一、三農(nóng)理論的由來 　　

　　一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)現(xiàn)代化國家，都要有一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的過程。

　　中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化真正走上快速發(fā)展的道路，是在十一屆三中全會實(shí)行改革開放以后。25年來，在馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導(dǎo)下，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧艘粋�(gè)又一個(gè)偉大勝利。從1978年-2001年，我國的國民生產(chǎn)總值由3624億元增長到94346億元，按可比價(jià)格計(jì)算，平均每年遞增9.3%，人均GDP 從379元，增長到7543元。綜合國力已經(jīng)從第14位上升到第6位。

　　眾所周知，我國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第一個(gè)沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了大解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大豐收，到1984年糧食登上8000億斤的高峰，初步解決了溫飽問題。那幾年農(nóng)民得到了自主和實(shí)惠。農(nóng)民生活有了極大的改善。城鄉(xiāng)差距縮小了。那時(shí)就提出了農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革。

　　但從1985年起，我國的城鄉(xiāng)戰(zhàn)略有所改變，國民經(jīng)濟(jì)收入分配的格局又開始向城市傾斜，工作重心又向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村改革的力度削弱了。

　　1985年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，糧食減產(chǎn)7%.從此，農(nóng)村的形勢發(fā)展，時(shí)好時(shí)壞，時(shí)晴時(shí)陰，農(nóng)村又走上了曲折發(fā)展的道路。80年代后期，中國的一些學(xué)者在總結(jié)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的過程中，依據(jù)中國的特有國情，把農(nóng)村問題分析為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，分別進(jìn)行研究。既分析三者的關(guān)系，也研究三者各自要解決的問題，初步提出了三農(nóng)問題的分析框架，作為認(rèn)識中國實(shí)踐分析現(xiàn)實(shí)問題的理論框架。經(jīng)過10多年的實(shí)踐和宣傳，現(xiàn)在已成為中國政界、學(xué)界的共識。

　　三農(nóng)理論，這是中國特有的，是中國改革開放以來的產(chǎn)物。在國外沒有三農(nóng)問題的說法，中國在改革開放以前也沒有。從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展軌跡看，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一般都是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得資金，取得原始積累，取得農(nóng)產(chǎn)品(20.07,-0.18,-0.89%)，農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原料，然后大辦工廠，企業(yè)發(fā)展工業(yè)；
而與此同時(shí)，農(nóng)村的勞動力，就大批進(jìn)入工廠，工廠一般都建在交通要道，工廠聚集起來了，商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，城市也就興起了，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�，所以工業(yè)化城市化是同步的。等到工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度，就反哺農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥)武裝農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，一方面農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)成為少數(shù)了，市場的作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，(有些是政府干預(yù))

　　農(nóng)民的收入也逐步提高，接近城市居民收入的水平，(有的還高于居民)。待城市工業(yè)發(fā)展了，國家財(cái)政積累大了，再反哺農(nóng)村，對農(nóng)村進(jìn)行道路、水利、電力、電訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村也現(xiàn)代化起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　所以這些發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中，并沒有把三農(nóng)問題聯(lián)系起來，他們是只有就農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題，單項(xiàng)的分別研究，至多也只把農(nóng)村、農(nóng)民或農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題聯(lián)系起來研究。并沒有三農(nóng)問題的理論。

　　中國在改革開放過程中特有的城鄉(xiāng)關(guān)系，特有的城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了三農(nóng)問題的理論。

　　關(guān)于三農(nóng)問題的理論，是中國改革開放過程中形成的理論，可以說是中國社會科學(xué)理論界的一個(gè)重要成果。這個(gè)理論的形成和運(yùn)用，對于深入認(rèn)識我國的基本國情，用以指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，很有意義。在一個(gè)比較長時(shí)間以來，我們特別重視解決我國的農(nóng)業(yè)問題，著力解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，以保證有效供給。但是當(dāng)1984年取得改革以來的第一個(gè)特大豐收以后，農(nóng)村出現(xiàn)了賣糧難，賣棉難等問題，隨后又出現(xiàn)了“打白條”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，干群矛盾沖突增加，農(nóng)村社會不安定和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等等的問題。這諸多問題的出現(xiàn)，使一部分學(xué)者和實(shí)際工作部門的同志，意識到農(nóng)村工作，不僅要解決農(nóng)業(yè)問題，與此同時(shí)，還要解決發(fā)農(nóng)民問題，農(nóng)村的問題，并且對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個(gè)方面的問題，聯(lián)系起來作了分析和研究，寫出了一批比較有說服力的著述。在90年代中期以后，一部分學(xué)者和實(shí)際工作部門的同志已經(jīng)把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題聯(lián)系起來作了研究和分析論述。三農(nóng)問題的理論就在全國形成了共識，被引用到文件、媒體和各種論著里。

　　1998年10月，在十五屆三中全會上，江澤民同志指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國人民的小康。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動權(quán)。”

　　運(yùn)用三農(nóng)理論，對其他國家問題進(jìn)行研究也很有意義。1998年，我應(yīng)日本早稻田大學(xué)的邀請，到日本訪問。在一次學(xué)術(shù)會議上，我用三農(nóng)理論對中日兩國的農(nóng)村問題進(jìn)行了比較分析。確實(shí)能說明很多問題。

