美國跨黨派組織“伊拉克研究小組”2006年12月6日正式公布伊拉克政策報告。這份報告猛烈抨擊布什政府的伊拉克政策，認為正是由于政策失當導致伊拉克局勢不斷惡化。報告建議美國政府調(diào)整伊拉克政策，更多地采用外交手段穩(wěn)定伊拉克局勢，使美軍能在2008年初從伊拉克撤軍。
　　報告公布后，引起各方高度關注。美國總統(tǒng)布什說，他將認真對待這份報告提出的各項建議，并且會“及時”采取行動。
　　
　　現(xiàn)行政策徹底失敗
　　
　　伊拉克研究小組由美國前國務卿、共和黨人詹姆斯?貝克和民主黨前眾議員李?漢密爾頓聯(lián)合領導，民主、共和兩黨各有5人參加。研究小組進行了8個月的調(diào)查、研究和討論，幾經(jīng)刪改，撰寫了這份報告。
　　伊拉克研究小組成員12月6日上午在白宮和布什會面時向他遞交了這份報告，隨后又前往國會山莊，向兩黨部分資深議員公布了報告內(nèi)容。
　　報告認為，布什政府現(xiàn)在執(zhí)行的伊拉克政策“沒有起到作用”，導致伊拉克局勢“十分嚴峻”，而美國政府在伊拉克事務中的影響力正逐漸減弱。
　　報告警告說，如果伊拉克局勢繼續(xù)惡化，混亂加劇，那么有可能會導致伊拉克政府垮臺，造成人道主義災難。“鄰國會介入伊拉克事務……美國在世界上的威望將下降，美國國內(nèi)的分歧也將因此加大�！�
　　
　　外交手段軟硬兼施
　　
　　報告給布什政府調(diào)整伊拉克政策提出了79項建議，其中的核心內(nèi)容是加強通過外交手段穩(wěn)定伊拉克局勢的力度，改變美軍在伊拉克的職責，同時向伊拉克政府施加更大的壓力，使其能盡早獨立承擔國內(nèi)安全任務。
　　報告建議，美國政府應該每年向伊拉克政府提供50億美元的經(jīng)濟和人道援助，同時鼓勵各國前往伊拉克投資。但是，如果伊拉克政府不能在國內(nèi)安全與國家和解等問題上取得實質性進展，美國將減少對伊拉克在政治、經(jīng)濟和軍事等方面的援助。
　　報告認為，外交和政治手段應該成為解決伊拉克問題的主軸，軍事手段則應退居其次。報告建議美國政府和“宿敵”伊朗和敘利亞接觸，并設法尋求這兩個國家在穩(wěn)定伊拉克局勢方面的合作。此前，白宮屢次排除與這兩個伊拉克關鍵鄰國對話的可能性。
　　報告強調(diào)，伊拉克問題并不是一個孤立的問題，美國政府應該從整個中東格局出發(fā)看待這個問題。如果阿拉伯世界和以色列最終實現(xiàn)和平，那不僅可以為解決伊拉克問題創(chuàng)造有利條件，而且有助于實現(xiàn)美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略目標。
　　
　　加強培訓盡快撤軍
　　
　　對于外界最為關心的撤軍時間表的問題，報告雖然沒有提出明確的時間表，但是認為如果伊拉克局勢改善，伊安全部隊能夠獨立承擔任務，大部分美軍作戰(zhàn)部隊有望在2008年春天從伊拉克撤軍。
　　自從2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國一直在伊拉克駐扎大軍，目前仍然有14萬美軍士兵駐守在這個海灣國家。戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，已經(jīng)有2900多名美軍士兵在伊拉克喪生，美國國內(nèi)要求撤軍的呼聲日益高漲。美國是否從伊拉克撤軍、何時撤軍以及怎樣撤軍成為伊拉克研究小組報告中備受關注的焦點問題。
　　報告認為，在軍事方面，美國應該盡快轉變在伊拉克執(zhí)行任務的首要職能，不是直接參與軍事行動，而是培訓和幫助伊拉克軍隊。伊拉克政府應增加士兵人數(shù)，提高素質，承擔起保衛(wèi)伊拉克安全的責任，為美國撤軍創(chuàng)造條件。
　　為此，報告建議美國向伊拉克部隊派遣士兵人數(shù)從目前的3000至4000人增加到1萬至2萬人，讓美軍士兵“嵌入”伊安全部隊，承擔培訓和援助任務，加快向伊拉克方面移交安全任務。
　　“在采取這些措施之后，美國作戰(zhàn)部隊就可以開始撤離伊拉克，”報告說，“在2008年第一季度前，如果安全形勢達到目標，所有不必要的美軍作戰(zhàn)部隊就可以撤離伊拉克。”
