我們得承認(rèn)，當(dāng)下中國(guó)學(xué)者闡釋的憲法原理更多是西方的而不是中國(guó)的。在很大程度上，我們的「憲政哲學(xué)」實(shí)際上只是對(duì)西方政治哲學(xué)的一種詮釋，我們所扮演的只是一個(gè)跟隨者的角色。當(dāng)然，這并不是說(shuō)西方的憲政原理不需要中國(guó)的解釋。理解西方，特別是真正理解西方憲政的真正知識(shí)，這是中國(guó)憲政化的一個(gè)邏輯上的前提。畢竟，中國(guó)的憲政化是中國(guó)人的，也是中國(guó)性的，也許它自身就存在一個(gè)如何完成西方憲政哲學(xué)的本土化覆述的問(wèn)題，需要西方憲政被中國(guó)重新定義的一系列的事件。1949年以后的中國(guó)「五四憲法」就是一個(gè)西方憲政哲學(xué)被中國(guó)重新定義的重要事件。對(duì)它進(jìn)行解釋，可以從中讀出憲法概念的中國(guó)定義，以及是怎樣被定義的問(wèn)題。本文的解釋先從「制定」這個(gè)語(yǔ)詞開始。

　　一　甚么是憲法的「制定」

　　按一般的解釋，「五四憲法」是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的�！溉珖�(guó)人大」是憲法的制定者這個(gè)判斷有兩個(gè)權(quán)威依據(jù)：一個(gè)是劉少奇的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》1，另一個(gè)是毛澤東的講話2。在「五四憲法」以前的社會(huì)主義中國(guó)，憲法性文件只有一個(gè)《共同綱領(lǐng)》，其中并沒(méi)有「全國(guó)人大」制憲權(quán)的明確規(guī)定。

　　根據(jù)中國(guó)政治實(shí)踐的通行做法，也可以有兩種可能性的解釋：由黨中央確認(rèn)了「全國(guó)人大」的制憲權(quán)，再由兩位領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)當(dāng)明確宣示的角色；
或者，兩位領(lǐng)導(dǎo)人的意見得到了黨中央的認(rèn)可。這種「認(rèn)可」在通常意義上是不成問(wèn)題的。剩下的也只是一個(gè)「制定」概念問(wèn)題了。

　　「制定」在法理上包含了「起草」和「通過(guò)」這兩個(gè)要素。如果制定的概念表達(dá)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)性過(guò)程，那么，「起草」和「通過(guò)」就是兩個(gè)必備的環(huán)節(jié)；
如果「制定」表達(dá)的是一個(gè)「行動(dòng)」的概念，那么，「起草」和「通過(guò)」分別都表達(dá)了「制定」的語(yǔ)義。易言之，在此語(yǔ)境下，把「全國(guó)人大」的權(quán)力表達(dá)為憲法的「通過(guò)」更為恰當(dāng)。然而，作為一個(gè)重要的法理性概念，「制定」應(yīng)該包含了「起草」這個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。在通常意義上，「起草」比「通過(guò)」更能表達(dá)「制定」的本質(zhì)。以美國(guó)聯(lián)邦憲法為例，它的「起草」者是制憲會(huì)議，「通過(guò)」的是美國(guó)的各州。美國(guó)的憲法學(xué)者對(duì)此有一個(gè)基本共識(shí)：憲法的制定者就是起草人即制憲會(huì)議成員，而不是通過(guò)憲法的各州3。運(yùn)用這個(gè)例證的本義并非是以美國(guó)來(lái)度量中國(guó)憲法的尺寸，而只是說(shuō)明「起草」對(duì)制定概念的重要性。事實(shí)上，中國(guó)「五四憲法」的制定，「起草」和「通過(guò)」構(gòu)成了兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)。只有分析了「起草」的過(guò)程，才能對(duì)憲法的制定問(wèn)題有個(gè)清晰的判斷。

　　一、決定。1952年11月間，黨中央作出決定，立即著手準(zhǔn)備召開全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法。12月1日，黨中央下發(fā)了《關(guān)于召開黨的全國(guó)代表會(huì)議的通知》，通知認(rèn)為召開全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法的條件已經(jīng)具備，準(zhǔn)備制憲。這是經(jīng)毛澤東審定、由中共中央發(fā)出的準(zhǔn)備制定憲法的第一個(gè)「中央文件」。