　　日本的現(xiàn)代化道路，同歐美等發(fā)達(dá)國家是基本相似的。日本首先是通過高額農(nóng)業(yè)稅等方式，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村取得積累，使大量的資金和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城辦工業(yè)，搞工業(yè)化。與此同時(shí)，大量農(nóng)民也進(jìn)城了，轉(zhuǎn)變?yōu)槎�、三產(chǎn)業(yè)職工，同時(shí)也成為城市居民。所以日本的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是同步的。而當(dāng)工業(yè)化搞起來之后，積累了資金、有了錢，就反哺農(nóng)業(yè)，用農(nóng)機(jī)、化肥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料武裝農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使農(nóng)民富裕起來，基本達(dá)到同城市居民的收入水平，也就解決了農(nóng)民的問題。70、80年代以后，國家運(yùn)用二、三產(chǎn)業(yè)積累的資金，對農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，修道路、水利、通電、通電話，整治環(huán)境，使農(nóng)村也現(xiàn)代化起來，逐步消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)一體化。把農(nóng)村問題也解決了。

　　但是，日本是個(gè)人多地少的國家，加上，60年代后，日本政府為了要大規(guī)模出口工業(yè)產(chǎn)品，開拓工業(yè)品市場，不惜犧牲本國農(nóng)業(yè)，大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。所以從70年代以后，日本的食品和棉花等工業(yè)原料，大部分和全部要進(jìn)口�，F(xiàn)在日本50%以上的食品和農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原料都是進(jìn)口的，所以日本的食品價(jià)格是全世界最貴的，這使人民的生活質(zhì)量不能不受到一定的影響。日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，日本的農(nóng)業(yè)是一個(gè)問題，用三農(nóng)理論來分析，日本今天，農(nóng)民問題解決了，農(nóng)村問題也基本解決了，但農(nóng)業(yè)問題還沒有解決。

　　中國正好相反。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)執(zhí)行鄧小平一靠政策、二靠科學(xué)的方針，通過改革和發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)連年獲得大豐收，1996年糧食超過1萬億斤，棉花超過8400萬擔(dān)，自此，中國的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)由長期短缺，轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕�本平衡而豐年有余。中國用占世界近10%的耕地，供養(yǎng)了占世界21%多的人口，并且自1997年以后，每年農(nóng)產(chǎn)品純出口50億美元左右，所以用三農(nóng)理論來分析，當(dāng)今的中國，可以說農(nóng)業(yè)問題基本解決了，但農(nóng)民問題、農(nóng)村問題還沒有解決。

　　二、當(dāng)今中國的三農(nóng)問題

　　為什么說：農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)基本解決了，農(nóng)村問題、農(nóng)民問題還沒有解決？下面分來分析一下這幾個(gè)問題。

　　(一)農(nóng)業(yè)問題：

　　對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的要求，或者說當(dāng)前農(nóng)村工作的基本任務(wù)有三條�！氨ＷC有效供給，增加農(nóng)民收入，保持社會穩(wěn)定�！�

　　保證有效供給是指農(nóng)業(yè)要為社會提供足夠的糧食棉花和其他各種農(nóng)產(chǎn)品，以滿足人民群眾生活和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從歷史上說，自從蘇聯(lián)實(shí)行社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后，農(nóng)村實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)體制以后，蘇聯(lián)和其他社會主義國家的糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給一直未能很好地解決，這是長期困擾社會主義國家的一根軟肋。中國在實(shí)行合作化以前和合作化初期(1958年以前)曾經(jīng)是糧食和農(nóng)產(chǎn)品的純出口國。但從1961年以后，我國就開始吃進(jìn)口糧，成為糧食棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口國。

　　從1959年，我們國家就提出了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。以后，國家就一直把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)工作的首位，投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。但是，一直到人民公社解體，糧食和農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題始終沒有解決好。第一代領(lǐng)導(dǎo)人，從毛主席到管經(jīng)濟(jì)的陳云，到李先念，老百姓的吃飯問題，一直是壓在他們心頭的大包袱。在毛主席的晚年，在經(jīng)濟(jì)上可說是個(gè)重農(nóng)主義者，“農(nóng)業(yè)兒字憲法”，“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，“以糧為綱”，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”等等，都是他第一個(gè)提出來的。陳云同志甚至說到：“手中有糧心中不慌。”有個(gè)時(shí)期，李先念同志親自指揮過糧食列車的調(diào)運(yùn)。

　　實(shí)踐證明，不是我們的黨和政府不重視農(nóng)業(yè)，也不是我們的地不夠，更不是我們的農(nóng)民不會種田，而是人民公社集體勞動，統(tǒng)一經(jīng)營，平均分配這套體制不行。十一屆三中全會以后，改革開放，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民得到了經(jīng)營自主權(quán)，得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性調(diào)動起來了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大豐收，到80年代中期就基本解決了糧食和棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題，初步解決了溫飽問題。當(dāng)然，這二十多年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展也并不是一帆風(fēng)順，也是有波折的，但總的趨勢是不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，到1996年，中國的農(nóng)業(yè)問題，或者說農(nóng)業(yè)在保證有效供給問題上就基本解決了。

