[摘要]村民自治與民主化村級(jí)選舉制度之間具有很強(qiáng)的學(xué)理關(guān)聯(lián)，但現(xiàn)實(shí)的村民自治實(shí)踐卻使民主化村級(jí)選舉制度面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)生成困境；
村民自治的歷史情境內(nèi)在地要求民主化村級(jí)選舉制度必須以社會(huì)化、民主化、制度化等為實(shí)踐目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民主化村級(jí)選舉制度的市民社會(huì)訴求、政治生態(tài)訴求以及制度生態(tài)訴求。

　　[關(guān)鍵詞]村民自治；
民主化村級(jí)選舉制度；
實(shí)踐目標(biāo)訴求

　　村民自治構(gòu)成了改革開放以來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，標(biāo)志著我國(guó)基層政治制度由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的革命性變遷和整體性發(fā)展。作為一種農(nóng)村基層自治形式，村民自治理應(yīng)依賴民主化村級(jí)選舉制度的不斷完善來實(shí)現(xiàn)其發(fā)展。但事實(shí)上由于受到多重因素的影響和制約，民主化村級(jí)選舉制度因兩委關(guān)系的惡化、選舉的虛化以及自治權(quán)的虛無等而面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)生成困境乃至流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用與功能；
作為一種現(xiàn)實(shí)的政治民主化及現(xiàn)代化過程，村民自治的歷史情境內(nèi)在地要求民主化村級(jí)選舉制度必須以社會(huì)化、民主化、制度化等為實(shí)踐目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民主化村級(jí)選舉制度的市民社會(huì)訴求、政治生態(tài)訴求以及制度生態(tài)訴求。當(dāng)前，深入研究和探討村民自治和民主化村級(jí)選舉制度之間的學(xué)理關(guān)聯(lián)以及村民自治歷史情境中民主化村級(jí)選舉制度的實(shí)踐目標(biāo)訴求，這無論是對(duì)繁榮農(nóng)村基層民主政治的理論研究還是為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政策建議，都無疑具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1、村民自治與民主化村級(jí)選舉制度之間的學(xué)理關(guān)聯(lián)

　　追本溯源，村民自治在某種程度上并非一個(gè)現(xiàn)代概念，早在元明之際，就有“村民自治”意義上的“鄉(xiāng)村紳治”的存在，元朝《立社令文》明文規(guī)定，“諸縣所屬村疃，凡五十家立為一社，不以是何諸色人等并行入社，令社眾推舉年高通曉農(nóng)事有兼丁者立為村長(zhǎng)�！盵1](P2)然而，這種“村長(zhǎng)”、“鄉(xiāng)村紳治”并非現(xiàn)代意義上村民自治的政治追求，事實(shí)上，傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)村紳治”與現(xiàn)代意義上的“村民自治”最為根本性的區(qū)別在于后者追求政治系統(tǒng)的民主化、法治化和現(xiàn)代化，而政治系統(tǒng)民主化、法治化和現(xiàn)代化又集中體現(xiàn)在村民自治和民主化村級(jí)選舉制度之間的良性互動(dòng)關(guān)系上。這樣，深入探討和研究村民自治和民主化村級(jí)選舉制度之間的學(xué)理關(guān)聯(lián)就顯得尤其必要，為此，對(duì)現(xiàn)代意義上的“村民自治”、“民主化村級(jí)選舉制度”的概念內(nèi)涵及其兩者相互關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的界定就勢(shì)在必行。

　　現(xiàn)代意義上的“村民自治”在學(xué)術(shù)界尚無一致的定義，國(guó)務(wù)院法制辦公室政法司認(rèn)為，“村民自治的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。”[2](P21)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)則認(rèn)為，“村民自治是指農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，自己管理自己的基層事務(wù)，它是我國(guó)解決基層直接民主的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)基層民主制度。”[3](P84)民政部的解釋則為，“我國(guó)的村民自治，是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在基層社會(huì)生活中，依法行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度。”[4](P104)學(xué)者韓永廷認(rèn)為，“實(shí)行村民自治是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，是廣大農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，沖破舊體制的束縛，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中的又一偉大創(chuàng)造。”[5](P44)諸如此類的定義不勝枚舉，多種概念解釋本身就說明了現(xiàn)實(shí)村民自治實(shí)踐內(nèi)容及過程的豐富性和復(fù)雜性。當(dāng)然，眾多的概念解釋同時(shí)也內(nèi)蘊(yùn)著基本一致的概念取向，那就是，村民自治是農(nóng)村基層群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，依法行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育以及自我服務(wù)的基層群眾自治制度。

