輿論監(jiān)督是中國現(xiàn)今最流行的公共話語之一，是指新聞媒介代表公眾（公民）對權(quán)力運作尤其是權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗進行的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)指出，“輿論監(jiān)督”并不是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍�，因為它實際上是媒體監(jiān)督，所謂代表公眾則是一種習(xí)慣，并非正式授權(quán)和約定。英語世界的類似表述有watchdog role of the media，直譯為“媒體的看門狗（監(jiān)察）作用”。輿論監(jiān)督的實質(zhì)即所代行的主要是公民所享有的法律權(quán)利中的表達權(quán)利和政治權(quán)利中的反對權(quán)利，所維護的則是所有的公民權(quán)利。

　　一、社會轉(zhuǎn)型與輿論監(jiān)督

　�。ㄒ唬┲袊�市民社會的成長

　　托馬斯•雅諾斯基指出，社會可以劃分為四個相互重疊的部分：國家領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、市場領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。公民社會表示國家領(lǐng)域、由志愿組織組成的公共領(lǐng)域以及涉及私營企業(yè)和工會的市場領(lǐng)域這三者之間一種有活力的和相互作出反應(yīng)的公開對話領(lǐng)域。

　　中國市民社會，主要是伴隨市場領(lǐng)域的成長而出現(xiàn)的。改革開放以來，由于國家與社會的利益分化所形成的結(jié)構(gòu)性變化，首先出現(xiàn)了脫離原來體制的個人，他們往往具有文藝才能或經(jīng)商能力，依靠新出現(xiàn)的發(fā)展機會和個人奮斗成為“自由人”。接著就出現(xiàn)了少數(shù)具有私人性質(zhì)的團體。在政治與經(jīng)濟進一步分化的基礎(chǔ)上，市民社會組織和民間組織得以發(fā)展。民間組織主要為社會團體和非企業(yè)單位。

　　需要指出的是，中國市民社會具有一定的官方性。政府一直在重要的民間組織上起著主導(dǎo)作用。2005年以來，隨著東歐和中亞一些國家發(fā)生“顏色革命”，官方對國際NGO逐漸采取限制和防范措施，擔(dān)心它們在對中國公共領(lǐng)域的影響增大和對政治領(lǐng)域的沖擊。

　�。ǘ�）媒體與政治領(lǐng)域的關(guān)系

　　中國媒體目前采用的是一種在全世界恐怕是罕見的機制：完全黨有黨營或國有國營的有限商業(yè)運作。在政治上必須遵守黨的“宣傳紀(jì)律”，沒有多少自由報道和評論國家一級公共事務(wù)的權(quán)利。

　　從政治層面看，官方仍然堅持馬克思主義意識形態(tài),在政治改革方面無所作為，但是實際社會生活中流行實用主義和社會達爾文主義。有學(xué)者認(rèn)為中國目前的政治類型為后極權(quán)主義(post-totalitarianism)或黨國威權(quán)主義（party-state authoritarianism），其突出特征為政治上的集權(quán)和經(jīng)濟上的消費主義。

　　從經(jīng)濟層面看，官方明確宣布放棄計劃經(jīng)濟、建設(shè)市場經(jīng)濟，并大規(guī)模推行非國有化，但是國家仍然控制國民經(jīng)濟中的重要部門，如軍工、電力、電訊、鐵路、航空、石油等。

　　因此中國的社會類型可以歸入“威權(quán)新自由主義”。

　　從法律層面來看，中國目前的法制體系接近于大陸法系，但是與法國、瑞典和俄羅斯等大陸法系國家不同，中國沒有專門的新聞法或媒體法。2007年的進展包括人大常委會通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》（草案），國務(wù)院公布《政府信息公開條例》。憲法第35條規(guī)定了公民的言論和出版自由。但是從來沒有根據(jù)憲法作出的司法判決。因此，媒體基本上不受法律管轄，一個明顯的例外是民事誹謗。