　　下面是糧、棉、油主要農(nóng)產(chǎn)品的情況：

　　從改革開放到1996年，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的軌跡，大致是每隔6年，有一個(gè)特大豐收，上一個(gè)大的臺階。1978年糧食總產(chǎn)是6095億斤，人均317公斤。農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶后，連年豐收，1984年糧食總產(chǎn)8146億斤，第一次出現(xiàn)賣糧難，1985年取消統(tǒng)購，實(shí)行糧食合同定購，實(shí)際是降低糧價(jià)。打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，當(dāng)年糧食減產(chǎn)7%，出現(xiàn)了新的徘徊。1986年后又調(diào)整政策，到1990年農(nóng)業(yè)獲得第二個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)8925億斤，8925億斤接近9000億斤。這年糧食豐收，出乎許多人的意外，北京人很多人不相信，國務(wù)院發(fā)言人開始報(bào)8400億斤，后來又報(bào)8500億斤，但統(tǒng)計(jì)局年終報(bào)了8925億斤。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)怕虛報(bào)了，開常務(wù)會議定，報(bào)8700億斤。(統(tǒng)計(jì)局有意見，在1991年統(tǒng)計(jì)年鑒上報(bào)8700億斤，既沒有尾數(shù)，也沒有報(bào)稻谷、玉米等分類數(shù)。這個(gè)數(shù)是1991年安徽和華東大水災(zāi)，全世界賑災(zāi)搞得轟轟烈烈，但到秋后一統(tǒng)計(jì)，糧食總產(chǎn)仍是8706億斤，并沒有減產(chǎn)，這樣才在1992年統(tǒng)計(jì)年鑒上更正了過來。)

　　1991年減產(chǎn)，1992年、1993年略增，但自1992年小平同志南巡講話后，各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)掀起了新高潮，各地大搞開發(fā)區(qū)，農(nóng)民工大量進(jìn)城，城市居住人口增加，對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格從1993年秋后開始猛漲，有的省區(qū)已經(jīng)取消了糧票的又開始重用。不得已從1994年又大規(guī)模進(jìn)口糧食。同時(shí)又大幅度提高糧食收購價(jià)，1995年增產(chǎn)糧食430億斤。農(nóng)業(yè)形勢已經(jīng)開始回升。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還怕靠不住。1995年還決定1996年再大幅度提高糧食收購價(jià)格，并且預(yù)先發(fā)布了。由此進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田了，再加上1996年，風(fēng)調(diào)雨順。

　　1996年取得農(nóng)業(yè)的第三個(gè)特大豐收。當(dāng)年糧食總產(chǎn)50454萬噸，也就是突破1萬億斤。據(jù)推算這個(gè)1萬億斤就是50年代毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展40條綱要，要求各地分別達(dá)到畝產(chǎn)400斤、500斤、800斤的總產(chǎn)量。到1996年，終于達(dá)到了。

　　1996年，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。從此，改變了中國農(nóng)產(chǎn)品的供求格局，由長期短缺，供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶�，豐年有余的格局；
從此，中國的主要農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場；
從此，中國的農(nóng)產(chǎn)品由追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量并重，主要追求質(zhì)量的階段；
從此，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了不僅受資源約束，而且也受到市場約束的階段。所以說，1996年特大豐收以后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中國的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)入了新階段之后，我們的認(rèn)識，我們的政策，卻沒有與這個(gè)新階段、新形勢相適應(yīng)的改變，以致現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在的農(nóng)村又出現(xiàn)了一系列新的問題。

　　對于糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系已經(jīng)變了，已經(jīng)由長期短缺，從此變?yōu)楣┣笃胶�、供過于求的形勢，缺乏充分的認(rèn)識，因而也就沒有相應(yīng)的政策改變。我們被長期短缺害苦了，害怕了，所以總怕不夠，總怕再短缺怎么辦？

　　至今，學(xué)術(shù)界，有關(guān)部門還沒有說明白，為什么1996年糧食超過一萬億斤以后，至今已經(jīng)7年了，除了98、99兩年超過1萬億斤以外，每年都在9000億到98000億斤徘徊，今年有可能減到9000億斤以下。而這七年人口增長了7300萬，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　城市化率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，對糧食、農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求顯然是大幅度增加了。但為什么糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍還是供過于求，糧食庫存仍然有4000多億斤，糧價(jià)不漲反降，(大米、玉米、小麥的遠(yuǎn)離價(jià)比1996年降了30%)這是為什么呢？

　　就糧食問題來說，有一種解釋，就是1996年的大豐收，不僅是糧食的大豐收，而且是農(nóng)產(chǎn)品的全面大豐收。由于1997年以后糧食的形勢變了之后，而畜牧業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、水果等還是繼續(xù)大幅度增產(chǎn)，從以下的數(shù)據(jù)可以有一個(gè)說明：

　　2001年糧食總量比1978年增長48.5%，人均增長12.3%.但是油料總產(chǎn)量增長449%，人均增長315%.肉類總產(chǎn)量比1978年增長640%，人均8.9公斤增加到39.5公斤，增長3.44倍。水產(chǎn)品總產(chǎn)量比1978年增長842%，人均由4.7公斤增加到34.4公斤，增長6.32倍。水果總產(chǎn)量比1978年增長913%，人均由7.3公斤增加到52公斤，增長6.15倍。

