投資、消費，還有外貿(mào)，是我國近年來國民經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)高速增長的三駕馬車。就外貿(mào)來說，2004年，中國與主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口增長速度都保持在 26％以上，其中，與韓國、澳大利亞和加拿大的雙邊貿(mào)易的增幅分別達(dá) 47％、50％ 和 56％。前三大貿(mào)易伙伴即歐盟、美國、日本在中國外貿(mào)總額中的比重合計為 45％。歐盟東擴(kuò)后，首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá) 1280億多美元；
美國取代日本成為中國第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額 1222億多美元，其中對美國出口 885億多美元，美國仍是中國最大的出口市場；
與日本貿(mào)易額 1218 億多美元，其中自日本進(jìn)口 698億多美元，日本仍是中國第一大進(jìn)口來源地。

　　在中國整個對外貿(mào)易的大格局中，與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易所占的份額還不是很大。2003年，中國與俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的總額是1192743萬美元，從俄羅斯進(jìn)口846669萬美元，向俄羅斯出口352074萬美元，在中國對外貿(mào)易總額中的比重不到2％。2004年10月，兩國元首正式批準(zhǔn)了中俄睦鄰友好合作條約的實施綱要，同時，還確定到2005年，兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額要突破200億美元，到2010年達(dá)到600到800億美元。

因此，中國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系才得到了較大的發(fā)展。去年開始，俄羅斯成為中國的第八大貿(mào)易伙伴，中國也成了俄羅斯的第四大貿(mào)易伙伴。但是，這與中俄兩國所擁有的經(jīng)濟(jì)潛力還很不相稱 。

　　加快、提升對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，應(yīng)該研究俄羅斯對外貿(mào)易的現(xiàn)狀。蘇聯(lián)解體、經(jīng)互會解散，俄羅斯的世界經(jīng)濟(jì)地位大大下降，國外貿(mào)易額急劇減少，上個世紀(jì)90年代前半期，俄羅斯每年對外貿(mào)易額在900－1000億美元之間浮動，到90年代后半期，俄羅斯對外貿(mào)易才開始呈現(xiàn)出增長的勢頭，對我們中國說，有三個問題值得關(guān)注。

　　首先，俄羅斯進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的變化趨勢。

　　在俄羅斯的商品出口結(jié)構(gòu)中，能源燃料、原材料占有很大的比重，雖然也有一部分機(jī)器、設(shè)備，但在近年來，這類產(chǎn)品的出口數(shù)量有所減少，其原因可能是在國際科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的浪潮中，俄羅斯傳統(tǒng)的機(jī)械技術(shù)產(chǎn)品失去了競爭優(yōu)勢，一些產(chǎn)品很難取得國際認(rèn)證和進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化的系列。而在俄羅斯的進(jìn)口商品中，食品與生產(chǎn)食品的原材料一直占有很大比重，比如：藥品、紡織品、針織服裝、鞋、新鮮冷凍食品等。俄羅斯的貿(mào)易伙伴主要是工業(yè)發(fā)達(dá)國家，這些國家是俄羅斯能源燃料、原材料貨物穩(wěn)定的需求用戶，特別是歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣進(jìn)入“歐元”時代后，隨著貿(mào)易障礙的消除，外匯風(fēng)險的減低，給俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展提供良好的契機(jī)，俄羅斯與西歐一些國家，形成了相當(dāng)成熟和穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。

　　俄羅斯有著非常豐富的自然資源儲備，其中礦產(chǎn)、木材占主要地位，而且開發(fā)量十分巨大。俄羅斯礦產(chǎn)種類多、儲備大，因此，礦產(chǎn)資源的開采利用，一直是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)之一。俄羅斯的西北部以及西伯利亞地區(qū)，保存有大量的森林資源，而這些地區(qū)的木材加工和紙漿生產(chǎn)企業(yè)也很發(fā)達(dá)。預(yù)測俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以斷定：俄羅斯在國際市場上，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將扮演資源出口國的角色，能源燃料、礦產(chǎn)開采、木材采伐也仍將是俄羅斯對外貿(mào)易出口的主要商品，自然也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。