　　“民主化村級(jí)選舉制度”的概念內(nèi)涵內(nèi)蘊(yùn)于村民自治具體實(shí)踐展開過程之中，事實(shí)上，村民自治的實(shí)踐展開過程包含以下4個(gè)方面：其一是民主選舉，也就是直選，即以最民主的直接選舉方式選舉村長(zhǎng)及其它干部的選舉方式———民主化村級(jí)選舉；
其二是民主決策，即通過直選產(chǎn)生的村民委員會(huì)決定重大事宜的過程；
其三是民主管理，即通過制定村民自治章程，建章立制進(jìn)行規(guī)范化管理(其中當(dāng)然包括了民主選舉的制度化)的過程；
其四是民主監(jiān)督，即實(shí)行村務(wù)公開，民主評(píng)議村干部的過程，對(duì)不合格的村干部進(jìn)行彈劾，再通過民主選舉補(bǔ)充新干部的過程�？梢钥闯�，村民自治的過程實(shí)際上就是民主化村級(jí)選舉制度不斷貫徹和完善的過程，從學(xué)理上來說，在某種程度上，村民自治和民主化村級(jí)選舉制度之間是一種良性的動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系：一方面，村民自治的宏偉實(shí)踐將會(huì)為民主化村級(jí)選舉制度的逐步完善提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，村民自治無疑是民主化村級(jí)選舉制度形成的實(shí)踐基礎(chǔ)；
另一方面，民主化村級(jí)選舉制度的逐步完善將會(huì)不斷夯實(shí)農(nóng)村基層政治的民主基礎(chǔ)，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村基層政治的民主化和現(xiàn)代化，確實(shí)保證村民自治的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，這樣，民主化村級(jí)選舉制度的完善與否無疑成為村民自治實(shí)現(xiàn)程度的重要表征和集中體現(xiàn)。

　　2、村民自治與民主化村級(jí)選舉制度的現(xiàn)實(shí)生成困境

　　理論與實(shí)踐之間存在著巨大的現(xiàn)實(shí)反差，理論的科學(xué)性和概括性無論如何也不能無限豐富的實(shí)踐過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。村民自治和民主化村級(jí)選舉制度之間盡管在學(xué)理上是一種良性的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)的村民自治實(shí)踐過程中，由于受到多重歷史的、社會(huì)的、制度的因素影響和制約，民主化村級(jí)選舉制度的形成及其逐步完善面臨著巨大現(xiàn)實(shí)生成困境，從而無法正常發(fā)揮其作用與功能。首先，村民自治過程中長(zhǎng)期存在的“村支部”與“村委會(huì)”之間的職能重疊，致使民主化村級(jí)選舉制度的形成面臨著巨大的自治困境。村民自治首先是一種自治，作為村民自治重要表征的民主化村級(jí)選舉制度理應(yīng)服從和服務(wù)于自治的需要。人民公社解體之后，鄉(xiāng)村社會(huì)由于缺乏管理組織而出現(xiàn)權(quán)力的真空地帶，國(guó)家的權(quán)力組織在農(nóng)村地域出現(xiàn)了斷層。1980年，廣西宜山、羅城兩縣的部分農(nóng)村基于社會(huì)管理的實(shí)際需要，自發(fā)組建村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村民事務(wù)的自治管理，這是村民自治的雛形，有利于彌補(bǔ)國(guó)家權(quán)力組織在農(nóng)村的斷層。但是，隨著村民自治的推進(jìn)，村民委員會(huì)與原來的村級(jí)黨組織之間產(chǎn)生了矛盾，矛盾的焦點(diǎn)在于誰應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)自治。事實(shí)上，“村委會(huì)是民選組織，在很大程度上反映了民意，代表了民眾的訴求，在村民事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的領(lǐng)導(dǎo)作用。而村級(jí)黨組織是傳統(tǒng)意義上的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心，通過對(duì)黨員的領(lǐng)導(dǎo)與控制，實(shí)質(zhì)上掌握了村級(jí)重大事務(wù)的決定權(quán)�！盵6](P12)這樣，“村黨委”與“村委會(huì)”之間存在著職能重疊，它當(dāng)然會(huì)嚴(yán)重削弱了村民自治的效果，同時(shí)也會(huì)使民主化村級(jí)選舉制度功能的發(fā)揮受到了極大的限制和制約，甚至在某種程度上因它不能真正體現(xiàn)民意而形同虛設(shè)，可以看出，村民自治過程中長(zhǎng)期存在的“村黨委”與“村委會(huì)”之間的職能重疊，致使民主化村級(jí)選舉制度的形成面臨著巨大的自治困境。