　　
　　報告出爐朝野關注
　　
　　這份報告公布后，引起各方高度關注和不同反應。
　　將在下屆議會出任議長的眾議院民主黨領導人南希?佩洛西說，報告認為布什政府的伊拉克政策已經(jīng)失敗，必須改變。2006年11月的美國中期選舉結果也已經(jīng)明確顯示了美國民眾的意愿。如果布什愿意“認真考慮”報告提出的建議，改變政策，民主黨愿意提供合作，找到盡快結束伊拉克戰(zhàn)爭的出路。
　　參議院外交關系委員會主席、共和黨議員理查德?盧格說，白宮的決策者應該認真考慮報告提出的建議。他同時希望民主黨控制的下屆國會能在伊拉克問題上和白宮密切合作。
　　除了政界人士外，美國民眾也對這份報告興趣濃厚。在亞馬遜網(wǎng)上書店的銷售排行榜上，這份零售價在11美元左右的報告排在第18位，而且訂單還在源源不斷地增加。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，一份政府文件如此熱銷相當罕見，此前只有《“9?11”調(diào)查報告》受到類似的追捧，由此足見美國民眾對伊拉克問題的重視。
　　
　　國際社會反應不一
　　
　　伊拉克政府對這份報告表示歡迎。伊拉克副總理巴爾哈姆?薩利赫表示，報告強調(diào)要盡快將安全控制權移交給伊拉克方面，伊政府官員都對此表示贊同。薩利赫說，報告公布前，伊拉克研究小組成員已經(jīng)通過視頻錄像向伊拉克總理努里?馬利基和其他政府高官通報了報告的主要內(nèi)容。
　　但是伊拉克遜尼派主要政黨“伊拉克和諧陣線”對報告沒有明確提出美軍從伊拉克撤軍的時間表感到失望。
　　正在荷蘭訪問的伊朗外交部長馬努切赫爾?穆塔基說，在是否從伊拉克撤軍的問題上，美國不需要和伊朗進行談判。但是穆塔基表示，伊朗政府對報告中的部分內(nèi)容產(chǎn)生興趣，而且報告表明，部分美國人認為美國政府的伊拉克政策存在錯誤。
　　以色列政府則對這份報告感到擔憂。一名不愿公開姓名的以色列官員說，報告將巴以問題和伊拉克問題聯(lián)系起來，尤其是報告提到了巴勒斯坦難民回歸權的問題，令以色列政府頗為擔憂。
　　
　　政策調(diào)整勢在必行
　　
　　報告公布后，各方關注的另一個焦點是布什政府是否會采納這些建議，對伊拉克政策進行大規(guī)模的調(diào)整。
　　雖然這份報告對布什政府沒有任何法律上的約束力，但輿論普遍認為將對布什政府醞釀的伊拉克政策調(diào)整產(chǎn)生重要影響。
　　路透社援引專家的分析說，這份報告出爐給布什政府施加了更大壓力，如果白宮仍然拒絕調(diào)整政策，處境將更加被動。
　　“如果布什總統(tǒng)拒絕調(diào)整政策，將會引發(fā)一場‘地震’，他將被徹底孤立。”總部設在華盛頓的國際戰(zhàn)略研究中心專家喬伊?奧特曼說。
　　奧特曼認為，從布什政府最近的一系列舉動來看，布什的確有調(diào)整伊拉克政策的想法，伊拉克戰(zhàn)爭的設計師、國防部長拉姆斯菲爾德的辭職就是一個明確的信號。
　　不過分析人士認為，白宮也許不會完全采納報告中提出的所有建議。盡管報告建議美國和伊朗、敘利亞直接對話，但是白宮發(fā)言人托尼?斯諾卻在報告公布后不久表示，如果伊朗不中止鈾濃縮活動，美國不會與其直接對話。
　　目前美國國務院、國防部、國家安全委員會都在對調(diào)整伊拉克政策進行研究。白宮官員說，布什將綜合考慮這些研究結論，在幾周內(nèi)做出決策。（新華社特稿）
　�。�2006年12月8日《北京青年報》）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　伊拉克：困局難解
　　2003年3月20日，美國以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器和“幫助伊拉克人民實現(xiàn)一個更好的未來”為由發(fā)動了對伊戰(zhàn)爭。三年半以來，伊拉克人民經(jīng)歷了巨大災難和痛苦，至今看不到美國承諾的“民主、自由和富�！钡氖锕�，面對的卻是深重的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、愈演愈烈的派別爭斗、無休止的血腥暴力以及倒退的生存狀態(tài)，目前更演變?yōu)橐粓觥皟?nèi)戰(zhàn)”。