　　出于“政治穩(wěn)定”的考慮以及對前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫所推行的“公開性”（Glasnost）的警惕，1989年“6•4”事件以后，黨為媒體制定了“以正面宣傳為主”的方針，但在某些場合和某些地方卻成了某些人冠冕堂皇地堵塞新聞?wù){(diào)查和監(jiān)督的渠道，在他們把持下的媒體，中國的民眾反映和表達心聲的渠道是匱乏的。

　　另一方面，在初步建立的市場機制的作用下，傳媒逐步樹立了市場本位和受眾本位的觀念，注意市場領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的呼聲和要求。同時也（已）將其部分價值觀轉(zhuǎn)向了追求經(jīng)濟效益（上）。而在新崛起的公共關(guān)系業(yè)和廣告業(yè)的侵蝕下，傳媒可能出現(xiàn)了于爾根•哈貝馬斯所謂的“再封建化”或“雙重封建化”。

　　在這樣一個整體背景下，出現(xiàn)了一些可以作為新聞輿論監(jiān)督代表的媒體。比如報紙類的《中國青年報》“冰點”�？�；
期刊中的《財經(jīng)》、《中國新聞周刊》、《瞭望東方周刊》、《南風(fēng)窗》、《新民周刊》；
廣播中的中央人民廣播電臺《新聞縱橫》節(jié)目、電視中的中央臺《焦點訪談》和《新聞?wù){(diào)查》等。

　　網(wǎng)絡(luò)也發(fā)揮了越來越突出的作用，比如大學(xué)生孫志剛死亡案，它們轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的文章和圖片，發(fā)揮了二次傳播的功能。相對而言，官方對作為公司的網(wǎng)絡(luò)的控制比對產(chǎn)同媒體的控制要寬松一些。

　　二、輿論監(jiān)督三階段

　　按照監(jiān)督對象分類，輿論監(jiān)督可以分為對政治、經(jīng)濟權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和醫(yī)療權(quán)力的監(jiān)督等。主流國家新聞事業(yè)所從事的輿論監(jiān)督實踐告訴我們，在憲政體制、尤其是在新聞法和信息自由（政府公開活動）法的保護下，在公民的期待和支持下，輿論監(jiān)督的具體形式通常有以下三種：（1）大眾傳媒在第一時間以文字和圖像的形式進行海量的客觀報道，力求使權(quán)力的運作置于眾目睽睽之下，透明化、陽光化。這是一種看似隱性、實則常規(guī)的輿論監(jiān)督形式。在廉潔程度高的國家，這種報道最為常見。（2）大眾傳媒以文字評論和漫畫的形式，針對權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗所作的抨擊和譴責(zé)。（3）大眾傳媒以特殊的新聞文體和節(jié)目類型——調(diào)查性報道——深入揭露重要腐敗案例和現(xiàn)象。

　　最近幾年來，中國的輿論監(jiān)督經(jīng)歷了一個大起大落的變化過程。近五年的新聞輿論監(jiān)督，大致可以分為三個時期。2001-2002年為第一個時期；
2003年是重點發(fā)展時期；
而在2004年9月之后，報道類的輿論監(jiān)督有明顯的衰減。

　�。ㄒ唬┑谝浑A段（2001-2002）：電視確立在監(jiān)督中的強勢地位

　　這個階段電視的影響力特別突出，中央電視臺1994年創(chuàng)辦的《焦點訪談》和1996年誕生的《新聞?wù){(diào)查》在政府和民眾中具有廣大影響。同時互聯(lián)網(wǎng)的作用開始拿顯現(xiàn)。例如，傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)的引爆下，揭露了廣西、山西等地的多起礦難；
另外人民網(wǎng)“強國論壇”的開設(shè)，為實現(xiàn)網(wǎng)上輿論監(jiān)督提供了一個途徑。輿論監(jiān)督最活躍的媒體主要位于北京和廣州。

　�。ǘ�）第二階段（2003-2004.9）：輿論監(jiān)督全面推進形成小高潮

　　這個階段官方對輿論監(jiān)督比較容忍，負責(zé)意識形態(tài)的政治局常委李長春甚至主張大幅增加輿論監(jiān)督報道的數(shù)量，因此出現(xiàn)了近年來的一個少見的監(jiān)督小高潮，其中最重要的是關(guān)于大學(xué)生孫志剛意外死亡案和全世界關(guān)注的SARS事件。

