2009年7月9日下午14：00—15：00，國家行政學(xué)院科研部主任、北京大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師許耀桐和中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英，做客人民網(wǎng)理論論壇，接受以“推動(dòng)黨內(nèi)民主 激發(fā)全黨創(chuàng)造活力”為題的訪談，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。以下摘錄許耀桐接受訪談的部分。

　　[主持人]:各位網(wǎng)友大家下午好，歡迎收看人民網(wǎng)視頻訪談。黨內(nèi)民主建設(shè)是執(zhí)政黨的重要問題，十七大以來黨內(nèi)重視民主建設(shè)，在6月29號(hào)舉行的中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨、全國各族人民齊心協(xié)力，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的合力。今天就“推動(dòng)黨內(nèi)民主 激發(fā)全黨創(chuàng)造活力”這樣的話題，我們請(qǐng)到了兩位專家:國家行政學(xué)院科研部主任、北京大學(xué)兼職教授博士生導(dǎo)師許耀桐先生和中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英老師。向他們提出一些問題，和大家進(jìn)行交流。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)有十項(xiàng)內(nèi)容　在黨建格局中居于核心地位　

　　[主持人]: 十七大報(bào)告提出要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。請(qǐng)您談一談黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)格局當(dāng)中的重要位置？黨內(nèi)民主建設(shè)具體包括哪些內(nèi)容？

　　[許耀桐]:這個(gè)問題非常重要。十七大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了總體部署。這個(gè)總體部署，歸納起來包括“七大建設(shè)”。也就是執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。為了搞好這七大建設(shè)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)要點(diǎn)”，也就是：（1）深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨；
（2）繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子；
（3）積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；
（4）不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍；
（5）全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)；
（6）切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

　　我個(gè)人認(rèn)為，在“六個(gè)要點(diǎn)”當(dāng)中，黨內(nèi)民主建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。因而，它居于關(guān)鍵的、核心的和突出的地位。這是因?yàn)槠渌�的五個(gè)要點(diǎn)，都離不開黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)最重要的要點(diǎn)。如果說黨內(nèi)民主建設(shè)搞得不好，我想其他的建設(shè)，也很難搞得好。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)具體包括哪些內(nèi)容？從十七大報(bào)告來看，我們當(dāng)前開展的黨內(nèi)民主建設(shè)，可以科學(xué)地概括為十個(gè)方面，第一，就是要明確黨員的民主權(quán)利。十七大報(bào)告指出，要“尊重黨員主體地位，保障黨員的民主權(quán)利�！秉h員權(quán)利包括哪些？有“15權(quán)”，即：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)等等。特別是黨員對(duì)黨的各級(jí)干部擁有三權(quán)，也就是批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)和罷免撤換權(quán)，這也是反映黨內(nèi)生活正常不正常、健康不健康的標(biāo)識(shí)。第二，實(shí)行黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境、氛圍；
第三，實(shí)行黨的代表大會(huì)，代表任期制和黨代會(huì)常任制；
第四，完善黨的各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。第五，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人和少數(shù)人專斷；
第六，要推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。第七，建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作，并接受監(jiān)督的制度；
第八，改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，如超額選舉方式等等；
第九，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上一級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍；
第十，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)方式，比如黨的干部要接受民主評(píng)議等等。

　　中共執(zhí)政60年來黨內(nèi)民主建設(shè)有三大經(jīng)驗(yàn)三大教訓(xùn)

　　[主持人]:我們?cè)谧匪輾v史的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？改革開放以來，我們的黨內(nèi)民主建設(shè)取得了哪些突出的成績？請(qǐng)?jiān)S教授在這些方面談一談。

