2001年10月7日，美軍對阿富汗發(fā)動了空襲行動，就此拉開了“反恐戰(zhàn)爭”的序幕。在阿富汗北方聯(lián)盟配合下，美軍迅速推翻了塔利班。2002年11月，在聯(lián)合國特使普拉西米主持下，阿富汗問題多方磋商會議在德國波恩舉行，阿富汗四個主要派別的代表參加會議，并于12月5日簽署了關(guān)于建立阿過渡政府的協(xié)議，阿富汗重建正式啟動。5年來，美國一直把阿富汗標(biāo)榜為“向民主過渡的典范”，將阿富汗重建作為用民主改造伊斯蘭世界的“樣板工程”。然而，5年過去了，這個國家的“民主法治”局面僅能維持在首都喀布爾，其他地區(qū)同塔利班統(tǒng)治時期無甚區(qū)別。那些5年前曾經(jīng)對國家前途寄予厚望的阿富汗人，如今發(fā)現(xiàn)西方人為他們描繪的自由民主的阿富汗不過是烏托邦。
　　
　　政治重建相對順利
　　
　　根據(jù)波恩協(xié)議，阿富汗開啟了政治重建進(jìn)程。2002年，阿富汗各派成立臨時政府，并通過選舉成立了議會。2002年6月,阿富汗召開緊急大國民會議，選舉普什圖族人卡爾扎伊為過渡政府首腦,結(jié)束了為期半年的過渡期。2003 年12 月至2004 年1月,阿富汗召開制憲大國民會議，以1964年憲法為藍(lán)本,制定了新的阿富汗憲法，并成立由人民院和參議院組成的阿富汗國民議會。此外，阿富汗還制定了政黨法和選舉法。立法進(jìn)程的初步完成為阿民主政治鋪平了道路，以共和制和多黨制為特征的民主政治在阿富汗初露端倪。目前,阿富汗合法注冊的政黨有80 多個, 其中規(guī)模較大的有40多個,并形成了三大政黨集團(tuán)。政黨政治雛形的出現(xiàn)一定程度上改變了阿富汗基于民族和部落的政治動員模式，為國家構(gòu)建進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。為協(xié)調(diào)各民族的利益，阿富汗通過議會席次分配體現(xiàn)民族構(gòu)成。 在人民院249個議席中,普什圖族占113席,塔吉克族60席,哈扎拉族42席,烏茲別克族22 席。阿富汗政治重建進(jìn)程相對順利的原因是美國的支持，阿富汗政治重建進(jìn)程按照美國設(shè)定的議程和時間表順利進(jìn)行。美國提供的安全保護(hù)，是卡爾扎伊政權(quán)得以建立和存續(xù)的重要因素。
　　
　　塔利班卷土重來
　　
　　2006年以來，一度緩和的阿富汗安全局勢開始惡化。塔利班在阿富汗南部、東部省份發(fā)動“9?11”以來最大規(guī)模的攻勢, 游擊戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的塔利班武裝避免與北約部隊正面交鋒，將作戰(zhàn)方式改變?yōu)槠�車炸彈等自殺性襲擊,對卡爾扎伊政權(quán)和北約安全部隊構(gòu)成嚴(yán)重威脅。除軍事目標(biāo)外，學(xué)校、警察局、政府機(jī)構(gòu)也成為塔利班襲擊的目標(biāo)，顯示塔利班的戰(zhàn)斗模式正在“基地化”。2006年，阿富汗已有2400多人在各種暴力沖突中喪生。北約部隊從美軍手中接管南部安全事務(wù)以來，傷亡率是美軍的3倍。最近，塔利班勢力和“基地”組織在阿富汗南部、東南部和東部等地卷土重來，阿富汗目前處在2001年以來暴力活動最嚴(yán)重的時期，已成為對阿富汗局勢和美國在阿反恐戰(zhàn)略的巨大威脅。
