在金融危機(jī)面前，信心勝過(guò)黃金�？邕^(guò)經(jīng)濟(jì)不景氣的陰影，站在2009年的起點(diǎn)，我們依然有希望。帶來(lái)希望的，是改革開(kāi)放三十年來(lái)社會(huì)財(cái)富的積累、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，是中國(guó)廣大的內(nèi)需市場(chǎng)，農(nóng)村潛藏的巨大消費(fèi)力量。還有最重要的，政府救市的決心。在過(guò)去的幾個(gè)月里，從中央到地方，各級(jí)政府紛紛出手，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，盡一切可能減小金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，拉動(dòng)內(nèi)需“國(guó)十條”等一系列的組合拳，提振了市場(chǎng)信心、給經(jīng)濟(jì)注入了活力，讓我們?cè)诤畾庖琅f逼人的冬天，倍感溫暖。
　　 作為外向型經(jīng)濟(jì)占重要比重的港口城市，青島經(jīng)濟(jì)沒(méi)有獨(dú)善其身，由于開(kāi)放程度高、對(duì)外貿(mào)易量大，青島企業(yè)界面臨的挑戰(zhàn)比內(nèi)陸地區(qū)還要大。但我們欣喜地看到，由政府主導(dǎo)的救市已經(jīng)層層展開(kāi)：從支持外貿(mào)19條，到改善中小企業(yè)環(huán)境20條，再到國(guó)稅、地稅、工商等支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)條文出臺(tái)，企業(yè)已經(jīng)握到了政府伸出的援助之手，抱團(tuán)抵御危機(jī)成為多方的共識(shí)。
　　 “擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平，助民生，保穩(wěn)定”，我們有理由相信，2009年仍在蔓延的金融危機(jī)只會(huì)讓我們更堅(jiān)強(qiáng)，青島市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展將繼續(xù)邁進(jìn)，我們有信心渡過(guò)難關(guān)。
　　
　　 In the face of the financial crisis, confidence is even more treasured than gold. Bidding farewell to the economic recession in 2008 and standing at the start point of 2009, we still have hopes, which are brought by the social wealth accumulated from China"s thirty years of reform and opening-up, the perfection of the market economy system, China"s enormous domestic demand market, and the great consumption strength of the countryside. Moreover, the government"s determination to rescue the market is extremely important. Over the past several months, both the central and local governments have made efforts to expand domestic demand and maintain economic growth so as to minimize the negative influence brought by the financial crisis. A series of integrated measures have promoted market confidence and added vigor to the economy.
　　
　　 The externally-oriented economy accounts for a large portion of Qingdao"s economy. Due to high opening level and enormous foreign trade volume, the Qingdao-based enterprises face more challenges than the enterprises in the hinterland regions. What makes us feel assured is that the government has initiated the rescue of the market. A series of regulations and polices concerning supporting foreign trade, improving the environment for the small and medium-sized enterprises, and taxation and industrial and commercial administration have been released. The enterprises have grasped the helping hands from the government and have reached a common understanding in order to fight against the crisis with concerted efforts.
　　 With the government proposals of expanding the domestic demand, maintaining economic growth, adjusting the structure, promoting the level, improving people"s livelihood, and maintaining stability, we have the confidence that the financial crisis that will continue in 2009 will make us more powerful. Qingdao"s economic and social development will continue. We have the confidence to survive the crisis.
　　
　　民政著力改善民生
　　
　　 2009年元旦剛過(guò)，家住青島市市南區(qū)的低保戶張先生就收到了150元的過(guò)節(jié)費(fèi)。在此之前，張先生還用收到的800元冬季取暖補(bǔ)助金，及時(shí)地購(gòu)買了燃煤，在這個(gè)寒冷的冬天再一次切身感受到來(lái)自政府的溫暖。
　　 青島市民政部門(mén)表示，將在春節(jié)前期投入1130萬(wàn)元，在正常低保金的基礎(chǔ)上，為全市城市低保家庭每人增發(fā)150元過(guò)節(jié)費(fèi)，每戶農(nóng)村低保家庭增發(fā)100元過(guò)節(jié)費(fèi)。
　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，青島市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象6.88萬(wàn)戶，12.3萬(wàn)人。其中，城市低保對(duì)象兩萬(wàn)余戶，4.3萬(wàn)人；農(nóng)村低保對(duì)象4.85萬(wàn)戶，近8萬(wàn)人。在2008年金融危機(jī)導(dǎo)致財(cái)政困難的情況下，青島市決定繼續(xù)為全市城市低保家庭每人增發(fā)150元過(guò)節(jié)費(fèi)，每戶農(nóng)村低保家庭增發(fā)100元過(guò)節(jié)費(fèi)，爭(zhēng)取在春節(jié)前將春節(jié)慰問(wèn)金發(fā)放到困難群眾手中，使貧困家庭能夠度過(guò)一個(gè)溫暖、安樂(lè)、祥和的春節(jié)。同時(shí)，按照民政部要求，針對(duì)油價(jià)上漲，青島市為城市低保人員每人每月發(fā)放15元、農(nóng)村每人每月發(fā)放10元臨時(shí)生活補(bǔ)助，共計(jì)433.9萬(wàn)元。
　　 2008年，青島市政府為確保困難群眾溫暖過(guò)冬，大幅度提高了市內(nèi)四區(qū)低保家庭和患重大疾病的低保邊緣家庭冬季取暖補(bǔ)助金，每戶一次性發(fā)放800元，所有符合條件的困難群眾都將得到補(bǔ)助，以便他們能夠及時(shí)交納取暖費(fèi)用或購(gòu)買燃煤，溫暖過(guò)冬。
　　 據(jù)青島市民政局負(fù)責(zé)人介紹，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2009年青島市民政工作將著眼于改善民生這一重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系、社會(huì)福利服務(wù)體系、優(yōu)撫安置服務(wù)體系、社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系。
　　 在社會(huì)救助方面，2009年青島市民政局將抓好物價(jià)上漲與低保提標(biāo)聯(lián)動(dòng)制度的落實(shí)，實(shí)施低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全面落實(shí)城市居民臨時(shí)困難救助制度和醫(yī)療救助制度，并將繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村五保應(yīng)保盡保，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)率，建立農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把中央“保民生”的要求落到實(shí)處。同時(shí)，將健全救災(zāi)評(píng)估工作機(jī)制和救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，繼續(xù)向居民推廣應(yīng)用《家庭安全防災(zāi)必讀》，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。推廣市北民生夜市等經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)落實(shí)“一戶一策”救助措施，變輸血為造血，扶持更多的低保家庭靠勞動(dòng)致富，逐步走出低保線。另外，還將健全社會(huì)救助體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作、城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步探索城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助服務(wù)體系。
　　 在社區(qū)建設(shè)方面，將著眼于夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系；在社會(huì)福利方面，將加快養(yǎng)老服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸，逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系；在優(yōu)撫安置方面，將推進(jìn)退役士兵就業(yè)技能“城鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)制度”的落實(shí)，拓寬退役士兵就業(yè)渠道，鞏固軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)改革成果，不斷提高軍休干部服務(wù)與管理水平；在社會(huì)事務(wù)方面，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。
　　
　　 Soon after the first day of 2009, Mr. Zhang of Shinan District, Qingdao City received 150 yuan of festival expenses. Previously, Mr. Zhang had received 800 yuan of heating allowance, which enabled him to buy coal to live through the winter. So, in the cold winter, he once more felt the warmth coming from the government.