　　[許耀桐]:一個(gè)黨一定要善于總結(jié)自己成功的經(jīng)驗(yàn)，包括總結(jié)失敗的教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨正是這樣的一個(gè)黨。先談經(jīng)驗(yàn)。我覺得，概括起來，主要有三條：第一，貫徹好民主集中制。剛才甄老師也談了很多關(guān)于民主集中制的重要性。黨內(nèi)民主要搞好，遵循的根本原則就是民主集中制的問題。民主集中制我們黨明確規(guī)定，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。民主與集中是實(shí)行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個(gè)過程。這個(gè)民主的過程，其實(shí)就是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取不同的意見。集中的過程，就是對(duì)各種議論、建議、看法等進(jìn)行表決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，也就是做出決定。一般來說，民主的過程，可能更長一些，內(nèi)容更多一些。民主過程走透徹了，集中過程會(huì)顯得相對(duì)簡單一點(diǎn)，也容易一些。因此，貫徹民主集中制，我們應(yīng)該側(cè)重抓好民主的過程，當(dāng)然了，集中也是重要的，不可缺失的，比如說某一項(xiàng)決定通過了，就得在這種集中指導(dǎo)下貫徹執(zhí)行。歷史證明，凡是黨內(nèi)民主搞得比較好的時(shí)候，應(yīng)該說就是民主集中制貫徹的比較好的時(shí)候。反之亦然。過去民主集中制搞的不好，既有破壞民主的情況發(fā)生，也有破壞集中的情況發(fā)生。

　　第二，落實(shí)好黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主生活的常態(tài)化在于黨員民主權(quán)利的實(shí)施和保障。落實(shí)好黨員民主權(quán)利首先要反復(fù)宣傳黨員的民主權(quán)利包含哪些，使之深入黨員之心。其次，要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，也就是有黨內(nèi)民主實(shí)踐的機(jī)會(huì)；
三要對(duì)無視或者破壞黨內(nèi)民主權(quán)利的言論和行為一定要制止和打擊。

　　第三，要健全黨內(nèi)民主制度。鄧小平特別重視制度問題，剛才我們甄教授也說了。鄧小平指出，我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題，更重要。因?yàn)橹贫群�，壞人就沒辦法做壞事。反過來，制度不好，好人也辦不了好事。所以我們要從制度上解決問題。鄧小平還具體指出，比如說，黨內(nèi)缺乏監(jiān)督制度，群眾和黨員就無法監(jiān)督干部。所以，開展黨內(nèi)民主，制度問題至關(guān)緊要。

　　以上這三條是成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然我要說，搞不好的話就變成教訓(xùn)了。過去這三條，我們也有沒搞好的時(shí)候，所以也就成了失敗的教訓(xùn)。接下來，我想談教訓(xùn)的話，教訓(xùn)就包含剛才所說的三條執(zhí)行不好的話，不是經(jīng)驗(yàn)，就變成教訓(xùn)了。除此之外，從新中國成立直到“文化大革命”，要談教訓(xùn)的話，還有另外三條嚴(yán)重的教訓(xùn)。第一，搞了個(gè)人崇拜和家長制。在黨的組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)袖人物起著重要的作用，必須維護(hù)領(lǐng)袖人物一定的威信。但是不應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)袖個(gè)人的作用，特別是領(lǐng)袖個(gè)人的作用過于突出，凌駕于領(lǐng)導(dǎo)班子之上甚至于全黨之上。如果過分突出了個(gè)人，甚至搞個(gè)人崇拜和家長制，就使同志關(guān)系變?yōu)橐环N“父子”關(guān)系、“君臣”關(guān)系，如果那樣的話，黨內(nèi)民主蕩然無存。所以不徹底消除家長制，根本談不上黨內(nèi)民主。第二，搞了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。本來黨內(nèi)民主最重要的一條就是所有干部職務(wù)都是選舉產(chǎn)生，而且職務(wù)不是終身的，有一定的任期。如果搞了終身制，選舉、監(jiān)督、罷免都流于形式，甚至終身制度勢(shì)必演變?yōu)閭�(gè)人獨(dú)裁；
第三條教訓(xùn)，就是不注意肅清封建主義殘余影響。剛才我說的黨內(nèi)個(gè)人崇拜、家長制和終身制，其實(shí)都同封建主義的影響有關(guān)系。過去黨內(nèi)之所以有封建主義思想的存在，是與我們國家長期處于封建社會(huì)，我們的社會(huì)主義社會(huì)直接脫胎于半殖民地半封建社會(huì)有關(guān)，黨內(nèi)有這樣的思想就源于這樣客觀的社會(huì)背景�，F(xiàn)在，黨內(nèi)受封建主義殘余思想影響也還有大量的表現(xiàn)，比如講人治，不講法治；
講論資排輩，不講能力貢獻(xiàn)；
，講墨守陳規(guī)，不注重競爭創(chuàng)新。還有種種腐敗現(xiàn)象，比如貪污受賄、買官賣官、拉幫結(jié)派、講哥們義氣，等等。因此，肅清封建主義殘余是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