　　二、委托、提議和建議。12月24日，第一屆全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議常務(wù)委員會(huì)舉行擴(kuò)大的第四十三次會(huì)議，中共中央委托周恩來(lái)向全會(huì)提議：由「全國(guó)政協(xié)」向中央人民政府建議開始進(jìn)行憲法的草案的準(zhǔn)備工作。毫無(wú)疑問(wèn)，會(huì)議接受了這個(gè)提議�！肝�托」、「提議」和「建議」是中國(guó)化民主的重要環(huán)節(jié)和步驟，缺失了任何一個(gè)環(huán)節(jié)中國(guó)的民主都是殘缺的。沒(méi)有「委托」，就無(wú)法體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；
「提議」是黨對(duì)民主黨派精英的中國(guó)式尊重，精英們當(dāng)然不能漠視這種尊重；
接受「提議」并「建議」是民主黨派精英對(duì)這種尊重的某種回報(bào)。這既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揚(yáng)了民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是民主的重要部分。所以，由中共中央直接向中央人民政府提出準(zhǔn)備制憲的建議是不合適的。1953年1月1日，黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》在通常的元旦社論里發(fā)表了一個(gè)并不普通的社論，把制定憲法列為1953年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一，并向全國(guó)公布4。

　　三、決議。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行第二十次會(huì)議，會(huì)議接受了全國(guó)政協(xié)的「建議」，正式作出了關(guān)于制定憲法的決議，并決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。

　　四、起草者。憲法起草委員會(huì)與美國(guó)的制憲會(huì)議相比，所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧�完全不同，它事�?shí)上并不是一個(gè)憲法起草的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)起草工作的機(jī)構(gòu)。在很大程度上，「討論」是它的主要職權(quán)。真正擔(dān)當(dāng)起草工作的是以毛澤東為主席的核心起草小組。1953年12月24日，作為憲法起草委員會(huì)主席的毛澤東把憲法起草委員會(huì)的工作交給了憲法起草委員會(huì)，他則帶領(lǐng)核心起草小組成員陳伯達(dá)、胡喬木和田家英南下杭州，領(lǐng)導(dǎo)和親自起草《中華人民共和國(guó)憲法》。

　　在這起草憲法的「四人小組」中，他們都不是搞憲法學(xué)出身，寫憲法并不像寫社論那樣駕輕就熟，只好邊學(xué)邊寫。為此，毛澤東還專門為黨中央政治局委員和在京的中央委員開了一個(gè)憲法書單，這些書也是他本人已閱讀了的，并對(duì)書目做了畫龍點(diǎn)睛的評(píng)論5。據(jù)曾參與憲法制定工作的人士回憶，田家英沒(méi)學(xué)過(guò)法學(xué)，但腦子聰慧，他能一夜把蘇聯(lián)的民法教材看完，并能指出該教材的優(yōu)劣之處，還能提出許多令人吃驚的意見6。

　　憲法起草委員會(huì)中的民主黨派精英，不少具有深厚的法學(xué)素養(yǎng)，但他們并不是憲法起草的成員。從各方面考慮，憲法的起草權(quán)牢牢掌握在黨的手里是保證憲法的社會(huì)主義性質(zhì)不可缺少的。

　　關(guān)于這部憲法的起草經(jīng)過(guò)，毛澤東在1954年6月作了這樣的回顧7：

　　憲法的起草，前后差不多七個(gè)月。最初第一個(gè)稿子是在去年11、12月間，那是陳伯達(dá)同志一個(gè)人寫的。第二稿，是在西湖兩個(gè)月，那是一個(gè)小組起草的。第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一稿本身都有許多修改。在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后總算起來(lái)，恐怕有一二十個(gè)稿子了。

　　在憲法即將出世的1954年的8月4日，黨中央接到中共中央華南局的一個(gè)電報(bào)，說(shuō)廣東省人民代表大會(huì)有代表提出議案，請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)授予毛澤東主席最高榮譽(yù)勛章。在憲法草案全民大討論的日子里，有人提議把這部憲法命名為「毛澤東憲法」，被毛澤東拒絕了。毛澤東可以謙遜的不要這個(gè)稱號(hào)，但憲法的領(lǐng)袖化這是事實(shí)。

