[提要]安倍內(nèi)閣推行建立“民主國(guó)家聯(lián)盟”和“自由與繁榮之弧”的“價(jià)值觀外交”提高國(guó)際作用，因其不合時(shí)宜的冷戰(zhàn)思維而受挫；
福田內(nèi)閣在吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行以合作為主的“積極的亞洲外交”，進(jìn)一步改善中日關(guān)系。安倍、福田亞洲外交的變化，反映了日本民族主義外交政策的曲折演進(jìn)，從中可以看出日本要求提高外交自主性，卻不能忽視美國(guó)的影響；
重視同亞洲和中國(guó)的關(guān)系，特別是對(duì)華認(rèn)識(shí)和對(duì)華關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折；
對(duì)華外交的兩面性將交替反映并可能牽動(dòng)中美日關(guān)系的調(diào)整。

　　[關(guān)鍵詞]安倍內(nèi)閣、福田內(nèi)閣、日本外交、“價(jià)值觀外交”

　　安倍、福田內(nèi)閣交替，日本內(nèi)外政策也有所修正。在對(duì)外政策方面，安倍內(nèi)閣標(biāo)榜的“有主張外交”，為福田內(nèi)閣的加強(qiáng)日美同盟和同亞洲關(guān)系的“共鳴外交”所取代。就亞洲外交來(lái)說(shuō)，安倍內(nèi)閣的特點(diǎn)是“價(jià)值觀外交”，福田內(nèi)閣成立后提出要展開(kāi)“積極的亞洲外交”。安倍、福田內(nèi)閣外交政策的變化，反映了日本民族主義外交政策在國(guó)內(nèi)外政治現(xiàn)實(shí)中由激進(jìn)趨于理性的曲折演進(jìn)，探討這一變化及其原因，有助于認(rèn)識(shí)日本亞洲外交的某些帶有趨勢(shì)性的特點(diǎn)。

　　一、安倍內(nèi)閣的“價(jià)值觀外交”及其挫折

　　在冷戰(zhàn)結(jié)束后的日本歷屆內(nèi)閣中，安倍內(nèi)閣的政策以具有較強(qiáng)的民族主義色彩而著稱。在對(duì)外政策上，安倍內(nèi)閣高舉“有主張外交”的大旗，試圖突破長(zhǎng)期以來(lái)外交缺乏“自主性”的困局。

　　2006 年7 月，日本向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出的制裁朝鮮提案在經(jīng)過(guò)修改后被通過(guò)，這使其受到鼓舞。9 月，安倍晉三在擔(dān)任首相后的施政演說(shuō)中充滿自信地說(shuō)：“我國(guó)外交基于新思維向有主張的外交轉(zhuǎn)換的時(shí)候來(lái)到了�！睂�(duì)于“基于新思維的有主張的外交”，安倍解釋是：“進(jìn)一步明確‘為世界和亞洲的日美同盟’，推進(jìn)為在亞洲形成牢固的聯(lián)系而作出積極貢獻(xiàn)的外交�！盵1] 一面堅(jiān)持日美同盟,一面開(kāi)展亞洲外交，這是日本外交一貫的原則，沒(méi)有太多新意。值得注意的是，安倍將日美同盟的作用明確擴(kuò)展到亞洲和世界的范圍，同時(shí)強(qiáng)調(diào)日本在日美同盟的基礎(chǔ)上要為在亞洲國(guó)家中建立某種聯(lián)合展開(kāi)積極的外交活動(dòng)。這一對(duì)外方針也可以理解為，日本要在美國(guó)的理解和支持下，在亞洲乃至世界發(fā)揮更大的外交作用。在2007 年初的國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中，安倍進(jìn)一步說(shuō)明“有主張外交”的具體內(nèi)容，即日本外交要以“與共同擁有自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等基本價(jià)值觀的國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系、構(gòu)筑開(kāi)放而富有創(chuàng)新精神的亞洲、為世界的和平與穩(wěn)定做貢獻(xiàn)為三根支柱，進(jìn)一步推進(jìn)真正為亞洲和世界和平做貢獻(xiàn)的‘有主張外交’”。[2] 這段話的三個(gè)關(guān)鍵詞是:價(jià)值觀、亞洲、世界。通俗地說(shuō)，“有主張外交”就是要以價(jià)值觀為招牌，擴(kuò)大日本在亞洲和世界的影響。