　　剛才主持人問到，改革開放以來我們黨內(nèi)民主取得了哪些突出的成績？我只想著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主，或者說，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主在改革開放新時(shí)期得到了長足的發(fā)展，就在于選擇通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主這樣正確的道路。可以說，從九十年代以來，我們黨加大了黨內(nèi)民主制度建設(shè)。我把它歸納一下，認(rèn)為主要提出并且形成了二十二項(xiàng)制度：黨內(nèi)情況通報(bào)制度；
黨內(nèi)情況反映制度；
重大決策征求意見制度；
黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度；
黨的代表大會(huì)代表提案制度；
代表提議的處理和回復(fù)制度；
市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度；
干部民主推薦制度；
干部民主測(cè)評(píng)制度；
干部差額考察制度；
干部任前公示制度；
干部公開選拔制度；
干部競爭上崗制度；
全委會(huì)投票表決制度；
領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度；
黨內(nèi)選舉制度；
巡視制度；
談話誡勉制度；
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；
質(zhì)詢制；
問責(zé)制；
罷免或撤換制等。這二十二項(xiàng)制度，可以稍微分析一下，前面的幾項(xiàng)屬于黨內(nèi)民主生活方面的制度規(guī)定，第八到第十六項(xiàng)屬于干部管理方面的制度規(guī)定，第十七到第二十二項(xiàng)屬于權(quán)力制約監(jiān)督方面的規(guī)定。我剛才說的這二十二項(xiàng)制度，就形成了三大制度體系，有力地保證我們黨能夠發(fā)展黨內(nèi)民主。

　　黨內(nèi)民主的發(fā)展是“中國政治模式”的關(guān)鍵

　　[主持人]:許耀桐老師在一篇文章提出，“黨內(nèi)民主的發(fā)展是中國政治模式的關(guān)鍵”這個(gè)觀點(diǎn)。能不能在這兒跟我們闡釋一下這個(gè)觀點(diǎn)？

　　[許耀桐]:謝謝關(guān)注到我這個(gè)觀點(diǎn)。我這個(gè)觀點(diǎn)是在《人民論壇》2008年第24期刊載的《黨內(nèi)民主最為重要》這篇文章里提出的。文章是這樣寫的“黨內(nèi)民主的發(fā)展之所以成為中國政治模式的關(guān)鍵，是因?yàn)樽鳛橹袊�民主政治發(fā)展模式的五大特色，都與黨內(nèi)民主分不開。”這里先解釋一下，什么是“中國政治模式”。我認(rèn)為中國已經(jīng)形成具有中國特色的政治模式。怎么解釋中國的政治模式呢？我試圖從五個(gè)特色方面加以概括。一個(gè)是民主發(fā)展的指導(dǎo)思想是馬克思主義民主理論；
第二，民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政；
第三，民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體；
第四，民主發(fā)展的最佳路徑選擇是從發(fā)展基層民主政治開始；
第五，黨內(nèi)民主的優(yōu)先次序是必須搞好黨內(nèi)民主建設(shè)。