　　
　　人民渴求安全的生存環(huán)境
　　在重建過程中，伊拉克先后成立了臨管會、臨時政府和過渡政府，通過公民投票出臺了正式憲法，舉行了戰(zhàn)后首次正式議會選舉，并在此基礎上組建了新政府。然而，在美國稱為樣板的民主進程中，人們看到的一個明顯事實是，種族和教派分野及利益沖突成為伊拉克政治生活中的一個決定因素。
　　由于戰(zhàn)爭造成的破壞和政治重建舉步維艱，國家政權虛弱，無力保障社會安全，致使經(jīng)濟重建進程緩慢。軍事占領帶來的動蕩與混亂惡化了人民的生存環(huán)境，抵抗活動和恐怖活動十分活躍。搶劫、偷盜、綁架和兇殺等社會犯罪案件也大幅增加，對社會正常生活產(chǎn)生極大影響。水電油氣供應和垃圾處理等基礎公共設施狀況極差。住房、醫(yī)療得不到保障，半數(shù)以上居民處于失業(yè)狀態(tài)，百姓生活低于戰(zhàn)前水平。普遍倒退使人們轉向宗教，致使宗教勢力地位上升。伊拉克原本在阿拉伯國家中是最世俗化的國家之一。如今無論在法律上還是實際生活中，宗教勢力都成為決定性因素，給社會生活帶來重大的改變。資源和收入分配以及權力劃分等至關重要的問題不斷引發(fā)阿拉伯等民族與庫爾德族、伊斯蘭什葉派與遜尼派之間的族群紛爭甚至仇殺，血腥暴力事件層出不窮，安全形勢日益嚴峻。
　　英國權威醫(yī)學雜志《柳葉刀》曾刊文指出，死于戰(zhàn)亂的伊拉克人超過10萬，并稱伊拉克人死于暴力的幾率比戰(zhàn)前增加了58％。該雜志最近刊登的美國約翰?霍普金斯大學一個研究小組的調(diào)查報告估計，自美國2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以來，在戰(zhàn)亂中死亡的伊拉克平民已超過65萬，并呈惡性上升趨勢。美軍和伊拉克安全部隊控制最嚴的首都巴格達，在2006年9月和10月的暴力活動中，死亡人數(shù)超過4260人。聯(lián)合國負責人道主義援助的官員2006年10月底說，由于教派沖突，伊拉克平均每天死亡上百人，局勢已經(jīng)完全失控，有30多萬人背井離鄉(xiāng)。據(jù)報道，自伊戰(zhàn)以來已有150多萬人逃離伊拉克。美國副總統(tǒng)切尼最近坦承，暴力事件還可能持續(xù)很長時間。生存權利已成為伊拉克人民當今最迫切的需要。
　　
　　美國“勝利”何在
　　盡管伊拉克局勢日益惡化，但布什總統(tǒng)直到2006年國會選舉前的一些講話中仍在為其伊拉克政策辯護，仍在談所謂勝利。近日，土耳其一位著名國際問題評論家根據(jù)盡人皆知的事實從以下四個方面質問這是怎樣一種“勝利”：
　　在軍事上，美軍及其聯(lián)軍用兩周時間就推翻了薩達姆，但并沒能控制伊拉克。駐扎在伊拉克的14萬美軍面臨著廣泛的抵抗。對美國來說，伊戰(zhàn)還在繼續(xù)，美國正同抵抗組織進行“不對稱”戰(zhàn)爭。據(jù)報道，駐伊美軍2006年10月份死亡人數(shù)已超過100人，創(chuàng)下自2005年10月以來單月死亡人數(shù)新高。截至2006年10月底，駐伊美軍死亡總數(shù)已超過2810人。
　　在政治上，布什政府曾許諾要給伊拉克帶來和平與穩(wěn)定。然而恰恰相反，伊拉克人沒有生命和財產(chǎn)安全，民族團結受到破壞，種族和教派沖突已使伊拉克陷入內(nèi)戰(zhàn)。
　　在外交上，布什政府夢想實現(xiàn)“大中東計劃”，試圖通過占領伊拉克在這個國家和該地區(qū)推行他們所謂民主，從而擴大其勢力范圍�？墒�，美國在廣大地區(qū)的威信和影響極度下降，反美情緒在該地區(qū)和世界各地蔓延。
　　在經(jīng)濟上，這場戰(zhàn)爭使美國付出高昂代價。美國迄今已花費3370億美元，每天在伊拉克花費2.46億美元。促使美國占領伊拉克的首要因素是控制石油資源，結果是不但沒能控制住，而且石油價格的上漲給美國自身帶來危害，受益的卻是伊朗。
　　現(xiàn)在，就連美國輿論也已經(jīng)開始認識到，伊拉克的情況并不像布什所說的那樣取得了勝利，而是遭到失敗。
　　
