政之所行 ，民生為先。保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的和首要出發(fā)點。 　　走基層的這一站，我們來到了山西霍州。這里曾經(jīng)是個守舊的資源型城市，當(dāng)?shù)馗刹恐厮苊裆鸀橄鹊睦砟�，處處把百姓事兒放心上，通過開門接辦信訪，完善保救助、障體系；通過大氣魄治污、大手筆發(fā)展、大動作建設(shè)，還百姓一個舒適的生活環(huán)境。
　　在這里，我們看到了一個拔地而起的新霍州，感受到人們藏于心間露于笑臉的溫暖，更處處體會到了霍州百姓的幸福指數(shù)在不斷攀升。
　　 ――編者
　　“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯�！泵恳环剿�土上的百姓都渴望能遇到為自己做主、為大家排憂的好干部。
　　在汾水之濱、霍山腳下，就有這樣的一群山西漢子。為了讓老百姓在這一方水土扎下根、過得好，他們把空中的煤灰吹散了，把城里的街道拓寬了，把群眾的事兒記下了，也讓老百姓心里敞亮了。
　　從前的霍州城區(qū)整體呈東高西低地勢，南北由兩山擠成一條窄窄的“長廊”。建市20多年，霍州沒有自己的綜合文化廣場，沒有大型的公園，甚至沒有高樓大廈。由于面積有限，人多擁擠，學(xué)校、醫(yī)院、商鋪、住房等都交織在一起。
　　如今的新霍州，且不說這工業(yè)大道的寬廣，也不說那中鎮(zhèn)廣場的熱鬧。為官一時，如何造福一方，關(guān)鍵要想百姓之所想，急民生之所急，把百姓事兒放心上。一路走來，我們看到的，是百姓生活的可喜變化；聽到的，是這一方人民“誰不說咱霍州好”的由衷贊美。
　　
　　“他就是想跟你們說說政府好”
　　我們趕到霍州市社會福利中心的時候已經(jīng)快到正午。剛走進(jìn)福利中心大廳，一位老人就上前握住了我們的手。
　　“歡迎，歡迎，聽說今天會來記者，我們早早就在這等你們了�！备＠�中心主任連忙為我們介紹面前的這位老人，老人名叫李學(xué)祥，今年已經(jīng)96歲了，但依然精神矍鑠，滿臉笑容。
　　“老人家住過來多久了？”記者問。
　　“大半年了，還是共產(chǎn)黨好啊�！贝蠡镆宦牰夹α�。
　　一旁的老太插話解釋：“他就是想跟你們說說政府好，我們是經(jīng)歷過三個時期的人，什么都經(jīng)歷過。沒有政府、沒有黨，我們老了就沒人管�！闭f話的這位正是李學(xué)祥的老伴兒王玉梅。
　　恰好中心食堂即將開飯，老人們都已經(jīng)下樓來，和我們閑聊的隊伍“壯大”了起來。
　　“能來環(huán)境這么好的養(yǎng)老院生活，是大伙之前想都不敢想的事�！�
　　“再也不用靠鄰居親戚接濟(jì)了，每個月還發(fā)一百多塊的‘零花錢’。”
　　“吃得好、住得好、穿得好，有黨和政府做靠山，我們這晚年生活比蜜甜啊！”
　　2010年10月，霍州被列為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣市�，F(xiàn)在，全市有1.6萬名60周歲以上農(nóng)民享受到每月至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每10人中就有一人享受到養(yǎng)老保險；1.5萬困難群眾享受到了最低生活保障；19萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到90%以上。僅新農(nóng)合一項，這個縣級市的財政每年就要拿出500余萬元給予補(bǔ)貼。
　　感受到幸福的老人并不只在社會福利中心。2010年，霍州市共投資1200萬元新建了1個社會福利中心和6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，對全市農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員、孤老優(yōu)撫對象進(jìn)行集中供養(yǎng)和服務(wù)。全市集中供養(yǎng)率已達(dá)到70%以上，提前5年實現(xiàn)了省定標(biāo)準(zhǔn)。