　　其次，村民自治過程中由于受到場(chǎng)域、習(xí)慣以及家族勢(shì)力的影響和制約，致使民主化村級(jí)選舉制度的形成面臨著巨大的民主困境。

　　村民自治的過程也是一個(gè)基層政治民主化的歷史過程，作為村民自治重要表征的民主化村級(jí)選舉制度理應(yīng)服從和服務(wù)于村民自治民主化的需要和要求。但事實(shí)上，村民自治過程中由于受到場(chǎng)域、慣習(xí)以及家族勢(shì)力的影響和制約，民主化村級(jí)選舉制度的形成面臨著巨大的民主困境。布迪厄的場(chǎng)域理論認(rèn)為，“從分析的角度來看，一個(gè)場(chǎng)域可以定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系與一個(gè)網(wǎng)絡(luò)(network)，或一個(gè)構(gòu)架(configuration)。正是在這些位置的存在和它們強(qiáng)加于占據(jù)特定位置的行動(dòng)者或機(jī)構(gòu)之上的決定性因素之中，這些位置得到了客觀的界定，其根據(jù)是這些位置在不同類型的權(quán)力(或資本)——占有這些權(quán)力就意味著把持了在這一場(chǎng)域中利害攸關(guān)的專門利潤(rùn)(specific profit)的得益權(quán)——分配結(jié)構(gòu)中實(shí)際的和潛在的處境(si2tus)，以及它們與其他位置之間的客觀關(guān)系(支配關(guān)系、屈從關(guān)系、結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，等等)�！盵7](P133)在中國(guó)，民主化村級(jí)選舉制度就是在一種充滿慣習(xí)、家族勢(shì)力的場(chǎng)域——熟人社會(huì)中形成的，在這種熟人社會(huì)里，村民在選舉的過程中，“該選誰，不選誰”不是依憑“唯才是用”、“業(yè)績(jī)第一”等理性化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而是依憑被選人跟選舉人之間的“熟悉程度”、“親疏遠(yuǎn)近”等非理性化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這無疑影響和制約著村級(jí)選舉制度的民主化實(shí)現(xiàn)。

　　最后，村民自治過程中由于是一個(gè)新舊制度交替變換的歷史過程，而新制度的形成和不斷完善需要一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過程，由此形成某些制度真空，致使民主化村級(jí)選舉制度的形成面臨著巨大的制度供給困境。

　　村民自治的過程就是一個(gè)農(nóng)村基層政治的現(xiàn)代化過程，同時(shí)也就是一個(gè)民主化、制度化的制度變遷過程(其中當(dāng)然包括了民主化村級(jí)選舉制度)，而制度變遷過程在本質(zhì)上也就是社會(huì)各個(gè)利益集團(tuán)之間的博弈過程，這樣，民主化村級(jí)選舉制度的形成及其完善過程事實(shí)上也就是社會(huì)各個(gè)利益集團(tuán)之間的博弈過程。一種形式的制度變遷所花費(fèi)的成本要被社會(huì)接受，既取決于文化傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)，更取決于既得利益集團(tuán)的權(quán)力與利益分配結(jié)構(gòu)，而事實(shí)上，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同社會(huì)集團(tuán)對(duì)財(cái)富、收入和政治權(quán)力等社會(huì)價(jià)值要素的重要分配必然會(huì)引發(fā)不同集團(tuán)的摩擦，從而導(dǎo)致制度變遷動(dòng)力的損耗。同時(shí)，有人也指出，“村民自治難以為繼或流于形式的現(xiàn)實(shí)根源在于自治本身的存在空間窄化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府自身的利益訴求在中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)政治秩序下與村民自治之間存在著無法調(diào)和的矛盾�！盵8](P5)也就是說，從制度供給的關(guān)系上來分析，在中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)政治構(gòu)架中的制度變遷中，由于制度變遷是國(guó)家主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，而新制度的形成和不斷完善需要一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過程，權(quán)力都是自上而下運(yùn)行而責(zé)任則自下而上地承擔(dān)，在這種權(quán)力和利益的博弈過程之中，必定會(huì)形成某些制度真空，致使民主化村級(jí)選舉制度的形成面臨著巨大的制度供給困境，從而影響到民主化村級(jí)選舉的制度化實(shí)現(xiàn)。