　　對(duì)“有主張外交”加以詮釋的是外相麻生太郎2006 年11 月30 日在日本國(guó)際問(wèn)題研究所發(fā)表的演講《打造自由與繁榮之弧》。在演講中，麻生提出“價(jià)值觀外交”和“自由與繁榮之弧”兩個(gè)新概念，并把它作為日本外交的又一個(gè)新主軸。按麻生的解釋，所謂價(jià)值觀外交是“對(duì)于民主主義、自由、人權(quán)、法治以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等普遍價(jià)值，在推進(jìn)外交時(shí)要給予高度重視”；
所謂“自由與繁榮之弧”是“對(duì)于歐亞大陸外緣正在成長(zhǎng)中的新興民主主義國(guó)家，要把它們像紐帶一樣連結(jié)在一起”。麻生認(rèn)為，為保證自身的和平、安定與繁榮，日本要和美國(guó)、澳大利亞、印度、歐盟等擁有共同思想和價(jià)值觀的友好國(guó)家緊密團(tuán)結(jié)在一起，同時(shí)也必須在歐亞大陸外緣努力打造“自由與繁榮之弧”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本從冷戰(zhàn)結(jié)束后即開(kāi)始向東歐、亞洲國(guó)家提供巨額援助，同這些國(guó)家建立和保持密切的對(duì)話關(guān)系。麻生表示，在推行“價(jià)值觀外交”方面要和美國(guó)、澳大利亞、印度、歐盟一道行動(dòng)，不落人后。[3] 麻生的演講是日本推行“價(jià)值觀外交”的宣言書(shū)，也點(diǎn)明了“有主張外交”的具體內(nèi)容。

　　從安倍內(nèi)閣的外交實(shí)踐看，以“價(jià)值觀外交”為核心的“有主張外交” 首先要建立以美、日、印、澳四國(guó)組成的“民主國(guó)家聯(lián)盟”。2007 年3月，日本與澳大利亞簽署《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，加強(qiáng)美、日、澳三邊對(duì)話機(jī)制。8 月，安倍訪問(wèn)印度，在印度國(guó)會(huì)發(fā)表題為《兩洋交匯》的演講，重提“自由與繁榮之弧”構(gòu)想，明確地說(shuō)“日本與印度的全球性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是構(gòu)成“自由與繁榮之弧”的關(guān)鍵，指出印度在安倍亞洲外交中的重要地位。值得注意的是，安倍在講話中提出“擴(kuò)大亞洲”的新概念。他說(shuō)：“由于日本與印度的結(jié)合,‘?dāng)U大亞洲’把美國(guó)和澳大利亞包括進(jìn)來(lái)，就會(huì)發(fā)展成遍及整個(gè)太平洋的廣大網(wǎng)絡(luò)”。[4] 安倍的這篇講話，把“自由與繁榮之弧”與“民主國(guó)家聯(lián)盟”聯(lián)系起來(lái)，說(shuō)明兩者之間的密切關(guān)系，并通過(guò)“擴(kuò)大亞洲”的構(gòu)想，描繪出日本要建立以共同價(jià)值觀為基礎(chǔ)的“大亞洲”的外交意圖。但此后一個(gè)月，安倍辭去首相職務(wù)，“價(jià)值觀外交”曲終人散。

　　安倍內(nèi)閣歷時(shí)僅有短暫的一年，但提出以“價(jià)值觀外交”為代表的“有主張外交”，反映了日本新民族主義者要求提高外交自主性和擴(kuò)大外交作用的愿望。麻生甚至從日本歷史中尋找根據(jù)，說(shuō)明日本在當(dāng)代西方民主、法制等具有普遍性的價(jià)值觀方面絲毫不遜色于歐美國(guó)家，完全有資格推行”價(jià)值觀外交”。他認(rèn)為，日本的民主主義始于19 世紀(jì)中葉的明治維新，法制傳統(tǒng)則可以追溯到7 世紀(jì)大化改新頒布的“十七條憲法”和江戶時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的成熟，日本是具有與西方國(guó)家同樣“普遍價(jià)值”傳承的“老字號(hào)”，完全有資格并有決心推行“價(jià)值觀外交”。[5] 冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的新民族主義者一直要提高外交自主性。他們認(rèn)為，戰(zhàn)后日本外交最大的缺憾是因?yàn)閳?jiān)持日美同盟而使外交缺少獨(dú)立性、自主性。在冷戰(zhàn)后的國(guó)際現(xiàn)實(shí)中，擴(kuò)大外交自主性和發(fā)揮國(guó)際作用的手段之一就是要提高在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)、提案權(quán)，[6] “有主張外交”是日本民族主義外交訴求在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，也是日本要提高在國(guó)際事務(wù)中的作用而采取的重要步驟，反映了進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)日本外交思想和外交方針的變化。

