西部的落后完全是因為西部的民眾水平低，這已成為國內(nèi)諸多論者頗為一致的看法。然而文化水平高一定意味著觀念領(lǐng)先嗎？事實卻并非如此。沒有開放的觀念為基礎(chǔ)，單獨(dú)去追逐高水平的文化知識，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展不了的。俄國民眾的教育水平較中國甚至比美國還要高，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻步履艱難，究其原因，實因觀念陳舊所致。

　　觀念應(yīng)先于市場 以國內(nèi)來看，比知識比文化水平，中國的湖南湖北要高于廣東，兩湖的高考錄取分?jǐn)?shù)線也較廣東高，但是在廣東做生意卻顯然比在兩湖做生意要順暢得多，容易得多，廣東的經(jīng)濟(jì)也遠(yuǎn)比兩湖發(fā)展得好發(fā)展得快。同樣，中國北方的文化教育水平平均可能高于南方，但南方卻總是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)先于北方，原因何在呢？無疑在于南北地域民眾的觀念差距，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來說，即在南方做生意的交易成本遠(yuǎn)比北方來得低廉。

　　實際上對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，觀念顯然比文化知識水平更重要。有人說，寧愿與一個廣東的文盲合作做生意，也不愿與一個觀念守舊的教授合作做生意。廣東人的觀念開放，與市場經(jīng)濟(jì)的要求相一致。而一個人如果觀念守舊，即使他是一個教授，那生意上的觀念阻力和談判成本實在高得驚人。

　　前不久，有新聞?wù)f教育部將采取十項措施支持西部大開發(fā)，前后算起來，已投資數(shù)十億元發(fā)展西部基礎(chǔ)教育，力度不可謂不大，但我們認(rèn)為，作為提高西部民眾的整體素質(zhì)而言，教育無疑是著眼于未來發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，目前至為重要的，是怎樣促使西部落后地區(qū)民眾的觀念變革，市場經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展，要求有一套與之相適應(yīng)的觀念，比如公平競爭的觀念，比如貿(mào)易過程中的雙贏觀念，比如創(chuàng)新的觀念等。在廣東例如東莞一帶，是地方領(lǐng)導(dǎo)討好外商，方便外商，給外商送禮、拜年、拜節(jié)，結(jié)果外商云集投資設(shè)廠，給地方帶來豐厚的稅收與管理費(fèi)、工資與收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。而在西部，據(jù)說上上下下來敲竹扛揩油的多，真正支持的少，這樣的觀念真到了非改不可的地步了。“拼命引狗，拼命關(guān)狗，拼命打狗”—— 這就是西部一些地區(qū)引資的寫照！

　　觀念的解放會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)效用，這已為許多有識之士所見。深圳的一位副市長說，到他們那里去創(chuàng)業(yè)的成本只需要“一個漂亮的想法”，但在西部某省，一家很有市場的“安慰中心”卻因注冊遲遲不獲批準(zhǔn)而夭折。再聯(lián)想到美國、英國、澳大利亞等國實行的一塊錢或免費(fèi)的企業(yè)登記制，其無非就是為了鼓勵投資人創(chuàng)業(yè)，減少創(chuàng)業(yè)成本的做法，觀念的差距由此可見一斑。

　　西部要開發(fā)，觀念若不能率先改變，后果可能只是各地區(qū)在自己的“一畝三分地”里打主意或只是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)自相殘殺。相應(yīng)，若能夠更新陳舊觀念，則可能尋到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多新思路，例如成都的《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報》總編輯高小勇先生就指出：目前未被納入市場經(jīng)濟(jì)理念的成都府南河，政府雖然花費(fèi)了巨資進(jìn)行了治理，卻很難說有多大的經(jīng)濟(jì)效益，他認(rèn)為如果把府南河水面經(jīng)營權(quán)拍賣給私人，企業(yè)經(jīng)營（當(dāng)然也負(fù)責(zé)治理污染），沒準(zhǔn)能創(chuàng)造出許多交易和就業(yè)機(jī)會，而一旦河上出現(xiàn)與歷史文化名城相應(yīng)的景觀，則可能會出現(xiàn)一幅新的清明上河圖。而歷史上的康熙乾隆年間，僅僅南京的短短一段秦淮河上歌船舞船的稅收，可就相當(dāng)于湖廣一省全年的稅收，經(jīng)濟(jì)效益不可謂不大也。