　　由此，大致可以作出這樣一個(gè)判斷：「五四憲法」是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主要是由黨的領(lǐng)導(dǎo)者制定的。

　　二　機(jī)構(gòu)與程序

　　毛澤東和黨中央對(duì)制定這部憲法傾注了極大心血，無(wú)論是從機(jī)構(gòu)的設(shè)置還是程序性的安排，都作了精心設(shè)計(jì)。

　　一、憲法起草委員會(huì)。如上所言，這個(gè)委員會(huì)是在1953年1月13日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議上決定成立的。委員會(huì)由兩部分人構(gòu)成：一部分是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，如毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、陳云、董必武、鄧小平等；
另一部分則是由民主黨派的精英構(gòu)成，如宋慶齡、李濟(jì)深、何香凝、沉鈞儒、馬寅初、馬敘倫、陳叔通、張瀾、黃炎培、程潛等。委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)憲法的起草工作，這既體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，也顯示了該機(jī)構(gòu)的廣泛代表性。

　　二、憲法起草委員會(huì)辦公室。1954年3月23日中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議召開了。這個(gè)委員會(huì)第一次會(huì)議的召開，已經(jīng)是起草小組完成的憲法「四讀稿」了，而這以前，憲法的「三讀稿」和「四讀稿」已分別兩次由中央政治局?jǐn)U大會(huì)議進(jìn)行了充分研究和修改。這個(gè)會(huì)議的召開實(shí)際上是通過(guò)討論進(jìn)一步確認(rèn)黨認(rèn)可的憲法草案。為了加強(qiáng)對(duì)憲法起草小組已經(jīng)制定出的并經(jīng)黨的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議認(rèn)可的憲法草案（初稿）的討論修改工作，在此次會(huì)議上決定成立憲法起草委員會(huì)辦公室，并決定李維漢為憲法起草委員會(huì)秘書長(zhǎng)，齊燕銘、田家英、屈武、胡愈之、孫啟孟、許廣平、辛志超為副秘書長(zhǎng)，由他們負(fù)責(zé)成立憲法起草委員會(huì)辦公室8。

　　三、憲法小組。1954年3月中旬，劉少奇第二次主持召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論起草小組所提交的「四讀稿」，準(zhǔn)備由政治局修改確認(rèn)后提交起草委員會(huì)。會(huì)議決定成立憲法小組，由陳伯達(dá)、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春、田家英八人組成，負(fù)責(zé)初稿的最后修改。

　　也就是說(shuō)，憲法先是由毛澤東的起草小組起草，然后送交黨的中央政治局，由黨的憲法小組具體負(fù)責(zé)潤(rùn)色并得到政治局確認(rèn)，等到送交由民主黨派精英加入的起草委員會(huì)時(shí)，剩下的也只是一些細(xì)枝末葉的細(xì)節(jié)問(wèn)題了。其具體程序正如毛澤東事先計(jì)劃的那樣9：

　�。ㄒ唬�爭(zhēng)取在1月31日完成憲法草案初稿，并隨將此項(xiàng)初稿送中央各同志閱看。（二）準(zhǔn)備在2月上半月將初稿復(fù)議一次，請(qǐng)鄧小平、李維漢兩同志參加。然后提交政治局（及在京各中央委員）討論作初步通過(guò)。（三）3月初提交憲法起草委員會(huì)討論，在3月份內(nèi)討論完畢并初步通過(guò)。（四）4月內(nèi)再由憲法小組審議修正，再提政治局討論，再交憲法起草委員會(huì)通過(guò)。（五）5月1日由憲法起草委員會(huì)將憲法草案公布，交全國(guó)人民討論四個(gè)月，以便9月間根據(jù)人民意見作必要修正后提交全國(guó)人民代表大會(huì)作最后通過(guò)。