　　然而，在實(shí)踐中“有主張外交”遭到冷遇的結(jié)局，反映這一外交主張從根本上違背了亞太地區(qū)國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)，也說(shuō)明日本要想實(shí)現(xiàn)真正的外交自主性還面臨著很多困難。對(duì)于日本提出的美、日、印、澳四邊安排，澳大利亞學(xué)者明確指出這是一種針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，認(rèn)為確立這樣一種聯(lián)盟關(guān)系的目的是遏制中國(guó)的崛起，被拉入四邊安排將是一種極不明智的舉動(dòng)，冷戰(zhàn)遏制的意味太濃了。[7] 日本慶應(yīng)大學(xué)教授添谷芳秀批評(píng)安倍內(nèi)閣的“價(jià)值觀外交”是基于保守沖動(dòng)的外交口號(hào)，是忽視近鄰國(guó)家的外交。[8] 自民黨內(nèi)有影響的人士說(shuō)：“大多數(shù)專家都認(rèn)為價(jià)值觀外交已經(jīng)過(guò)時(shí)了�！盵9] 而印度和澳大利亞盡管有日本的極力拉攏，但在公開(kāi)表態(tài)上卻十分謹(jǐn)慎，反映這些國(guó)家即使在地區(qū)安全問(wèn)題上可能會(huì)與日本存在某些共識(shí)，但也不希望因此而損害同中國(guó)的關(guān)系。正如2007 年8 月21 日英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道安倍訪印時(shí)，引用印度外交秘書(shū)的表述，“不應(yīng)認(rèn)為印度與日本的關(guān)系是以印中關(guān)系為代價(jià)的”。更值得注意的是，日本提出的“民主國(guó)家聯(lián)盟”并不完全是日本自己的主張。有報(bào)道指出，這一設(shè)想在2007 年4 月舉行的日美首腦會(huì)談中得到美國(guó)總統(tǒng)布什的認(rèn)可。[10] 也有報(bào)道披露，美日澳安全合作是經(jīng)過(guò)美國(guó)副總統(tǒng)切尼之手促成的，[11] 而美國(guó)正在加強(qiáng)同印度的安全關(guān)系是近年來(lái)公開(kāi)的秘密。因此，安倍的建議不過(guò)是迎合美國(guó)的意圖，協(xié)助其構(gòu)筑一個(gè)遏制中國(guó)的安全架構(gòu)，實(shí)在說(shuō)不上是什么自己的主張。這也是日本為了避免美國(guó)的猜忌和反對(duì)，盡量以配合美國(guó)戰(zhàn)略的方式，曲折地表現(xiàn)自己的外交主張和擴(kuò)大國(guó)際影響。盡管如此，美國(guó)對(duì)日本新民族主義要求在外交上獲得更多的獨(dú)立性仍然給予高度的注意。安倍在訪問(wèn)印度時(shí)，特地去探望東京審判中力主日本戰(zhàn)犯無(wú)罪的法官帕爾的后人并向帕爾表示敬意，明顯是向美國(guó)主導(dǎo)下的東京審判和日本戰(zhàn)后體制提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，是對(duì)安倍自己鼓吹的日美具有共同價(jià)值觀的一個(gè)諷刺。由此也可以看出，所謂“價(jià)值觀外交”不過(guò)是安倍內(nèi)閣實(shí)現(xiàn)民族主義對(duì)外政策目標(biāo)的一個(gè)手段。而美國(guó)對(duì)這種障眼法心知肚明，就在安倍內(nèi)閣賣力地推行“價(jià)值觀外交”之際，美國(guó)國(guó)會(huì)和社會(huì)輿論對(duì)日本否認(rèn)戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)征慰安婦問(wèn)題大加撻伐。這同樣是一個(gè)諷刺，說(shuō)明美日之間在價(jià)值觀上并非完全一致，也說(shuō)明美國(guó)希望日本能按照它彈奏的旋律起舞，并沒(méi)有放松對(duì)日本民族主義外交傾向可能引起的日美關(guān)系和東亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡變化的警惕。安倍內(nèi)閣不合時(shí)宜的“價(jià)值觀外交”只能落得草草收?qǐng)龅拿�運(yùn)。

