改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了很大成就,農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民收入和生活水平得到顯著提高。但是,隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新的歷史階段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度低,農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的一些深層次的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)出來,已經(jīng)成為近年來農(nóng)民普遍最關注的焦點問題,也是從中央到地方各級黨委政府高度重視并致力解決的重點問題和關系經(jīng)濟社會發(fā)展及大局穩(wěn)定的根本性問題。為此,全面落實科學發(fā)展觀,打破傳統(tǒng)思維定勢,統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題,是阜南這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣面臨的最現(xiàn)實、最迫切的重要課題和當務之急。
　　阜南縣位于淮河上中游接合部,總面積1768平方公里,耕地146.8萬畝,人口162.5萬,其中農(nóng)業(yè)人口150.1萬,境內(nèi)地勢低洼,自然災害頻繁。聞名遐邇的王家壩閘和蒙洼蓄洪庫,自1957年筑壩建庫以來,曾有12個年份15次開閘蓄洪。特殊的地理位置和頻繁的自然災害、脆弱的經(jīng)濟社會基礎以及歷史現(xiàn)實諸多矛盾與問題,嚴重影響和制約著阜南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠遠低于全市、全省、全國平均水平。以2005年為例,全縣人均GDP僅2596元,相當于全市的74%、全省的30%、全國的18%;財政收入人均83元,僅相當于全市的29%、全省的8%、全國的3.5%;農(nóng)民人均純收入1662元,比全市低423元、比全省低979元、比全國低1593元;三次產(chǎn)業(yè)結構為43:19.3:37.7。是一個典型的以農(nóng)耕文化為主導、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體、以農(nóng)耕文明為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。
　　面對發(fā)展嚴重滯后的嚴峻形勢,近年來,特別是2006年以來,縣委、縣政府科學審視和把握阜南縣情,明確了堅持以科學發(fā)展觀為指導,以解放思想、打破傳統(tǒng)思維定勢為先導,以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,千方百計加快發(fā)展、扎扎實實打牢基礎的指導思想和立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”、跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的發(fā)展思路,確立并大力實施了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大開放的“三化一開放”發(fā)展戰(zhàn)略,積極探索和解決長期困擾阜南的“如何發(fā)展、要什么樣的發(fā)展和以什么樣的精神狀態(tài)加快發(fā)展”的問題,著力破解“三農(nóng)”難題和縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸。立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,就是圍繞“農(nóng)”字做文章,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,加強農(nóng)村基礎設施建設,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展;而跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,就是大力發(fā)展工業(yè)化,加快推進城鎮(zhèn)化,以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以“三化”化“三農(nóng)”。按照這一思路和戰(zhàn)略謀發(fā)展,農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固,工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮,目前全縣政治安定,社會穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展,群眾安居樂業(yè)。2006年以來,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%;固定資產(chǎn)投資年均增長44.5%,其中工業(yè)投資率年均增長32.4%;社會消費品零售總額年均增長18.5%;外貿(mào)出口總額年均增長72.3%;招商引資總額年均增長62.1%;財政收入年均增長18.7%;工業(yè)總產(chǎn)值年均增長36.9%,其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長39.3%,增加值年均增長34.5%,工業(yè)化率16.1%,比2006年初提高3.1個百分點;農(nóng)民人均純收入年均增長14.2%。2008年,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到53.18億元,糧食總產(chǎn)81.1萬噸,農(nóng)民人均純收入2478元,分別較上年增長20.01%、22.7%、24.39%,三次產(chǎn)業(yè)比為42.5:21.1:36.4。各項經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史最好水平,經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)格局逐步轉變,阜南正站在新的發(fā)展歷史起點上。
　　
　　立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”
　　