　　這是一個(gè)周全而縝密的計(jì)劃，它確保了領(lǐng)袖和黨在憲法制定過(guò)程中始終居于領(lǐng)導(dǎo)和支配地位。

　　1954年3月，毛澤東和他的起草小組回到北京，一個(gè)使命正等待他：召集憲法起草委員會(huì)會(huì)議，討論憲法草案。

　　1954年6月，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議10，一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》和《關(guān)于公布〈中華人民共和國(guó)憲法（草案）〉的決議》。表決前，民主黨派精英紛紛發(fā)言，表達(dá)了他們認(rèn)為應(yīng)該表達(dá)的意見：中國(guó)人民對(duì)憲法的訴求已有半個(gè)多世紀(jì)了，但中國(guó)從未得到真正民主的憲法。今天，因?yàn)橛忻�主席和中�?guó)共產(chǎn)黨的英明正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民就要如愿以償了。這將是中國(guó)自有歷史以來(lái)第一部人民的憲法，是真正的名副其實(shí)的人民憲法11。

　　四、討論�！赣懻摗故侵袊�(guó)政治生活經(jīng)常使用的詞匯。中國(guó)政治所使用的「討論」一詞與西方古典時(shí)代表達(dá)公民生活的「公民大會(huì)」的「討論」的語(yǔ)義是不同的，前者更多的是一個(gè)柔性概念，褪去了「激烈交鋒」的強(qiáng)度，在多數(shù)情況下，意指的主要是一種相互表達(dá)意見的方式，而表達(dá)的意見既可能是表達(dá)者的真實(shí)意思，也可能相反。更重要的是，「討論」這個(gè)詞匯還包含了意見的「決斷者」的在場(chǎng)；
后者則是一個(gè)剛性概念，包含了「討價(jià)還價(jià)」式的「爭(zhēng)辯」，「民主意味著討論」一語(yǔ)所表達(dá)的就是這種意思。

　　「討論」既是中國(guó)憲法制定的過(guò)程，也是「制定」的儀式。它分兩種：一種是「積極份子」的討論；
一種是民眾的討論，后者實(shí)際上是「提意見」的另一種表達(dá)。關(guān)于第一種，毛澤東曾這樣說(shuō)過(guò)12：

　　這個(gè)憲法草案，看樣子是得人心的。憲法草案的初稿，在北京五百多人的討論中，在各省市各方面積極份子的討論中，也就是在全國(guó)有代表性的八千多人的廣泛討論中，可以看出是比較好的，是得到大家同意和擁護(hù)的。

　　也就是說(shuō)參加討論者是被仔細(xì)挑選了的人──「積極份子」，而且是「各方面積極份子」。對(duì)憲法草案的態(tài)度與「積極份子」之間肯定存在某種關(guān)聯(lián)，一個(gè)被稱作「消極份子」的人已經(jīng)包含了對(duì)這個(gè)草案可能抱的態(tài)度。在「積極份子」與「代表性」之間，其邏輯關(guān)系是：因?yàn)槭欠e極份子，所以「有代表性」；
若說(shuō)，因?yàn)橛写�表性所以他們是積極份子，這在邏輯上是荒謬的。這也進(jìn)一步解釋了中國(guó)政治生活中所使用的「討論」一詞所具有的涵義。

　　關(guān)于后者，據(jù)有關(guān)人士的統(tǒng)計(jì)，約有一億五千萬(wàn)人參與，提出的意見有138萬(wàn)多條，這些人還不包括各省、市、縣部分「人大」596萬(wàn)多名代表13。對(duì)這些意見的處理方式，毛澤東作了這樣的說(shuō)明14：

　　這些意見，可以分作三部分。其中有一部分是不正確的。還有一部分雖然不見得很不正確，但是不適當(dāng)，以不采用為好。既然不采用為甚么又要搜集呢？搜集這些意見有甚么好處呢？有好處，可以了解在這八千多人的思想中對(duì)憲法有這樣一些看法，可以有個(gè)比較。第三部分就是采用的。這當(dāng)然是很好的，很需要的。

　　這種分類方法所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與「討論」概念是一致的。無(wú)論討論所形成的意見是一致還是分歧，都需要最后的意見決斷者──如毛澤東──的在場(chǎng)。

　　五、通過(guò)。1954年9月15日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重開幕。會(huì)議充滿了歡樂(lè)的氣氛。最后，出席會(huì)議的代表1,197人，以1,197票的贊成票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。