　　二、福田內(nèi)閣強(qiáng)調(diào)合作的“積極的亞洲外交”

　　福田內(nèi)閣成立后，對(duì)安倍內(nèi)閣時(shí)期實(shí)行的帶有強(qiáng)烈民族主義色彩的內(nèi)外政策加以修正，特別是不再把“價(jià)值觀外交”作為對(duì)外政策的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要推行以合作為主的“積極的亞洲外交”。

　　福田內(nèi)閣的外交政策簡(jiǎn)單地說(shuō)是“共鳴外交”，即要實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)日美同盟和推進(jìn)亞洲外交的共鳴”。福田在擔(dān)任首相后的施政演說(shuō)中說(shuō)，“日美同盟和國(guó)際協(xié)調(diào)是日本外交的基本”，強(qiáng)調(diào)“日美同盟是日本外交的關(guān)鍵”。這種提法繼承了日本外交的一貫傳統(tǒng)。日美同盟、亞洲外交，向來(lái)是日本外交的兩個(gè)重點(diǎn)，而日美同盟是日本外交的主軸，具有更優(yōu)先的地位。但值得注意的是，在小泉、安倍內(nèi)閣不斷加強(qiáng)日美關(guān)系，特別是小泉內(nèi)閣時(shí)期把日美安全合作推上一個(gè)新臺(tái)階，出現(xiàn)日美關(guān)系蜜月之后，提出要實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)日美同盟和推進(jìn)亞洲外交的共鳴”，無(wú)疑帶有改變亞洲外交相對(duì)滯后的含義，實(shí)際是要“推進(jìn)積極的亞洲外交”。[12]2007 年11 月，福田首相在出席東盟與中日韓首腦會(huì)議期間答記者問(wèn)時(shí)，進(jìn)一步闡述日本的外交方針說(shuō)：“必須展開(kāi)以日美同盟關(guān)系為基礎(chǔ)的合理的亞洲外交�！盵13] 說(shuō)明了日美同盟和亞洲外交兩者在日本外交政策中的地位和相互關(guān)系。日本內(nèi)外輿論和分析家普遍認(rèn)為，福田內(nèi)閣將在日美同盟的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)亞洲外交，這將成為福田內(nèi)閣和安倍內(nèi)閣對(duì)外政策的一個(gè)主要區(qū)別。福田內(nèi)閣為調(diào)整外交政策成立政策咨詢機(jī)構(gòu)“外交學(xué)習(xí)會(huì)”。據(jù)報(bào)道該會(huì)的主要任務(wù)是要討論如何同時(shí)加強(qiáng)日美同盟和推進(jìn)亞洲外交，討論的焦點(diǎn)將包括在亞洲地區(qū)發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定等國(guó)際經(jīng)濟(jì)課題。[14] 值得注意的是，“外交學(xué)習(xí)會(huì)”的會(huì)長(zhǎng)防衛(wèi)大學(xué)校長(zhǎng)五百旗頭真在小淵惠三首相的智囊團(tuán)“21 世紀(jì)日本的構(gòu)想”懇談會(huì)中就擔(dān)任分科會(huì)的負(fù)責(zé)人，主張重視日美關(guān)系和亞洲外交的平衡。因此，可以預(yù)計(jì)亞洲外交將在福田內(nèi)閣的對(duì)外政策中占有突出的地位。

