去年12月 1日，新華社全文發(fā)布了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第477號(hào)，公布《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》，該規(guī)定自2007年 1月1日起施行， 2008年10月 17日自行廢止。正是這個(gè)放寬境外媒體在華采訪的規(guī)定出臺(tái)，本屆兩會(huì)在對(duì)待境外媒體方面非比尋常。截至２００６年１２月，共有來(lái)自４９個(gè)國(guó)家３２１家新聞機(jī)構(gòu)的６１９名記者在華常駐，其中當(dāng)年新增外國(guó)常駐記者１０４名。據(jù)兩會(huì)新聞中心消息，截至３月１日下午５時(shí)，已有２３０９名中外記者報(bào)名采訪兩會(huì)，其中港澳臺(tái)記者３９２人，外國(guó)記者５０４人，已經(jīng)超過(guò)去年的人數(shù)。（境外媒體放寬采訪 首戰(zhàn)兩會(huì)，http://news.qq.com/a/20070302/001770.htm, 2007年03月 02。）

　　新華網(wǎng)報(bào)道說(shuō)，為方便中外記者采訪兩會(huì)，今年兩會(huì)新聞中心首次采取了一系列新的措施。境外記者以往采訪代表，一般要通過(guò)新聞中心或代表團(tuán)的新聞聯(lián)絡(luò)員代為聯(lián)絡(luò)。今年，境外記者可以繼續(xù)通過(guò)新聞中心代為聯(lián)系，也可以直接聯(lián)系代表團(tuán)和代表新聞中心在網(wǎng)頁(yè)上公布了各個(gè)代表團(tuán)駐地，點(diǎn)開(kāi)兩會(huì)新聞中心網(wǎng)頁(yè)上的數(shù)字地圖，各代表團(tuán)駐地的詳細(xì)地址清楚地標(biāo)注在地圖上。在網(wǎng)上新聞中心，中外記者可以直接及時(shí)查詢到會(huì)議議程、日程及記者招待會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、集體采訪、開(kāi)放代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議等信息。以往記者報(bào)名采訪，都是先到新聞中心領(lǐng)取報(bào)名表格，填好后再送到新聞中心，需要幾個(gè)來(lái)回，為方便記者報(bào)名，今年新聞中心首次采取了電子報(bào)名方式。采訪大會(huì)的中外記者，可以直接在新聞中心的網(wǎng)頁(yè)上下載報(bào)名表，填寫(xiě)后發(fā)送至相關(guān)記者組的電子郵箱即可�，F(xiàn)在的兩會(huì)新聞聯(lián)絡(luò)員主要是為記者服務(wù)，幫助他們聯(lián)系和安排采訪。新聞中心還首次給各代表團(tuán)的新聞聯(lián)絡(luò)員配備了北京地區(qū)的手機(jī)電話卡，并在代表團(tuán)抵京后及時(shí)公布電話號(hào)碼。這樣，記者可以隨時(shí)通過(guò)電話，請(qǐng)新聞聯(lián)絡(luò)員在采訪方面提供幫助。這些做法在全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十多年來(lái)尚屬首次。

　　在《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》頒布之前，我國(guó)對(duì)境外媒體的采訪管理是通過(guò)1990年 1月19日國(guó)務(wù)院頒布的《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》來(lái)規(guī)定的。根據(jù)這一規(guī)定 “外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)向外交部新聞司提出申請(qǐng)” ，“外國(guó)記者赴中國(guó)開(kāi)放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室同意；
赴中國(guó)非開(kāi)放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件。外國(guó)記者采訪中國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞司提出申請(qǐng)，并經(jīng)同意；
外國(guó)記者采訪中國(guó)的政府部門(mén)或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)外事部門(mén)申請(qǐng)，并經(jīng)同意。

”因此，我國(guó)法律對(duì)外國(guó)記者在境內(nèi)的采訪有三個(gè)方面的限制：一是外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；
二是被同意派遣的記者只能進(jìn)入向外國(guó)記者開(kāi)放的區(qū)域；
三是外國(guó)記者采訪中國(guó)的政府部門(mén)或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)外事部門(mén)申請(qǐng)，并經(jīng)同意。（1990年頒布的外國(guó)記者和外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)在華采訪的有關(guān)規(guī)定依舊有效，不一致的內(nèi)容以新的規(guī)定為準(zhǔn)。）