　　綜上所述，村民自治在其實(shí)踐過程中由于受到多重因素的影響和制約，致使民主化村級(jí)選舉制度的形成與發(fā)展面臨著巨大的自治困境、民主困境和制度供給困境，嚴(yán)重影響到民主化村級(jí)選舉的歷史績(jī)效，這在某種程度上堵塞了村民自治與民主化村級(jí)選舉制度之間的良性互動(dòng)關(guān)系，形成了兩者之間的零和博弈。

　　3、村民自治與民主化村級(jí)選舉制度的實(shí)踐目標(biāo)訴求

　　如果說學(xué)理上存在的村民自治與民主化村級(jí)選舉制度之間的良性互動(dòng)關(guān)系，因?yàn)槭艿蕉嘀貧v史的、社會(huì)的、制度的因素的影響和制約而形成了零和博弈，那么，要有效地發(fā)揮民主化村級(jí)選舉制度的效用和功能，最大限度地實(shí)現(xiàn)村民自治與民主化村級(jí)選舉制度間的良性互動(dòng)，確保農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)，就要求我們有效疏通歷史的、社會(huì)的、制度的等多重因素的影響和制約作用，而事實(shí)上這種疏通過程就是不斷確立村民自治實(shí)踐目標(biāo)的過程，這些動(dòng)態(tài)的實(shí)踐目標(biāo)無疑構(gòu)成了民主化村級(jí)選舉制度形成與發(fā)展的實(shí)踐目標(biāo)訴求。

　　首先，村民自治的社會(huì)化實(shí)踐目標(biāo)與民主化村級(jí)選舉制度的市民社會(huì)訴求。

　　村民自治實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)自治，事實(shí)上內(nèi)蘊(yùn)著以提高社會(huì)自主性地位的政治社會(huì)化實(shí)踐目標(biāo)，相應(yīng)地，民主化村級(jí)選舉制度的形成和完善就內(nèi)蘊(yùn)著市民社會(huì)的實(shí)踐目標(biāo)訴求。眾所周知，市民社會(huì)(civil society)是在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上所日益獨(dú)立出來的與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域緊密相聯(lián)并協(xié)同作用的私人活動(dòng)領(lǐng)域與非官方公共領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展所必不可少的重要功能系統(tǒng)。”[9](P50)但近代以前，市民社會(huì)長(zhǎng)期湮沒于政治國(guó)家的淫威之中，“市民社會(huì)的等級(jí)和政治意義上的等級(jí)是同一的，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)就是政治社會(huì)，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)的有機(jī)原則就是國(guó)家的原則�！盵10](P334)市民社會(huì)與政治國(guó)家的真正分離是近代以來在科技革命的推動(dòng)下，在資產(chǎn)階級(jí)市民革命的過程中不斷實(shí)現(xiàn)的。“資產(chǎn)階級(jí)把它在封建主義統(tǒng)治下發(fā)展起來的生產(chǎn)力掌握起來。一切舊的經(jīng)濟(jì)形式，一切與之相適應(yīng)的市民關(guān)系以及作為舊日市民社會(huì)的正式表現(xiàn)的政治制度都被粉碎了�！盵11](P154)市民社會(huì)與政治國(guó)家的分離意味著市民社會(huì)逐步擺脫了政治國(guó)家的強(qiáng)制統(tǒng)治而逐步獲得社會(huì)自治權(quán)，也就是政治國(guó)家將本來屬于社會(huì)管國(guó)家也管不好的事務(wù)重新交給社會(huì)來管，這對(duì)社會(huì)自主性地位的提高無疑具有革命性的意義。

　　正是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市民社會(huì)的培育極大地提高了社會(huì)的自主性地位，有力地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　所以馬克思指出，“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力所制約、同時(shí)也制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)……這個(gè)市民社會(huì)是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺(tái)。”[12](P41)事實(shí)上，村民自治以及民主化村級(jí)選舉制度的自治困境，其根本性原因在于“村黨委”與“村委會(huì)”之間的職能重疊，而“村黨委”與“村委會(huì)”之間本質(zhì)上就是政治國(guó)家與市民社會(huì)相互關(guān)系在農(nóng)村的縮影。有的學(xué)者認(rèn)為，“村民自治是人民公社體制廢除后國(guó)家治理農(nóng)村的一項(xiàng)新的制度安排，這項(xiàng)安排本身便意味著農(nóng)村中國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)�！盵13](P179-180)這樣，民主化村級(jí)選舉制度的市民社會(huì)訴求則要求我們必須重構(gòu)“村黨委”與“村委會(huì)”之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的原始回歸，為此，必須在農(nóng)村大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，積極培育市民社會(huì)，同時(shí)，基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，重新認(rèn)識(shí)與定位自身的角色與功能，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，要敢于放權(quán)于村委會(huì)，逐步弱化對(duì)村委會(huì)自治的干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)村委會(huì)自治權(quán)利的回歸。