　　 我縣切實把“三農(nóng)”問題作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重的基礎工作擺上縣委、縣政府的重要議事日程,認真落實中央和省、市有關文件和會議精神,做到黨政主要負責同志親自抓、帶頭管,圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”的工作要求,認真制定和落實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施,明確了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標任務,促進各級各部門圍繞解決“三農(nóng)”問題開展工作,真正把維護農(nóng)民利益作為工作目標,把保障農(nóng)民需要作為工作重點,把關心農(nóng)民疾苦作為工作導向,把讓農(nóng)民滿意作為工作追求,真正將“三農(nóng)”各項任務落到實處。大力實施糧食戰(zhàn)略工程和全國糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃,積極發(fā)展糧食生產(chǎn),緊緊圍繞提高單產(chǎn)和改善品質(zhì)兩大環(huán)節(jié),推廣良種良法,以開展小麥高產(chǎn)攻關工程、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和玉米振興計劃為抓手,建立了高產(chǎn)小麥基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、玉米核心示范區(qū),穩(wěn)定糧食種植面積,實現(xiàn)單產(chǎn)增長,著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力,為國家糧食安全作出了積極貢獻。
　　大力發(fā)展特色、優(yōu)勢農(nóng)業(yè),著力擴大經(jīng)營規(guī)模。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,重點抓好會龍辣椒和黃崗柳編生產(chǎn)。加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到32個,帶動農(nóng)戶6萬戶,基本形成了基地+農(nóng)戶+專業(yè)合作經(jīng)濟組織,龍頭帶動聯(lián)市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到17家,帶動農(nóng)產(chǎn)品基地37萬畝、農(nóng)戶12.3萬戶,初步形成了柳編、板材、辣椒、蔬菜、柳木、活性炭、糧油、面粉、食用菌、板鴨、生豬、麻紡織品等十多個產(chǎn)業(yè)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,著力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌,新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1.8萬畝、認證無公害產(chǎn)品7個,正在推進綠色農(nóng)產(chǎn)品認證。
　　以《循環(huán)經(jīng)濟法》實施為契機,全面啟動了阜南循環(huán)經(jīng)濟示范試點縣試點方案,以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)“一園五區(qū)”規(guī)劃為重點,以建設平原林業(yè)縣為目標,以林產(chǎn)品加工企業(yè)為依托,實施了農(nóng)田林網(wǎng)、城區(qū)綠化、速豐林和經(jīng)濟林及村莊綠化四大工程,大力抓好林業(yè)生產(chǎn),新增造林6萬畝,建農(nóng)田林網(wǎng)10萬畝。
　　進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖,加快發(fā)展畜牧漁業(yè),規(guī)模養(yǎng)殖比重和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重分別達到48%和40%,肉蛋總產(chǎn)量10.3萬噸,同比增長18.8%。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,總面積已達5500多畝,年產(chǎn)值超過8000萬元。
　　不斷深化農(nóng)村改革,健全土地承包經(jīng)營權流轉機制,完善土地流轉合同、登記、備案等制度,著力規(guī)范流轉行為。進一步完善漁業(yè)生產(chǎn)管理機制,在蒙洼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了水面灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作。按照新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,認真組織實施了荒廢地、溝塘和舊村莊改造,落實土地開發(fā)復墾項目68個,新增耕地4888畝。
　　進一步加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入,重點抓好了農(nóng)田水利、農(nóng)村人畜飲水安全工程、農(nóng)村公路村村通工程等項目建設,2008年全縣農(nóng)村基礎設施累計投資達1.4億元,29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共修建道路2.5萬多米,排水設施2萬多米。著力加大低洼地治理和中低產(chǎn)田改造力度,重點治淮項目中崗大橋工程開工建設,進展順利。全面推廣測土配方施肥和保護性耕作和農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn),農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境進一步改善。
　　認真落實各項惠農(nóng)政策和推進民生工程實施,兌現(xiàn)農(nóng)資綜合直補、種糧直補等各類補貼1.23億元,平均每畝85.7元。強化措施,規(guī)范操作,全面完成和推進了由省委、省政府統(tǒng)一組織實施的2007年12項、2008年18項、2009年28項民生工程,致力解決群眾最現(xiàn)實的生活難、上學難和看病難等問題。切實加大農(nóng)民負擔監(jiān)督管理力度,從嚴規(guī)范“一事一議”,嚴防農(nóng)民負擔反彈。每年分兩次對全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民負擔情況進行全面檢查監(jiān)督,針對存查出的相關問題提出限期整改意見,并跟蹤督辦,有效避免了變相增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象,切實維護了農(nóng)民合法權益,促進了農(nóng)村穩(wěn)定。