　　 Despite the financial crisis in 2008 creating a situation where the fiscal revenues were not as high as in previous periods, Qingdao City still decided to release 150 yuan of festival expenses for every household enjoying minimum guarantee in the urban areas and 100 yuan for every household enjoying minimum guarantee in the rural areas. Energetic efforts will be made to deliver the festival expenses to these households before the Spring Festival so that they can enjoy a warm, happy and peaceful Spring Festival.
　　 According to a statement from the head of Qingdao Municipal Civil Affairs Bureau, faced with the onslaught of the international economic crisis, in 2009, Qingdao will make key efforts to improve people"s livelihood. So, more work will be done to improve the service systems involved in social aid, social welfare, veteran benefit and placement, and social affairs management.
　　
　　中小企業(yè)溫暖“過(guò)冬”
　　
　　“申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，給我們大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)降低了創(chuàng)業(yè)成本。”2008年11月25日，青島市應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生小金從工商人員手中接到了試營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為青島市首個(gè)試營(yíng)業(yè)的個(gè)體戶，辦證免費(fèi)、工本免費(fèi)，在未來(lái)的6個(gè)月內(nèi)，他也不必再交任何工商費(fèi)用。小金說(shuō)，今年應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)緊張，不少同學(xué)有組成團(tuán)隊(duì)，一起闖市場(chǎng)的想法，試營(yíng)業(yè)雖然減免的費(fèi)用只有幾百元，但對(duì)大學(xué)生群體來(lái)說(shuō)，也是不小的減負(fù)了。
　　 2008年10月27日，青島市正式頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》，把支持和幫扶的范圍擴(kuò)大到了全市民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)：安排1億元資金支持中小企業(yè)發(fā)展、對(duì)新辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)行試營(yíng)業(yè)制度、對(duì)成功發(fā)債的中小企業(yè)每家補(bǔ)貼50萬(wàn)元、建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度……《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》從改善政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境等五個(gè)方面提出20條具體措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，幫助受困于創(chuàng)業(yè)難、融資難、治費(fèi)難和政務(wù)環(huán)境差的中小企業(yè)順利“過(guò)冬”。
　　
　　 與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方城市相比，青島市企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性不高，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，這是制約青島市中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出問(wèn)題。在“20條”里，青島市圍繞降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，提出了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“兩試”制度。據(jù)了解，“兩試”制度主要包括兩個(gè)層面，一是對(duì)新辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)行試營(yíng)業(yè)制度，大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營(yíng)前置審批的事項(xiàng)外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是對(duì)固定投資額在100萬(wàn)元以上的新辦小企業(yè)，由業(yè)主提出申請(qǐng)，允許試生產(chǎn)一年，試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請(qǐng)一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，可實(shí)行稅收核定征收辦法。此外，在鼓勵(lì)出口型中小企業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面，青島市也提供了相關(guān)政策意見(jiàn)。“降低門(mén)檻將帶動(dòng)更多大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)�！睋�(jù)青島市工商局有關(guān)人員介紹，“20條”推出后，申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)的個(gè)體戶明顯增多。
　　 “中小企業(yè)遭遇到了前所未有的困難，1億元資金固然不能解決根本問(wèn)題，政府投入扶持資金的目的也不是救市，而在于改善環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展注入信心，也從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)解決中小企業(yè)發(fā)展的難題�！鼻鄭u市經(jīng)貿(mào)委副主任、市中小企業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)王勇這樣表示。據(jù)悉，2008年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外各種不利因素的“疊加效應(yīng)”影響下，青島市中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)壓力，全市約有三分之一的中小企業(yè)處于不景氣狀態(tài)，“20條”的推出正是在中小企業(yè)最困難的時(shí)候伸出了援手。
　　 對(duì)1億元扶持資金的流向，青島市政府也做了明確的安排。青島市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2008年10月到2009年9月先期安排1億元，支持中小企業(yè)融資，按照“以增量獎(jiǎng)勵(lì)增量”的原則，對(duì)年納稅300萬(wàn)元以上、符合產(chǎn)業(yè)政策方向技術(shù)改造項(xiàng)目的高成長(zhǎng)型中小企業(yè)，對(duì)實(shí)繳稅金（地方收入部分）增量給予適當(dāng)補(bǔ)助，并建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保公司，按不超過(guò)新增擔(dān)保額的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。對(duì)成功發(fā)債的中小企業(yè)，每家補(bǔ)貼50萬(wàn)元。對(duì)投資本市支持中小企業(yè)發(fā)展的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，單筆投資額3000萬(wàn)元以上的，每筆獎(jiǎng)勵(lì)投資機(jī)構(gòu)10萬(wàn)元。
　　 “‘20條’措施中，每一條含金量都很大，更傳達(dá)出了政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視�！鼻鄭u紅領(lǐng)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣認(rèn)為。在2009年初青島市有關(guān)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，青島市副市長(zhǎng)吳經(jīng)建表示，“20條”定得不錯(cuò)，關(guān)鍵是要全面抓好貫徹落實(shí)，他透露“20條”實(shí)際上后面還有若干的配套文件將于近期出臺(tái)，因?yàn)椤?0條”終究只是框架性的一個(gè)總體文件，有一些具體問(wèn)題，還需要通過(guò)一些配套的文件來(lái)予以明確，以便于它能夠更加有針對(duì)性地加以落實(shí)。
　　
　　 On October 27, 2008, Qingdao City released Some Suggestions on Further Improving the Development Environment of the Small and Medium-sized Enterprises, which extended the scope of support to cover privately-run and individually owned businesses across the city. Witha view to improving the administrative environment, market environment, financial environment, start-up environment and policy environment, 20 measures have been put forward to support development of the small and medium-sized enterprises so as to help them live through the difficulties caused by the present start-up, financing, and administrative climate. Centering on lowering the start-up threshold and encouraging all people to engage in start-up, two experimental systems were put forward. First, an experimental operation system will be implemented for the newly registered individually owned businesses. For college graduates, laid-off workers the elderly and the disabled who apply for the registration of individually owned businesses, six-month of experimental operation can be applied for. After the six months expire, if they wish to continue the business, they can apply for the official business licenses. Second, for the newly established small enterprises with fixed investment volume over one million yuan, the investors can apply for one year of experimental production.