　　中國人的傳統(tǒng)，把糧食稱作主食，其他食品稱作副食。而這些副食品都是成倍、幾倍的增長，現(xiàn)在大多數(shù)城市居民和農(nóng)村的富裕農(nóng)民已經(jīng)反副為主，主要吃的是雞鴨魚肉、蔬菜水果。糧食的直接消費(fèi)大大降低了。說明中國的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要是城鎮(zhèn)居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。所以1996年以后糧食產(chǎn)量雖然有所下降，但仍然銷售不暢，價(jià)格低迷。

　　總體說來，1996年以后，我國的農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，就保證有效供給這個(gè)主要任務(wù)，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了�；蛘哒f，中國的農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)基本解決了。所以說基本實(shí)現(xiàn)，基本解決，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，還潛伏著不穩(wěn)定的因素，諸如土地、水資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不理想，抗大災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)不健全，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系也還未建立起來。主要是靠千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品的商品率都很低，離現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)的目標(biāo)還有很大距離，我們還有很多工作要做。

　　(二)農(nóng)民問題

　　農(nóng)業(yè)問題基本解決了，但農(nóng)民問題、農(nóng)村問題還沒有解決。

　　農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心問題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)，也可說是職業(yè)，農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)的勞動者。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住的社區(qū)。農(nóng)民問題在中國這樣一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國有特殊重要性，毛澤東同志在1950年就說過，“中國的主要人口是農(nóng)民，革命靠了農(nóng)民的援助才取得了勝利，國家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功�！�(毛澤東選集第5卷第26頁)

　　實(shí)踐證明，這個(gè)說法是完全正確的。50年來，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了多個(gè)階段，有晴有陰，風(fēng)風(fēng)雨雨，有順暢，也有曲折，有一條經(jīng)驗(yàn)是很鮮明的。凡是黨和國家的政策符合大多數(shù)農(nóng)民群眾的愿望和利益，這個(gè)階段的社會主義事業(yè)就順利就發(fā)展(如土地改革，如改革開放，如實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等)而且是黨和政府的政策不符合實(shí)際，乃至有損于農(nóng)民群眾的利益，那這個(gè)階段的工作就困難，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事業(yè)就停滯，緩慢，社會問題就增多。實(shí)踐還證明，與農(nóng)民頂牛是頂不過的。

　　十一屆三中全會，總結(jié)了一條很重要的基本經(jīng)驗(yàn)：“在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”，這樣才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，這是“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)”。

　　現(xiàn)在的農(nóng)民問題表現(xiàn)在哪些方面呢？

　　1、農(nóng)民人口眾多，至今還是9億農(nóng)民。

　　中國本來是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民多是客觀存在。我這里說的農(nóng)民多，是指我們在工業(yè)化過程中，農(nóng)民是理應(yīng)減少的，但我們卻一面在工業(yè)化、城市化，一面在農(nóng)民大量增加，這是同工業(yè)化發(fā)展規(guī)律不相符的。由此引起了種種社會問題。

　　1949年，總?cè)丝谑?4167萬人，農(nóng)業(yè)人口48402萬人，占89.4%1952年，總?cè)丝谑?7482萬人，農(nóng)業(yè)人口50139萬人，占87.2%1958年，總?cè)丝谑?5994萬人，農(nóng)業(yè)人口54704萬人，占82.8%1978年，總?cè)丝谑?6259萬人，農(nóng)業(yè)人口79014萬人，占80.08%從1958-1978年，這20年農(nóng)民增加24310萬人。平均每年增加1215.5萬人。1998年，總?cè)丝谑?24810萬人，農(nóng)業(yè)人口86868萬人，占69.6%這20年農(nóng)村絕對人口又增加7854萬人。平均每年增加392萬人。1999年總?cè)丝?25786萬人，農(nóng)村人口82038萬人，占65.2%2000年總?cè)丝?26743萬人，農(nóng)村人口80837萬人，占63.8%2001年總?cè)丝?27627萬人，農(nóng)村人口79563萬人，占62.3%1999年以后，從公布的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)看，農(nóng)村人口下降得很快。三年減少農(nóng)民789萬人，每年減263萬人。但這是按城鄉(xiāng)分，如果按農(nóng)業(yè)戶口非農(nóng)業(yè)戶口分，2001年農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民仍有9億多。

　　一個(gè)工業(yè)化迅速發(fā)展的國家，一面是大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)，一面農(nóng)民大量增加。(1952年是5億農(nóng)民，2001年是9億農(nóng)民，50年增加4億)而耕地等主要生產(chǎn)資料增加不多，這是當(dāng)今農(nóng)民問題嚴(yán)重的根源。一個(gè)工業(yè)化現(xiàn)代化國家，總不能是一個(gè)農(nóng)民占75%的絕對多數(shù)。如何減少農(nóng)民這是我們今后面臨要解決的重大任務(wù)之一。

