中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡很重要的一個推動力，來自于黨對改革開放和經(jīng)濟發(fā)展在政治上強有力的領(lǐng)導(dǎo)，來自于黨和各級政府對經(jīng)濟發(fā)展的強有力推動。

　�。ㄖ芴煊�，中央黨校教授）

　　1949年10月1日中華人民共和國的成立,是人類歷史上的大事件。今年是新中

　　國成立60周年，中央決定將隆重舉行慶祝活動，并號召開展群眾性愛國主義教育活動，借以激發(fā)全國人民的愛國熱情，振奮民族精神，同心同德，奮力開拓改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。為貫徹中央精神，本刊即日起開設(shè)“新中國60年系列理論專稿”欄目，主要刊發(fā)回顧60年來的光輝歷程、展示60年來的輝煌成就，總結(jié)60年來我黨在探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的理論創(chuàng)新和寶貴經(jīng)驗等一系列理論文章。歡迎社會各界方家踴躍投稿。

　　長期以來，國際社會盛行著這樣一種觀點，即認(rèn)為經(jīng)濟的快速發(fā)展需要經(jīng)濟上的市場化與政治上的較快民主化，政治集中和政府強力推動經(jīng)濟發(fā)展的體制模式，對于經(jīng)濟增長是有害的。然而，回顧新中國成立以來60年的歷史，我們卻可以得到相反的結(jié)論：正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治上適度集中和政府強有力主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的體制模式，帶動了中國經(jīng)濟騰飛，促成了“中國奇跡”。

　　■中國共產(chǎn)黨和政府從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變，為中國經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了政治前提

　　新中國成立后的前30年，不論是與發(fā)達(dá)國家相比，或是與同期的一些發(fā)展中國家比較，中國在經(jīng)濟發(fā)展方面基本上都是很不成功的。究其原因就是新中國成立后，作為全國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨沒有徹底實現(xiàn)從一個革命的黨轉(zhuǎn)向一個執(zhí)政的黨，很長一個時期內(nèi)，黨和整個國家的中心任務(wù)，沒有從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。在意識形態(tài)方面，對馬克思主義的教條理解，使人們在個人參與創(chuàng)造財富方面，曾一度依靠提倡無私奉獻(xiàn)和革命精神來推動；
在資源配置方式上，實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制；
在所有制上，徹底消滅個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，實行所謂“一大二公”的生產(chǎn)資料公有制。

　　1978年開始的改革開放，實現(xiàn)了中國社會主義發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折，它對于中國現(xiàn)代化的重大意義就在于，黨和政府實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，即從一個天天講革命和斗爭的黨和政府，轉(zhuǎn)向了一心一意搞經(jīng)濟建設(shè)、不再頻繁地搞政治運動、瞎折騰的黨和政府，從而為中國經(jīng)濟的正常發(fā)展創(chuàng)造了政治前提，由此真正開始了中華民族走向現(xiàn)代化的歷程。此后，黨和政府又陸續(xù)進行了確立發(fā)展經(jīng)濟中心工作、承認(rèn)個人物質(zhì)利益、建立市場機制和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)這四個方面的調(diào)整和改革，極大地調(diào)動了社會創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營的動力和活力，大大解放了社會生產(chǎn)力。

　　■中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體制和社會環(huán)境的穩(wěn)定，是經(jīng)濟持續(xù)快速增長的必要條件

　　政治和社會穩(wěn)定的環(huán)境與經(jīng)濟增長有非常重要的關(guān)系：追求經(jīng)濟增長的政治目標(biāo)、動機、體制和政治動員，是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟不僵化和有活力的保證；
而政治體制和社會環(huán)境的穩(wěn)定，又是經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的必要條件。新中國成立后的前30年，雖然我國的政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，但是，由于黨的工作中心是搞階級斗爭，整個社會處于互不信任的危機之中，生產(chǎn)力被封閉在“政治第一”的框框之中而得不到釋放，中國經(jīng)濟就很難得到持續(xù)的發(fā)展。