　　三　為甚么需要憲法

　　這部憲法生成于中國(guó)社會(huì)的「過(guò)渡」時(shí)期，官方和學(xué)界都有人把它看作是具有「過(guò)渡」性質(zhì)的憲法15。毛澤東對(duì)此也作過(guò)類似的解釋：憲法是過(guò)渡時(shí)期的憲法。我國(guó)的各種辦法，大部分是過(guò)渡性質(zhì)的16。根據(jù)世界的立憲經(jīng)驗(yàn)，制憲活動(dòng)一般都是在社會(huì)基本定型，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　各種社會(huì)關(guān)系基本處于穩(wěn)定的狀態(tài)下進(jìn)行的，特別是后發(fā)憲政化的國(guó)家更是如此。比如，近代的日本從開國(guó)到制憲大約用了二十多年的時(shí)間。中國(guó)的情形是，社會(huì)正處于「過(guò)渡」時(shí)期，而且這之前已有了一個(gè)憲法性文件──《共同綱領(lǐng)》。為甚么要匆忙制憲呢？其中一個(gè)合理的邏輯推斷是《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)變得不合時(shí)宜。似乎又不是這個(gè)邏輯，這可以從毛澤東對(duì)這個(gè)綱領(lǐng)的評(píng)價(jià)中看出來(lái)17。如果《共同綱領(lǐng)》只是一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的憲法性文件，那么為甚么非要在一個(gè)「過(guò)渡時(shí)期」制定一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的憲法不可呢？要解釋這個(gè)問(wèn)題，首先需要對(duì)《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行解釋。

　　《共同綱領(lǐng)》既是黨和民主黨派合作的產(chǎn)物，又是這種合作的基礎(chǔ)�！豆餐�綱領(lǐng)》架構(gòu)下的中央人民政府頗有聯(lián)合政府的味道。因而，對(duì)《共同綱領(lǐng)》大多數(shù)民主派精英是真誠(chéng)歡迎的，這種真誠(chéng)來(lái)源于黨與他們合作愿望的真誠(chéng)的一種感知。「政協(xié)」是這種合作的平臺(tái)，而「全國(guó)政協(xié)」既是平臺(tái)，又是權(quán)力的主體。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這有兩個(gè)優(yōu)長(zhǎng)之處：因?yàn)椤溉珖?guó)政協(xié)」有代行「最高權(quán)力」之責(zé)，作為「政治協(xié)商」的一方，他們便有了說(shuō)話的底氣；
作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的一部分，他們又真實(shí)地分享了參加共和國(guó)管理的權(quán)力，而這種參與是廣泛的，既有技術(shù)層面的，也有政策層面的。雙方都從這種合作中獲益，因?yàn)閷?duì)作為一個(gè)剛剛執(zhí)政既缺乏人才又缺乏經(jīng)驗(yàn)的黨來(lái)說(shuō)，這種合作能夠吸引很大一部分具有管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人才聚集到黨的周圍，非常有效地為黨領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)龐大的國(guó)家提供知識(shí)和建議。團(tuán)結(jié)精英共同治國(guó)的謀略是黨的智能的體現(xiàn)。事實(shí)上，這也是直到1952年黨并不急于制憲的原因。劉少奇代表黨中央曾表達(dá)過(guò)對(duì)《共同綱領(lǐng)》所確立的政制的滿意18。

　　但幾個(gè)月的時(shí)間情況就變了。同年11月便有了上述的黨中央關(guān)于準(zhǔn)備召開「全國(guó)人大」和制定憲法的決定。對(duì)此，民主黨派精英感到不解：這樣做的根據(jù)是甚么？這樣做有甚么作用？這樣做有沒(méi)有可能和困難？這樣做對(duì)有些黨派是不是不利？對(duì)此，毛澤東代表黨作了說(shuō)明19。但是除了關(guān)于「不利」疑問(wèn)的解釋之外，其它的好象都不是真正的理由。特別是毛澤東關(guān)于制憲根據(jù)問(wèn)題的解釋恰與劉少奇代表中央所表達(dá)的不制憲是同一個(gè)理由。這到底出了甚么問(wèn)題？