　　5年來,盡管美軍逮捕、擊斃了塔利班和“基地”組織的一些重要成員,阿富汗政府也將部分溫和的塔利班分子納入政權(quán)，但塔利班畢竟在阿富汗統(tǒng)治達(dá)5年之久，仍然擁有較強(qiáng)的動員能力。2005年,塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾重組指揮委員會,吸收原抗蘇圣戰(zhàn)主要領(lǐng)導(dǎo)人之一哈卡尼等加入,將10人領(lǐng)導(dǎo)委員會擴(kuò)大到18人,并在阿東南部成立了由14人組成的軍事委員會,統(tǒng)一指揮軍事行動。由于駐阿富汗的外國維和部隊只有約4萬人，阿富汗政府軍同樣嚴(yán)重缺編，這給了塔利班武裝乘機(jī)填補(bǔ)權(quán)力真空的機(jī)會。阿富汗政府軍的控制范圍始終難以超越大中城市，阿富汗反對派甚至把卡爾扎伊稱為“喀布爾市長”。阿富汗政府自身難保，更無法保障阿全境的安全。若沒有美軍和北約部隊，卡爾扎伊政權(quán)恐怕早被塔利班推翻了。”
　　巴阿邊界地區(qū)素來是“兩不管”地帶，現(xiàn)在這里已成為塔利班的大本營。塔利班政權(quán)倒臺后，許多塔利班分子逃往巴阿邊界的山區(qū)，受到當(dāng)?shù)仄帐矆D部落的庇護(hù)。在這一地區(qū)，塔利班武裝出入自由，公開活動。當(dāng)?shù)厝松踔涟堰@里稱為“圣戰(zhàn)者之國”。然而，巴基斯坦卻堅決否認(rèn)塔利班和“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)層在巴基斯坦的說法。巴方認(rèn)為，塔利班和“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)層躲藏在阿富汗境內(nèi)，遠(yuǎn)離巴阿邊境。
　　
　　軍閥武裝死灰復(fù)燃
　　
　　阿富汗戰(zhàn)爭并未完全消滅軍閥和部落武裝，中央政府的建立也沒有徹底結(jié)束軍閥割據(jù)的局面，阿富汗許多地區(qū)仍然是軍閥控制下的“國中之國”。截至2005年底,阿富汗政府雖然解除了杜斯塔姆、薩亞夫等五大軍閥的武裝,裁軍6.34萬,但這只完成預(yù)定裁軍目標(biāo)的三分之二。聯(lián)合國估計,阿富汗偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有大約1800名擁有武裝的地方軍閥。由于政府軍力量不足，阿富汗政府便允許地方勢力自辦武裝，維持地方治安。這一飲鴆止渴的政策使軍閥武裝復(fù)活，不僅阻礙軍隊國家化進(jìn)程，也對中央政府構(gòu)成潛在威脅。一些抗蘇“圣戰(zhàn)者”利用阿富汗人民對政府和外國維和部隊的不滿情緒，加緊籠絡(luò)人心，企圖東山再起。如前總理�？笋R蒂亞爾領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭軍閥派系在巴阿邊境部落地區(qū)重整旗鼓，高舉反美大旗,將“圣戰(zhàn)”目標(biāo)對準(zhǔn)美軍和北約部隊，有時還和塔利班武裝聯(lián)手發(fā)動襲擊,對阿富汗安全局勢構(gòu)成巨大威脅。
　　
　　經(jīng)濟(jì)重建舉步維艱
　　
　　在政治重建的同時，阿富汗經(jīng)濟(jì)重建也艱難起步。5年來，雖然取得了一些成績，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍顯薄弱。阿富汗管理國家經(jīng)濟(jì)的財政、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)等部門逐步建立，政府采取了一系列措施來恢復(fù)千瘡百孔的經(jīng)濟(jì)，包括發(fā)行新貨幣、加強(qiáng)稅收管理、組建私營商業(yè)銀行等,并頒布了銀行和投資法，以吸引國內(nèi)外資金。不過，這些機(jī)制和法律要正常運作尚需時日。