　　為什么說“黨內(nèi)民主的發(fā)展是中國政治模式的關(guān)鍵”呢？我還要繼續(xù)進(jìn)行分析。就是因?yàn)椋�在中國�?dāng)前的情況下，我們開展黨內(nèi)民主也就意味著黨必須堅(jiān)持民主發(fā)展的指導(dǎo)思想，馬克思主義民主理論。同時(shí)，開展黨內(nèi)民主也必然要求我們黨堅(jiān)持民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義的公有制經(jīng)濟(jì)主體。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和發(fā)展基層民主，優(yōu)先搞好黨內(nèi)民主建設(shè)，本身就包含著或直接表現(xiàn)為黨內(nèi)民主的問題。我剛才分析一下這五個(gè)特色，說來說去，就是黨內(nèi)民主的問題。所以，也就不難理解，如果我們丟掉了黨內(nèi)民主的話，也就沒有了“中國政治模式”的靈魂。

　　這是我過去寫的文章。這里我愿意再做一些補(bǔ)充。由于中國共產(chǎn)黨是“中國政治模式”穩(wěn)定的、有效的、強(qiáng)大的推進(jìn)者。而黨內(nèi)民主恰恰提供了這種動(dòng)力源和動(dòng)力機(jī)制，所以黨內(nèi)民主的發(fā)展也就成為“中國政治模式”的關(guān)鍵。

　　“一言堂”的出現(xiàn)有三大原因，克服它要靠制度和機(jī)制的完善與觀念變革

　　[主持人]:其實(shí)，我們提起黨內(nèi)民主，不得不說我們說的“‘一把手’說了算”，或者是“一言堂”的問題。因?yàn)榇罅繂栴}表明，“一言堂”損害黨內(nèi)民主氛圍，對(duì)科學(xué)決策造成障礙；
權(quán)力的過度集中，也造成一定的腐敗問題。我們想請(qǐng)?jiān)S教授解釋一下“一言堂”產(chǎn)生的原因有哪些方面？

　　[許耀桐]:我們現(xiàn)在實(shí)行黨內(nèi)民主要克服的很大障礙和很大的問題，真的就是“‘一把手’說了算”的問題�！啊�一把手’說了算”或者“一言堂”產(chǎn)生的原因，我分析一下，不外乎這三個(gè)主要的方面。一個(gè)就是權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集中，其最終的癥結(jié)在于政治體制和領(lǐng)導(dǎo)制度本身，也就在于權(quán)力沒有得到合理的劃分，使之過分集中于“一把手”。目前，我們的“一把手”往往是集政策制定權(quán)、資源分配權(quán)、行政管理權(quán)、行業(yè)監(jiān)督權(quán)于一身；
第二，權(quán)力得不到制約監(jiān)督。包括“一把手”在內(nèi)，當(dāng)然不僅是“一把手”了，包括“一把手”在內(nèi)的任何一個(gè)掌權(quán)者，都必須接受監(jiān)督，并且實(shí)行責(zé)任追究。這是權(quán)力不被濫用的基本要求。但是，目前我們國家的制約監(jiān)督機(jī)制還不是很健全。實(shí)際上使“一把手”處于“虛監(jiān)”或者“失監(jiān)”的狀態(tài)。同時(shí)，權(quán)責(zé)不對(duì)等，“一把手”權(quán)力很大，但是責(zé)任又很小，這使他有恃無恐，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　往往把濫用權(quán)力、決策失誤當(dāng)成工作上的缺點(diǎn)，很容易搪塞過去，沒有受到責(zé)任的追究；
第三，還在于思想認(rèn)識(shí)上的原因。我們的一些“一把手”，有著濃厚的封建色彩和情結(jié)。身為“一把手”，他把自己跟班子其他成員的關(guān)系當(dāng)成“父子關(guān)系”、“貓鼠關(guān)系”。在老百姓面前，喜歡以“父母官”自居。非常欣賞“獨(dú)斷專行”、“長官意志”這一套東西。