　　就邏輯上的分析，這可能與以下的事實(shí)有關(guān)：1952年10月，劉少奇率領(lǐng)中共代表團(tuán)參加蘇共第十九次全國(guó)代表大會(huì)，他受毛澤東的委托，就中國(guó)向社會(huì)主義過(guò)渡的設(shè)想向斯大林征求意見。斯大林提出了三點(diǎn)意見：一是建議中共通過(guò)選舉和制憲解決自身合法性問(wèn)題：「你們不制訂憲法，不進(jìn)行選舉，敵人可以用兩種方法向工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳反對(duì)你們：一是說(shuō)你們的政府不是人民選舉的；
二是說(shuō)你們國(guó)家沒(méi)有憲法。因政協(xié)不是人民經(jīng)選舉產(chǎn)生的，人家就可以說(shuō)你們的政權(quán)是建立在刺刀上的，是自封的。此外，《共同綱領(lǐng)》也不是人民選舉的代表大會(huì)通過(guò)的，而是由一黨提出、其它黨派同意的東西，人家也可以說(shuō)你們國(guó)家沒(méi)有法律�！苟�是所謂泄密問(wèn)題：斯大林認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在是各黨派的聯(lián)合政府，而「其它黨派的人很多是和英美有關(guān)系的」，所以，「我感到你們有些重要機(jī)密情況外國(guó)人都知道」。三是通過(guò)選舉實(shí)現(xiàn)政制轉(zhuǎn)換問(wèn)題：「如果人民選舉的結(jié)果，當(dāng)選者共產(chǎn)黨員占大多數(shù)，你們就可以組織一黨的政府。其它黨派在選舉中落選了，但你們?cè)诮M織政府時(shí)可給其它黨派以恩惠，這樣對(duì)你們更好�！�20

　　這是一個(gè)共產(chǎn)主義大家庭的長(zhǎng)者向他的兄弟黨傳授「老大哥」的民主經(jīng)驗(yàn)。我們無(wú)法推斷為甚么斯大林提出這樣的建議，但就這三點(diǎn)意見而言還是值得解釋的。所謂的合法性問(wèn)題對(duì)一個(gè)革命性的政黨而言，其實(shí)并不是個(gè)問(wèn)題。社會(huì)主義的蘇聯(lián)從不理睬西方國(guó)家對(duì)蘇維埃政權(quán)合法性的批評(píng)，斯大林為甚么又偏偏關(guān)心中國(guó)的合法性問(wèn)題呢？實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性并不需要從斯大林的那種建議中來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)它的人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，它為這個(gè)國(guó)家注入的活力，帶來(lái)的勃勃?dú)庀蟊旧砭褪呛戏ㄐ�。所謂的「泄密問(wèn)題」其實(shí)并不存在。在與黨合作的民主黨派精英中，盡管許多人與英美有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但他們對(duì)黨和他們的祖國(guó)的忠誠(chéng)是不成問(wèn)題的。斯大林之所以急欲讓中國(guó)盡快召開「全國(guó)人大」和制定憲法，或許真想要的是中國(guó)政治體制實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)化，即向一黨政府轉(zhuǎn)換。這恰是他的第三點(diǎn)建議的核心，而斯大林核心的第三點(diǎn)建議與毛澤東對(duì)民主黨派精英提出的「不利」憂慮所做的解釋的精神是一致的。

　　我們不敢斷定斯大林的第三點(diǎn)建議就是中國(guó)共產(chǎn)黨改變初衷加快制憲步伐的原因，但肯定與這個(gè)建議有著某種關(guān)系。

　　對(duì)這樣一種突發(fā)式的通過(guò)制憲而實(shí)現(xiàn)政制轉(zhuǎn)換的做法引起了民主黨派精英的極大憂慮。有人自然會(huì)提出「全國(guó)人大」召開以后「政協(xié)」怎么辦的問(wèn)題。對(duì)此，毛澤東為「政協(xié)」提出了五項(xiàng)任務(wù)：協(xié)商國(guó)際問(wèn)題；
商量候選人名單；
提意見；
協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系；
學(xué)習(xí)馬列主義。

　　對(duì)有人擔(dān)心「政協(xié)」是否會(huì)變成說(shuō)閑話的機(jī)關(guān)的問(wèn)題，毛澤東表達(dá)了掌握各種意見的重要性：「只要不是惡意，講閑話也可以，這樣可以使我們知道社會(huì)上存在著這樣的意見�！�21