　　
　　跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”
　　
　　 總結我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題必須“三化”并舉,以“三
　　化”帶“三農(nóng)”:即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高,以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉移,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實踐經(jīng)驗的集中概括,也是我縣調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導地位,是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心,只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)文明為工業(yè)文明、“化”農(nóng)民為居民;城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體,可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進農(nóng)村勞動力轉移,是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎。阜南縣耕地面積雖然有146萬多畝,但人均面積僅有0.8畝,人地矛盾十分突出。假如就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),就不可能走出千百年來未曾走出的“刀耕火種”的時代,就不可能抓住歷史機遇,順應時代潮流,跨入現(xiàn)代文明的門檻,從而也更不可能破解“三農(nóng)”難題、順利實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。因此,跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,著力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),加速農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,農(nóng)民向居民轉變步伐,是阜南農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的治本之策。
　　必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。雖然目前我國總體上已到了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,但就我縣而言,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重滯后,工業(yè)化進程剛剛起步,城鎮(zhèn)化水平低,縣域經(jīng)濟總量很小,經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的中心任務必須是加快建立工業(yè)主導型經(jīng)濟、推進全縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。為實現(xiàn)這一目標,首先必須堅定不移地推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略,以招商引資為第一抓手,以工業(yè)園區(qū)為第一平臺,以項目建設為第一支撐,以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為第一保障,扎實推進“工業(yè)突破四年行動計劃”,培育和壯大紡織服裝、衛(wèi)浴潔具、林木加工、精細化工、機電制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群,以工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破,并為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)提供條件。
　　必須堅持堅持以規(guī)劃為龍頭,堅定不移地推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快城鎮(zhèn)化進程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、促進全面建設小康社會的一項重要措施。要立足當前,著眼長遠,進一步抓好城市規(guī)劃的編修和落實,切實加強規(guī)劃土地管理和規(guī)范村鎮(zhèn)建設秩序,堅決制止和嚴厲打擊違法建設,推動城鄉(xiāng)建設和管理走上規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè),按照“小園區(qū)大聚集、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路,引導地方各類企業(yè)向園區(qū)集中,使園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點,財政收入的支撐點,農(nóng)民轉移的安置點。要搶抓國家擴內(nèi)需、調(diào)結構、保增長的政策機遇,按照統(tǒng)一規(guī)劃,抓點示范、分類指導、整體推進的原則,強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念,建立投資主體多元化的建設資金運作機制,加快城鎮(zhèn)化建設步伐。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。繁榮第三產(chǎn)業(yè)是轉移農(nóng)村人口的關鍵。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的能力是二產(chǎn)的4―5倍。