　　我認(rèn)為，克服“‘一把手’說了算”和“一言堂”的問題，最重要是按照十七大報(bào)告提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制�！币簿褪菑闹贫群蜋C(jī)制的根本上來解決問題。當(dāng)然，也要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，自覺地清除“一把手”頭腦里面存在的封建專斷集權(quán)的觀念，養(yǎng)成實(shí)行黨內(nèi)民主的自覺性。

　　“公推直選”是最近十年來黨的建設(shè)當(dāng)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一

　　[主持人]:我知道黨內(nèi)選舉也是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，有學(xué)者評(píng)價(jià)說一些地方探索實(shí)施的“公推直選”，“是近十年來黨內(nèi)比較有標(biāo)志性的成果之一”。許老師，您怎么看待這個(gè)評(píng)價(jià)？這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是否可以進(jìn)一步推廣？

　　[許耀桐]:我個(gè)人非常同意這個(gè)觀點(diǎn)。確實(shí)，“公推直選”是最近十年來黨的建設(shè)當(dāng)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一。因?yàn)檫^去從來沒有這樣選舉過。過去的選舉，都是上面指定好候選人，然后我們走一下形式，劃劃票。我們現(xiàn)在搞“公推直選”，我認(rèn)為確實(shí)是很重大的創(chuàng)新，是真選舉。所謂“公推直選”，就是指一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，比如村黨支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由群眾推薦，由黨員推薦，然后確定提名候選人，當(dāng)然組織上還要考察，最后確定為正式的候選人，召開黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。因此，“公推直選”也叫“兩票推選”，或者說“兩推一選”，名稱雖不一致，但是實(shí)質(zhì)都一樣。我剛才說的這種“公推直選”主要是發(fā)生在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的，還有一種是對(duì)縣區(qū)級(jí)的黨的處級(jí)干部的“公推直選”，比如貴陽市2008年7月14日舉行的全國第一次四個(gè)縣區(qū)的公推競崗區(qū)縣黨委書記的活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)是由本人自己報(bào)名，進(jìn)行演講、答辯，最后經(jīng)民意測(cè)驗(yàn)，然后由市黨委組織差額選舉產(chǎn)生的。目前一些地方，比如區(qū)縣級(jí)黨委書記的“公推直選”還有一種情況，就是由一定范圍的干部來推薦，并且是在一定范圍的干部內(nèi)選舉產(chǎn)生的，所以又被稱為“官選官”。

　　現(xiàn)在，無論是哪一種形式和哪一種范圍的“公推直選”，我認(rèn)為都有黨內(nèi)民主的意義和價(jià)值。這個(gè)意義和價(jià)值，主要就在于：一是，它結(jié)束了上一級(jí)的指定和委任。實(shí)際上，過去因?yàn)樯弦患?jí)的指定和委派，往往變成是個(gè)人的指定和委派；
二是，調(diào)動(dòng)了黨員的積極性，激發(fā)了黨內(nèi)的活力。真正把民主選舉的權(quán)力交給黨員群眾；
三是選上的黨內(nèi)干部真正體會(huì)到權(quán)力是來自于黨員的授權(quán)，也就是權(quán)力本源的授權(quán)，而不是上級(jí)給的，或者甚至是某個(gè)人給的，這樣，黨的干部就會(huì)更好地、也會(huì)更謹(jǐn)慎地使用手中的權(quán)力。

　　所以，這樣的方法，我認(rèn)為當(dāng)然是可以推廣的，而且應(yīng)該不斷改進(jìn)，比如說要做到更加徹底的公開、透明，也還要防止不正當(dāng)?shù)馁V選拉票。在條件成熟的時(shí)候，應(yīng)該進(jìn)行直接選舉，而不是局限于“官選官”的小范圍。

