6月16日上午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)趕往位于北京市西部的門頭溝區(qū)考察工礦棚戶區(qū)改造情況。這是他繼近日在山西太原、河北石家莊考察公租房、廉租房建設(shè)后，一周時(shí)間內(nèi)第三次考察保障房建設(shè)情況。
　　保障房的建設(shè)事天民生，這是李克強(qiáng)心頭的大事。前不久的6月11日，他在石家莊召開的保障性安居T程工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，注重創(chuàng)新機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平，三方面齊頭推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)今年保障房建設(shè)目標(biāo)，兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的鄭重承諾。
　　這個(gè)承諾始于2月24日，國(guó)家保障性安居T程協(xié)調(diào)小組與各省級(jí)政府簽訂的今年T程建設(shè)口標(biāo)責(zé)任書。李克強(qiáng)是這個(gè)小組的組長(zhǎng)。這份巾央與地方簽下的“軍令狀”把1000萬(wàn)套保障房建沒任務(wù)分解到了各地。相比2010年的580萬(wàn)套各類保障房的建設(shè)任務(wù)。今年保障房建設(shè)量增加了72％。
　　然而，臨近年中，從各地反饋的建沒進(jìn)度來(lái)看，開工率大多尚未過半�！氨Ｕ戏拷�沒進(jìn)度太慢”的質(zhì)疑聲不斷。
　　
　　開工率比去年同期明顯提高
　　
　　據(jù)保障性安居工程工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開T，340萬(wàn)套，占計(jì)劃的34％。一位接近住建部的人士向媒體表示，這個(gè)已經(jīng)不算慢了。與歷史同期相比，到目前為止，今年保障房的開工率與前兩年持平甚至較高。此外，從絕對(duì)值看，前5個(gè)月開11340萬(wàn)套，為歷年來(lái)最高。
　　“總體看，各地區(qū)加大了保障性安居工程建設(shè)力度，建設(shè)進(jìn)度總體正常�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新作如此表示。
　　今年國(guó)家下達(dá)河北省的保障房建設(shè)任務(wù)是38萬(wàn)套。截至5月底，全省已確定項(xiàng)目1108個(gè)、44.4萬(wàn)套，超出項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；已開工建設(shè)24.4萬(wàn)套，占年度任務(wù)的，六成多。
　　截至5月底，天津已新開工保障房項(xiàng)目14個(gè)，面積394萬(wàn)平方米、7.26萬(wàn)套，占當(dāng)年計(jì)劃的31.6％，千余戶家庭通過公開搖號(hào)，簽約入住公租房。今年天津市保障性住房計(jì)劃新開工1560萬(wàn)平方米、23萬(wàn)套。其中，公共租賃住房480萬(wàn)平方米、10萬(wàn)套，預(yù)計(jì)至8月底，今年公租房項(xiàng)目全部進(jìn)入建設(shè)階段，配套設(shè)施同步興建、同步投入使用。
　　重慶方面，截至5月底已新開工公租房14.06萬(wàn)套，廉租住房3.88萬(wàn)套，實(shí)施城市、工礦和煤礦棚戶區(qū)改造等2.74萬(wàn)戶，全市共計(jì)開工各類保障性住房20.68萬(wàn)套，占年度保障性住房建設(shè)總量的42％。其他未開工項(xiàng)目，正抓緊做前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)9月底前將全部開工建設(shè)，完成國(guó)家下達(dá)的年度建設(shè)目標(biāo)。
　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳英松介紹說(shuō)，廣東省今年計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造31萬(wàn)套，截至4月底，廣東全省新開工建設(shè)的保障房已有8.84萬(wàn)套，占總建設(shè)任務(wù)的28.5％。傘省保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造總體進(jìn)展順利，梅州、肇慶市開工率達(dá)45％以上，任務(wù)最重的廣州、深圳等市4月底前完成牢在20％以上，接下米全省保障房建沒進(jìn)度將會(huì)加快。按照廣東省部署，今年各地保障房將在10月底前傘面開工會(huì)建設(shè)。
　　姜偉新指出，盡管總體進(jìn)展情況比較理想，但有的地方進(jìn)展仍然較慢，日前仍有6個(gè)省區(qū)的開工率不足20％，必須進(jìn)一步加快進(jìn)度，絲毫不能有任何放松，，今年計(jì)劃建設(shè)的1000萬(wàn)套保障性住房項(xiàng)目，最遲要在11月底前全部開工。
　　
　　開工有阻，各地進(jìn)展不平衡
　　
　　在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，姜偉新表示住房建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)度并不是平均分配的，一般一季度完成任務(wù)的10％，二季度完成20％，三季度完成30％，四季度完成40％
　　之所以會(huì)這樣，是因?yàn)榈禺a(chǎn)：項(xiàng)閂的前期準(zhǔn)備工作耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，其巾資金、上地的落實(shí)以及行政審批等均非一朝一夕之事。另外，一季度受天氣寒冷、春節(jié)假期等因素影響，建設(shè)項(xiàng)目往往進(jìn)度較慢。從下半年開始，保障房項(xiàng)目開工進(jìn)度將大大加快。
　　從各地反映的情況來(lái)看，仍有諸多其他因素影響著保障房建設(shè)的進(jìn)度，各地進(jìn)展還不平衡。如果不能盡快解決，今后保障房建設(shè)仍將受到較大影響，