　　 Moreover, all governmental departments are forbidden to collect charges from such enterprises by any means. The annual inspection formalities will be simplified. No professional association is allowed to force the enterprise to join their organizations. All illegal charge items must be cancelled. Moreover, the municipal government will provide a certain amount of funds to support the development of small and medium-sized enterprises. From October 2008 to September 2009, 100 million yuan will be budgeted to provide financial support for small and medium-sized enterprises.
　　
　　退稅，
　　助力出口企業(yè)發(fā)展
　　
　　 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在青島市經(jīng)濟(jì)中處于舉足輕重的位置，青島一直是山東省外貿(mào)出口的重要基地，但自2008年下半年以來(lái)，由于人民幣升值、原材料價(jià)格大漲大跌等各種不利因素疊加聚合，出口企業(yè)整體效益下滑。13個(gè)重點(diǎn)出口行業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品、服裝、集裝箱、鞋類、家具、輪胎、鋼材、汽車零件、皮革等9個(gè)行業(yè)出口增幅同比有不同程度下降，全市重點(diǎn)聯(lián)系出口企業(yè)利潤(rùn)率降至不到1.3%，140家抽樣調(diào)查出口企業(yè)，72家虧損。扶持外貿(mào)出口企業(yè)，幫助企業(yè)贏得優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)水平的寶貴時(shí)間，成為迫在眉睫的事情。2008年9月25日，青島市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持對(duì)外貿(mào)易又好又快發(fā)展的若干措施》。從企業(yè)融資、出口退稅、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、出口信用保險(xiǎn)、科技興貿(mào)、品牌建設(shè)、電子商務(wù)應(yīng)用、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大進(jìn)口等9個(gè)方面、19條內(nèi)容對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持。其中，積極推動(dòng)更多商業(yè)銀行辦理出口退稅賬戶質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，緩解出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)資金緊張局面，根據(jù)全市退稅計(jì)劃安排，統(tǒng)籌好出口退稅和地方財(cái)力的關(guān)系，加快退稅進(jìn)度等都是實(shí)質(zhì)性舉措。
　　 “及時(shí)迅速退稅，讓企業(yè)的資金轉(zhuǎn)起來(lái)，保持企業(yè)現(xiàn)金流的健康運(yùn)轉(zhuǎn)是最好的支持。”在支持外貿(mào)19條實(shí)施的幾個(gè)月里，一批外貿(mào)企業(yè)對(duì)退稅提速的利好感同身受，據(jù)青島益佳經(jīng)貿(mào)實(shí)業(yè)進(jìn)出口有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往退稅信息齊全后，因?yàn)橘Y金緊張等原因，還需等待半年到一年，19條落實(shí)后退稅明顯提速，不到4個(gè)月就拿到了退稅，有效緩解了企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況。青島市國(guó)稅局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年年底，青島市180億元的退稅指標(biāo)全部完成，在退稅這一項(xiàng)上還清了歷史欠賬，增加的幾十個(gè)億的額度注入企業(yè)生產(chǎn)流轉(zhuǎn)當(dāng)中，保證了企業(yè)在金融危機(jī)中大膽接單，力保國(guó)際市場(chǎng)不失。
　　 此外，支持外貿(mào)19條中，還鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)年出口額1500萬(wàn)美元以下的企業(yè)參加境外展覽會(huì)和境外市場(chǎng)考察活動(dòng)，按照中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其發(fā)生費(fèi)用給予30%的補(bǔ)助；對(duì)年出口額1500萬(wàn)美元以下的企業(yè)借助第三方貿(mào)易平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)，按其發(fā)生費(fèi)用50%的比例予以補(bǔ)助，每年最高兩萬(wàn)元；對(duì)出口企業(yè)投保短期出口信用險(xiǎn)，青島市財(cái)政按其實(shí)際投保費(fèi)用總額20%的比例予以補(bǔ)助，最高30萬(wàn)元；支持出口企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等各種貿(mào)易壁壘，對(duì)企業(yè)發(fā)生的應(yīng)訴和調(diào)查費(fèi)用，青島市財(cái)政按照費(fèi)用總額50%的比例予以補(bǔ)助，最高10萬(wàn)元。另外，還鼓勵(lì)出口企業(yè)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。
　　 對(duì)獲得國(guó)家優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)資金項(xiàng)目，按國(guó)家所批項(xiàng)目撥付資金額的20%以內(nèi)予以配套支持；對(duì)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的青島市高新技術(shù)出口產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，視項(xiàng)目資金投入及項(xiàng)目產(chǎn)品出口規(guī)模情況，分別給予資助；對(duì)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的青島市高新技術(shù)出口產(chǎn)品技改項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)施期間貸款利息總額的80%以內(nèi)給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)上一年度高新技術(shù)產(chǎn)品出口增量500萬(wàn)美元以上且連續(xù)兩年保持增長(zhǎng)的企業(yè)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；出口增量1000萬(wàn)美元以上且連續(xù)兩年保持增長(zhǎng)的企業(yè)給予15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在品牌建設(shè)方面也制定了鼓勵(lì)措施。對(duì)同時(shí)獲多項(xiàng)等級(jí)的品牌企業(yè)，其獎(jiǎng)勵(lì)金額按最高等次發(fā)放；對(duì)獲出口名牌的企業(yè)，優(yōu)先給予各類政策和資金扶持，優(yōu)先安排參加廣交會(huì)、華交會(huì)等展覽會(huì)……這些措施，都是實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)。實(shí)施的幾個(gè)月里，就有大批企業(yè)受益，“19條”的出臺(tái)，受到國(guó)家商務(wù)部肯定。
　　 “2009年希望出口退稅能夠保持到2008年下半年這個(gè)數(shù)字，不要再降低了�！痹谌涨芭e行的青島市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，來(lái)自喜盈門(mén)集團(tuán)、地恩地公司的負(fù)責(zé)人表達(dá)了這樣的愿望，他們說(shuō)，對(duì)紡織、機(jī)電出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，退稅率幾個(gè)點(diǎn)的浮動(dòng)，實(shí)則關(guān)系到企業(yè)盈虧的平衡點(diǎn)，他們希望政府繼續(xù)保持甚至增加2008年底以來(lái)退稅力度。青島市國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，退稅還清歷史欠賬后，今后一個(gè)時(shí)期青島市退稅將繼續(xù)保持目前“速度”。
　　
　　 The externally-oriented occupies a decisive position in Qingdao"s economy. Qingdao has always been the important base in Shandong Province for foreign trade and export. However, since the later half of the year 2008, the continuous blows of RMB appreciation and price fluctuations in raw materials caused the overall economic benefit of the export-oriented enterprises to plummet. Therefore, on September 25, 2008, the Municipal Government of Qingdao released Some Measures on Supporting the Sound and Rapid Development of Foreign Trade, which covers 16 regulations concerning nine aspects, such as enterprise financing, export tariff refund, international market pioneering, export credit insurance, invigorating trade by science and technology, brand construction, application of e-commerce, and expanding imports. According to the measures, energetic efforts will be made to encourage more commercial banks to engage in the business of guaranteed account mortgages for export tariff refund so as to alleviate the fund shortage situation of export-oriented enterprises, especially that of small and medium-sized enterprises. According to the tariff refund plan for the whole city, arrangements will be made to coordinate the export tariff refund and the local fiscal revenues.