　　其次，俄羅斯對外貿(mào)易管理體制的變化。

　　俄羅斯還處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史進(jìn)程中，與國際接軌的對外貿(mào)易管理體制還很不完善，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策與措施經(jīng)常變化，經(jīng)常修改，這讓外國貿(mào)易伙伴無可適從。對外國投資者所征收的費用種類多、稅率高，給雙邊貿(mào)易的發(fā)展帶來了不少困難。

　　這里值得一提的是“灰色清關(guān)”問題�！盎疑�清關(guān)”是指中國商人的貨物通過在俄羅斯合法存在和經(jīng)營的俄羅斯清關(guān)公司過關(guān)的一種貿(mào)易形式。中國商人通過這類公司的幫助以包機(jī)包稅的方式，可以不在辦理有關(guān)手續(xù)，直接將中國商品運入俄羅斯市場。在一個時期內(nèi)，俄羅斯政府允許這種貿(mào)易形式的存在，但有關(guān)具體部門又對這種商品通關(guān)形式毫無根據(jù)的懷疑是走私品，因而隨意查抄。所謂的“清關(guān)公司”，大都有官商勾結(jié)的背景。2004年2月，俄羅斯有關(guān)部門就以缺少清關(guān)單據(jù)為由，查抄了“艾米拉”批發(fā)市場里的中國3000 萬美元的貨物。這種灰色清關(guān)的貿(mào)易形式，約占中俄民間貿(mào)易的30％左右�！盎疑�清關(guān)”是建立中俄正常貿(mào)易秩序的絆腳石。

　　俄羅斯的關(guān)稅有從量稅、從價稅和混合稅三種形式，對從中國進(jìn)口的大宗商品，俄羅斯海關(guān)在征收時，往往不按規(guī)定，而是按高的征收方式計收，致使中方企業(yè)往往高額繳納稅金。俄羅斯的銀行體制雖然進(jìn)行了改革，但遠(yuǎn)不適應(yīng)對外貿(mào)易的發(fā)展，而且缺乏信用，外商經(jīng)常受到傷害和掠奪。但這些問題，在兩國高層會晤中，已受到關(guān)注，加快了改革的近程。

　　第三，俄羅斯自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和政策變化。

　　早在1990年初，俄羅斯就建立了納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些年來, 納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展比較穩(wěn)定，也積累了一些的建立自由關(guān)稅的經(jīng)驗，目前已有500多家外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊，韓國早就入住，租賃了330公頃土地，建設(shè)100家日用品生產(chǎn)企業(yè)，期限為49年。按照協(xié)議，韓國保證土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而俄羅斯提供能源、通訊、交通等。

　　中國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額雖然還不是很大，但是加快、提升對俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，對振興中國東北老工業(yè)基地具有戰(zhàn)略性的意義。因此，也應(yīng)該實事求是的研究中國特別是處在對俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易前沿省份自身存在的問題。

　　首先，我國對俄羅斯出口的商品，長期以農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)品為主，不僅出口商品品種單一，貿(mào)易形式也比較落后。在上個世紀(jì)末，由于政府監(jiān)管的力度不夠，中國對俄羅斯出口的一部分商品中，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，嚴(yán)重敗壞了中國在俄羅斯居民心目中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的形象，比如：服裝紡織產(chǎn)品，由于俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重重輕輕，輕工業(yè)長期落后，中國的商人看中了這一點，在蘇聯(lián)解體后的一段時期內(nèi)，通過所謂的“倒?fàn)敗保瑢⒎�裝紡織產(chǎn)品從中國倒進(jìn)俄羅斯，深受俄羅斯居民的歡迎，可以說，在一個時期，來自中國的服裝紡織產(chǎn)品占據(jù)了俄羅斯服裝紡織市場的主要部分。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會逐步穩(wěn)定，人民生活水平提高，購買能力增強(qiáng)，西方工業(yè)國家的高質(zhì)量的時尚服裝紡織品開始進(jìn)入俄羅斯市場，對中國服裝紡織品在俄羅斯市場的地位構(gòu)成了威脅，由于一些產(chǎn)品質(zhì)量的粗糙，甚至喪失了原有的市場份額。