　　軟件建設(shè)更應(yīng)重視 對于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家已經(jīng)明顯在政策和投資方面開始向西部傾斜，來自交通部的消息說，西部地區(qū)交通公路的41，530個行政村將全部通上公路，在完成國道主干線建設(shè)的基礎(chǔ)上，再建設(shè)八條連接?xùn)|中西部的大通道，且全部為中等級公路，其中高速公路3，350公里。來自稅務(wù)總局的消息說，對設(shè)在西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按百分之十五的稅率征收企業(yè)所得稅。來自國家經(jīng)貿(mào)委的消息說，今年在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的措施將著重向西部地區(qū)傾斜，在核銷呆壞帳準(zhǔn)備金政策上亦然，以幫助西部地區(qū)的落后企業(yè)盡快退出市場。

　　與中央這一連串的政策相呼應(yīng)，西部十省區(qū)也精心繪制了各自的大開發(fā)藍(lán)圖，綜合起來看，除各項建設(shè)性投資外，只有青海一省明確提出了將在改善投資環(huán)境，提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率、實行行政公開制和服務(wù)承諾制、加速人才培養(yǎng)、建立人才交流機(jī)制等方面做足文章的預(yù)想。

　　中國古人有云：栽下梧桐樹，引來金鳳凰。然而若一味只栽樹，不考慮鳳凰生存所要求的其他條件，引鳳恐只是美好的一廂情愿而已。

　　國際國內(nèi)利用外資的實踐證明，外資對投資環(huán)境諸要素的選擇中，最看重的是法律環(huán)境，從西部在利用外資上的法律法規(guī)來看，一方面是目前利用外資方面的法律和政策體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，原有的法律、法規(guī)條文過于原則，內(nèi)容過于陳舊，有些甚至相互沖突。另一方面，許多地方和部門，對于法律、政策的理解和執(zhí)行又帶有一定的隨意性，許多政策的指定缺乏透明度，變動頻繁，稅外收費(fèi)名目繁多等，有專家提醒西部地區(qū)，外商尤其是跨國公司，對稅收優(yōu)惠這樣的小恩小惠并不十分在意，而對制度環(huán)境尤其是法律環(huán)境尤為重視。因此，改善投資“軟“環(huán)境應(yīng)成為西部大開發(fā)中政府傾力關(guān)注的首要對象，加強(qiáng)制度尤其是法制建設(shè)，使政府的行為法制化，切實做到小政府、大服務(wù)，使外商免于應(yīng)付盤根錯節(jié)的關(guān)系、防不勝防的政府干預(yù)，只有這樣，才能在吸引外資方面脫穎而出，有所建樹。

　　再有一個就是吸引人才的軟環(huán)境。依筆者親身體驗，在西部工作、生活時，總有一種時差的感覺，西部的環(huán)境大概與東部的一些發(fā)達(dá)地區(qū)差個十年。在這里你能深深體會到關(guān)系的重要。辦事時先看你是誰或是什么來頭，再喝酒，喝好了，說事能成不成也成；
反之，說不成就不成，成也不成。官僚之風(fēng)、等級之制的烙印清晰可見。既無官又無錢的身世背景，又不能走通學(xué)而優(yōu)則仕的老路，那就很難有進(jìn)入上層主流社會的機(jī)會，即使你有天才般的創(chuàng)見。

　　華人是世界上最具智慧的民族之一，許多人能在東部、在國外獲得成功，并不是他們比許多人聰明，而是當(dāng)?shù)氐纳鐣�環(huán)境能夠催發(fā)他們的潛能，而無法充分釋放人的才智，無法留住、吸引人才的加盟，實當(dāng)為西部落后的原因之一。