　　2、農(nóng)民太窮，農(nóng)民太苦。

　　關(guān)于農(nóng)民的窮苦要說兩句話。第一是改革開放以來，農(nóng)民的生活有了極大的改善，收入有了很大的提高，絕大多數(shù)人解決了溫飽問題，這是歷史上從未有過的。1978年農(nóng)民人均純收入134元，2001年，農(nóng)民人均純收入2366元，扣除物價(jià)因素，每年遞增4.6%.應(yīng)該說，這是很大的成就，很大的進(jìn)步。

　　第二，農(nóng)民窮苦是相對城市居民比較而言的。相對我們的經(jīng)濟(jì)成就而言的。十六大說我們要建設(shè)惠及十幾億人的全面的小康社會，從1978年到2001年，我國的DGP 翻了三番多，年遞增9.35%，但占人口75%的農(nóng)民都沒有得到相應(yīng)的實(shí)惠。

　　特別是1997年以后，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供大于求，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格低迷，農(nóng)民的收入增幅，逐年下降。1996年9%，1997年4.6%，1998年4.3%，1999年3.8%，2000年2.1%，2001年4.2%.2002年4.6%.這幾年所以還略增，主要是靠打工和非農(nóng)經(jīng)營收入增加來彌補(bǔ)的。事實(shí)上中國現(xiàn)在還有62%的農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)收入，這部分農(nóng)民的收入，這些年是減少的。已經(jīng)連續(xù)7年了，大部分農(nóng)民的收入是停滯和減少的。

　　相比而言，2002年與1995年相比城鎮(zhèn)居民的可支配收入增加3415元，平均每年增加487元。同期農(nóng)民人均純收入從1995年的1577元增加到2002年476元，只增加899元。平均每年增加128元。于是差距擴(kuò)大了。城鄉(xiāng)差距1995年是2.72∶1，2001年擴(kuò)大為2.92∶1.2002年又?jǐn)U大為3.1∶1.

　　我們從90年代中期開始就說要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持社會穩(wěn)定。后來又說要“少取、多予、放開”，好幾年過去了，政府也想了好多法子，采取了不少措施，但收入就是上不去，負(fù)擔(dān)實(shí)際上也是下不來，城鄉(xiāng)差別在繼續(xù)擴(kuò)大，社會穩(wěn)定怎么能穩(wěn)得住？

　　2001年，我在上海參加一個(gè)小的研討會，會上一位中西部的縣委領(lǐng)導(dǎo)說，總的說來，90年代的農(nóng)村無論是改革和發(fā)展，都不如80年代，而1997年中中西部的農(nóng)村是一年不如一年。上海的同志說，相比而言，90年代的上海大大好于80年代，而1995年以后，上海是一年比一年好。我是研究農(nóng)村問題的，我在上海工作過，經(jīng)常去上海，這兩方面的情況我都熟悉，可以證明，這兩句話都是真的。問題就出在這里，一個(gè)一年比一年好，一個(gè)一年比一年差，而且這種差距擴(kuò)大的趨勢還在繼續(xù)。

　　3、農(nóng)民更散了。

　　農(nóng)民內(nèi)部的分化從80年代實(shí)行家庭經(jīng)營以后就開始了。首先是職業(yè)分化了，已經(jīng)不是單一的農(nóng)民了，1989年我以職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)民劃分為8個(gè)階層。農(nóng)業(yè)勞動者，農(nóng)民工，雇工，個(gè)體工商戶，農(nóng)村知識分子，鄉(xiāng)企管理者，私營企業(yè)主和農(nóng)村管理者。這些年農(nóng)民分化更加迅速了。

　　其次表現(xiàn)在收入上。前面講的農(nóng)民收入是平均數(shù)。在平均數(shù)下面掩蓋了很多問題。以2001年為例，當(dāng)年人均純收入為2366元，其中在平均數(shù)以下的占58%.有13.22%收入在1000元以下，也就是說還有11950萬人為貧困農(nóng)民，其中2268萬人年均收入在500元以下，是絕對貧困的農(nóng)民。國家現(xiàn)在定的貧困標(biāo)準(zhǔn)是625元/年收入，按此計(jì)算則貧困農(nóng)民為3000萬人。另外還有約9000萬農(nóng)民徘徊在溫飽線上。這些年有一部分地區(qū)先富起來了，有一部分人先富起來了。

　　從全國來看2001年農(nóng)民人均純收入超過平均數(shù)的只有10個(gè)省，依次是上海(5871元)，北京(5026)，浙江4582)，天津(3947)，江蘇(3784)，廣東(3770)，福建(3381)。在平均線以下的有21個(gè)省市區(qū)，最低是西藏(1404)，貴州(1412)，陜西(1491)甘肅(1509)，云南(1534)，青海(1557)。最低的西藏和最高的上海相差4.18倍。

　　在一個(gè)縣內(nèi)，一個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)，一個(gè)村內(nèi)，農(nóng)民與農(nóng)民之間的收入差距就很大。在農(nóng)村特別在東部地區(qū)的農(nóng)村和在大中城市郊區(qū)，有少數(shù)農(nóng)民由于經(jīng)營非農(nóng)業(yè)，確實(shí)富起來了，有些則是暴富了。而這些地方，還仍有貧困戶，相差的懸殊就更嚴(yán)重。90年代就曾有過一個(gè)說法，說最富的人在農(nóng)村，最窮的人也在農(nóng)村，這是有根據(jù)的。