　　伊政府處境困難
　　伊拉克總理馬利基自2006年5月組成聯(lián)合政府后，即提出了一項對話與和解計劃。其主要目標是解散各派武裝力量、為外國軍隊的撤出進行安排、解決安全問題、改善基礎設施和服務。在結束伊拉克教派沖突和動蕩方面，人們對此和解計劃曾寄予很大期待。然而，計劃列入日程已有數(shù)月，這些問題沒有一個取得真正進展，卻面臨更大難題：教派和種族沖突加劇，以各派武裝力量為背景的國內(nèi)沖突達到了登峰造極的程度，阿拉伯人和庫爾德人之間也可能爆發(fā)爭奪基爾庫克和摩蘇爾控制權的沖突；什葉派聯(lián)盟內(nèi)部矛盾加深，發(fā)生分裂和沖突；針對聯(lián)合政府的抵抗活動增多，使政治重建活動陷于停滯；人們對政府的信任發(fā)生動搖，美國也增加了對伊政府的壓力，向馬利基下了解決問題的期限；伊拉克法庭2006年11月5日宣判前總統(tǒng)薩達姆死刑也使國內(nèi)氣氛進一步緊張。
　　伊現(xiàn)政府是在脆弱的平衡基礎上組建的，而修憲、聯(lián)邦制、石油分配、民族和教派沖突、解除各派武裝、美軍撤離等都是馬利基政府難以解決的問題。近來美國政府出于國內(nèi)選舉政治的需要施加的壓力和采取的行動引起馬利基的反應，美伊矛盾有所展露。
　　
　　出路難覓
　　伊拉克戰(zhàn)爭對于美國無疑是個泥潭。美國政府和軍方都在為此謀求“出路”。在諸多不同方案中較為引人注目的主要有三種：一是將伊拉克分而治之，二是制定美國撤軍時間表，三是調(diào)整對伊政策目標，重點致力于經(jīng)濟重建和穩(wěn)定國內(nèi)局勢。但這些方案恐怕都是說來容易做起來難。
　　繼2005年伊拉克憲法為實施聯(lián)邦制確立法理依據(jù)后，伊拉克國民議會2006年10月11日通過一項法案，正式確立國家實行聯(lián)邦制的具體方案。雖然法案最終涉險過關，各派分歧卻顯而易見，遜尼派和部分什葉派堅決抵制。一名政治人士甚至公開宣稱，“新法案對伊拉克是一場災難，它將讓伊拉克人相互殺戮，而非實現(xiàn)和解”。
　　但伊拉克北中南三分天下的設想正一步步變成現(xiàn)實，伊拉克將來成為一個松散聯(lián)邦似乎已成大勢所趨。為使美國能從伊拉克泥潭抽身，近來出現(xiàn)了主張在伊拉克實現(xiàn)分治甚至是分裂的提議。美國某些政治家主張：把伊拉克分成3個自治區(qū)，同時保留一個“處理共同利益關系的中央政府”，伊中央政府只負責外交、邊境安全和石油收入的分配。內(nèi)政和治安大權下放到地方。還有人明確提出：如果要從伊拉克抽身，美國唯一能做的就是將伊拉克分裂成3個分別由庫爾德人、遜尼派以及什葉派統(tǒng)治的國家。然而，從目前伊拉克教派沖突和政治角力現(xiàn)狀看，實現(xiàn)國家自治和分割的過程可能擴大分歧并加劇沖突，并刺激鄰國庫爾德人分離傾向，引起地區(qū)動亂和周邊國家的強烈反應。
　　美國在伊拉克越來越不得人心，美軍不走是伊拉克暴力活動不斷的一個重要原因。然而伊拉克的主要問題已不單純是反美抵抗活動，而是愈演愈烈的教派仇殺。各教派不僅各自擁有民兵武裝，而且有大批人員滲透于軍警機構中。伊政府領導人來自教派并仰賴本教派支持，難以解除非法武裝并在部隊清理門戶。如果目前美軍撤離，想要填補伊拉克真空的各種勢力的爭吵很可能加劇，從而加快伊拉克的分裂和全面內(nèi)戰(zhàn)。另外，美國以解放者自居入侵伊拉克無國際法依據(jù)，如何體面撤軍本身就是個難題。何況美國為其戰(zhàn)略目的進入伊拉克，絕不會輕易放手。盡管民主黨人對布什的伊拉克戰(zhàn)略不滿，但對撤不撤軍以及何時撤軍問題也有不同意見：有人要求立即撤軍，有人主張拿出一個撤軍時間表，也有人保持沉默。布什則強調(diào)要美軍“得勝歸來”。所以說，撤軍在近期是不現(xiàn)實的。
　　安全是發(fā)展和繁榮的基礎。美軍自身安全尚且難保，建設者生命又如何保障？在安全沒有保障的情況下何談經(jīng)濟重建。伊拉克長時期內(nèi)仍將是困局難解。（李玉東）
　　（2006年11月17日《光明日報》，作者為該報駐安卡拉記者）

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