　　跟著大伙，我們走到了食堂，“這兒每天的食譜都不同，有葷有素。工作人員還為我們理發(fā)、教我們下棋……這跟城里沒區(qū)別吧？”說話間大伙都樂了。 看到老人們就餐了，我們也該離開了，李學(xué)祥和他的老伴兒卻執(zhí)意要送出來。車子開動，我們相互揮手依依惜別，老人的身影漸行漸遠(yuǎn)……
　　
　　“這是我們先前聽說的霍州嗎？”
　　“3年前來過霍州的人不敢相信自己的眼睛�！�
　　離開敬老院繼續(xù)往市區(qū)走，霍州市宣傳部部長黃曉君一路為我們介紹，霍州作為資源型城市，多年來，主要靠以煤輻射的洗煤、燒焦、煉鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時，這里也付出了很大的代價――環(huán)境污染嚴(yán)重。
　　2006年的時候，霍州市區(qū)全年空氣污染指數(shù)二級（良）以上的天數(shù)不超過26天。據(jù)幾位當(dāng)?shù)厝嘶貞洠骸斑@里的天永遠(yuǎn)都是灰色的，太陽光的強(qiáng)度穿不透彌漫在空中的灰塵�！薄疤鞆膩頉]有藍(lán)過，地上的揚(yáng)塵永遠(yuǎn)是黑黑的煤灰。本來帥氣的小伙，只要出門呆一會兒，就好像幾天沒有洗臉；漂亮的姑娘穿的衣服永遠(yuǎn)是深色的�！�
　　秋日暖陽中，我們站在霍州城區(qū)北側(cè)的生態(tài)公園仰望天空，藍(lán)天白云，“現(xiàn)在的每一天，都是我們曾經(jīng)努力的目標(biāo)。”
　　“為了取締200多家工藝落后的焦化、洗煤等中小企業(yè)，市政府拿出了壯士斷腕的勇氣，說掀起了一場環(huán)境整治風(fēng)暴并不夸張�！�
　　“投資1.7億元新建了污水處理廠和垃圾處理場，大規(guī)模實施綠化造林，為的就是一舉摘掉環(huán)境污染全省倒數(shù)的‘帽子’，還霍州百姓碧水藍(lán)天�！�
　　去年，霍州市區(qū)空氣污染指數(shù)二級以上的天數(shù)為335天，是2006年的13倍之多。近年來，該市又被評為全省藍(lán)天碧水先進(jìn)市、中國綠色名市，并連續(xù)兩年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。
　　“環(huán)境改善了，霍州招商情況也更好了吧？”我們問。
　　“是啊，3年前來過霍州的外地人不敢相信自己的眼睛�！闭f到這些，當(dāng)?shù)馗刹坑蟹N自豪的情緒。
　　“我們有一個‘工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化’的戰(zhàn)略思路，工業(yè)上先后實施了國電‘上大壓小’、兆光發(fā)電二期、化工公司節(jié)能技改等一批重點項目，引進(jìn)了香港華潤、中石油昆侖能源兩大世界500強(qiáng)和山西焦煤、國新能源兩個全省十大能源企業(yè)。一個縣級市能有如此強(qiáng)大的吸引力，是不多見的。”
　　荒山被綠化了，道路被硬化了，廣場、茶莊、觀賞亭、管理用房、健身區(qū)在霍州應(yīng)有盡有。2008年以來，迎賓大道、霍東大道和108國道改線工程相繼完成，中鎮(zhèn)廣場和永和公園結(jié)束了霍州建市20年沒有綜合文化廣場、沒有生態(tài)休閑公園的歷史。整個霍州城區(qū)面積新增6.3平方公里。
　　生態(tài)公園里，喬、灌、藤、花各種植物相接、相依、相嵌；橋、亭、堡、塔和主題雕塑、文化景墻疏密有間，富有層次。重要的是，這些都不是為像我們這樣的游客設(shè)置的，而是為生活在這里的霍州百姓。
　　
　　“撂下鋤頭就跳舞”
　　晚上七點，夜色漸濃，在霍州中鎮(zhèn)文化廣場，燈光溫暖，歌聲悠揚(yáng)。廣場上的人群，有的悠閑散步、有的歡歌載舞，人們用笑容向記者們昭示著自己的幸福生活。