　　4、農(nóng)民太弱。

　　當(dāng)前農(nóng)民正遇到一個(gè)極大的問題。有不少地區(qū)在“加快城鎮(zhèn)化”、“經(jīng)營城市”、“以地生財(cái)”等的口號下，空前規(guī)模地侵奪強(qiáng)占農(nóng)民的承包地，只按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給極少的土地補(bǔ)償費(fèi)，并且對失地農(nóng)民不作適當(dāng)?shù)陌仓�。這種不平等不等價(jià)的交換，一方面使失地農(nóng)民數(shù)以方萬計(jì)，(有人估計(jì)在4000萬左右)。而另一方面有些政府、官員，不法房地產(chǎn)商則從中漁利，客觀上形成了“土地征占越多，政府利益越大，部門福利越好”的現(xiàn)實(shí)。這就是為什么這些年中央三令五申要保護(hù)耕地這個(gè)基本國策得不到落實(shí)貫徹的根本原因。

　　據(jù)國土資源部主辦的《中國土地》雜志，2001年第9期劉田一文說：“近20年內(nèi)，國家向農(nóng)民征用土地約1億畝，國家利用壟斷一級市場的制度和征地廉價(jià)剪刀差(土地市場價(jià)——征地補(bǔ)償費(fèi)之差)總共從農(nóng)民手里拿走土地資產(chǎn)達(dá)2萬億元以上(這顯然是一個(gè)保守的估計(jì)數(shù))�！边@2萬億元以上的資金，成了這些年不少政府的第二財(cái)政，主要用于城市建設(shè)，城市擴(kuò)漲上，對農(nóng)村則是莫大的損失，有人推算，這筆資金如果大部能用到農(nóng)村的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，那末，農(nóng)村的發(fā)展將大為改觀，城鄉(xiāng)差距就不會像現(xiàn)在這樣懸特殊。

　　值得嚴(yán)重注意的是，如今新一輪圈地運(yùn)動正在各地特別是東部和中部比較發(fā)達(dá)地區(qū)瘋狂地展開，據(jù)24個(gè)省(區(qū)、市)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)圈地的各種開發(fā)區(qū)有3500多個(gè)，占地3.6萬平方公里(5400萬畝)。

　　大家都看好土地價(jià)格未來會飚升，大利所在，一些沒有國家責(zé)任心的官員和不法商人(包括外商)內(nèi)外勾結(jié)，以各種名目侵占農(nóng)民的耕地。所到之處，毀人莊稼，拆人老屋，挖人祖墳，強(qiáng)迫農(nóng)民遷移，美其名曰：“成片開發(fā)”、“國家建設(shè)”、“城市化需要”�，F(xiàn)在的農(nóng)民是弱勢群體，無權(quán)無勢，無組織，只好任人驅(qū)趕。在地方求告無門，只好到省到中央告狀，近幾年農(nóng)民上訪中，土地問題已居首位。

　　農(nóng)民承包的土地，具有生產(chǎn)資料，家庭財(cái)產(chǎn)，生活保障三種功能，侵占農(nóng)民的土地，也就剝奪了農(nóng)民生產(chǎn)生活的來源，又不作合理的安置，這幾千萬人怎么生存，怎么發(fā)展？據(jù)調(diào)查，這次圈占的5400萬畝土地，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲等東南沿海和大中城市城郊等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地是上好的刮金板田。這里人多地少，涉及到5000萬人以上，這里的農(nóng)民原來因?yàn)榭拷�城市，一般都比較富裕。一旦失去土地，有相當(dāng)一部分農(nóng)民將會由富裕農(nóng)民變?yōu)樨毭瘢�變�(yōu)闊o業(yè)游民，這么大的一個(gè)群體，會產(chǎn)生諸多的社會問題，國家能安寧嗎？這些本來是富裕的農(nóng)民，一旦失去土地。他們就成為無地、無業(yè)、無收入的三無游民。

　　近幾年，還多少有些原來的積蓄和少量的土地補(bǔ)償金，一旦這些錢用完了，他們唯一的出路，就是涌向政府。這幾千萬人的沖擊，社會忍受得了嗎？

　　近代以來，一個(gè)國家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化，城市規(guī)模必然要擴(kuò)大，都要占用農(nóng)民的農(nóng)田。但是，占用的方式，政府或者企業(yè)都是通過等價(jià)交換的方式，用地方以市場價(jià)格買得土地，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　農(nóng)民一方賣出土地，得到相應(yīng)的資金。農(nóng)民用得到的資金或投資于二、三產(chǎn)業(yè)，或到另外的農(nóng)村購置土地，有安身立命之所，雙方平等自愿，一般都沒有以后的糾紛。