　　西部缺人才嗎？一點(diǎn)也不，西安是僅次于北京、上海的高校聚集地，四川擁有不少知名的企業(yè)和知名的企業(yè)家，內(nèi)蒙古則出現(xiàn)了伊力、鄂爾多斯等優(yōu)秀企業(yè)。然而，與東部相比，這些畢竟太少了些，為什么每年都有大批的人才東南飛，為什么西部無法吸引外地人才進(jìn)入，這些都是因為西部缺乏愛惜人才、珍重人才的氣氛所致。

　　以西部某重鎮(zhèn)一家銀行所辦理的外地人住房按揭來看，一度停辦的這一業(yè)務(wù)恢復(fù)固然是好事，可銀行同時又聲稱，為避免假按揭情況，辦理外地人業(yè)務(wù)的資信審查將比之前更為嚴(yán)格：目前僅限于具有中級以上職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷、四十歲以下的引進(jìn)人才（已有固定職業(yè)）；
此外，年收入十萬元以上（必須審查營業(yè)執(zhí)照正本）；
外地人駐該市機(jī)構(gòu)雇員月收入兩千元以上的在蓉經(jīng)商者也在此列。

　　照此規(guī)則，我敢說，正在創(chuàng)業(yè)時的比爾·蓋茨恐也難以獲得通過。讓人理解不透的是，外地人怎么就不能與當(dāng)?shù)厝讼碛型�等待遇？只要銀行與開發(fā)商把規(guī)則定細(xì)點(diǎn)兒，人跑了還怕房子也跑了不成？

　　相比而言，一些動部地區(qū)和外國政府就很聰明，他們創(chuàng)造一個好的社會環(huán)境，讓所有人都向往，要么移民要么留學(xué)要么打工，千方百計往里鉆，結(jié)果當(dāng)?shù)卣�府可謂挖了人才又挖錢。就次而言，落后的西部實在大有可學(xué)。

　　自助而后天助 西部大開發(fā)的號角一吹響，整個西部的反應(yīng)不可謂不迅疾。人們看到，國家的資金閘門正在對西部洞開，八百億、一千億地不斷滾滾而來，同時伴隨著的還有更加開放的政策、更加立體化的信息等等，西部地區(qū)在興奮中開始憧憬往昔黃沙漫舞的美國西部如何幻化為今日的現(xiàn)代繁榮，人們更加聯(lián)想到二十多年來中國深圳及東南沿海的歷史性開發(fā)與目前的累累碩果，一時間，向中央要資金要政策成為各區(qū)政府的第一要務(wù)，仿佛只要提出了足夠大的項目便足以拿到足夠大的財務(wù)資助。國家財政撥款如同天上掉下的餡餅，人人張嘴就能吃到一樣簡單。

　　比如目前西部各地區(qū)政府所提出北煤南運(yùn)、西油南輸、西氣東送、西電東調(diào)西棉東運(yùn)等大型的工程項目，這些工程項目的實施誠然有其重要意義和長遠(yuǎn)影響，但是結(jié)合西部地區(qū)實際情況而言，確也有值得深入思考的地方。

　　以四川為例，該省是全國水能資源最豐富的地區(qū)，隨著二灘電站全面投產(chǎn)，其全省電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到一千五百五十九萬千瓦，使四川從缺電變?yōu)殡娏Ω挥啵�全省水電一年可發(fā)電七百四十二億度，但由于受市場所限，富裕的二百六十億度電不得不以“拋水”的形式處理掉。

　　然而與之相應(yīng)的另一狀況是，四川省人均用電量大大低于全國平均水平，廣大農(nóng)村基本用不上電，這就導(dǎo)致“拋水”的電力相當(dāng)于犧牲了一個二灘水電站還多�？上У氖牵�西部的諸多專家、官員并沒有意識到身邊這巨大的市場，提出的解決方案只有兩條‘一是設(shè)法把點(diǎn)輸往華東，一是設(shè)法輸往西北，這顯然有些在面對市場時的一廂情愿。