　　 Moreover, the measures encourage the enterprises to pioneer the international market and support the export-oriented enterprises by volunteering to deal with the various trade barriers, such as anti-dumping and anti-allowance. The municipal government will refund 50 percent of any expenses incurred on responding to the prosecution and investigation of any trade conflict. The maximum allowance will be 100,000 yuan. The measures also encourage the export-oriented enterprises to implement the strategy of invigorating trade by science and technology.
　　
　　減稅，企業(yè)年終收大禮
　　
　　 位于青島市嶗山區(qū)的一家高新技術(shù)公司年前收到了一份特殊的“禮物”：2008年的企業(yè)所得稅大幅減少，員工們的年終紅包也因此厚實(shí)了不少。像這家企業(yè)一樣感受到驚喜的中小企業(yè)，在青島市還有很多。
　　 “固定資產(chǎn)投資可以加速折舊，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)可以更快回籠資金，加速現(xiàn)金周轉(zhuǎn)�！鼻鄭u海青機(jī)械總廠的負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)。在金融危機(jī)中最關(guān)鍵的就是要保證現(xiàn)金流順暢，而加速設(shè)備折舊抵扣應(yīng)稅所得，相當(dāng)于讓企業(yè)提前“拿”到了錢(qián)，意義自然非同尋常。
　　 上述企業(yè)能享受到這些利好，來(lái)自于2008年11月14日青島市國(guó)稅局出臺(tái)的《青島市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于落實(shí)中共青島市委市政府要求進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》包括4個(gè)方面32條支持中小企業(yè)發(fā)展的措施：符合條件的中小企業(yè)可減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，高新技術(shù)企業(yè)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，個(gè)體業(yè)戶可按定期定額方式征收稅款……包括“落實(shí)優(yōu)惠措施”、“提升服務(wù)”、“實(shí)施援助”、“執(zhí)法監(jiān)督”，為青島市中小企業(yè)“御寒過(guò)冬”再添稅收措施的支持。10類情況下中小企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可獲得稅收減免，最高的企業(yè)所得稅減免可達(dá)20%。
　　 根據(jù)國(guó)稅32條規(guī)定，中小企業(yè)可以享受的稅收優(yōu)惠主要有5個(gè)方面，其中包括稅率優(yōu)惠、稅前扣除及應(yīng)納稅所得抵扣、減免稅優(yōu)惠等。在稅率方面以下幾種情況的企業(yè)可享受到優(yōu)惠：其中，工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)100人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，依法可減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)青島市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)按高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　在稅前扣除及應(yīng)納稅所得抵扣方面，可以享受到稅收優(yōu)惠：(一)中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。(二)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。(三)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任1%的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，在企業(yè)所得稅稅前扣除。(四)軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。(五)中小企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
　　 除落實(shí)好原有的對(duì)高新技術(shù)、資源綜合利用、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、軟件產(chǎn)品以及再就業(yè)等中小企業(yè)可以享受的國(guó)家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定外，還要落實(shí)好2008年后新發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策。(一)一個(gè)納稅年度內(nèi)，中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。(二)中小企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。(三)新辦中小企業(yè)從事軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，可享受自獲利年度起第一年、第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅等一系列國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。(四)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。
　　經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，在辦理稅務(wù)登記后，可按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票，符合增值稅一般納稅人條件的，可以申請(qǐng)一般納稅人資格。增值稅小規(guī)模納稅人因經(jīng)營(yíng)管理及會(huì)計(jì)核算等方面的原因，實(shí)行查賬征收確有困難的，可以向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)采取核定征收方式征收增值稅。
　　
　　 國(guó)稅32條還規(guī)定，對(duì)無(wú)固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商小販，免予辦理稅務(wù)登記；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，達(dá)不到規(guī)定設(shè)置賬簿標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體業(yè)戶，經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以實(shí)行簡(jiǎn)易征收方式，按定期定額方式征收稅款；對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，如稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)證據(jù)證明銷售者不是“農(nóng)民”的和不是銷售“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”的，一律按照農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品范圍按有關(guān)文件規(guī)定確定)執(zhí)行政策，免征增值稅。
　　 “國(guó)稅32條在稅收上給企業(yè)松了綁，而增值稅轉(zhuǎn)型一旦實(shí)施，我們?cè)谑袌?chǎng)不景氣中投資的信心就更足了。”國(guó)人機(jī)械有限公司總經(jīng)理喬滌非說(shuō)，他一直在關(guān)注國(guó)家稅務(wù)總局增值稅轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，轉(zhuǎn)型后企業(yè)固定資產(chǎn)投資可以抵扣增值稅凈項(xiàng)稅金，企業(yè)投資的成本減少一成多，他計(jì)劃屆時(shí)投資升級(jí)生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，青島市國(guó)稅部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，他們將積極做好在中小企業(yè)中增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型的工作，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大投資。
　　
　　 After Qingdao Municipal Government released 20 measures to help the small and medium-sized enterprises to fight the economic crisis, the functional departments concerned have released a series of measures to support the development of such enterprises. On November 14, 2008, the State Taxation Bureau of Qingdao issued The Working Suggestions on Implementing the Requirements of the CPC Qingdao Municipal Committee and Qingdao Municipal Government to Further Improve the Development of the Small and Medium-sized Enterprises to Promote Their Development, which include 32 suggestions concerning four aspects, such as implementing preferential measures, promoting service, implementing aid, and supervision of legal execution, which will offer energetic support for the small and medium-sized enterprises to fight against the economic crisis as regards taxation.In 10 different kinds of situation, the small and medium-sized enterprises and the privately-run enterprises can enjoy the favor of tax reduction or exemption up to as much as of 20 percent.
　　 From January 1, the rate of value-added tax for small-scale tax-payers is reduced to 3 percent, which will be of great benefit for those trying to jump-start their business.