　　我們現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是占用農(nóng)民的土地問題上仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那一套辦法(有些變化，實(shí)質(zhì)未變)，用不平等、不等價(jià)和行政命令的辦法侵占農(nóng)民的土地。從近期看，這種辦法既省事(不用平等協(xié)商)，省錢(低償)，又快捷(一紙命令就可以了)，就可從農(nóng)民那里得到土地，但是，失地的農(nóng)民將來怎么力？他沒有職業(yè)要找你，生活困難要找你，生老病死要找你，子孫后代有了問題也會找你。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的命根子，你把他的生產(chǎn)生活之源無償少償?shù)啬萌チ�，他�?dāng)然要找你(五十年代建大水庫，無償少償占了農(nóng)民的土地，直到現(xiàn)在水利部還在接待上訪的農(nóng)民)。房地產(chǎn)商人，外國老板賺了錢走了，不管，我們是人民政府，能脫得了干系，不管嗎？這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的征地辦法，現(xiàn)在看是多快好省的，實(shí)際上是后患無窮。既對農(nóng)民不利，對農(nóng)村發(fā)展不利，對國家對城市發(fā)展也是不利的。因?yàn)檫@是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。是違背大多數(shù)農(nóng)民利益的。另一方面，一些地方干部已經(jīng)總結(jié)出了“以地生財(cái)，，以財(cái)建市，以市引商，以商發(fā)財(cái)，以財(cái)升官”的道路，因?yàn)檫@是成為一種風(fēng)潮，財(cái)富數(shù)以千億萬億計(jì)，會有多少干部墮落，是可以相見的�？匆豢闯煽私�、胡長清、慕綏新、馬向東、于飛(廣東)、李嘉廷，哪一個(gè)不是以地生財(cái)?shù)�。而這兩方面的問題最后都會沖到我們的黨和政府面前來。我們能坐視不管嗎？今年以來，溫家寶總理已經(jīng)多次就當(dāng)前嚴(yán)重的土地問題作過多次批示。僅6、7兩個(gè)月長篇批示就作過四次。暴利所在，僅靠說話是不夠了，看來，非要采取更嚴(yán)厲的斷然措施是剎不住了。

　　(三)農(nóng)村問題

　　清代以前，中央政府只管到縣，向縣派出行政長官。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不派官吏，靠鄉(xiāng)紳和類似今天的自治組織管理。民國以后，還是提倡鄉(xiāng)村自治，但在一部分省，在縣以下設(shè)區(qū)公所、鄉(xiāng)公所。由縣政府任命區(qū)長或鄉(xiāng)長。新中國成立之后，開始也是承舊制，在縣以下設(shè)區(qū)、設(shè)鄉(xiāng)，1954年憲法實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政權(quán)組織，建立鄉(xiāng)人民委員會。1958年公社化之后，實(shí)行政社合一，行政也由公社委員會施行。人民公社實(shí)行“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。在公社下設(shè)生產(chǎn)大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，也是政社合一的，既是集體經(jīng)濟(jì)組織，也是行政組織。

　　1983年撤消人民公社，政社分開，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，生產(chǎn)大隊(duì)改為村民委員會，生產(chǎn)小隊(duì)改為村民小組。20年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有合并或變動的，2001年全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)40161個(gè)，村民委員會709257個(gè)，村民小組或自然村365萬多個(gè)。農(nóng)戶口24432.2萬個(gè)，有農(nóng)民(農(nóng)業(yè)戶籍)90398萬人。行政機(jī)構(gòu)的基本框架還是人民公社時(shí)期留下來的。

　　現(xiàn)在應(yīng)該研究的問題是，這個(gè)農(nóng)村基層政權(quán)的架構(gòu)，適合不適合已經(jīng)改變成了一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的格局，也就是說這個(gè)上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否適應(yīng)，以及同將來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)是否適應(yīng)。

　　農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后，曾有過一段平靜的階段，干部和群眾互相相安無事，“土地到了戶，何必要干部”。

　　1984年大豐收以后，農(nóng)村出現(xiàn)了賣糧難。1985年糧食由統(tǒng)購統(tǒng)銷改為合同定購。當(dāng)年糧食減產(chǎn)，市場糧價(jià)漲了，比合同定購的定價(jià)高出不少，于是就有要基層干部催農(nóng)民交糧的任務(wù)。鄉(xiāng)村兩級干部的任務(wù)量又加重了，權(quán)力也就大了。

　　80年代中期以后，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起來，例如修路，水利建設(shè)，義務(wù)教育，掃除文盲，綠化村鎮(zhèn)建設(shè)等等，各種任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)布置下來，干部們又忙碌起來。

　　在東部沿海和大中城市郊區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起了，那時(shí)多半是鄉(xiāng)辦村辦的集體經(jīng)濟(jì)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)、村兩級有可觀的經(jīng)濟(jì)收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有了經(jīng)濟(jì)作后盾，可以自主增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事人員，于是經(jīng)濟(jì)委員會，工交辦公室，交通管理站，電站等等，自設(shè)的機(jī)構(gòu)陸續(xù)增加，由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理，如計(jì)生、民政、文教、林業(yè)、土地管理等助理升格為七所八站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不脫產(chǎn)干部大大增加，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30多個(gè)干部膨脹到上百人，一百多人，幾百人。80年代后期，在有些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建的辦公大樓有8層的，也有十幾層的辦公樓。

　　這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，在發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了，就逐漸傳播到中西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)并沒有發(fā)達(dá)起來，但七所八站也建起來了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成倍，幾倍地增加，這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有經(jīng)濟(jì)來源，上級對編制外的人員，沒有財(cái)政撥款。于是就只好向農(nóng)民攤派，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就一年一年加重。