　　其次，村民自治的民主化實(shí)踐目標(biāo)與民主化村級(jí)選舉制度的政治生態(tài)訴求。

　　村民自治和民主化村級(jí)選舉制度的逐步完善要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，放權(quán)于村委會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)村委會(huì)自治權(quán)利的回歸，但這并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可有可無，甚至消除它對(duì)村委會(huì)自治的干預(yù)。這是因?yàn)椋�盡管市民社會(huì)是“全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺(tái)”，并始終決定和制約著政治國(guó)家的存在與發(fā)展，但事實(shí)上，政治國(guó)家對(duì)市民社會(huì)還有著重大的反作用，完全脫離政治國(guó)家，脫離政府歸制，自由放任的市民社會(huì)往往會(huì)因?yàn)樽陨淼拿つ啃浴⑦^分個(gè)體性、過分制度化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場(chǎng)失靈、生態(tài)環(huán)境破壞以及道德滑坡、主體意義危機(jī)等嚴(yán)重后果，這反過來又嚴(yán)重影響和制約著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。由此可見，政治一方面要得到市民社會(huì)的支持才能獲得合法性，另一方面，社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展又離不開政治國(guó)家的宏觀調(diào)控和合理干預(yù)。同樣，無論是村民自治還是民主化村級(jí)選舉制度，作為其主體的村委會(huì)畢竟是一級(jí)社會(huì)自治性組織，具有很大的盲目性、盲從性以及辦事效率低下等缺陷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合理干預(yù)。但這種“合理干預(yù)”不是要恢復(fù)傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治統(tǒng)治，而是按照“管理民主化”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部各要素之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展即民主化村級(jí)選舉制度的“政治生態(tài)化”，鄉(xiāng)政府的主要任務(wù)是培育和發(fā)展各種新型社會(huì)化服務(wù)組織，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)理念，而村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)應(yīng)當(dāng)交由村委會(huì)來自主解決，由此可見，村民自治的民主化要求，內(nèi)蘊(yùn)著民主化村級(jí)選舉制度的政治生態(tài)訴求。

　　再次，村民自治的制度化實(shí)踐目標(biāo)與民主化村級(jí)選舉制度的制度生態(tài)訴求。

　　民主化村級(jí)選舉制度畢竟是一種制度形式，村民自治的真正實(shí)現(xiàn)最終需要依賴民主化村級(jí)選舉制度的逐步完善。事實(shí)上村民自治本身就內(nèi)蘊(yùn)著制度化的實(shí)踐目標(biāo)，但這種制度化不只是民主化村級(jí)選舉制度一種，而是包括了很多相關(guān)的制度或法規(guī)，譬如村民自治法、計(jì)劃生育法、村民民主監(jiān)督制度等。為此，民主化村級(jí)選舉制度除了要逐步完善自身的制度設(shè)計(jì)以不斷彌補(bǔ)制度真空之外，還必須正確實(shí)現(xiàn)同其它村民自治制度之間的良性生態(tài)互動(dòng)關(guān)系，建設(shè)良性制度生態(tài)。然而，要建設(shè)良性制度生態(tài)以使村委會(huì)的運(yùn)作規(guī)范有序而又富有活力，就必須進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以合理配置村民自治權(quán)力，尤其是具體規(guī)范和設(shè)計(jì)好決策制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度以及具體的運(yùn)作規(guī)范，使它們既相互獨(dú)立而又相互制衡，當(dāng)然，這樣的制衡決不能簡(jiǎn)單地理解為對(duì)村委會(huì)的制約，而應(yīng)該理解為一種積極的制度建設(shè)。村民自治的實(shí)踐表明，只有進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，建設(shè)有利于民主化村級(jí)選舉制度完善的良性制度生態(tài)，平衡和規(guī)范村民自治制度之間的內(nèi)部關(guān)系，才能真正彌補(bǔ)村民自治的制度化困境，有效提高村民自治能力，實(shí)現(xiàn)民主化村級(jí)選舉制度與村民自治之間的良性互動(dòng)關(guān)系，從而真正建設(shè)具有中國(guó)特色意義上的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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