　　一個國家經(jīng)濟發(fā)展的政治環(huán)境，主要是看最高層的政治領(lǐng)導(dǎo)更替是不是平穩(wěn)，發(fā)展經(jīng)濟的決心是不是一貫，發(fā)展戰(zhàn)略、體制和政策是不是前后有繼承性。1978年以后，中國共產(chǎn)黨改革了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部體制，先是廢除了各級領(lǐng)導(dǎo)終身制，建立了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的到齡退休制度；
逐步完善了組織部門考察、選任領(lǐng)導(dǎo)干部的各項制度；
修改了憲法和法律，重建和完善了人民代表和全國人民代表大會制度，等等。這些制度，保證了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人政治上更替的平穩(wěn)性：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的更替不是以政治和社會的動亂方式實現(xiàn)的，也不以經(jīng)濟發(fā)展受到損害為代價。而各次黨的代表大會和人民代表大會，關(guān)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的建議，關(guān)于國家的各個五年的中長期計劃，都是堅定不移地按照鄧小平設(shè)計的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署的，任何一屆新的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)，都沒有偏離“發(fā)展是硬道理”的方針和經(jīng)濟發(fā)展這個要務(wù)。

　　■中國共產(chǎn)黨確立的政治適度集中的體制，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府成為一個強勢、高效的政府；
政府視發(fā)展為第一要務(wù)，在推動經(jīng)濟發(fā)展方面不遺余力

　　改革開放以后，中國共產(chǎn)黨和政府在處理政治模式和經(jīng)濟模式的搭配上，采取的是“東亞模式”，即政治上相對集中，經(jīng)濟上現(xiàn)代化目標(biāo)和行動堅定，并且堅決改革所有制和計劃經(jīng)濟體制，以搞市場經(jīng)濟和開放來推進經(jīng)濟發(fā)展，并保證在政治和社會穩(wěn)定的條件下，使生產(chǎn)力得到釋放，從而實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的高速增長。

　　這一點可以從中國與印度的比較中得到有力的說明。就政府對經(jīng)濟發(fā)展的影響來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府是一個強勢、高效的政府，政府視發(fā)展為第一要務(wù)，在推動發(fā)展方面不遺余力。相比之下，印度政府的低效率在很大程度上成為阻礙其經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。由于受西方民主政治體制和社會結(jié)構(gòu)的影響，印度政府是一個“軟政府”，印度經(jīng)濟發(fā)展不是在政府主導(dǎo)下進行，因此，印度經(jīng)濟的發(fā)展雖然相對穩(wěn)定，但卻很緩慢。而中國政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟發(fā)展模式雖然也會帶來一些問題，比如周期性的產(chǎn)能過剩、政府干預(yù)資源分配以及日益加劇的社會不公平等等，但它有一個突出的優(yōu)點，就是能夠強勁地推動經(jīng)濟發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，雖然受這樣或者那樣的責(zé)難，但是不能不承認(rèn)的一個事實，就是中國共產(chǎn)黨和中國政府的強有力的推動，是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的極其重要的成因。

　　■在中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，中國共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的體制模式，有著推動經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大優(yōu)勢

　　中國向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，并不是放棄中國共產(chǎn)黨對中國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的領(lǐng)導(dǎo)，而是在強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)下，推進改革開放，推動中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：

　　其一，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上具有很強的執(zhí)行能力。中國共產(chǎn)黨和中國各級政府對經(jīng)濟發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃，如長期發(fā)展戰(zhàn)略和中期的五年規(guī)劃，作為各級政府和各個部門必須完成的法定性任務(wù)，也是其行動綱領(lǐng)。從1981年開始到2010年，中國制定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”等五年規(guī)劃，先由黨中央提出制定某個五年發(fā)展規(guī)劃的建議，再由國務(wù)院根據(jù)黨的建議，形成政府制定的五年發(fā)展規(guī)劃，交由全國人民代表大會討論，進行修改通過后，作為必須由國務(wù)院各部門和各地方政府執(zhí)行的法定性文件。