　　霍州群眾喜歡文化活動本來就有著歷史傳統(tǒng)，這幾年霍州市委宣傳部又大力提倡，鄉(xiāng)親們更來勁兒了，好多人是“撂下鋤頭就跳舞”。
　　走進(jìn)廣場跳舞的大部隊，錄音機(jī)的聲音吵得記者連想問幾句話都聽不清。
　　“哎――開心的鑼鼓敲出年年的喜慶 ，好看的舞蹈送來天天的歡騰，陽光的油彩涂紅了今天的日子喲 ，生活的花朵是我們的笑容 ……”大姐、大嫂們的動作比不上專業(yè)演員，可那神態(tài)、那認(rèn)真勁兒，一點不含糊。
　　“大姐，這是什么舞？”
　　“三步踩�！�
　　說話間，我們的一個記者就情不自禁地跟著扭了起來，旁邊的大姐說：“這可不是單演給你們看的，天天晚上都有人在這排練�！�
　　“哈哈，知道！知道！比咱城里強(qiáng)，我想跳還沒有地兒啊，你們多好！”記者說。
　　“那是！這屆政府領(lǐng)導(dǎo)好……”
　　往廣場北邊走， LED大液晶屏上，我們看到了一段回放影音：大雨滂沱中，幾千名干部、群眾、學(xué)生或打著雨傘或披著雨衣，時間顯示8月19日上午，中鎮(zhèn)文化廣場舉行的是霍州市2011年度四類家庭學(xué)生救助暨 “愛心助學(xué)”大會，和對四類貧困家庭學(xué)生捐款獻(xiàn)愛心活動。
　　只見在《愛的奉獻(xiàn)》歌聲中，助學(xué)金發(fā)放儀式開始。貧困學(xué)子向臺上臺下深深鞠躬。一位考入山西大學(xué)的小姑娘，抑制不住內(nèi)心的感激抽泣地說：“是黨和政府幫我圓了大學(xué)夢，我一定要更加努力學(xué)習(xí)，回報社會。”
　　原來，2011年6月11日，霍州市市委書記陳綱在霍州市第六次黨代會上響亮提出：“‘十一五’時期，我們實現(xiàn)了有飯吃、有醫(yī)看、有學(xué)上、有事干、有人管的‘五有’標(biāo)準(zhǔn)�！�十二五’時期，我們要將標(biāo)準(zhǔn)提升為實現(xiàn)吃好飯、看好醫(yī)、上好學(xué)、就好業(yè)、居好家的‘五好’目標(biāo)，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)�！�
　　人們不會忘記，作為一個資源型城市，5年前的霍州曾面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、城建欠賬較大、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)等一系列問題。
　　如何才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展？圍繞民生，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路！霍州的決策者將 工作的重心傾斜在了“民生”上。
　　為此，霍州市還大力開展了城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展了“春風(fēng)行動”、“再就業(yè)援助活動”和“民營企業(yè)招聘周”等活動，為市民開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道。
　　2010年，該市全年培訓(xùn)勞動力7000余人次，新增就業(yè)崗位5400余個，安置下崗職工再就業(yè)和困難人員就業(yè)800余人，一次性購買公益性崗位400個，安置環(huán)衛(wèi)工人200人，有效解決了下崗職工就業(yè)難的問題。
　　
　　“朱勃陶新春快樂、早日康復(fù)”
　　霍州行的第二天，我們來到了受助兒童朱勃陶的家中，一提起兒子患病的事，朱文華便熱淚盈眶，“我兒是301醫(yī)院有史以來診斷出的第二例病歷。”
　　朱文華說的病是罕見的布加氏綜合癥（脾腫大，血管堵塞，肝硬化）。2009年9月，還在藍(lán)天學(xué)校上初中二年級的朱勃陶突然腹部疼痛難忍，送往霍州和太原的醫(yī)院后都無法確診，后被北京301醫(yī)院確診為布加氏綜合癥。