　　就這樣通過(guò)制定憲法，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了斯大林愿意看到的政制轉(zhuǎn)換，「政協(xié)」也按毛澤東的設(shè)計(jì)，有了它該有的價(jià)值。

　　四　甚么是憲法

　　一、憲法有個(gè)很長(zhǎng)的「序言」。雖然說(shuō)這部憲法參照了1918年蘇俄憲法、1936年蘇聯(lián)憲法以及其它社會(huì)主義國(guó)家的憲法，但中國(guó)憲法的式樣還是別具一格。首先是那個(gè)文字較長(zhǎng)的「序言」。為甚么要寫那樣一個(gè)「序言」，據(jù)有關(guān)人士回憶：「社會(huì)主義類型的憲法，毛主席看了1918年蘇俄憲法、1936年蘇聯(lián)憲法、東歐國(guó)家的憲法，把列寧寫的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》放在前面，作為第一篇。毛主席從中受到啟發(fā)，決定在憲法總綱的前面寫一段序言。」22「宣言」和「序言」的性質(zhì)是不一樣的。把「宣言」放在憲法正文的前面濫觴于法國(guó)，它表明憲法對(duì)人權(quán)的重視。說(shuō)到底，憲法是人法，它必須首先關(guān)注人。那樣的「序言」、那樣的表達(dá)以及那樣表達(dá)的內(nèi)容，這地地道道是中國(guó)憲法的創(chuàng)造。「序言」因?yàn)樗�的中�?guó)性，所以為以后的中國(guó)憲法所持守，成為中國(guó)憲法的一個(gè)顯著標(biāo)志。

　　二、憲法不只是規(guī)則，而且還是綱領(lǐng)。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)和起草憲法時(shí)，為此進(jìn)行了專門思考。毫無(wú)疑問(wèn)，在把黨的綱領(lǐng)用憲法的形式加以表達(dá)方面，毛澤東是成功：「一般地說(shuō)，法律是在事實(shí)之后，但在事實(shí)之前也有綱領(lǐng)性的。1918年蘇維埃俄羅斯憲法就有綱領(lǐng)性的。后頭1936年斯大林說(shuō)，憲法只能承認(rèn)事實(shí)，而不能搞綱領(lǐng)。我們起草憲法那個(gè)時(shí)候，喬木稱贊斯大林，我就不贊成，我就贊成列寧。我們這個(gè)憲法有兩部分，就是綱領(lǐng)性的。國(guó)家機(jī)構(gòu)那些部分是事實(shí)，有些東西是將來(lái)的，比如三大改造之類�！�23這是另一種式樣，憲法規(guī)定黨的綱領(lǐng)這是后來(lái)中國(guó)各部憲法的通例。

　　三、憲法是這樣被定義的。毛澤東曾說(shuō)過(guò)24：

　　一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。

　　「憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法」的表述后來(lái)成為中國(guó)的任何一部憲法學(xué)教科書里的標(biāo)準(zhǔn)定義。憲法既然是用以確認(rèn)「人民民主」和「社會(huì)主義原則」的，而不是主要用來(lái)表達(dá)規(guī)則的，那么類似于憲法法院這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)想就是多余的。憲法的綱領(lǐng)性、根本性不是來(lái)源于憲法規(guī)則的重要，而是因?yàn)樗�所確認(rèn)和「固定」下來(lái)的內(nèi)容──因制憲而轉(zhuǎn)換完成的「人民民主」和「社會(huì)主義原則」──的重要性而成為最高法的。尊重和遵守根本大法的基本保證，也就不是主要依靠一個(gè)違憲的預(yù)警機(jī)制，而是依靠領(lǐng)袖的崇高的美德和品質(zhì)，依靠人民由憲法內(nèi)容所激發(fā)出的激情、覺(jué)悟以及他們對(duì)黨、國(guó)家、民族熱愛(ài)的心靈體驗(yàn)。