　　其二，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對國家經(jīng)濟工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就，不能忽視中國的政治體制，特別是中國共產(chǎn)黨與政府的相互關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育和政治體制改革的深化，中國共產(chǎn)黨強化了自身的宏觀決策地位，在提供發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，始終掌握著經(jīng)濟工作的主動權(quán)。黨提出的發(fā)展戰(zhàn)略建議，在內(nèi)容上既包含經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，也包括經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措。黨的這些發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃建議，通過法定程序來貫徹落實，凝聚了各方面的智慧和力量，明確了國家前進的方向，對于政府及各部門制定規(guī)劃，形成措施進行實施，動員全體人民投身于現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)而奮斗，起到了巨大的鼓舞和導(dǎo)向作用。

　　其三，在動員和集中資源方面具有強大的能力。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面有著較強的動員和集中資源的能力。資源動員能力，是指政府動員所有可以利用的人力和物力資源，以實現(xiàn)社會公眾所追求的共同目標(biāo)的能力。資源分配能力，是指政府通過一定的方式合理地分配社會價值的能力。對于后發(fā)型現(xiàn)代化國家來說，政府的資源動員能力和分配能力尤為重要。因為在這樣的國家里，人民的生活水平還不是很高，人們抵御各種自然災(zāi)害侵襲的能力還十分有限，如果政府不主動承擔(dān)起資源動員和分配的責(zé)任，而是純粹由市場去發(fā)揮作用，那么，由此造成的后果將十分嚴(yán)重。值得指出的是，由于社會制度等方面的原因，中國政府對資源的動員和分配受其他因素的影響較小，因而在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，政府往往能表現(xiàn)出強大的資源動員能力和分配能力，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序，保證經(jīng)濟的健康、平穩(wěn)發(fā)展。比如，黨和政府擁有較強的分配和集中土地資源的能力，用以建設(shè)企業(yè)、住宅、交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，從而較快地推進中國發(fā)展的城市化、工業(yè)化和信息化；
黨和政府有著較強的金融資源動員和整合的能力，對金融體系科學(xué)而又強有力的控制，大大增強了中國金融體系防范風(fēng)險的能力；
黨和政府還有運用巨額國有資產(chǎn)的能力，可以通過對國有和國有控股經(jīng)濟進行調(diào)控，有目的地進行交通、水利、電力等方面的建設(shè)，并且通過國有經(jīng)濟的重組和集中以及技術(shù)改造，推進基礎(chǔ)設(shè)施資本的積累和工業(yè)化的進程。所有這些，都充分體現(xiàn)了社會主義制度下黨和政府集中力量辦大事的特點。

　　其四，適度集中的政治體制在處理經(jīng)濟危機和自然危機方面，有著較好的應(yīng)急能力。中國政府在1997年和2008年分別遭遇了亞洲金融危機和世界金融風(fēng)暴。但是，中國政府通過海關(guān)、外匯、對外資本賬戶、貨幣、財政等管理機制和調(diào)控政策，成功地應(yīng)對了沖擊和正在有條不紊地應(yīng)對沖擊。中國政府在應(yīng)對1997年—1998年亞洲金融危機中積累了許多寶貴經(jīng)驗。在應(yīng)對2008年全球金融危機沖擊時，中國政府迅速實施了一個4萬億元規(guī)模的刺激內(nèi)需和促進增長的措施，隨后又陸續(xù)出臺了一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等政策。

　　總之，中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡很重要的一個推動力，來自于黨對改革開放和經(jīng)濟發(fā)展在政治上強有力的領(lǐng)導(dǎo)，來自于黨和各級政府對經(jīng)濟發(fā)展的強有力推動。

　　原載《北京日報》

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