歷史經(jīng)驗和人類實踐反復證明，實現(xiàn)大國崛起必然需要良好的制度安排和合理的治理結(jié)構(gòu)以及人類處理公共事務的理性行為。一句話，要真正實現(xiàn)大國崛起需要良好的大國治理。

　　地球是圓的，世界是平的。世界歷史波瀾壯闊，大國興衰構(gòu)成了其中重要的篇章，此所謂 “三十年河東，四十年河西”。然而，無論是“興”還是“衰”，人類文明總是向前踏步，時代的發(fā)展和社會的進步往往相伴相隨。大國崛起背后的經(jīng)驗教訓催促人們緬懷既往、面向未來，從而在歷史的傷痕中烙下文明的印記、延展人類的理性。歷史經(jīng)驗和人類實踐反復證明，實現(xiàn)大國崛起必然需要良好的制度安排和合理的治理結(jié)構(gòu)以及人類處理公共事務的理性行為。毫無疑問，無論是人口地理、軍事力量還是經(jīng)濟總量，無論所經(jīng)歷過的輝煌、曾經(jīng)的沒落還是現(xiàn)在的崛起，中國一直以來都是大國。令人興奮的是，經(jīng)過若干年的自力更生和艱苦奮斗，依賴英明的領(lǐng)導和民族的智慧，中國走向了大國崛起之路，這是千百年來中華民族的集體努力和不懈追求。然而，要真正實現(xiàn)大國崛起需要良好的大國治理。

　　2006年11月，CCTV推出了一部以世界性大國的強國歷史為題材并跨國攝制的大型電視紀錄片《大國崛起》，全片以15世紀后陸續(xù)崛起的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國九個國家作為解讀的對象，分析世界性大國崛起的歷史，展現(xiàn)它們通過不同方式、在不同時期內(nèi)完成的強國歷程，探究其興盛背后的原因及其經(jīng)驗教訓。這是一部發(fā)人深思的電視紀錄片，也是一部回味無窮的強國教科書。綜觀西方大國早期的崛起之路，多數(shù)國家無不體現(xiàn)利用“堅船利炮”進行殖民擴張的歷史痕跡。實際上，西方資本主義的成功有兩個非常重要的因素：一是地理大發(fā)現(xiàn)；
二是機器革命。地理大發(fā)現(xiàn)使早期的葡萄牙、西班牙、荷蘭乃至英國等國都大為受益，它們從全球范圍內(nèi)占領(lǐng)土地、攫取資源、分流人口、尋求財富，最終形成殖民帝國。而機器革命促使資本主義內(nèi)部生產(chǎn)率大力提高，資本積聚的速度大大加快，財富累積的總量大大增加，因而全球范圍內(nèi)的“堅船利炮”和“資本統(tǒng)帥”顯現(xiàn)出巨大威力，武力輸出®商品輸出®資本輸出®品牌輸出®文化輸出的帝國路線至今還殘留于世。然而，20世紀30年代至40年代，躍居軍事強國的德國、日本，選擇了以坦克大炮為先驅(qū)的“強力崛起”之路，這種以武力輸出的法西斯模式無可避免地導向幻滅和災難。而作為一個后起的資本主義國家，美國在大約一個世紀的時間里，趕上并超過當時世界上最先進的資本主義國家——英國，并由此而崛起、發(fā)展、壯大起來。除了天然的地理位置和豐富的自然資源之外，以生產(chǎn)力的高速發(fā)展、順暢的法律機制以及爭取更多的國際資源支持為美國崛起提供了契機。

　　歷史不可復制，歷史拒絕假設(shè)。中國無法重走西方列強所走過的資本主義道路，無法照抄照搬英國模式或者美國模式，中國有著自己的國情和特色發(fā)展道路，但大國崛起的各國歷程對于正在崛起的中國無疑起著“以史為鑒、面向未來”的啟迪和警示作用。今天我們可以看到，大國崛起需要“內(nèi)外兼修”，對內(nèi)要求建立合理的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代國家制度，促進經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、社會和諧，對外要求和平共處、擔當責任，做一個負責任的大國。建設(shè)一個強大的國家，必須要有凝聚力，需要有支撐一個國家的法律和政治制度。一個國家的公共政策、法律及其法治不但可以維護和保障一個社會的穩(wěn)定秩序、樹立起國家權(quán)威，而且還可以促進人民自由和幸福。法治昌明，政體穩(wěn)定，人民才有追求財富的欲望和恒心，國家的稅收才會源源不斷，公民美德才會發(fā)揚光大。良好的公共政策和治理機制構(gòu)建對于一個國家消除社會弊病、催化社會發(fā)展、保障社會健康無疑發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