　�。ㄈ�）第三階段（2004.9- ）：限制政治性批評與時評的興盛

　　2004年9月，中共中央宣傳部下達文件，嚴(yán)格限制批評黨政系統(tǒng)和官員，尤其是禁止媒體進行跨地區(qū)的輿論監(jiān)督。盡管仍然有一些報紙斗膽揭露了一些地方腐敗事件，但是大多數(shù)媒體放棄了這種工作。最近以來，官方對輿論監(jiān)督的限制更加嚴(yán)格，一度僅有教育和醫(yī)療領(lǐng)域受到約束較少。因此媒體上出現(xiàn)了一些對教育和腐敗的報道。

　　正如有新聞工作者指出的那樣，目前出現(xiàn)了“新聞蕭條下的時評繁榮”：以市場取向報紙和部分電視臺為主的媒體利用時評開展另一種輿論監(jiān)督，目前形成了較大氣候。主要批評對象包括政府的公共政策和壟斷行業(yè)的行為等。

　　三、輿論監(jiān)督的成績與問題

　�。ㄒ唬┕�共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的熱情

　　中國的輿論監(jiān)督承載著公眾的巨大利益和高度期待。從新聞工作者的職業(yè)理念來說，監(jiān)督權(quán)貴、為民請命、捍衛(wèi)社會公正從來都是一種值得追求的目標(biāo)。權(quán)力——尤其是最高行政權(quán)力和現(xiàn)代巨無霸企業(yè)的商業(yè)權(quán)力——的濫用必然損害某個社會、甚至國際社會的許多成員，一個有公信力的新聞界承載著整個社會、尤其是可能被權(quán)力侵害的弱勢群體的高度期待。

　　市場經(jīng)濟主要通過廣告方式對媒體提供了巨大的經(jīng)濟支持，媒體商業(yè)運作的結(jié)果是自身成為巨大的產(chǎn)業(yè)；
媒體通常都是一個分工精細的企業(yè)。但是這種運營方式塑造了作為企業(yè)運營的現(xiàn)代新聞事業(yè)處于一種雙重性格和隨之產(chǎn)生的雙重文化，即體現(xiàn)價值理性的新聞文化和體現(xiàn)工具理性的商業(yè)文化。

　�。ǘ�）政治領(lǐng)域的無常和不明前景

　　在這種背景下，媒體從事輿論監(jiān)督的動機也會受到質(zhì)疑：雖然公眾普遍承認(rèn)，就從事輿論監(jiān)督的記者而言，動機純正者顯然是居于多數(shù)，但是難道媒體是沒有名利欲望的天使、而不受“眼球經(jīng)濟”的驅(qū)使，去追求發(fā)行量、收視率、用戶量和廣告量的最大化嗎？而實際情況往往是兩種動機兼而有之，這是中國新聞工作者意識到的和公開承認(rèn)的現(xiàn)象。

　　但是起決定作用的仍然不是市場、而是官方的態(tài)度。在黨國威權(quán)主義政治體制下，所有媒體仍然必須聽命于政治領(lǐng)域，否則就可能失去生存的機會。

　　現(xiàn)代民主國家，新聞界應(yīng)當(dāng)享有法律保護的輿論監(jiān)督權(quán)，但是對于中國這樣的轉(zhuǎn)軌國家來說，法律制度的健全和法治精神的弘揚仍是一個有待爭取的目標(biāo)。作為最大公務(wù)信息源的政府和主導(dǎo)廣告資源的大公司經(jīng)常會規(guī)避輿論監(jiān)督，它們或者對媒體進行利誘，或者以撤除廣告相威脅，犯罪集團甚至不惜對記者采取綁架、暗殺等手段。

　　因此，媒體要真正實現(xiàn)自治還有很長的路要走，中國輿論監(jiān)督的前景是不明朗的。我們期待中共十七大之后能夠更加體察到輿論監(jiān)督對于遏制腐敗和推進民主法制方面的獨特功能。

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