按往年慣例，每年一次的全國(guó)人代會(huì)將在三月上旬召開(kāi)，各省、市、縣的人代會(huì)應(yīng)當(dāng)在此前結(jié)束。而即將召開(kāi)的國(guó)家和地方各級(jí)人代會(huì)又恰逢五年一次的換屆選舉，新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和地方各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人由此產(chǎn)生，這件大事無(wú)疑值得所有中國(guó)人注目和討論。然而，當(dāng)前社會(huì)公眾并無(wú)應(yīng)有的反映，似乎誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政預(yù)算如何安排與已無(wú)關(guān)，或者甚至這根本就不算什么大事，因?yàn)橐磺性缫巡贾猛踪N。媒體在此期間對(duì)與人代會(huì)召開(kāi)的相關(guān)議題同樣不置一詞，大約這件事引不起大家的興趣，遠(yuǎn)不如一個(gè)揚(yáng)麗娟追星事件那么引人關(guān)注，那樣深追細(xì)挖詳加評(píng)點(diǎn)不厭其煩，搞得國(guó)人皆知。與外國(guó)人在政治面前的喧鬧表現(xiàn)相比，大事面前出奇的平靜構(gòu)成了獨(dú)有的中國(guó)特色。

　　這當(dāng)然不是“人民當(dāng)家作主”的國(guó)家和中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有政治狀態(tài)。在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)即將決定重大事項(xiàng)之前，社會(huì)各階層、各方面公眾理應(yīng)投以熱烈的目光并就有關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展討論，這種討論將形成一定的輿論氛圍，并對(duì)會(huì)議最終決定的事項(xiàng)施加影響，而這種公眾的討論又是一次民主的實(shí)踐，有助于提高社會(huì)公眾的民主法治意識(shí)，又形成人代會(huì)決定順利推行的民意基礎(chǔ)。這是民主的應(yīng)有之義。民主的基本內(nèi)涵之一是公眾的廣泛參與，離開(kāi)了這種廣泛參與，不要說(shuō)充分民主，甚至連最基本的民主的感覺(jué)也沒(méi)有。

　　所以我建議采取措施改變這一狀況。首先是媒體應(yīng)當(dāng)牽頭，開(kāi)展關(guān)于如何開(kāi)好各級(jí)人代會(huì)及人代會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的專題討論，既是集中民智，又是各階層各方面利益和意見(jiàn)的博弈，也是人代會(huì)應(yīng)有的輿論準(zhǔn)備。這類專題可以設(shè)置若干，最為重要的有兩個(gè)方面：

　　一是關(guān)于相關(guān)候選人的宣傳介紹。按照現(xiàn)有通行的選舉程序，領(lǐng)導(dǎo)人的選舉一般在人代會(huì)進(jìn)行中提出候選人，當(dāng)然主要還是共產(chǎn)黨的同級(jí)黨委提名。既然如此，黨委擬提名的主要領(lǐng)導(dǎo)人選可以而且應(yīng)當(dāng)提前在人代會(huì)前通過(guò)大眾傳媒向社會(huì)公示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并充分利用會(huì)前的機(jī)會(huì)向公眾充分介紹擬提名候選人的情況，進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，以保證提名人符合“群眾公認(rèn)”原則。這一會(huì)前公示的民主含義有三，既是民主的應(yīng)有程序，又是領(lǐng)導(dǎo)人獲取權(quán)力授予的合法性條件，同時(shí)，候選人充分展示自己的形象，與社會(huì)公眾展開(kāi)交流互動(dòng)，有利于建立信賴，從而有利于領(lǐng)導(dǎo)人未來(lái)的施政。我們現(xiàn)在的選舉缺少這一必備環(huán)節(jié)，特別是對(duì)候選人的宣傳很不到位。對(duì)于公眾而言，這類人選只是媒體上經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)概念，這個(gè)概念只是一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)”，他的父母、妻子、家庭，個(gè)人品性、愛(ài)好、信仰等等方面全部付之闕如，人所具有的“他”全不具有。在個(gè)人迷信已經(jīng)沒(méi)有任何市場(chǎng)的今天，這樣刻板的宣傳方式使得領(lǐng)導(dǎo)人形象不可能得到公眾的真正信任和擁戴，而這種信任和擁戴卻是權(quán)力合法性的根本源泉。

　　第二個(gè)方面是財(cái)政預(yù)算安排。恰恰是在這個(gè)關(guān)系十三億人口切身利益的重大事項(xiàng)上，最為缺少公眾參與和利益博弈的程序，成為社會(huì)公眾聚焦責(zé)疑而又無(wú)從得知真實(shí)面目的領(lǐng)地，成為腐敗與浪費(fèi)叢生的領(lǐng)地。直接后果是，財(cái)政收入多年來(lái)以兩位數(shù)速度增長(zhǎng)卻沒(méi)有解決真正急需解決的許多緊迫問(wèn)題，龐大財(cái)政收入的同時(shí)是普通民眾工資收入的原地踏步或進(jìn)展緩慢，教育、醫(yī)療、住房成為三座大山，社會(huì)福利明顯滯后，而行政支出的惡性膨脹勢(shì)頭難以遏制，公款吃喝之類的“官家”個(gè)人消費(fèi)支出達(dá)數(shù)千億元之巨，激起了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿。因此，當(dāng)務(wù)之急是變“暗箱財(cái)政”為“陽(yáng)光財(cái)政”，變“官員獨(dú)斷”為“公眾參與”�！瓣�(yáng)光財(cái)政”的起碼要求是財(cái)政預(yù)算編制程序和進(jìn)程公開(kāi)透明，應(yīng)在人代會(huì)之前及早向社會(huì)公開(kāi)其預(yù)算草案，召開(kāi)各類聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，讓專家、學(xué)者和各階層各方面人士通過(guò)媒體和其他相關(guān)場(chǎng)合發(fā)表自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，比如行政支出問(wèn)題，究竟如何編制才規(guī)范合理，應(yīng)當(dāng)限定在何種額度之內(nèi)？在教育、住房、醫(yī)療及其他社會(huì)福利方面應(yīng)有多大的投入比例？擬投入的重大項(xiàng)目是否必須，預(yù)算是否可行？法院系統(tǒng)的支出是否由中央財(cái)政或者由中央和省級(jí)財(cái)政按一定比例予以保證，以維護(hù)法院審判的獨(dú)立性和全國(guó)司法的統(tǒng)一性？等等。所有這一切有一個(gè)前提，就是財(cái)政預(yù)算必須有透明度公開(kāi)性，缺少這個(gè)前提，公眾討論和利益博弈以及“人民當(dāng)家作主”，都無(wú)從談起。

　　過(guò)去，我們常喜歡說(shuō)民主是一種“作風(fēng)”，其實(shí)，民主不是“作風(fēng)”，而是一整套制度和程序的總和。在這套制度和程序之中，社會(huì)公眾對(duì)政治經(jīng)濟(jì)生活中大事的參與是最起碼的民主體現(xiàn)，而中國(guó)的人代會(huì)將由此開(kāi)出自己的亮點(diǎn)。

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