　　“診斷一出，得馬上手術(shù)治療，預(yù)計治療費用20多萬元。當(dāng)時我們已是一貧如洗，連4萬元的押金都交不起。”
　　話題一下沉重了起來。
　　“我就抱著試試看的心態(tài)找陳綱書記救救我們。沒想到他那么重視，當(dāng)天就為我們召開了一個專題辦公會，募集捐款，我兒子才順利入院接受治療。所以我們一家人都永遠(yuǎn)感激他，感激政府。”淚水沖出了朱文華的眼眶。
　　“勃陶，還在上學(xué)嗎？”
　　“上呢，在職業(yè)高中學(xué)計算機(jī)。” 如今經(jīng)過兩年多的治療，跟我們一起坐在炕頭的朱勃陶已經(jīng)康復(fù)，說完話便羞澀地一笑。
　　朱勃陶家的土胚墻上，掛著一副泛黃的賀聯(lián)，上面寫著:“朱勃陶新春快樂、早日康復(fù)。”這是霍州市委書記陳剛兔年春節(jié)來看望他時掛在一個水果籃上的，朱勃陶把它取下掛在墻上用來激勵自己，“要好好讀書，以后回報社會�！�
　　“朱勃陶只是個例，如何解決困難群眾點多、面廣的問題？”記者問道。
　　“從2009年，市里已制定出臺了《四類困難家庭學(xué)生和農(nóng)村80歲以上老人固定救助方案》，即對城鄉(xiāng)雙親亡故、單親亡故、個人重大殘疾、父母一方重病臥床的四類困難學(xué)生和農(nóng)村80歲以上老人實施固定救助，救助標(biāo)準(zhǔn)每月 66元至150元不等�！蓖�行的民政局干部解釋道。據(jù)說這在全省開了先河，兩年來，已有1550余名學(xué)生和323名老人接受了救助。
　　
　　“要讓不幸成為你走向成功的墊腳石！”
　　看完朱勃陶，我們又來到霍州市三教鄉(xiāng)庫拔村西邊的一處農(nóng)家小院。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地我們就看見楊云飛在門口等候了，他把來的人逐個打量了一番，眼神稍微有點低落，大概是又想他的陳叔叔了，可惜今天他的陳叔叔因為工作原因并沒有過來。
　　同行的霍州干部透露：“現(xiàn)在霍州有干部調(diào)動，書記先不問你辦公室搬沒搬，工作交接沒交接，而是問你包聯(lián)的那個孩子，還繼續(xù)包不包？不包了，有的是人包�！�
　　原來在霍州，每位市級領(lǐng)導(dǎo)都包聯(lián)一名特別困難的孤兒或孤寡老人，用霍州市市委書記陳綱的話說：“我們不僅要讓貧困學(xué)生上得起學(xué)，還要讓他們上得完學(xué)！”三教鄉(xiāng)庫拔村雙親亡故的孤兒楊云飛，就是在陳綱書記長達(dá)兩年多的包聯(lián)關(guān)懷下重新鼓起了學(xué)習(xí)和生活的勇氣。
　　楊云飛是個不幸的男孩。1998年生于霍州三教鄉(xiāng)一個名叫楊節(jié)的偏僻小山村。母親在他出生三個月后病逝，父親在他五歲時病逝。云飛自小和年老多病的爺爺奶奶相依為命，生活異常困難，后為上學(xué)，遷居庫拔村。
　　楊云飛也是個幸福的男孩。幸福源于霍州市委市政府對困難群體的熱忱關(guān)注。2009年以來，為了讓所有困難群眾都“有學(xué)上，有醫(yī)看，有房住，有飯吃，有活干”，霍州市推出了一系列救助困難群眾、改善百姓生活的“民生套餐”。
　　陳剛書記包聯(lián)楊云飛后，原本性格內(nèi)向、少言寡語的云飛，變得開朗起來，積極參與各種課外活動，學(xué)習(xí)成績也在不斷進(jìn)步。
　　在大家的鼓勵下，楊云飛從炕頭站來氣，朗誦了自己在霍州市中小學(xué)生演講比賽中獲得了二等獎的作文《我的母親》。
　　在楊云飛的書桌上擺著一本字典，“是陳綱書記送給我的”。翻開字典的扉頁，“要讓不幸成為你走向成功的墊腳石！”楊云飛說，陳叔叔這句贈言會一直激勵著他。
　　包聯(lián)之后，楊云飛和陳剛開始成為彼此時刻掛念的親人�！翱爝^年的時候，陳叔叔把我接到城里理發(fā)、洗澡、買新衣服……”
　　楊云飛的爺爺說：“要不是陳書記，這娃根本沒人管，我們也沒有本事?lián)狃B(yǎng)他，現(xiàn)在他能念成書了，學(xué)費也交得起了，性格也好了�！�
　　臨走的時候，我們發(fā)現(xiàn)楊云飛家的院子里還有個菜園，數(shù)了數(shù)，園中種了十多種蔬菜。
　　楊爺爺說：“自己吃著方便，也為了給孫子做個自食其力的榜樣�！蔽覀冃闹胁挥傻觅潎@。
　　
　　“干的好是應(yīng)該的，干不好是不允許的”
　　對于不少領(lǐng)導(dǎo)干部來說，信訪工作是個老大難。但在霍州市委書記陳剛的眼里，信訪工作卻是個和風(fēng)細(xì)雨的工作，不過陳剛笑言：“和風(fēng)不能我一個人吹，細(xì)雨也不能我一個人下，需要大家共同創(chuàng)造霍州信訪工作的晴空麗日。”
　　我們來到了市信訪接待中心，中心內(nèi)滾動的LED顯示器上，第一條就是市委常委的聯(lián)系方式�！笆謾C(jī)常開，讓群眾找得到；門要敞開，讓群眾見得到�！被糁菔形瘯�記陳綱的手機(jī)經(jīng)常保持24小時開機(jī)，越是陌生號碼越及時接聽，保證群眾的問題能及時得到反映。陳綱說：“群眾工作干得好是應(yīng)該的，干不好是不允許的。重視信訪就是關(guān)注民生，群眾找干部反映問題是權(quán)力，干部為群眾解決難題是責(zé)任和義務(wù)�！�
　　正是基于這種親民為民的責(zé)任意識，2009年，霍州在臨汾市首家建立了市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)和市信訪服務(wù)中心；2011年4月，又開通了信訪熱線和電子信箱；市財政每年拿出100萬元設(shè)立信訪專項處置資金；市級領(lǐng)導(dǎo)每周固定接訪，市委書記每周一接訪雷打不動。
　　霍州市因推行“三四五”信訪工作法而備受各界關(guān)注，也因此得到了山西省信訪局的肯定。他們編寫了信訪服務(wù)三字歌，總結(jié)了望、聞、問、切“四診”法，推行了直通式、聯(lián)通式、網(wǎng)通式、變通式、互通式“五通”工作法。
　　長效機(jī)制的建立，換來的是沿路暢通、矛盾的及時化解、困難的合理解決，一改往日“霍州人愛告狀”的信訪局面，扎實細(xì)致的信訪工作如春風(fēng)化雨。當(dāng)一件件糾紛被化解，一個個難題被突破，一顆顆民心也被溫暖，黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的公信力也在這和諧春風(fēng)中更加牢固地樹立起來……
　　后記
　　一枝一葉總關(guān)情，民生建設(shè)無小事。當(dāng)民生話題放在家庭層面時，也許就是一袋面、一壺油的問題。但從政府層面講，它是執(zhí)政之本，是發(fā)展之基，是和諧之根。
　　從鞏固“有飯吃、有醫(yī)看、有學(xué)上、有事干、有人管”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，提升到實現(xiàn)“吃好飯、看好醫(yī)、上好學(xué)、就好業(yè)、居好家”的“五好”目標(biāo)，“保障和改善民生”不僅是一句口號，也不僅是一種理念，而是要實實在在讓百姓得到真金白銀的實惠。
　　固定救助、開門接訪、多重保險等一系列細(xì)化量化的舉措讓我們切實看到，在以人為本的執(zhí)政理念指引下，霍州市傾心傾力實施民生幸福工程，切實為百姓構(gòu)筑起了遮風(fēng)擋雨的“幸福大廈”。
　　每個人的幸福需求各不一樣，對幸福的解釋也不盡相同。如今，霍州百姓用發(fā)自肺腑的“誰不說咱霍州好！”，把真切的幸福感覺表露無疑。這幸福就是身邊秀美宜居的生態(tài)，自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的激情，濃郁深厚的人情味，可望可及的樓房，充滿關(guān)愛的民情。
　　濃濃的實干精神與多情的山水交相輝映，構(gòu)筑著、凝聚著、吟唱著霍州美好的明天。
　�。▽O美琴、張吉林、趙潤偉、王翠對此組報道亦有貢獻(xiàn)。）

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