　　針對(duì)安倍內(nèi)閣的“價(jià)值觀外交”，福田明確表示要采取同鄰國(guó)協(xié)調(diào)的政策，這是福田內(nèi)閣與安倍內(nèi)閣亞洲外交的一個(gè)重要區(qū)別。福田內(nèi)閣的重要成員也不贊成“價(jià)值觀外交”，如官房長(zhǎng)官町村信孝曾在安倍內(nèi)閣末期擔(dān)任外相、外相高村正彥擔(dān)任防相，他們當(dāng)時(shí)對(duì)“價(jià)值觀外交”就頗有微辭。進(jìn)入福田內(nèi)閣擔(dān)任外相的高村進(jìn)一步質(zhì)疑“自由與繁榮之弧”構(gòu)想，認(rèn)為“不應(yīng)該以威懾的態(tài)度說(shuō)話”。外務(wù)省也預(yù)定，在2008 年的外交藍(lán)皮書(shū)中將不再提“自由與繁榮之弧”。輿論認(rèn)為，外務(wù)省的政策取向與福田重視對(duì)華關(guān)系有關(guān)。[15] 福田內(nèi)閣放棄“價(jià)值觀外交”，這同安倍內(nèi)閣在對(duì)華外交上的兩面政策不同。安倍內(nèi)閣一面改善同中國(guó)的關(guān)系，一面推行“價(jià)值觀外交”，企圖在安全上遏制中國(guó)，在國(guó)際事務(wù)上限制中國(guó)的作用。[16] 這不僅不能從根本上改善同中國(guó)的關(guān)系，也不可能在亞洲外交上取得預(yù)期的成果。日本東京大學(xué)教授高原明生指出，安倍內(nèi)閣亞洲外交出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因就在于錯(cuò)誤地推行“價(jià)值觀外交”。[17]

　　2007 年9 月到年末，福田首相的三次重要出訪除短暫的訪美外，參加?xùn)|盟與中日韓首腦會(huì)議和訪問(wèn)中國(guó)是福田內(nèi)閣亞洲外交的重要活動(dòng)，為了解其亞洲外交提供了重要實(shí)例。

　　在福田出席東盟與中日韓首腦會(huì)議期間，日本與東盟達(dá)成一攬子經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(EPA) 。這是日本繼同新加坡、馬來(lái)西亞等幾個(gè)主要東盟國(guó)家和墨西哥等國(guó)簽訂一攬子經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議后，首次同地區(qū)合作組織簽訂此類協(xié)議。一攬子經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議除包括自由貿(mào)易協(xié)定( FTA) 的內(nèi)容外，還包括投資方面的互惠安排。日本同東盟在簽署自由貿(mào)易協(xié)定方面一度落后于中國(guó)和韓國(guó)，現(xiàn)在要改變這種局面。日本對(duì)新通過(guò)的《東盟憲章》表示支持。在同印支三國(guó)的首腦會(huì)議上，日本說(shuō)明了援助湄公河地區(qū)開(kāi)發(fā)的方針。在中日韓三國(guó)首腦會(huì)晤時(shí)就三國(guó)制定“行動(dòng)計(jì)劃”達(dá)成協(xié)議。福田總結(jié)此次東亞之行是為“開(kāi)展積極的亞洲外交邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步”。[18]

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　　在對(duì)華關(guān)系上，福田內(nèi)閣重視發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系、重視在地區(qū)合作中加強(qiáng)中日兩國(guó)的相互協(xié)調(diào)。福田在內(nèi)閣施政演說(shuō)中表示，要和中國(guó)建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系，“一道為亞洲的和平與穩(wěn)定做貢獻(xiàn)”。[19]東亞合作首腦會(huì)議期間在同溫總理會(huì)晤時(shí)福田也說(shuō)，日中兩國(guó)的責(zé)任為世界所矚目，如何擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任是值得思考的重大課題，希望一道合作。[20] 日本在推進(jìn)亞洲外交的同時(shí)，愿意為地區(qū)的和平與繁榮同中國(guó)加強(qiáng)合作，反映了福田內(nèi)閣對(duì)華政策上的新認(rèn)識(shí)。福田內(nèi)閣的政策宣示對(duì)于今后中日兩國(guó)能在地區(qū)合作方面相互協(xié)調(diào)、發(fā)揮應(yīng)有的作用是個(gè)積極的信息。