　　一是資金。少數(shù)地方省級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金數(shù)量過少，尤其是中兩部地區(qū)保障性安居工程建設(shè)資金籌集難度比較大，一些財(cái)政網(wǎng)難市縣的一些建設(shè)項(xiàng)目必要的資本金都不能落實(shí)。
　　據(jù)河南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2011年全省新開工建設(shè)保障性安居T程項(xiàng)目11-86萬(wàn)套，共需市縣財(cái)政配套資金76億元，主要用于廉租房、公共租賃房等投資回報(bào)能力差、回收周期艮的項(xiàng)目，地方財(cái)政壓力較大。一些地方為了降低建沒成本，甚至將保障房建沒任務(wù)過多安排在需求不大的縣城。而社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)公租房的政策尚不完善，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)保障性安居下程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　二是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，由于有關(guān)方面配套文件和實(shí)施細(xì)則沒有跟上，新舊條例銜接需要一個(gè)過程，在客觀上延長(zhǎng)了不少地方的拆遷時(shí)間，推遲了部分項(xiàng)目開工。這一現(xiàn)象在“拆舊建新”的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中更為明顯。
　　三是保障房建設(shè)前期工作和審批手續(xù)不夠精簡(jiǎn)，也拖了開工的后腿。北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)日進(jìn)行審批管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到了重要的保障作用。但是，在當(dāng)前保障房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、進(jìn)度全面提速的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的投資審批程序進(jìn)一步改革，在遵循法律法規(guī)的前提下，應(yīng)優(yōu)化審批時(shí)限流程，以保證項(xiàng)目前期工作時(shí)間大大縮短。
　　
　　各地必須在11月末以前全部開工
　　
　　促進(jìn)度、確保完成今年的建設(shè)任務(wù)，是下半年保障性安居丁程的重中之重。
　　“今年的1000萬(wàn)套保障性安居T程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)，是巾央政府向全國(guó)人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程�！苯獋バ聫�(qiáng)調(diào)，各地必須在11月末以前全部開工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1／3以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目也要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)基本建成400萬(wàn)套以上。
　　有關(guān)部門要求，各地要貫徹落實(shí)好《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，既要保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，也要促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)；各地要主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ簻贤ㄇ闆r，妥善解決城鎮(zhèn)房屋征收補(bǔ)償中的矛盾。
　　為了支持地方多渠道籌集建設(shè)資金，目前發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，正在研究保障性安居工程融資機(jī)制，擬支持地方通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。在各級(jí)政府加大投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資機(jī)制、拓寬融資渠道，將成為解決保障房建設(shè)資金的重要新渠道。
　　保障房數(shù)量大幅增加，質(zhì)量更受關(guān)注。有關(guān)部門要求，要建立層層負(fù)責(zé)的保障性安居工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)把建筑原材料和施工質(zhì)量安全關(guān)。項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建沒工１程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
　　保障房建設(shè)的有關(guān)倩息將進(jìn)一步公開透明。姜偉新提出，各地方特別是市縣要按要求及時(shí)、準(zhǔn)確公開保障性安居工程年度計(jì)劃、項(xiàng)目開竣工進(jìn)度等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在管理上，要健全動(dòng)態(tài)峨管機(jī)制。
　　今年，公共租賃房建設(shè)規(guī)模大幅增加，并被確立為保障房的主要形式。據(jù)了解，《關(guān)于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和管理的若干意見》目前正在修改完善。
　　據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建沒部會(huì)同有關(guān)部門正在抓緊制定“十二五”住房保障規(guī)劃，總的目標(biāo)是，“十二五”期間，全國(guó)建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套。各地保障性住房覆蓋率將達(dá)到20％以上。

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