　　「五四憲法」留給我們的不止是以后幾部憲法的固定式樣，而是中國(guó)憲政化之道的長(zhǎng)思。

　　注釋

　　1 《人民日?qǐng)?bào)》，1954年9月16日，第1版，另見《劉少奇選集》，下卷（北京：人民出版社，1985），頁(yè)132-70。

　　2 毛澤東：〈關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案〉，載《毛澤東文集》，第六卷（北京：人民出版社，1999），頁(yè)324-31。

　　3 有關(guān)美國(guó)聯(lián)邦憲法的制定過(guò)程研究的權(quán)威文本，請(qǐng)參閱法侖德（Max Farrand）著，董成美譯：《美國(guó)憲法的制訂》（北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1987）。

　　4 按照黨中央的部署，準(zhǔn)備于1953年制定憲法，后發(fā)生了「高饒事件」以及其它原因，這個(gè)任務(wù)在1953年并沒(méi)完成。

　　5 這些書單和評(píng)論是：「（一）一九三六年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告（有單行本）；
（二）一九一八年蘇俄憲法（見政府辦公廳編憲法及選舉法資料匯編一）；
（三）羅馬尼亞、波蘭、德國(guó)、捷克等國(guó)憲法（見人民出版社《人民民主國(guó)家憲法匯編》，該書所輯各國(guó)憲法大同小異，羅、波取其較新，德、捷取其較詳并有特異之點(diǎn)，其余有時(shí)間亦可多看）；
（四）一九一三年天壇憲法草案，一九二三年曹錕憲法，一九四六年蔣介石憲法（見憲法選舉法資料匯編三，可代表內(nèi)閣制、聯(lián)省自治制、總統(tǒng)獨(dú)裁制三型）；
（五）法國(guó)一九四六年憲法（見憲法選舉法資料匯編四，可代表較進(jìn)步較完整的資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)閣制憲法）�！梗ㄒ�1954年1月15日毛澤東給劉少奇并中央各同志的信，載《毛澤東文集》，第六卷，頁(yè)320-21。）

　　6 參見董成美：〈制定我國(guó)1954年憲法若干歷史情況的回憶──建國(guó)以來(lái)法學(xué)界重大事件研究〉（三十），《法學(xué)》，2000年第5期，頁(yè)3。

　　7 毛澤東在中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話，1954年6月11日，轉(zhuǎn)引自《毛澤東傳（1949-1976）》，上冊(cè)（北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003），頁(yè)316。

　　8 中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議記錄，1954年3月23日。

　　9 同注5，頁(yè)320。

　　10 這之前，憲法起草委員會(huì)已開了七次會(huì)議，并通過(guò)了憲法草案（修正稿）。這期間，「全國(guó)政協(xié)」、各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織，共八千余人對(duì)憲法草案進(jìn)行了討論，提出各種修改意見5,900多條。

　　11 參見《新華月報(bào)》，1954年第7期，頁(yè)10。

　　12 同注2，頁(yè)324。

　　13 同注7，頁(yè)316。

　　14 同注2，頁(yè)324。

　　15 參見《劉少奇選集》，下卷，頁(yè)133。

　　16 毛澤東在中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議上的插話，1954年3月23日，轉(zhuǎn)引自《毛澤東傳（1949-1976）》，上冊(cè)，頁(yè)325。

　　17 同注16，頁(yè)325。

　　18 〈劉少奇1952年10月20日給斯大林的信〉，轉(zhuǎn)引自林蘊(yùn)暉：《共和國(guó)年輪．1953》（石家莊：河北人民出版社，2001），頁(yè)277。

　　19 參見毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議上的講話記錄，1953年1月13日，轉(zhuǎn)引自《毛澤東傳（1949-1976）》，上冊(cè)，頁(yè)310。

　　20 〈劉少奇1952年10月30日給毛澤東并中央的信〉，轉(zhuǎn)引自韓大元：《1954年憲法與新中國(guó)憲法》（長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2004），頁(yè)55-56。

　　21 毛澤東：〈關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)〉，載《毛澤東文集》，第六卷，頁(yè)385-87。

　　22 訪問(wèn)史敬棠談話記錄，1996年6月29日。

　　23 毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話記錄，1959年3月1日，轉(zhuǎn)引自《毛澤東傳（1949-1976）》，上冊(cè)，頁(yè)322。

　　24 同注2，頁(yè)328。

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