　　在福田內(nèi)閣成立后的不長(zhǎng)時(shí)間里，中日關(guān)系取得一些突破性的進(jìn)展。在軍事交流方面，中國(guó)艦艇在戰(zhàn)后首次訪問(wèn)日本港口，對(duì)于改善中日關(guān)系具有重要的象征意義。在經(jīng)濟(jì)合作方面，中日舉行高層經(jīng)濟(jì)論壇，雙方出席的部長(zhǎng)級(jí)官員之多為建交以來(lái)所僅有，說(shuō)明雙方都希望通過(guò)對(duì)話加強(qiáng)聯(lián)系。日本媒體報(bào)道，日本希望全方位地探索與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別在對(duì)華日元貸款結(jié)束后，希望建立新的對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交支柱。[21] 2007 年年末福田首相對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)把中日關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)新階段。福田在競(jìng)選首相時(shí)就表示不會(huì)參拜靖國(guó)神社。訪華期間，福田在同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談和在北京大學(xué)的講演中，都表示愿意在歷史問(wèn)題上“對(duì)自己的錯(cuò)誤進(jìn)行反省”,“認(rèn)真地看待過(guò)去，并勇敢而明智地反省該反省之處�！盵22] 在臺(tái)灣問(wèn)題上，福田表示堅(jiān)持《中日聯(lián)合聲明》的立場(chǎng)，日方不搞“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”，不支持“臺(tái)獨(dú)”，不支持臺(tái)灣“加入”聯(lián)合國(guó)，不支持“入聯(lián)公投”。[23] 這是日本首次就臺(tái)灣問(wèn)題作出較為完整的表態(tài)，中方給予高度評(píng)價(jià)。福田在北京大學(xué)的講演中，還對(duì)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的內(nèi)容作了詳細(xì)的描繪。福田訪華期間，中日雙方在廣泛的領(lǐng)域里進(jìn)行了友好商談，發(fā)表了《關(guān)于推動(dòng)環(huán)境能源領(lǐng)域合作的聯(lián)合公報(bào)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化科學(xué)技術(shù)合作的聯(lián)合聲明》。在結(jié)束訪華時(shí)，福田表示這是一次“非常有內(nèi)容的訪問(wèn)”。[24]

　　福田內(nèi)閣的亞洲外交更多的是強(qiáng)調(diào)合作，在合作中發(fā)揮日本的國(guó)際作用，而不是不顧亞洲的客觀現(xiàn)實(shí)，試圖通過(guò)人為的意識(shí)形態(tài)劃分來(lái)爭(zhēng)取所謂的話語(yǔ)權(quán)和提案權(quán)�？梢哉f(shuō)，福田外交是在對(duì)安倍外交( 包括對(duì)小泉外交) 反思基礎(chǔ)上形成的，有助于日本與亞洲的融合。

　　三、對(duì)安倍、福田內(nèi)閣亞洲外交的思考

　　安倍內(nèi)閣和福田內(nèi)閣的亞洲外交大體上代表了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)日本外交的兩個(gè)傾向，從中可以找出一些帶有規(guī)律性的特點(diǎn)。

　　安倍、福田內(nèi)閣的亞洲外交雖然表現(xiàn)形式不同，但指導(dǎo)思想都是日本民族主義，都是要提高外交的獨(dú)立性，把發(fā)揮與其地位相稱的國(guó)際作用作為一個(gè)重要的目標(biāo)。戰(zhàn)后日本的亞洲外交主要是配合美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本的亞洲外交雖然與美國(guó)保持合作，但更多地反映了對(duì)自身利益的追求，特別是日本要求提高外交自主性，平衡對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴。亞洲成為日本展示外交創(chuàng)意的場(chǎng)所，如從1989 年提出亞太經(jīng)濟(jì)合作設(shè)想到建議召開(kāi)16 國(guó)參加的東亞首腦會(huì)議，日本積極為改變亞洲政治、經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際秩序發(fā)揮主導(dǎo)作用。安倍的“價(jià)值觀外交”和福田的“積極的亞洲外交”如果說(shuō)有共同點(diǎn)的話，那就是這兩者是要通過(guò)不同手段實(shí)現(xiàn)相同的政策目標(biāo)。隨著日本民族主義的上升,日本外交的這一特性將會(huì)長(zhǎng)期存在和發(fā)揮作用。