幾年來，雖然阿富汗經(jīng)濟(jì)從低水平基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)增長，2002-2005年GDP增速分別達(dá)到30%、16%、7.5%和13%,但這仍難以改變阿富汗是世界上最貧窮國家之一的狀況�？Σ紶栔量泊蠊�和赫拉特的公路已開通，一些農(nóng)業(yè)灌溉和水利項目逐步恢復(fù)，但這類大型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量太少，不足以成為推動阿經(jīng)濟(jì)重建的強(qiáng)大動力。依賴國際援助和自身造血能力弱，也危及阿富汗重建的可持續(xù)發(fā)展。目前，阿富汗政府只能籌措到22%的開支，政府稅收只占GDP的5%，其余均依靠國際援助。一旦失去國際援助，卡爾扎伊甚至無法保證政府機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。
　　自從塔利班政權(quán)倒臺后，西方國家紛紛承諾向阿富汗提供援助，但5年過去了，這些承諾成了空頭支票，始終未能如期到位。目前，阿富汗年人均接受援助額僅67美元。而波黑和東帝汶獲得的重建援助則分別達(dá)到人均249和256美元。有限的國際援助資金無法使阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，喀布爾的供電狀況甚至不如上世紀(jì)80年代蘇軍占領(lǐng)時期。
　　
　　鴉片經(jīng)濟(jì)成為毒瘤
　　
　　阿富汗處于世界最大的毒品產(chǎn)地――“金新月”地帶。自塔利班倒臺以來，阿富汗毒品種植面積持續(xù)擴(kuò)大。罌粟種植的面積，由四五個省迅速擴(kuò)展到28至32個省，2002年阿鴉片種植數(shù)量是2001 年的18倍。2006年的鴉片產(chǎn)量由2003年的3600噸猛增至6100噸，占世界非法鴉片產(chǎn)量的90％，使阿富汗成為世界上最大的鴉片和海洛因生產(chǎn)國。阿富汗經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴毒品收入, 毒品經(jīng)濟(jì)總量達(dá)30億美元，占GDP的60%。從業(yè)人口占阿富汗總?cè)丝诘?0%以上。嚴(yán)重依賴鴉片的畸形經(jīng)濟(jì)，不但影響著阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建，還對阿富汗的安全局勢和政治重建帶來負(fù)面影響。
　　阿富汗政府從2003年5月起實施了禁毒計劃，其中包括逮捕毒販、實施農(nóng)村發(fā)展計劃、尋求國際援助、懲辦涉毒腐敗官員等一系列措施，但是這個計劃并未取得明顯成效。阿富汗政府近年來還成立了一支準(zhǔn)軍事化的禁毒部隊，這支部隊只聽命于卡爾扎伊和內(nèi)政部長。2004年，這支隊伍在全國發(fā)動12項禁毒行動，搗毀了70個毒品加工廠，繳獲鴉片88噸，但這只是冰山一角，難以扭轉(zhuǎn)毒品泛濫的局面。此外，國際社會為阿富汗禁毒行動提供的援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。阿富汗禁毒部長哈比卜拉認(rèn)為，阿富汗毒品泛濫的主要原因是農(nóng)民貧困、中央政府軟弱及南部各省不斷惡化的安全局勢。腐敗也使禁毒更加困難，一些腐敗官員與毒販沆瀣一氣，充當(dāng)了販毒分子的保護(hù)傘。此外，由于阿富汗司法體系很不完善，難以利用司法手段打擊毒販，使一些大毒梟逍遙法外。
　　
　　阿富汗重建困難的原因
　　