　　而《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》對(duì)上述三個(gè)限制的后兩個(gè)方面都進(jìn)行了改變：該規(guī)定第6條規(guī)定：
“外國(guó)記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個(gè)人的同意”。由于“被采訪單位和個(gè)人 ”并沒(méi)有限制于奧運(yùn)會(huì)主要活動(dòng)區(qū)域----北京，所以，外國(guó)記者采訪不再有所謂“開(kāi)放區(qū)域”的限制，外國(guó)記者可以在“中國(guó)境內(nèi)”任何地區(qū)進(jìn)行采訪；
也不需要經(jīng)過(guò)“有關(guān)外事部門(mén)”的同意，這意味著外國(guó)記者臨時(shí)來(lái)華采訪，不再必須由中國(guó)國(guó)內(nèi)的接待單位出具邀請(qǐng)函并且陪同。此外，第7條還規(guī)定：外國(guó)記者可以通過(guò)外事服務(wù)單位聘用中國(guó)公民協(xié)助采訪報(bào)道工作。結(jié)合前面第 6條的規(guī)定，這一規(guī)定還賦予了中國(guó)公民接受外國(guó)記者采訪的權(quán)利和協(xié)助外國(guó)記者采訪的權(quán)利。因此，這一規(guī)定不僅方便了外國(guó)記者在中國(guó)的采訪，實(shí)際上也是擴(kuò)大了中國(guó)公民的言論自由權(quán)，增加了中國(guó)公民向媒體提供信息、行使表達(dá)權(quán)的范圍和途徑。所以，《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》正是中國(guó)政府?dāng)U大中國(guó)的信息公開(kāi)程度、落實(shí)中國(guó)公民的言論自由權(quán)利的一次偉大實(shí)踐。

　　政務(wù)公開(kāi)和信息自由是聯(lián)合國(guó)確立的一條世界共同準(zhǔn)則。第一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的S9（ 1）號(hào)決議鄭重聲明：信息自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，是構(gòu)成檢驗(yàn)聯(lián)合國(guó)為之奮斗的其它基本自由的試金石。因此當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家，都將政務(wù)公開(kāi)、信息自由寫(xiě)進(jìn)了憲法。中國(guó)對(duì)境外媒體的開(kāi)放態(tài)度，將信息在世界范圍內(nèi)公開(kāi)，可以讓世界更好多地了解中國(guó)，也可以避免世界對(duì)中國(guó)的誤解，國(guó)際上很多關(guān)于中國(guó)的謠言恰恰是因?yàn)閷?duì)境外媒體開(kāi)放不夠造成的結(jié)果。

　　這一規(guī)定也符合我國(guó)已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定。根據(jù)《公約》第19條：
“一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；
此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其它媒介�！笨梢�(jiàn)言論自由是“不論國(guó)界 ”的，即該公約事實(shí)上確立了 “記者無(wú)國(guó)界”、 “新聞無(wú)國(guó)界”、 “言論自由無(wú)國(guó)界”原則。我國(guó)于1998年簽署《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，至今沒(méi)有由人大批準(zhǔn)加入，但是這一公約可以作為國(guó)際準(zhǔn)則指導(dǎo)立法和司法。我國(guó)憲法同樣也規(guī)定了言論、出版自由權(quán)和人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。我國(guó)法律上也沒(méi)有對(duì)言論自由規(guī)定表達(dá)對(duì)象的限制，只要沒(méi)有泄露國(guó)家機(jī)密和有其他危害國(guó)家安全的行為，向外國(guó)記者發(fā)表言論還是向中國(guó)人發(fā)表言論，這都是自由的。境外媒體對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于完善中國(guó)的民主與法治，保護(hù)中國(guó)公民的權(quán)利同樣可以發(fā)揮重要的作用，在不損害國(guó)家安全、不違背我國(guó)法律的前提下，我國(guó)公民自己同意就可以接受境外媒體的采訪、向境外媒體提供信息，是我國(guó)公民言論自由權(quán)利的一次重大進(jìn)步。

　　中國(guó)進(jìn)一步對(duì)境外媒體的開(kāi)放，表明了中國(guó)政府在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中面對(duì)國(guó)際社會(huì)的坦誠(chéng)和自信。正如溫家寶總理在《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題》一文中指出：“ 要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳工作。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向外界介紹我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，也不回避我國(guó)存在的問(wèn)題�！睂�(duì)境外媒體進(jìn)行限制，原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因是為了“回避我國(guó)存在的問(wèn)題”，擔(dān)心影響中國(guó)在國(guó)際上的形象�！敖�些年來(lái)，我們?cè)谝越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，重視對(duì)外文化交流，顯示出改革開(kāi)放、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、平等友好、坦誠(chéng)負(fù)責(zé)的國(guó)家形象。國(guó)際上對(duì)我們客觀、理性、友善的評(píng)價(jià)越來(lái)越多�！闭�是基于這種坦誠(chéng)和自信，在 2008年奧運(yùn)會(huì)期間中國(guó)對(duì)境外媒體的進(jìn)一步開(kāi)放，也是新聞自由的一次大膽“試水”，目的之一是尋找既能與國(guó)際接軌，自身又可承受的新聞開(kāi)放尺度，為2008年奧運(yùn)會(huì)后推行新聞改革、增強(qiáng)信息公開(kāi)、擴(kuò)大公民權(quán)利鋪路。

　　正因?yàn)橹袊?guó)政府坦誠(chéng)、負(fù)責(zé)和自信，我有信心認(rèn)為，雖然新《規(guī)定》實(shí)行期限只有一年，但在這一次實(shí)驗(yàn)之后，中國(guó)政府將會(huì)在這一新規(guī)定實(shí)行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在完善的前提下以其他適當(dāng)?shù)姆�律法�?guī)形式，將這些民主法治的措施固定下來(lái)，作為常態(tài)推行。

　　2007.3.3，湘潭大學(xué)。

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