　　推進(jìn)對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，當(dāng)然需要中央政府的政策支持。據(jù)有關(guān)政策文獻(xiàn)，2001 年 11 月全國對俄經(jīng)貿(mào)工作會議后，出臺了一系列鼓勵措施，推動企業(yè)開展對俄經(jīng)貿(mào)合作。但從實際情況看，并未完全達(dá)到預(yù)期效果，比如：為鼓勵企業(yè)開展對俄林業(yè)采伐項目，政府從中央外貿(mào)發(fā)展基金中撥出 5 億元人民幣作為貸款貼息，但是，我國的森工集團(tuán)經(jīng)營狀況普遍欠佳，在銀行的現(xiàn)行貸款條例下難以獲得商業(yè)貸款，因而無法開展森林采伐，貼息就失去了意義；
再比如：中國工商銀行規(guī)定，只要中方企業(yè)在俄羅斯有較大的采購商，便可從銀行 2 億美元的出口買方信貸中申請貸款。盡管這些措施巳推出近多年，但少有企業(yè)申請。主要原因是我國出口的商品，如服裝紡織品的貨值較低，且由大量中小企業(yè)從事經(jīng)營活動。在俄羅斯服裝紡織品的進(jìn)口商也以中小企業(yè)居多，他們采取多品種、小批量的進(jìn)貨，貿(mào)易額不大。在這種情況下，雙方企業(yè)都不具備使用貸款的條件。

　　總體來看，我國對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，缺乏實力雄厚的大企業(yè)，貿(mào)易形式也還比較單一。適應(yīng)俄羅斯對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，特別需要加大對俄羅斯能源燃料、原材料投資合作、對俄羅斯科科學(xué)技術(shù)合作基地建設(shè)，從而提升對俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的水平。

　　其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場微觀基礎(chǔ)的培育滯后。

　　這里首先有一個理論問題：要不要跨越所有制的界限對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革！對國有經(jīng)濟(jì)改革，我們已有了一套比較成熟的思路：從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占支配地位，加強(qiáng)重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量；
在其它領(lǐng)域，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓那些不適宜國家所有的或國家繼續(xù)直接經(jīng)營的企業(yè)“有序退出”，縮短國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線。這實際上就是對某些行業(yè)、部門實施“非國有化”的改革，培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

　　在實施國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的改革中，我國的各種不同經(jīng)濟(jì)成分結(jié)構(gòu)在發(fā)生著動態(tài)的變化。就全國來說，在工業(yè)領(lǐng)域中，目前個體私營工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值40％左右，加上外資企業(yè)，非公有制工業(yè)的增加值占一半以上。如果將國家統(tǒng)計局發(fā)布的2004年《統(tǒng)計公報》中提供的工業(yè)部門“規(guī)模以上”各種所有制企業(yè)增加值的數(shù)字加以必要調(diào)整，在全國工業(yè)增加值中，私有經(jīng)濟(jì)大體占62％，其中個體私營占38％，外資占24％；
公有經(jīng)濟(jì)大體占38％，其中國有經(jīng)濟(jì)占32％，集體經(jīng)濟(jì)占6％。而在整個國民經(jīng)濟(jì)中，公私經(jīng)濟(jì)的比重，非國有經(jīng)濟(jì)大致占我國國民經(jīng)濟(jì)的2/3，已初步形成了國有經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的格局。更值得注意的是：近年來私有經(jīng)濟(jì)的增長速度明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的增長速度，2004年，全國“規(guī)模以上”工業(yè)企業(yè)的增加值比上年增長17％，其中國有及國有控股企業(yè)增長14％，集體企業(yè)增長10％，私營企業(yè)增長23％，外資企業(yè)增長19％，私有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，每年大體以2個百分點的速度遞增，這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的微觀基礎(chǔ)。

　　但與全國市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)構(gòu)建相比較，黑龍江省的工業(yè)總產(chǎn)值中，國有及國有控股企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值仍然占全部國有及非國有企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值的79％（2004年2311.94億元/2909.98億元），而且有相當(dāng)部分是科技含量不高的資產(chǎn)。據(jù)報道，黑龍江省，連同東北其它幾個省份，目前大約還有20％的國有企業(yè)沒有改制，30％以上的國有企業(yè)的出資人沒有到位，60％以上的國有企業(yè)沒有形成多元化的投資主體。因此，要提升加快對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的培育擺在首要位置。加速國有企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、重組和破產(chǎn)清理；
同時要為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的政治、社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境；
借鑒國內(nèi)已有的國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，建立科學(xué)的投融資金融體系和完善的社會保障體系，配育在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中實力雄厚的大型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)獨立實體。在大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革中，政府應(yīng)該多一些責(zé)任，公民多一些權(quán)力，保持社會的穩(wěn)定。國有資產(chǎn)的存量越大，其中所包含的勞動者的勞動積累也就越多，政府承擔(dān)更多一些的國有經(jīng)濟(jì)的改革成本，也是必要的。