　　問題出在哪里，當(dāng)?shù)赜腥苏J(rèn)為，四川農(nóng)村電網(wǎng)過于落后，改造工程艱巨而進(jìn)展緩慢。今年該省電力局只計劃改造二十六個縣的農(nóng)村電網(wǎng)云云。而當(dāng)剛到四川赴任的一個多月的省委書記周永康詳細(xì)了解到上述情況后，禁不住拍案而起：“四川一百八十余縣，一年改二十多個縣，要改多少年才能完？把一年改二十六個縣改為六十二個縣！”結(jié)果，經(jīng)詳細(xì)論證和協(xié)商，最終的決定竟是在今年能改造一百四十余縣。這個決定意味著，四川地區(qū)大片缺電的農(nóng)村，將不會在油燈搖曳中拒“西部大開發(fā)”于千里之外了。

　　這件事所引起的思考是，西部地區(qū)面對西部大開發(fā)時，是靠人還是靠自己？是按多年養(yǎng)成的積習(xí)行動還是靠注入全新的發(fā)展理念？如果說，外來的資金、技術(shù)可以壘出一個現(xiàn)代深圳，但希望僅僅依靠此法來改變整個西部卻實是癡人說夢。

　　這就是西部的現(xiàn)實：擁有豐富的資源，擁有巨大的市場卻無法使二者獲得有機(jī)的結(jié)合。面對源源涌入的資金、政策，西部地區(qū)如果仍然因循守舊，自己不動手、不動腦，最終只會是使巨額的開發(fā)資金在西部留下一些孤立的工程而已。這有先例可循，比如當(dāng)年的海南開發(fā)熱，嘈雜一場，留下的只是不計其數(shù)的爛尾樓。

　　自助與天助，其實也還有個“造血”與“輸血”的問題。東西部地區(qū)之間的發(fā)展差異，絕不是簡單通過中央投資或自身“招商引資”辦幾個企業(yè)就能彌補(bǔ)得起的。如果僅僅依靠中央政府一味的政策傾斜和資金投入，這種“輸血”式的辦法固然能暫時緩解一下西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，強(qiáng)制性地縮短東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但西部省區(qū)并不會借此形成“造血”機(jī)能。若當(dāng)真如此，則可以預(yù)計，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對差距不僅不會如人們美好愿望般縮短，反而還會潛在性地拉大，因為歷史告訴我們，從來沒有一個地區(qū)可以僅僅依靠外部的扶持而獲得健康繁榮，借用佛教的一句話來說，就是“救人必先自救，人渡莫如己渡”而已。

　　莫誤了東部的大好前程 從全局考慮，西部大開發(fā)確是事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)能否獲得健康和諧前進(jìn)的巨大工程，但是應(yīng)該認(rèn)識到，絕不可用西部大開發(fā)戰(zhàn)略來代替全國區(qū)域總體開發(fā)戰(zhàn)略，更不可由此而忽視了東部的發(fā)展，也不可因為要開發(fā)西部，而延誤了國家發(fā)展高新技術(shù)的戰(zhàn)略。

　　目前，中央對西部談的多是政策傾斜，也就是要在政策作用的效果上產(chǎn)生對西部地區(qū)有利影響的偏向性政策，這種偏向性有可能對東部地區(qū)產(chǎn)生不利影響。因此，我們認(rèn)為啟動西部大開發(fā)的政策取向，應(yīng)當(dāng)主要著眼于推動西部地區(qū)形成加快自身發(fā)展的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)主要采取增強(qiáng)市場化激勵的體制、政策傾斜，而決不能主要是財力傾斜。

　　可以肯定，在今后較長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將同時面臨著縮小兩個差距的問題。一是要不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭能力；
逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距；
一是通過開發(fā)西部，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)大步趕上，縮小國內(nèi)東西部發(fā)展差距。這兩個方面同等重要。

　　很明顯，要不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際競爭力，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，關(guān)鍵是要加快東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，積極推動?xùn)|部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，積極參與國際化競爭，而這一切，都需要國家巨大的財政支持。

從美國硅谷的成功經(jīng)驗來看，中國目前所亟需發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)要想得到更快更好的推進(jìn)，資金的投入將是重要的一環(huán)。設(shè)若國家過分集中于謀取西部的發(fā)展，必將在財力上捉襟見肘、顧此失彼。因此，國家在考慮加大西部開發(fā)力度的同時，應(yīng)同時深入思索發(fā)展中國高科技產(chǎn)業(yè)的重要地位。這在中國即將贏得WTO入場券的時刻，顯然更具緊迫性。

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