　　基層黨內(nèi)民主的發(fā)展要均衡、有深度

　　[主持人]:我們?cè)俳獯鹨粋�(gè)關(guān)于基層黨內(nèi)民主的話題。基層黨內(nèi)民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，基層黨組織的大膽探索和有步驟的試點(diǎn)工作也給我們帶來啟發(fā)。請(qǐng)談?wù)匋h內(nèi)民主建設(shè)的鮮活的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該在你的研究當(dāng)中經(jīng)常碰到這樣的例子。

　　[許耀桐]:我個(gè)人感覺，現(xiàn)在我們黨內(nèi)基層組織在探索黨內(nèi)民主方面，還是非�；钴S的。主要就是圍繞開展黨內(nèi)的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”這些方面。我們剛才說了，從黨內(nèi)“民主選舉”方面來說，應(yīng)該說這樣的事例已經(jīng)很多。除了“民主選舉”以外，“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”這些方面，也有很多生動(dòng)事例。比如，重慶開縣麻柳鄉(xiāng)黨委，開展了對(duì)重大事項(xiàng)或重大工程建設(shè)的“八步工作法”：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清楚大多數(shù)群眾希望辦什么；
第二步，召開黨員干部和村民代表會(huì)議，討論形成初步方案；
第三步，宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)一思想，征求群眾對(duì)初步方案的意見，爭取最大多數(shù)人的理解和支持；
第四步，民主討論確定方案。方案確定后，推選工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50%以上；
所有錢物均由群眾代表管理，干部管事不管錢；
第五步，戶戶簽字進(jìn)行公決，贊成率達(dá)到85%以上，才予以實(shí)施；
第六步，分解工程落實(shí)到戶；
第七步，村民小組組織實(shí)施；
第八步，竣工結(jié)算張榜公布。由群眾財(cái)務(wù)管理委員會(huì)清算財(cái)務(wù)，多退少補(bǔ)，并張榜公布，每個(gè)群眾均可隨時(shí)查賬。這“八步工作法”就是典型的將“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”集于一身的。關(guān)于民主監(jiān)督，還有一個(gè)事例，就是貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)的圭葉村，這個(gè)村十分貧困落后，上面撥給的財(cái)政的錢大家是盯著的，村支書搞民主監(jiān)督，刻了一個(gè)財(cái)務(wù)章，這個(gè)章由五個(gè)人管理，就把章分成五瓣，一個(gè)人保管一瓣，討論通過了，三人以上統(tǒng)一了，合起來蓋章生效。這就是搞權(quán)力的制約和監(jiān)督。所以我覺得這些事例都很生動(dòng)。

　　但是，這里我也想談一個(gè)觀點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為，目前我們基層黨內(nèi)民主實(shí)踐的發(fā)展，我認(rèn)為還不是均衡的，深度也不夠。雖然我們看到了很活躍的，很好的一些情況，但是，我個(gè)人認(rèn)為發(fā)展不太均衡、深度不夠。發(fā)展黨內(nèi)民主不能停留在村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的水平，而我們現(xiàn)在大量的僅僅是體現(xiàn)在村莊這一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)。我覺得，還應(yīng)該發(fā)展到縣級(jí)，甚至是地級(jí)黨委。而且，內(nèi)容應(yīng)該更廣泛、更全面。鄧小平的觀點(diǎn)是，說到基層組織，在他眼里，縣就是基層。當(dāng)然，我們現(xiàn)在習(xí)慣上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下才叫做基層，其實(shí)縣也算是基層。