　　到1992年，各地關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾緊張，沖突不斷的狀況反映到中央。1992年冬，剛開完十四大，江澤民同志就親自到湖北召開干部會議研究解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村社會不穩(wěn)定的問題。隨后有一批農(nóng)村增收減員的政策出臺。解決了一部分這方面的問題。

　　1993年，國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)行財(cái)政、稅收外匯外貿(mào)等方面的重大改革。以提高財(cái)稅收入在GDP 中的比重，提高中央級財(cái)政在中央和地方財(cái)政總收入中的比重。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是必要和正確的。從此使國家財(cái)政收入大量增加，中央級財(cái)級收入大量增加，這對加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，抵御后來的亞洲金融風(fēng)暴起到了積極作用。

　　這項(xiàng)改革的問題是，雖然解決了中央和省級財(cái)政的劃分問題，但并沒有完全解決好省級同地級，地級同縣(市)級，縣同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政和事權(quán)的劃分問題�？偟那闆r是凡是，好的穩(wěn)定的財(cái)源、稅源都向上收了，而困難和包袱都放到下面去了。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)，國稅所、地稅所設(shè)立了，財(cái)政所也設(shè)立了，但中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)沒有什么二、三產(chǎn)業(yè)的稅源，幾百人的工資要發(fā)的，哪里來？一是向農(nóng)民攤派，二是借債，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又加重了。這個(gè)問題已經(jīng)七年了，現(xiàn)在仍有相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)足額發(fā)工資，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著沉重的債務(wù)。

　　現(xiàn)在農(nóng)村的問題主要有以下幾個(gè)：

　　1.機(jī)構(gòu)龐大。大量的半脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)人員，中央1998年開始的機(jī)構(gòu)改革，這兩年貫到鄉(xiāng)里了，一再申明要精減這些人(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式編制平均只有30人左右，實(shí)際平均在100人以上)(不包括鄉(xiāng)村教師)，超編在300萬人以上。要裁減這些人很困難，一是現(xiàn)在各級布置下去的如此多的工作，客觀上漢有完全減掉。再減，首先要減事，減任務(wù)，而這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也是種謀生的手段，是就業(yè)，減掉這些人，這幾百萬人的就業(yè)也是問題。

　　2.鎮(zhèn)債務(wù)沉重。據(jù)1998年農(nóng)業(yè)部等6部委調(diào)查，中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債是400萬元，村級負(fù)債是20萬元。財(cái)政部財(cái)政所的統(tǒng)計(jì)是鄉(xiāng)村兩級2000年的債務(wù)是3200億元，有學(xué)者估算，現(xiàn)在實(shí)際已超過5000億元以上。

　　現(xiàn)在的財(cái)政體制不改。不僅老債還不掉，實(shí)際也無財(cái)政保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部要自己去收錢給自己發(fā)工資�，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記在借債、還債，躲債中過日子，他們是風(fēng)箱中的老鼠，兩頭受氣。

　　有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收不到錢，無力運(yùn)轉(zhuǎn)，只好放假自謀生路，實(shí)際是癱瘓了。國務(wù)院發(fā)展中心有幾個(gè)干部到寧夏一個(gè)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)查，去了三次，鄉(xiāng)政府大門鎖著，第四次去還是鎖著。門外不遠(yuǎn)有個(gè)老漢在放羊，上前詢問，鄉(xiāng)干部到哪去了。老漢說好久不見他們了。后來又補(bǔ)了一句：“看樣子共產(chǎn)黨好像要撤了�！�

　　3.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，農(nóng)村社會矛盾沖突嚴(yán)重，群體事件時(shí)有發(fā)生。

　　前面說過，在發(fā)達(dá)地區(qū)，不少鄉(xiāng)村干部，為了搞政績，以地生財(cái)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，搞開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)，濫占亂占農(nóng)民的耕地，有些地方為了成片開發(fā)，不惜拆農(nóng)民的老屋，挖農(nóng)民的祖墳，由此引起了嚴(yán)重的社會矛盾，正在醞釀著更大的矛盾，有人說這幾千萬失地?zé)o地農(nóng)民，是一顆不定時(shí)的經(jīng)濟(jì)炸彈！

　　在中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，債務(wù)沉重，只好向農(nóng)民攤派，政府搞了費(fèi)改稅改革，農(nóng)民減了負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政300億投入是不夠的，不少地方不久就出現(xiàn)反彈。

　　農(nóng)村干群關(guān)系緊張，沖突屢有發(fā)生，現(xiàn)在民告官的案件日漸增多。2000年農(nóng)民上訪上告的總數(shù)第一次超過了城鎮(zhèn)。國土資源部上半年群眾反映征地糾紛，占上訪總量的73%，其中40%的上訪人是訴說征地糾紛問題，其中87%是反映補(bǔ)償不足，安置不當(dāng)?shù)膯栴}。國家信訪局2002年受理土地征用的初信初訪共4116件，都是農(nóng)民反映失地失業(yè)的問題。其中浙、蘇、閩、魯、粵五省占41%.農(nóng)業(yè)部的來信來訪中2001、2002兩年有關(guān)土地征用和流轉(zhuǎn)問題的都在50%以上。

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