　　
　　工商服務(wù)青島經(jīng)濟(jì)
　　
　　 “我們這種單體飯店也可以很快成為連鎖、加盟企業(yè)了，這將對(duì)企業(yè)快速做大起到很大的助推作用�！睎|海路一家時(shí)尚餐廳的負(fù)責(zé)人綦先生一直在致力于搞中餐標(biāo)準(zhǔn)化，他希望今年能夠快速把企業(yè)規(guī)模和影響做大。促使他邁出這一步的，是青島市工商行政管理局日前推出的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策。
　　 特許經(jīng)營(yíng)、加盟門(mén)店在辦理工商注冊(cè)時(shí)其名稱中可直接核定冠用總部的“字號(hào)”和“連鎖”字樣，加工型、外向型企業(yè)延長(zhǎng)一年年檢期，新開(kāi)業(yè)企業(yè)因可將暫閑資本對(duì)外拆借，工商罰款按下限執(zhí)行……2008年12月10日，青島市工商行政管理局出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，32條意見(jiàn)進(jìn)一步放寬工商扶持政策，拓寬融資渠道，加大品牌建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。
　　根據(jù)工商32條意見(jiàn)，工商對(duì)市政府確定的重點(diǎn)大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生工程項(xiàng)目企業(yè)登記，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行專人辦理，對(duì)登記材料一時(shí)不全的實(shí)行跟蹤服務(wù)。對(duì)注冊(cè)資本1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資股份有限公司和5000萬(wàn)美元以下的限制類外商投資股份有限公司，青島市工商局直接予以受理登記。
　　此外，工商還支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持企業(yè)實(shí)施品牌連鎖經(jīng)營(yíng)；扶持上市企業(yè)發(fā)展；支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；推行試營(yíng)業(yè)制度。認(rèn)真開(kāi)展二三產(chǎn)業(yè)的分離登記，企業(yè)因分離或合并而需注銷的不需調(diào)檔，就地辦理注銷。對(duì)中介發(fā)展園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫設(shè)計(jì)園、軟件園、物流園房產(chǎn)的合法權(quán)屬和房屋總面積作一次性確認(rèn)后，其入駐企業(yè)可免于提交房屋權(quán)屬證明，憑租房協(xié)議辦理注冊(cè)登記。申請(qǐng)從事動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作業(yè)務(wù)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍可以表述為“動(dòng)漫設(shè)計(jì)”；從事“服務(wù)外包”、“動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作”的企業(yè)在辦理工商注冊(cè)時(shí)其名稱中可冠用 “服務(wù)外包”和“動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作”字樣。應(yīng)屆畢業(yè)生劉巖畢業(yè)于某高校美術(shù)系，走出大學(xué)校門(mén)他沒(méi)有找到合適的工作，很想自己注冊(cè)一家公司從事動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作，又擔(dān)心審批繁瑣，加上經(jīng)驗(yàn)不足，所以一直在猶豫。前幾天，他終于邁出了第一步，順利注冊(cè)了自己的動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作工作室，還申請(qǐng)了半年的試營(yíng)業(yè)。
　　目前，工商部門(mén)正在開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記。企業(yè)以持有的在本市注冊(cè)的有限公司和股份有限公司，向銀行等金融機(jī)構(gòu)或其他合法融資渠道融資的，可憑相應(yīng)材料提出股權(quán)出質(zhì)登記申請(qǐng)，工商部門(mén)予以辦理。
　　此外，工商正在拓寬動(dòng)產(chǎn)抵押范圍，加強(qiáng)與金融、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，拓寬動(dòng)產(chǎn)抵押登記主體，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)抵押，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)抵押登記，擔(dān)保融資；允許評(píng)估資產(chǎn)轉(zhuǎn)增資本金。國(guó)有企業(yè)因產(chǎn)權(quán)重組需變更注冊(cè)資本額的，其資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后的凈值，留出相當(dāng)于轉(zhuǎn)增前企業(yè)注冊(cè)資本的25%（列為留存公積金）后，均可直接出資，工商部門(mén)憑驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的出資證明予以辦理相關(guān)變更登記。
　　同時(shí)，工商支持股權(quán)投資，準(zhǔn)許企業(yè)暫閑資本向外拆借。新設(shè)立企業(yè)因正當(dāng)理由未開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)逾半年的，允許其保留營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)資格，允許企業(yè)依照合同將暫閑資本向外拆借給母公司和其他企業(yè)，年檢時(shí)憑未開(kāi)業(yè)理由說(shuō)明函和資金短期拆借合同向工商部門(mén)報(bào)備。支持興辦小額貸款公司、擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行。積極支持和鼓勵(lì)在本市限定區(qū)域范圍內(nèi)依法設(shè)立不吸收公眾存款、經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)資有限責(zé)任公司或內(nèi)資股份有限公司，為各類市場(chǎng)主體小額貸款提供便利。鼓勵(lì)設(shè)立擔(dān)保公司，凡是注冊(cè)資本達(dá)到500萬(wàn)元，均可設(shè)立擔(dān)保公司。面向金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、擔(dān)保公司提供擬放貸企業(yè)、被擔(dān)保企業(yè)的工商登記管理信息和有無(wú)出質(zhì)登記信息的查詢服務(wù)。據(jù)了解，青島市已經(jīng)有多家企業(yè)表示出了成立小額貸款公司的意愿，今年上半年，青島市第一家小額貸款公司呼之欲出。
　　在比較敏感的行政處罰方面，工商32條意見(jiàn)中要求突出執(zhí)法重點(diǎn)，一般性違法按下限處理。以危害公共安全、食品安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)安全等領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)違法行為為打擊重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處危害事關(guān)國(guó)家、企業(yè)和人民群眾切身利益的大案要案。對(duì)其他一般性違法行為，以教育規(guī)范為主，依法進(jìn)行的罰款，有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。
　　
　　 On December 10, 2008, Qingdao Municipal Administration of Industry and Commerce released Suggestions on Bringing the Industrial and Commercial Functions into Full Play to Promote the Rapid and Quick Development of the Economy of the Entire City, which aims to extend the industrial and commercial support policies, broaden the financing channels, strengthen the brand construction, provide quality service for the enterprises, standardize the legal execution actions, and create a looser development environment.
　　 The Administration of Industry and Commerce will open a "green channel" for the key large projects determined by the municipal government, for infrastructure projects, ecological environment construction projects and livelihood engineering projects. Specific individuals will be assigned to handle the issues concerned and follow-up service will be provided for those who cannot provide the necessary registration materials one time. The Municipal Administration of Industry and Commerce will provide a direct registration service for the acceptable foreign-funded enterprises with registered capital of less than 100 million dollars and a limited number of foreign-funded enterprises with registered capital of less than 50 million US dollars.
　　 The Administration of Industry and Commerce will support the development of modern service industry, support the enterprises to implement the branded chain operation, support the development of listed companies, support the development of a headquarters economy, support development of peasants" professional cooperatives, and popularize the trial operation system. The scope of chattel mortgage will be broadened. Through strengthening coordination with the financial and guarantee institutions, efforts will be made to enable the enterprises to get loans by means of mortgages on equipment, raw materials, semi-finished products, and products. Key support will be provided for the pillar enterprises, small and medium-sized enterprises, and agricultural enterprises to get financing through mortgages.