在改造提升商貿(mào)流通業(yè)的同時,進一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),為農(nóng)民進城筑平臺、創(chuàng)條件,全面提升城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的拉動力,把城市和鄉(xiāng)村真正聯(lián)為一體,實現(xiàn)優(yōu)勢整合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　必須千方百計促進勞務輸轉,堅定不移加速農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)和土地上轉移出來,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè),是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢和必由之路,也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源共享、破解“三農(nóng)”問題的根本和有效措施。如果長期把大量的農(nóng)村勞動力滯留在有限的土地資源和農(nóng)業(yè)上,不僅農(nóng)民增收的步伐受到嚴重影響,而且勢必導致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定,整個經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量也就不可能得到有效有高,在激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中必然會處于愈來愈明顯的劣勢地位。轉移農(nóng)村勞動力的實質(zhì)是將農(nóng)業(yè)人口比重過大這一“沉重的翅膀”化解為騰飛的動力,是破解三農(nóng)問題的“神來之筆”。要在引導群眾破除“故土難離”的思想觀念、樹立新的擇業(yè)和生存觀的基礎上,多渠道加大農(nóng)民培訓力度,建立多種形式的勞務輸出組織,實現(xiàn)勞務培訓和輸出工作的市場化、專業(yè)化、系統(tǒng)化;強化政府引導,大力實施“陽光工程”,多渠道開辟穩(wěn)固的勞務基地,努力推進勞務輸出的特色和品牌建設;堅持與勞務移民和扶貧攻堅相結合,突出抓好成建制勞務輸出工作,著力做強勞務經(jīng)濟,增加農(nóng)民現(xiàn)金收入,真正把勞務輸出作為產(chǎn)業(yè)富民的支柱產(chǎn)業(yè)和“鐵桿莊稼”抓緊抓好。
　　必須切實加強政府引導,堅定不移地推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民想致富,需要的是服務。政府領導經(jīng)濟工作的方法要從過去的微觀管理向宏觀指導和強化服務轉變。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設,是進一步深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的需要,是轉變政府職能、建設服務型政府、提高各級政府服務經(jīng)濟工作水平的重要內(nèi)容,是提高農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和農(nóng)業(yè)比較效益、建立農(nóng)民增收長效機制的重要支撐,是落實黨的農(nóng)村政策,全面建設小康社會的重要保障。要以全面建設小康社會總攬全局,以增加農(nóng)民收入為中心,充分發(fā)揮政府在服務體系建設中的主導作用、企業(yè)的主體作用、民間和社會力量的支撐和補充作用,突出抓好農(nóng)業(yè)科技服務體系、信息服務體系、市場流通服務體系和農(nóng)民培訓體系建設,著力于改革管理體制和運行機制,完善縣級,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富
　　能力,為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、大幅度增加農(nóng)民收入提供有力支撐。
　　
　　情系“三農(nóng)”,確保各項政策落到實處
　　
　　解決“三農(nóng)”問題,說到底是對農(nóng)民的感情、對農(nóng)民的立場問題。把老百姓的安危冷暖放在心上,是黨和政府義不容辭的職責,也只有這樣,才會自覺地做到全心全意為人民服務。對農(nóng)民的深厚感情,是黨員干部擺正公仆位置的前提,是樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的基礎,是增強執(zhí)政能力的強大持久的內(nèi)驅(qū)力。近年來,我縣把大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容,作為加強執(zhí)政能力建設的有效途徑,積極實施省委省政府提出的“民生工程”。目前,我縣黨群干群關系日益密切,各級各部門執(zhí)政為民的自覺性和執(zhí)政能力有了明顯的提高。同時,我們還清醒地認識到,要破解“三農(nóng)”這道難題,還必須全縣上下共同努力,真正把中央支農(nóng)惠農(nóng)的政策落到實處。強調(diào)對“三農(nóng)”問題,不僅分管領導要直接抓,而且黨政一把手要親自抓。不斷加強對基層干部的培訓,增強宗旨觀念,增進與農(nóng)民群眾的感情,提高他們帶領群眾增收致富的自覺性與本領。教育和引導全縣各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀,要切實轉變工作作風,深入基層,深入群眾,落實各項政策措施,為農(nóng)業(yè)增效出主意、農(nóng)民增收想辦法、農(nóng)村繁榮辦實事,力戒虛報浮夸和做表面文章,切實把解決“三農(nóng)”問題作為衡量工作成效的一個重要標準。明確要求各行各業(yè)都要樹立全局觀念,為破解“三農(nóng)”難題貢獻力量,努力在全社會形成有利于促進“三農(nóng)”的良好氛圍。著力激發(fā)廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性,發(fā)揚阜南人民艱苦奮斗、不畏艱難、自強不息的精神,通過辛勤勞動走上富裕之路。我們也堅信,只要我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅定信心,奮力開拓,扎實工作,全面建設小康社會的宏偉目標在我縣廣大農(nóng)村一定能夠?qū)崿F(xiàn)�！�
　　(作者:中共阜陽市委常委、阜南縣委書記、縣人大常委會主任)

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