　　我是主張黨內(nèi)民主應(yīng)該從村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，但是不能局限于村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要走出村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向縣級(jí)和地級(jí)發(fā)展。怎么發(fā)展呢？我認(rèn)為有以下舉措：一是要開展黨內(nèi)的情況通報(bào)。比如，黨組織定期通過文件、簡報(bào)，甚至通過網(wǎng)絡(luò)，把黨內(nèi)的事務(wù)向大家進(jìn)行通報(bào)，這就是非常具體的黨內(nèi)民主工作。過去我們往往覺得黨內(nèi)有很多機(jī)密，不宜公開。其實(shí)我們是執(zhí)政黨，我們管理著這樣一個(gè)國家，很多事都是老百姓的事，哪有那么多機(jī)密，中央已經(jīng)確立了黨務(wù)公開這個(gè)基本原則，黨務(wù)必須透明；
第二，我覺得應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)情況反映這樣一個(gè)局面，要讓大家有反映情況的渠道，并且暢通情況反映的渠道。如果剛才說要開展黨內(nèi)的情況通報(bào)，是組織上向黨員主動(dòng)說明情況，而暢通黨內(nèi)情況反映渠道，就是黨組織要經(jīng)常傾聽黨員同志反映情況，這才有利于黨內(nèi)民主的開展；
第三，要實(shí)行黨組織重大事項(xiàng)的民主討論。就是黨內(nèi)真正有什么事，應(yīng)該發(fā)動(dòng)大家參與，不是少數(shù)人包辦；
第四，要實(shí)施黨組織定期工作報(bào)告制度。現(xiàn)在中央政治局做的很好，我認(rèn)為中央政治局都能做到，各級(jí)黨組織也應(yīng)該做到，要定期的，比如半年，或者一個(gè)季度，甚至兩個(gè)月，完全可以向黨組織的全體黨員進(jìn)行報(bào)告；
第五，還要定期地進(jìn)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測(cè)驗(yàn)。到底工作做得好不好，政績?cè)趺礃樱瑧?yīng)該接受群眾的測(cè)驗(yàn)，這個(gè)測(cè)驗(yàn)很好，就像“照鏡子”一樣，可以看到自己的不足。我認(rèn)為，“照鏡子”就是搞民意測(cè)驗(yàn)，接受大家的評(píng)論，這樣才有可能不斷改進(jìn)自己的不足，把黨的工作做得更好。我剛才提到的五個(gè)方面的黨內(nèi)民主，如果我們的基層黨內(nèi)民主能夠在這五個(gè)方面下一點(diǎn)工夫，我認(rèn)為應(yīng)該會(huì)使黨內(nèi)民主更加活躍。

　　建立健全黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，理順黨內(nèi)權(quán)力授權(quán)過程和“權(quán)力鏈”

　　[主持人]:作為黨內(nèi)民主建設(shè)具體制度建設(shè)內(nèi)容之一，推動(dòng)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制改革的突出意義體現(xiàn)在哪些方面？目前有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？

　　[許耀桐]:早在1956年4月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的總結(jié)講話中就提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會(huì)，有黨的國會(huì)，黨的國會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會(huì)�！蓖�年9月，在黨的八大上，鄧小平代表中央正式提出了黨代會(huì)常任制的問題，他說：“黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國的、省一級(jí)的、縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”，“黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論”，代表“在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑�監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作”，這必然有助于黨內(nèi)民主發(fā)展。

　　但是，八大關(guān)于建立黨代會(huì)常任制的主張，后來并沒有得到認(rèn)真貫徹，因八屆二次會(huì)議后，由于黨內(nèi)政治生活越來越不正常，沒有再召開過全國代表會(huì)議，也就根本談不上實(shí)行了黨代會(huì)的常任制。九大以后的黨章，干脆取消了代表常任制的規(guī)定。直到1988年，八大關(guān)于建立黨代會(huì)常任制的主張才在一些地方黨組織得以試點(diǎn)實(shí)行。中央有關(guān)部門先后組織在11個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。黨的十六大對(duì)此予以明確肯定，提出要擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)擴(kuò)大至20個(gè)。黨的十七大報(bào)告作了重申，要建立和完善黨的代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制。2008年7月6日，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》。這一次的政治局集體學(xué)習(xí)，錦濤同志又強(qiáng)調(diào)了“要完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)黨的代表大會(huì)代表任期制”�？梢娺@個(gè)問題的重要性。