　　但安倍和福田內(nèi)閣的亞洲外交都不可能擺脫美國(guó)的影響，也就是說(shuō)日本的亞洲外交仍然受到美國(guó)因素的制約。不僅安倍內(nèi)閣需要假途“價(jià)值觀外交”拓展國(guó)際活動(dòng)的空間，就是福田內(nèi)閣也要在打消美國(guó)的顧慮后才好著手開(kāi)展“積極的亞洲外交”。前引福田在新加坡出席東盟與中日韓首腦會(huì)議后答記者問(wèn)中對(duì)日美同盟和亞洲外交之間關(guān)系所作的說(shuō)明就是一個(gè)例證。福田在答記者問(wèn)時(shí)還表示，他在訪美同布什總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)，就日美關(guān)系和亞洲外交已經(jīng)取得諒解。他說(shuō)：“日美同盟關(guān)系將拓展日本在亞洲的活動(dòng)舞臺(tái)，與亞洲的良好關(guān)系也有利于日美同盟。將基于這一想法，推進(jìn)今后的亞洲外交�！盵25] 這段話對(duì)理解福田內(nèi)閣的亞洲外交及其今后的走向是有幫助的。

　　安倍、福田內(nèi)閣亞洲政策的另一共同點(diǎn)是重視亞洲、重視中國(guó)，表明日本同亞洲和中國(guó)的關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折。安倍、福田內(nèi)閣重視亞洲,說(shuō)明亞洲政治、經(jīng)濟(jì)的重大變化，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)際作用的不斷提高，使日本對(duì)亞洲、中國(guó)以及對(duì)日本自身的認(rèn)識(shí)在發(fā)生變化，愿意同亞洲和中國(guó)進(jìn)行平等的合作。安倍內(nèi)閣成立后,為制定綜合的亞洲戰(zhàn)略，設(shè)立亞洲門(mén)戶戰(zhàn)略會(huì)議,提出的《亞洲門(mén)戶構(gòu)想》報(bào)告承認(rèn)：“21 世紀(jì)是亞洲的時(shí)代。通貨危機(jī)之后東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)嶄露頭角，再一次證明亞洲具有很大的潛在成長(zhǎng)力�！薄拔覀儽仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到日本是亞洲唯一巨人的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，“應(yīng)冷峻而透徹地正視有可能落伍的倒是日本這一現(xiàn)實(shí)�！比毡疽�“借助亞洲的成長(zhǎng)和活力，使日本實(shí)現(xiàn)新的‘創(chuàng)造和成長(zhǎng)’”。報(bào)告特別指出：“亞洲門(mén)戶不是亞洲和日本的關(guān)系，而必須是以日本融入亞洲之中、亞洲中的日本這樣一種關(guān)系為前提。”[26] 這表明日本對(duì)亞洲、中國(guó)和自身及三者相互關(guān)系的評(píng)價(jià)在發(fā)生變化，加強(qiáng)亞洲外交，改善同中國(guó)的關(guān)系也是必然的。

　　福田內(nèi)閣在重視亞洲外交、改善中日關(guān)系上又有新發(fā)展，特別是在對(duì)華關(guān)系上，福田內(nèi)閣愿意與中國(guó)合作為地區(qū)和平與發(fā)展做貢獻(xiàn)。福田在北京大學(xué)的講演中著重闡述中日兩國(guó)面臨的“機(jī)遇和責(zé)任”。他說(shuō)：“日中兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域獲得了世界主要國(guó)家的地位，兩國(guó)在歷史上從來(lái)沒(méi)有像今天這樣有力量能夠?yàn)閬喼藜笆澜绲姆�(wěn)定與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。” “日中兩國(guó)面臨著前所未有的如此機(jī)遇時(shí)”，“理應(yīng)成為建設(shè)亞洲及世界美好未來(lái)的創(chuàng)造性伙伴”。福田在講話中還闡述了中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的三個(gè)內(nèi)容，其中的“國(guó)際貢獻(xiàn)”列舉日本愿意與中國(guó)一道在各領(lǐng)域“為亞洲乃至世界的穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)行合作”。[27] 福田闡述的“中日合作”觀反映了日本對(duì)華認(rèn)識(shí)和對(duì)華政策的新思路和新變化。盡管這種新思路如何落實(shí)到外交政策上還有待時(shí)間檢驗(yàn)，但這種變化的意義是值得重視的。由于中國(guó)的發(fā)展不會(huì)停止，日本亞洲政策、對(duì)華政策的調(diào)整也不會(huì)是策略性的，而是具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)折。