　　眾所周知，中國三十年來的改革開放取得了舉世矚目的成就，無論在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方面長足不少。然而，“崛起困境”也不可小視。在世界市場經(jīng)濟已經(jīng)相當發(fā)達的今天，中國市場經(jīng)濟才剛剛起步，市場經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源過度開發(fā)、市場空間狹小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，一種以勞動密集型和資源密集型為主導的發(fā)展模式影響著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。資源約束與資源配置機制扭曲的存在導致了某些領(lǐng)域出現(xiàn)“爛尾樓”工程，“劣幣驅(qū)逐良幣”的格雷欣法則以及階層差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異所導致的馬太效應不可避免地顯現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象、農(nóng)民負擔過重、中央與地方利益沖突、公司治理結(jié)構(gòu)難以改善、產(chǎn)權(quán)保護不足、環(huán)境污染、能源危機等等問題不同程度地影響著社會的和諧機理。顯然，我們還遠未到能為改革而大唱贊歌的時段。作為一個發(fā)展中國家而且是最大的發(fā)展中國家，沒有任何條件允許中國低估發(fā)展中的矛盾和前進中的困難，更沒有稱霸世界的野心和決心，只能在對外關(guān)系中長期處于戰(zhàn)略守勢，一種毫無根據(jù)的“中國威脅論”和“中國崩潰論”只能博取強勢者的笑顏和西方話語霸權(quán)的狂歡。

　　如今，中國的經(jīng)濟社會格局與利益格局發(fā)生了重大變化，多元化的利益階層和利益群體正在形成，利益平衡和利益調(diào)整成為中國改革與轉(zhuǎn)軌實踐的重大政治命題。在解決溫飽問題之后，生活在農(nóng)村和城市的人們對教育、醫(yī)療、社會保障、生活環(huán)境等公共產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，如何在繼續(xù)深化市場化改革、促進經(jīng)濟高效運行的同時，解決好公共產(chǎn)品和服務的供給問題，如何促進社會公平正義以及解決好收入分配、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和增長方式等問題，是中國改革進入新時期新階段所面臨的重大公共政策問題。因此，中國改革開放的深化和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展需要公共政策的適時調(diào)整和公共管理的有效變革。中國新一輪改革必然要求從局部試點、單項突破轉(zhuǎn)為綜合配套和整體推進，必然需要完成從主要重視提高效率轉(zhuǎn)為重視促進公平和推動均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、從著重解決基本物質(zhì)供給不足問題轉(zhuǎn)為著重解決公共需求與效益的平衡、從以紅利為動力和以普遍受惠為基點轉(zhuǎn)為更多涉及利益格局的調(diào)整。

　　與此相適應，加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務型政府，培育壯大市場主體、全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，合理配置城鄉(xiāng)公共資源、建設(shè)公共服務體系，建立公平與效率并重的分配機制、調(diào)整利益分配格局，這些均將成為走向共享式改革的主要著力點，并以此全面推動體制改革和制度創(chuàng)新。因此，立足于公共領(lǐng)域之上的現(xiàn)時的大國治理必須扭轉(zhuǎn)原有改革中的利益失衡，要求實現(xiàn)由“少數(shù)人先富”走向“多數(shù)人共富”；
必須改變“內(nèi)部人改革”的某些不合理做法，要求由扭曲式改革走向共享式改革；
必須改變片面追求效率和速度的做法，要求由單一的經(jīng)濟改革走向全面的綜合改革；
必須降低改革的不協(xié)調(diào)成本，要求剔除思想和行動中的“改革疲勞”甚至“改革厭倦”。我們始終認為，“科學的發(fā)展觀”并非一種智力藍圖或公式化語言，而是一種實實在在需要付諸實踐行動的改革哲學。

　　大國問題和崛起困境的解決，一方面需要普通公眾的參與和熱情，另一方面需要知識精英的聲音和在場。在突破體制轉(zhuǎn)軌的艱難時段，眾多瓶頸的攻堅尤其需要知識精英們的專業(yè)素養(yǎng)和改革技術(shù)，需要依賴于關(guān)注改革和現(xiàn)代化事業(yè)的知識人可貴的道德勇氣與犧牲精神。作為以學術(shù)為業(yè)的研究者們，我們應該告別那種脫離現(xiàn)實生活的玄虛的致思方式，以關(guān)注現(xiàn)實、關(guān)懷民生的學術(shù)倫理和腳踏實地、開拓創(chuàng)新的學術(shù)精神直面中國公共管理實踐，從而確立大國治理研究的問題意識、研究旨趣和學術(shù)路向。在走過概念引進和理論移植的學術(shù)早期歲月之后，公共行政、公共政策、公共事務以及公共管理研究的本土化路徑已經(jīng)確認，我們要做的也許只有正直、勤奮和付出�；蛟S，面向大國治理研究的微觀進路和實證視角對于中國公共管理研究的本土化應該會有所裨益。

　　21世紀是中國的世紀，21世紀的中國是崛起的中國。

　�。ā洞髧�治理書系》，陳潭主編，由湖南人民出版社2007年陸續(xù)出版。已經(jīng)出版有劉小年著《中國農(nóng)民工政策研究》、龍興海等著《農(nóng)村公共服務研究》）

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