　　
　　小本買賣輕松創(chuàng)業(yè)
　　
　　 做買賣難，做小本買賣似乎更難，這是很多做小買賣的業(yè)戶的共同感受。在青島市老城區(qū)開(kāi)快餐店的張女士深有感觸：“每天從早忙到晚，家都顧不上，賺點(diǎn)錢(qián)交完小店的房租、水電、各種稅費(fèi)，付完員工的工資，就所剩無(wú)幾了，遇到生意不好的時(shí)候，還要經(jīng)常從家里拿錢(qián)補(bǔ)貼生意，好幾次都想打退堂鼓，可是又沒(méi)什么更好的選擇，真是難啊。”然而，從2008年年底起，張女士的負(fù)擔(dān)開(kāi)始大大減輕了。
　　 2008年11月21日，青島市地稅局公布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能作用 促進(jìn)青島市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》推出了6大方面100條稅收政策措施，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，給青島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再添動(dòng)力：個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，將在目前5000元的基礎(chǔ)上提升；扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，給殘疾人、下崗失業(yè)人員就業(yè)提供減免營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)；支持企業(yè)搬遷，符合條件的企業(yè)免征土地增值稅……
　　“涵蓋面廣、出手重是這6大類100款政策措施最大的特點(diǎn)�！鼻鄭u市地稅局副局長(zhǎng)段家駿這樣解讀地稅100條，他說(shuō)，100條政策措施中，有對(duì)企業(yè)的扶持，有對(duì)市民購(gòu)房、創(chuàng)業(yè)的支持，涵蓋面非常廣，受惠者涉及各個(gè)方面，可以說(shuō)對(duì)青島市整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將持續(xù)起到促進(jìn)作用；“出手重”則體現(xiàn)在，這100條政策措施將會(huì)被稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)，讓企業(yè)和市民得到實(shí)實(shí)在在的好處。
　　 據(jù)了解，在支持民生工程建設(shè)稅收優(yōu)惠方面，重點(diǎn)是居民銷售或購(gòu)買住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、住房租賃市場(chǎng)、殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵就業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)8個(gè)方面。
　　 對(duì)于小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)在今年提高，將帶來(lái)最實(shí)在的好處：多數(shù)經(jīng)營(yíng)者不用繳稅了。青島市地稅局副局長(zhǎng)李鋼表示，100條政策措施中對(duì)市民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的稅收減免大都是“真金白銀”的扶持，而且有不少措施的寬松程度高于全國(guó)水平。據(jù)介紹，在殘疾人、下崗人員、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面都有減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅的扶持，而營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的再次提高，更是將惠及上萬(wàn)甚至數(shù)萬(wàn)的青島個(gè)體戶。
　　 據(jù)了解，青島市此前按期繳納營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)為月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元。自今年1月1日起，將營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)再適當(dāng)提高。個(gè)體工商戶收入5000元以下的，根據(jù)其實(shí)際毛利扣除相關(guān)工資、費(fèi)用后，對(duì)沒(méi)有計(jì)稅所得的，不再按其經(jīng)營(yíng)收入附征率征收個(gè)人所得稅�！盃I(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)至少提高到8000元以上。”地稅有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，青島市目前有近5萬(wàn)名營(yíng)業(yè)額在5000元以上的個(gè)體戶，一旦起征點(diǎn)提高到8000元或者更高，將有上萬(wàn)甚至數(shù)萬(wàn)個(gè)體戶無(wú)需再繳納營(yíng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)輕松創(chuàng)業(yè)。
　　“做小買賣最主要的稅費(fèi)就是工商的兩費(fèi)和地稅的營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高后，我開(kāi)店幾乎不用交費(fèi)了�！崩顪鎱^(qū)某茶葉市場(chǎng)的茶葉店主陳先生得知這個(gè)消息后，對(duì)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高拍手擁護(hù)，他算了一筆賬：2008年9月1日起，“兩費(fèi)”(集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi))停征，他每月節(jié)省下110多元；如果起征點(diǎn)提高到8000元，他可以再省下150元左右的營(yíng)業(yè)稅，陳先生說(shuō)，雖然前幾個(gè)月生意平淡，但今年春節(jié)已經(jīng)啟動(dòng)，稅收又再次優(yōu)惠，他對(duì)經(jīng)營(yíng)充滿了信心。
　　
　　 On November , 2008, the State Taxation Bureau of Qingdao City released The Implementation Suggestions on Further Bringing the Functional Performance of Taxation into Full Play to Promote the Stable and Quick Economic Growth of Our City, which initiated 100 taxation policies and measures concerning six aspects, such as raising the business tax threshold of the individually-run businesses from the present 5,000 yuan, supporting start-ups to promote employment, reducing or exempting from business tax, personal income tax, and tax registration fees any enterprises that provide employment posts for the disabled and for laid-off workers, supporting the relocation of enterprises, exempting from the added-value of land any enterprises meeting with the relevant conditions.
　　 As far as the taxation preference concerning supporting the improvement of people"s livelihood is concerned, major efforts will be made in the following areas: citizens selling or buying residences, construction of low-rent housing and economical and applicable housing, the housing rental market, employment of the disabled, re-employment of laid-off workers, employment of army cadres transferred to civilian work, dependants accompanying military officers and retired soldiers, construction of public infrastructure and construction of new countryside.
　　 With a view to supporting the relocation of old enterprises in Qingdao, the Local Taxation Bureau has also released related preferential policies for more than 110 industrial enterprises that will be relocated.
　　 The raising of the business tax threshold will benefit for myriads of small individually owned businesses. Most businesses will not need to turn in tax any more. Moreover, tax reduction or exemption polices have also been released for business start-ups involving the disabled, laid-off workers, army cadres transferred to civilian work and retired soldiers.