　　安倍和福田內(nèi)閣在亞洲政策上的差異也顯而易見(jiàn)。這種差異源于以“價(jià)值觀外交”為代表的安倍外交和以合作為代表的福田外交代表了日本亞洲外交的兩個(gè)趨向，也代表了日本對(duì)華外交的兩個(gè)趨向�！皟r(jià)值觀外交”反映日本在對(duì)華認(rèn)識(shí)上的一種錯(cuò)誤傾向，即中國(guó)越是發(fā)展，日本國(guó)內(nèi)一些人越有一種不安全感，越要設(shè)法對(duì)中國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和制約的態(tài)勢(shì)。這種傾向表現(xiàn)在對(duì)華政策上，就是一方面同中國(guó)保持密切的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，另一方面又把中國(guó)作為潛在威脅，百般制約和防范。這種對(duì)華政策是矛盾的，不利于中日兩國(guó)之間建立互信互惠的長(zhǎng)期關(guān)系。中日關(guān)系不能順利發(fā)展，也會(huì)給日本的亞洲外交帶來(lái)負(fù)面影響。

　　福田外交代表另一種愿意與中國(guó)和亞洲國(guó)家建立互利合作關(guān)系的傾向。譬如冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)日本官方和民間許多研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告和政策建議都主張日本應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上更積極地參與東亞地區(qū)合作，在安全上保持與美國(guó)雙邊同盟的同時(shí)構(gòu)建或參與東亞地區(qū)多邊安全機(jī)制等。

　　這兩種傾向隨著日本國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際形勢(shì)的變化有時(shí)候會(huì)同時(shí)、也有時(shí)候會(huì)交替反映在日本的亞洲政策中。但無(wú)論對(duì)哪種傾向來(lái)說(shuō)，中國(guó)都是日本亞洲外交必須考慮的因素。如何同發(fā)展中的中國(guó)建立長(zhǎng)久的關(guān)系，是日本亞洲外交的重要課題。例如當(dāng)有記者問(wèn)福田首相是否會(huì)繼其父親之后提出亞洲外交的“新福田主義”時(shí)，福田坦率地說(shuō)：“亞洲和當(dāng)時(shí)相比，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。中國(guó)迅速崛起,印度經(jīng)濟(jì)今后也要大發(fā)展，由于發(fā)生這些巨大變化，我國(guó)的亞洲外交也要發(fā)生根本變化，也要根據(jù)這些變化，思考今后日本的亞洲外交�！盵28] 因此,可以說(shuō)中國(guó)因素在日本亞洲外交中的地位在上升。但正如“共鳴外交”的含義所表明，日本的亞洲外交要和同美國(guó)的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，美國(guó)既是日本亞洲外交的制約因素，也是一個(gè)借重因素，日本的亞洲外交將成為牽動(dòng)中美日關(guān)系調(diào)整的一個(gè)動(dòng)因。由東京PHP 綜合研究所的日本對(duì)華綜合戰(zhàn)略研究會(huì)提出的《日本對(duì)華綜合戰(zhàn)略》報(bào)告建議，日美中首腦要定期會(huì)晤，在強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)日中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[29] 這表明日本在開(kāi)展對(duì)華關(guān)系和亞洲外交時(shí)需要穩(wěn)定同美國(guó)的關(guān)系。2008 年元旦日本《讀賣新聞》的社論認(rèn)為，中國(guó)作為新的一極出現(xiàn)，使日本的經(jīng)濟(jì)影響相形見(jiàn)絀，同中國(guó)的關(guān)系將成為重要的外交難題。為調(diào)整同中國(guó)的關(guān)系,在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，必須堅(jiān)持日美同盟。福田提出的“共鳴外交”或是基于這一判斷。而令人擔(dān)心的是，隨著中國(guó)的興起，美國(guó)對(duì)日本的興趣也許會(huì)下降，而同中國(guó)的關(guān)系將成為最重要的課題，為了保持同美國(guó)的關(guān)系，日本必須做出新的外交努力。[30]社論或許反映了在中國(guó)發(fā)展和可能出現(xiàn)的中美日關(guān)系調(diào)整面前日本的焦慮心境。安倍、福田相繼改善對(duì)華關(guān)系是在這一大的背景下展開(kāi)的，日本的亞洲外交如何處理好與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系將是一個(gè)必須回答的問(wèn)題。

　　注釋：略。

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