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在世界GDP總量中，美國約占32％、日本約占15％、德國、英國、法國分別約占6％、4％、4％。而俄羅斯所占的比重還不到1％，中國大陸所占比重也不到4％。坦率講，無論是俄羅斯，還是中國，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，都會把首要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴盯在美國、歐洲、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家。在短期內(nèi)，中國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的總額還不大可能做大做強(qiáng)。但黑龍江省由于地域優(yōu)勢，卻能把中國與俄羅斯國家層次上的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易作為拉動全省經(jīng)濟(jì)起飛的第一駕馬車。

　　中國與俄羅斯都位處東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，在這個區(qū)域內(nèi)，日本是工業(yè)發(fā)達(dá)國家，韓國是新興的工業(yè)國，中國的東三省是傳統(tǒng)工業(yè)基地，朝鮮、蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對落后，要積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，分享經(jīng)濟(jì)增長的效益，不可忽視這個區(qū)域中國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。事實上，國際社會早就已經(jīng)開始推動?xùn)|北亞區(qū)域一體化的進(jìn)程，由于圖們江三角地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，早在1991年底，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就倡導(dǎo)并提供300億美元的貸款，進(jìn)行整體開發(fā)。不久前，世界銀行發(fā)表了題為《東亞一體化：共享增長的貿(mào)易政策》的研究報告，促使東亞地區(qū)能加快貿(mào)易一體化的進(jìn)程，其中有一些具體政策，是提請東亞國家要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長后所出現(xiàn)的新問題。

　　另外，也要看到除中國經(jīng)濟(jì)增長給這個地區(qū)發(fā)展帶來的新因素外，還有俄羅斯與日本之間的糾葛。最近幾年，日本向俄羅斯強(qiáng)烈的提出了歸還北方四島（國后、擇捉、齒舞、色丹四島）和其他北方領(lǐng)土（千島群島主島）的領(lǐng)土要求，但俄羅斯卻不認(rèn)可日方的領(lǐng)土要求，把發(fā)展與日本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來放在首位，力圖吸引更多日本的資金和技術(shù)，對經(jīng)濟(jì)滯后的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。但日本卻把領(lǐng)土問題與經(jīng)濟(jì)合作掛鉤，向俄俄羅斯施壓。日本正在滋長著的右翼軍國主義思潮、朝鮮虛虛實實的核問題等一些國際性政治問題，影響著這個區(qū)域的國家關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　這一點，無論是俄羅斯，還是中國，在加快、提升兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中都需要關(guān)注。

　　（寫成于2005年5月30日）

　　注：這是在第16屆哈爾濱國際貿(mào)易洽談會期間所舉辦的一次中國與俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的論壇，6月13－17日在哈爾濱舉行，主要討論中國的東北工業(yè)基地與俄羅斯西伯利亞之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這兩個區(qū)域，實際上還都處在兩個大國整體不同方式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的拉動、推動下向市場經(jīng)濟(jì)過渡的緩慢進(jìn)程中。在這區(qū)域中，兩國之間的人文親情極為濃烈、經(jīng)濟(jì)合作的比較優(yōu)勢極為鮮明、但各自不同的市場模式對接也極為艱難。就中國的黑龍江來說，曾是我國的重工業(yè)基地，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重要的貢獻(xiàn)；
現(xiàn)在也依然是我國能源供應(yīng)、糧食生產(chǎn)的重要基地，中央政府主導(dǎo)的國有經(jīng)濟(jì)占有很大比重，由于稅種的設(shè)置，地方獲利不多。對中國的這個地區(qū)來說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的培育很艱難。這是“大國政府競爭轉(zhuǎn)型理論”中如何理順中央和地方關(guān)系的一個值得深入研究的重要案例。

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