　　
　　新政，
　　讓樓市回暖
　　
　　 “花52萬(wàn)買了套二手房，光營(yíng)業(yè)稅就少了27500元，省下這筆錢(qián)快趕上俺一年工資了�！�2009年1月6日，在青島市房地產(chǎn)交易中心地稅窗口繳完稅后，市民張華威先生算了筆帳，心里樂(lè)開(kāi)了花。至此，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合針對(duì)個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅頒布的新政正式“落地”青島。
　　據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2008年12月31日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》顯示，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)的精神，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，規(guī)定自2009年1月1日至12月31日，將減免個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓中的營(yíng)業(yè)稅。
　　 而在此之前，國(guó)家及青島市均已連續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施：2008年10月22日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、央行等聯(lián)合推出包括下調(diào)契稅稅率、免征印花稅和土地增值稅以及降低首付比例，擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率等政策；此后，央行連續(xù)降息，且在2008年11月27日，一次性降息1.8個(gè)百分點(diǎn)，從而使從2004年以來(lái)逐步提高的利率基本上又回到了起點(diǎn)，2008年12月23日，央行再次下調(diào)存貸款利率，利率下調(diào)通道完全打開(kāi)；2008年11月15日，青島市建委、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市地稅局等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持居民購(gòu)買住房的相關(guān)意見(jiàn)》，分別從公積金貸款、個(gè)人購(gòu)房稅費(fèi)、子女購(gòu)房、放寬普通住房標(biāo)準(zhǔn)等方面制定了五項(xiàng)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為青島這套“組合拳”力度非常大，影響深遠(yuǎn)，特別是關(guān)于子女購(gòu)房、個(gè)人購(gòu)房稅費(fèi)等方面，均走在全國(guó)前面。
　　
　　二手房 交易稅費(fèi)減七成多
　　 用“慘淡”一詞來(lái)形容2008年的二手房市場(chǎng)也許有些極端，但是，2008年的二手房交易市場(chǎng)，又怎能是一個(gè)“平淡”了得。
　　 按照慣例，每年的2月底或3月初，二手房銷售市場(chǎng)便開(kāi)始復(fù)蘇，客戶來(lái)訪量和成交量都會(huì)發(fā)生明顯變化，然而，在2008年，這種情況直到3月中旬甚至下旬才出現(xiàn)類似苗頭，而且時(shí)間不長(zhǎng)，交易又重新回落，陷入“停滯”期。2008年年初復(fù)蘇時(shí)間的推遲，似乎預(yù)示了一年的不景氣。隨后的一段時(shí)間里，二手房交易由“備受關(guān)注”淪為“備受冷落”，不僅成交量大幅下降，而且看房量和咨詢量也出現(xiàn)大幅下跌�！拔覀�?cè)S多店都幾乎可以用‘門(mén)庭冷落’來(lái)形容”，談起那個(gè)時(shí)候的市場(chǎng)，許多中介從業(yè)人員都心有戚戚焉。
　　 濃厚的觀望情緒外加不低的稅費(fèi)讓剛性需求止住了腳步。據(jù)了解，以往市民出售5年以內(nèi)的房屋時(shí)，要承擔(dān)5.5%的營(yíng)業(yè)稅、2%的個(gè)人所得稅（公房為1%個(gè)人所得稅外加1%的土地收益金）、1.5%的契稅（120平方米以上為3%）、1‰的印花稅、每平方米3元的手續(xù)費(fèi)以及80元的登記費(fèi)�！斑@么算下來(lái)二手房的稅費(fèi)大約在10%左右，轉(zhuǎn)讓一套總價(jià)在一百萬(wàn)元的二手房就要交上10萬(wàn)元的稅費(fèi)，實(shí)際交易中都是購(gòu)房者來(lái)出，他們往往被這筆不小的費(fèi)用嚇跑了�！睆V宇?宜家居不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)部經(jīng)理邱純崗說(shuō)。
　　
　　 為了提振青島樓市，2008年11月15日，青島市建委、市國(guó)土局等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持居民購(gòu)買住房的相關(guān)意見(jiàn)》，該文件規(guī)定：對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用并且是家庭惟一生活住房，一年內(nèi)又購(gòu)買住房改善居住條件的，個(gè)人不負(fù)擔(dān)營(yíng)業(yè)稅及附加和個(gè)人所得稅；個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)2年的商品住房和二手住房對(duì)外銷售的，個(gè)人不負(fù)擔(dān)營(yíng)業(yè)稅�！斑@政策一出，購(gòu)買二手房一下子就減了7.5%的稅，僅剩下1.5%的契稅和為數(shù)不多的手續(xù)登記費(fèi)，為購(gòu)房者減輕了不少負(fù)擔(dān)。此外，還將原來(lái)的以“5年”為稅費(fèi)減免分水嶺降為“兩年”，也是一個(gè)不小的利好，時(shí)間的縮短直接導(dǎo)致交易成本的降低，將使得樓市流轉(zhuǎn)交易變得更實(shí)惠，老百姓也就更容易通過(guò)購(gòu)買更優(yōu)質(zhì)的住房來(lái)改善自身的住房條件，提高生活質(zhì)量。
　　而自2009年1月1日起，“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓按差價(jià)收取營(yíng)業(yè)稅”一經(jīng)推出，在二手房市場(chǎng)又引起了一陣騷動(dòng)。
　　 “實(shí)行按差價(jià)收取營(yíng)業(yè)稅后，營(yíng)業(yè)稅幾乎就相當(dāng)于‘零’了。”對(duì)此新政，不少房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，由于青島市房?jī)r(jià)自2007年以來(lái)沒(méi)有太大變化，起伏很小，所以購(gòu)買時(shí)的價(jià)格與轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)格不會(huì)相差太大，有的甚至僅僅只有一萬(wàn)元的差價(jià)，乘以5.5%的營(yíng)業(yè)稅率，僅為550元，幾乎等于“零”了，所以對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)是個(gè)極大的優(yōu)惠。
　　一手房 五次調(diào)息每月少還貸近千元
　　“僅僅3天時(shí)間，134平方米的大戶型就賣了十套，客戶都是看著實(shí)惠過(guò)來(lái)的�！迸c二手房一樣，一手房也從各項(xiàng)新政中漸漸有了復(fù)蘇的跡象，也難怪李滄區(qū)綠城理想之城一期銷售主管陸明說(shuō)這話時(shí)高興得嘴角上翹著。綜觀這接連不斷的房產(chǎn)新政，普通住房面積由120平方米調(diào)整到144平方米以及房貸利率去年一年內(nèi)五次降息尤為引人注目。
　　 2008年11月15日，青島市建委、市國(guó)土局等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持居民購(gòu)買住房的相關(guān)意見(jiàn)》中規(guī)定：將普通住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由120平方米調(diào)整到144平方米，讓更多的購(gòu)房消費(fèi)群體享受優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以上、144平方米以下普通住房的，契稅稅率為1.5%（此前契稅稅率：90平方米以下為1%、90-120平方米為1.5%、120平方米以上為3%）；對(duì)利用公積金貸款購(gòu)買商品住房的，最低首付比例由原來(lái)的30%下調(diào)至20%，最高可貸額度提高至40萬(wàn)元。在此之前的2008年10月22日，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)“從2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%”的規(guī)定。兩項(xiàng)政策一結(jié)合，稅費(fèi)的減免幾乎覆蓋了所有戶型的商品房，切實(shí)減輕了購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。
　　 據(jù)悉，自2004年以來(lái)，青島市開(kāi)發(fā)企業(yè)逐步傾向于建設(shè)大戶型的新房，特別是120平方米以上的，如亞麥山莊、海牛花園、御景園等小區(qū)的房子，大戶型占了絕大多數(shù)。只是這一兩年來(lái)才逐步將戶型縮小，“90平方米三居室”、“40―70平方米的酒店式公寓”等小戶型房也就應(yīng)運(yùn)而生。所以從全市范圍來(lái)說(shuō)，多年的積淀，大戶型的房源在市場(chǎng)占了不小的份額。
　　 “特別是對(duì)于那些急于改善住房狀況的家庭，大戶型的需求還是很有市場(chǎng)的，所以放寬普通住房標(biāo)準(zhǔn)，降低契稅，將使得受惠人群進(jìn)一步擴(kuò)大�！鼻鄭u市一家大型房地產(chǎn)商銷售總監(jiān)王先生分析，以綠城理想之城一套134.55平方米的房子為例，該房單價(jià)5170元/平方米，總價(jià)76萬(wàn)元左右。實(shí)施新政前公積金貸款首付額達(dá)到23萬(wàn)元，現(xiàn)在首付比降低后，首付額僅為15萬(wàn)元。另外契稅從3%降到1.5%，又省了近1.2萬(wàn)元。
　　 2008年11月27日，存貸款基準(zhǔn)利率均下調(diào)1.08個(gè)百分點(diǎn)，這猶如一個(gè)冬日里的重磅炸彈，炸掉了附著在購(gòu)房者身上的沉重房貸。以貸款50萬(wàn)元、還款期限10年為例（利率七折優(yōu)惠、等額本息還款方式）來(lái)計(jì)算，原來(lái)每月要還5313.06元，現(xiàn)在只需要還5130.02元。這樣算下來(lái)，10年下來(lái)一共少還款21943.2元。2008年12月23日，利好再次傳來(lái)，一年內(nèi)五次調(diào)息：自2008年12月23日起，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。
　　
　　 With a view to further encouraging normal commercial housing consumption and promoting the healthy development of the real estate market, on December 31, 2008, the State Ministry of Finance and State Taxation Administration jointly released The Notice of Policies on Transference Business Tax of Private Housing, which regulates that from January 1 to December 31 in 2009, full business tax will be levied on the individuals who sell their non-common housing that has been bought for less than two years. For the individual who sell their non-common housing that has been bought for more than two years (including two years) or the common housing that has been bought for less than two years, the business tax will be levied on the balance of sales income minus the purchase price. For the individual who sell their common housing that has been bought for two years (including two years), the business tax will be waived. At the same time, from January 1, 2009, The Notice of the Ministry of Finance and the State Taxation Administration on Adjusting Related Policies Concerning the Real Estate Business Tax (Cai Shui75) is abolished.