　　所謂黨的代表大會(huì)常任制度和黨的代表大會(huì)代表任期制是指，黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制（即至少一年要開一次），黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；
黨代表通過有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制，有利于保證黨的全國代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過來作為黨委的陪襯，成為黨委的“參謀”、“耳目”。

　　例如，1988年全國最早推行了以實(shí)行黨代表任期制、試行黨代會(huì)年會(huì)制、黨委會(huì)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨的代表大會(huì)常任制改革之一的浙江省椒江縣，現(xiàn)在是臺(tái)州市的一個(gè)區(qū)，也是中組部全國地方黨代會(huì)常任制試點(diǎn)單位，經(jīng)驗(yàn)比較全面、成熟，他們還專門辦了《黨代會(huì)常任制》的刊物，并且設(shè)有網(wǎng)站。全國還有四川、江蘇等地的試點(diǎn)，也都搞得不錯(cuò)。它們的主要做法是：明確了黨代表的任期及職責(zé)，黨代會(huì)實(shí)行代表團(tuán)制；
實(shí)行代表大會(huì)“年會(huì)制”；
有的地方還取消了常委制，實(shí)行委員制；
設(shè)立黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)接待黨員代表的來信來訪，廣泛收集意見、建議，受理代表議案和溝通代表及代表團(tuán)之間的聯(lián)系等。

　　以上這些黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的做法和意義集中到一點(diǎn)，我認(rèn)為就是：理順了黨內(nèi)權(quán)力的授權(quán)過程和“權(quán)力鏈”。什么是黨內(nèi)權(quán)力的授權(quán)過程和“權(quán)力鏈”呢？黨內(nèi)權(quán)力的授權(quán)過程是：黨員——>黨代表——>黨代會(huì)——>全委會(huì)——>常委會(huì)——>書記，這是因?yàn)�，黨員是黨的主體，黨員選舉的代表和召開的地方黨代會(huì)，是地方黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生全委會(huì)，全委會(huì)再產(chǎn)生常委會(huì)和書記，因此，黨員、黨代表、黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)、書記之間構(gòu)成一個(gè)委托授權(quán)的關(guān)系鏈，也就是“權(quán)力鏈”，這個(gè)“權(quán)力鏈”的第一環(huán)是黨員，第二環(huán)是黨代表，第三環(huán)是黨代會(huì)，第四環(huán)是全委會(huì)，第五環(huán)是常委會(huì)，第六環(huán)是書記。從權(quán)力源和權(quán)力遞進(jìn)的關(guān)系看，越是在前面的越大。可是，在沒有實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制的情況下，就很不一樣了，就是出現(xiàn)了“五年一次會(huì)，會(huì)期三兩天、會(huì)后散一邊”的現(xiàn)象，黨代會(huì)代表的“代表證”，開了幾天會(huì)后就成了“紀(jì)念證”。這樣，“權(quán)力鏈”就倒置了，弄反了，變成了書記最大、其次是常委會(huì)、第三是全委會(huì)、再就是沒什么權(quán)力的黨代會(huì)和黨代表，最后是最沒有權(quán)力的黨員群眾。

　　實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制度，可以先從市、縣級(jí)黨的代表大會(huì)做起。當(dāng)前，必須抓緊在縣（市、區(qū)）這一級(jí)，試行黨代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制。實(shí)行地方黨代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制，可以很好地推進(jìn)基層黨代表的直接選舉，改進(jìn)黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)這三會(huì)之間的關(guān)系，改進(jìn)黨員、黨代表、書記這三者之間的關(guān)系。只有尊重黨員和黨代表的權(quán)利，使黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高于全委會(huì)、常委會(huì)和書記，才能健全黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，才能發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，從根本上推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。

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