　　 Previously, both the state government and Qingdao municipal government had released a series of preferential measures to promote the development of real estate. On October 22, 2008, the State Ministry of Finance, the State Taxation Administration and the People"s Bank of China jointly released such policies as reducing the contract tax rate, waiving stamp and increment tax on land value, reducing the ratio of first payment and expanding the commercial housing loan rate for individuals. Later, the People"s Bank of China continuously reduced the interest rate. On November 27, 2008, 1.8 percent of the interest rate was reduced. On December 23, the People"s Bank of China, once more, reduced the saving and loan interest rate. On November 15, Qingdao Municipal Construction Committee, Qingdao Municipal Land and Resources Bureau, Qingdao Municipal Finance Bureau and Qingdao Municipal Local Taxation Bureau jointly released Suggestions Concerning Supporting Citizens in Buying Residential Housing, which regulates five preferential policies concerning housing loans accumulation fund, tax on housing bought by individuals, children buying housing and widening the common housing standards.
　　
　　瀟灑上路，告別養(yǎng)路費(fèi)
　　
　　 雷先生是青島較早擁有私家車的市民之一。十年前，雷先生買了輛二手的桑塔納開(kāi)始了自己的有車生活，那時(shí)候，90號(hào)汽油的油價(jià)只有兩塊多錢(qián)；兩年以后，中國(guó)的汽車市場(chǎng)變得日益活躍，當(dāng)然，油價(jià)也時(shí)不時(shí)地變動(dòng)起來(lái)，總體呈上揚(yáng)趨勢(shì)。2002年年底，雷先生總共花13萬(wàn)余元買了一輛富康新浪潮，那時(shí)候，車行的人告訴他國(guó)家將實(shí)行燃油稅，這車省油，很適合做私家車。對(duì)以上下班、接送孩子為主要用車目的的雷先生來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)挺振奮人心的消息。雖然過(guò)了短短半年的時(shí)間，中國(guó)車市進(jìn)入了全線降價(jià)的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，雷先生的車縮水了兩萬(wàn)多塊錢(qián)，但他依然滿懷期待地等候取消養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行燃油稅的消息，畢竟他的車跑路不多，而且也確實(shí)比較省油。然而，他期待的政策年年都在討論卻始終不見(jiàn)出臺(tái)，而油價(jià)卻在一路高歌猛進(jìn)。2006年，雷先生又把他的小車升級(jí)成了福特蒙迪歐，新政策卻依然“猶抱琵琶半遮面”。
　　 2008年年底，在國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈、國(guó)際油價(jià)一路下滑，一系列“保增長(zhǎng)”政策措施出臺(tái)的時(shí)刻，和雷先生一樣對(duì)汽車稅費(fèi)改革翹首企盼的車主們終于迎來(lái)了一個(gè)利好消息：國(guó)務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；同時(shí)，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費(fèi)稅單位稅額相應(yīng)提高。事實(shí)上，各地在2008年12月底就已經(jīng)采用了新的油價(jià)。目前，青島市93號(hào)汽油的零售價(jià)為5.1元。
　　 雷先生算了這樣一筆賬：2008年他的蒙迪歐共行駛2萬(wàn)公里，百公里油耗10升，一年耗油2000升，按照2008年青島市93號(hào)汽油平均零售價(jià)算，一年的燃油花費(fèi)為12120元，全年上繳養(yǎng)路費(fèi)1320元，按照取消養(yǎng)路費(fèi)后的油價(jià)算，他全年的燃油支出應(yīng)為10200元，這樣算來(lái)，一年將節(jié)省3240元。如果油價(jià)繼續(xù)下跌，他還會(huì)省得更多。
　　 在稅費(fèi)改革的同時(shí)，國(guó)家還將取消諸如政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)等項(xiàng)目，而青島市則已經(jīng)率先取消了這部分收費(fèi)，也就是說(shuō)，青島的私家車主們駕車在周邊旅游將不需要支付二級(jí)公路的過(guò)路費(fèi)了，對(duì)經(jīng)常出游的有車一族來(lái)說(shuō)，這同樣是個(gè)好消息。
　　 青島市公路管理部門(mén)有關(guān)人士稱，費(fèi)改稅政策的推出，顯示了國(guó)家通過(guò)建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)定決心。
　　
　　 At the end of 2008, the State Council of China decided that from January 1, 2009, the reform of fuel oil tax will be implemented. Accordingly, six previous charges-road maintenance fees, maintenance fees for waterway, management fees for road transportation, surcharges on road transport of passengers and cargo transport, management fees for waterway transportation, and surcharges for waterway transport ofpassengers and cargo-will be abolished. Moreover, tolls collected on the grade two highways constructed with loans paid by the government will be gradually cancelled. At the same time, the gasoline consumption tax will be increased from 0.2 yuan per liter to 1.0 yuan per liter. The diesel oil consumption tax will be increased from 0.1 yuan per liter to 0.8 yuan per liter. The consumption tax of other refined oils will also be increased.

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