　　首先，阿富汗坎坷的國家構(gòu)建道路成為重建的阻礙。阿富汗國家構(gòu)建運動起點低，水平不高，社會被部落和民族碎片化。阿富汗是一個多民族、多部族的國家，公民對部落、種族等原生態(tài)社會組織的認(rèn)同和忠誠遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對國家的認(rèn)同。此外，長期的殖民主義統(tǒng)治也為國家和民族構(gòu)建進(jìn)程埋下了隱患。英國殖民主義者任意劃界、割裂民族的行為導(dǎo)致巴阿邊界地區(qū)持續(xù)動蕩，使這一地區(qū)成為塔利班的大本營和國際恐怖主義的淵藪。在巴阿邊界的部落領(lǐng)地里，國界形同虛設(shè)，普什圖人只聽命于部落長老，在他們眼里，國家仿佛并不存在。
　　宗教也是阻礙阿富汗國家構(gòu)建進(jìn)程的因素。塔利班的統(tǒng)治雖然已經(jīng)結(jié)束，但它為阿富汗留下的伊斯蘭原教旨主義遺產(chǎn)，至今仍影響著國家構(gòu)建。在塔利班勢力強(qiáng)大的阿富汗南部，伊斯蘭原教旨主義仍有廣泛的影響。南部民眾難以認(rèn)同卡爾扎伊政權(quán)建立世俗民主國家的訴求。這種源于宗教與世俗對立關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾，很難在短期內(nèi)消弭。
　　其次，阿富汗經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程和政治重建進(jìn)程相輔相成，相互制約。一方面，阿富汗政治重建和民主化進(jìn)程的深化，需要與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式和社會階層的出現(xiàn)。阿富汗目前的經(jīng)濟(jì)模式仍然屬于落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下制約著現(xiàn)代政治體制的建立和扎根。另一方面，阿富汗政治重建與經(jīng)濟(jì)重建并未同步，而是相互脫節(jié)、相互制約。阿富汗政治重建在西方主導(dǎo)下開局相對順利，但未能推動經(jīng)濟(jì)重建，因為重建的主導(dǎo)權(quán)并不掌握在阿富汗政府手中。阿富汗政府缺乏財政資源，加之西方國家承諾的援助未能按時到位，使其難以向全境提供公共物品。只有讓阿富汗人民接受中央政府的服務(wù)，才能提升他們對國家的認(rèn)同。此外，安全局勢也直接影響著經(jīng)濟(jì)重建。如果阿富汗政府和北約部隊不能迅速恢復(fù)阿富汗全境的安全，經(jīng)濟(jì)重建工作就難以順利開展。
　　再次，阿富汗經(jīng)濟(jì)重建成功與否直接影響著安全局勢。塔利班正是利用阿富汗人民的失望情緒，才得以重整旗鼓，卷土重來。一名塔利班士兵武裝一天能掙到5美元，比阿富汗政府軍的收入高一倍，這使塔利班很容易征募到士兵。阿富汗政府和北約部隊需要與塔利班爭奪民心，阿富汗政府只有向南部貧窮的普什圖部落提供服務(wù)，改善他們的生活，才能使他們感受到中央政府的存在，從而不再支持塔利班。
　　過去5年里，美國和阿富汗政府未能交出一份令人滿意的重建成績單，塔利班卷土重來、軍閥武裝死灰復(fù)燃和毒品泛濫等一系列問題為阿富汗重建前景投下了陰影。2006年10月7日，在阿富汗戰(zhàn)爭5周年之際，美軍將駐阿部隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)正式移交北約。由此，美國從臺前退到幕后，這標(biāo)志著阿富汗重建進(jìn)程一個新階段的開始。但是，無論對美國、北約還是阿富汗政府而言，解決上述難題絕非易事。
　　對于阿富汗這樣一個多民族、多部族，又經(jīng)歷長期戰(zhàn)亂和無政府狀態(tài)的國家，重建不是靠建立中央政府和舉行選舉就能完成的。國際社會特別是美國需要充分認(rèn)識到阿富汗重建的艱巨性，并為其提供必要的援助。阿富汗政府則應(yīng)提升實力，早日自力更生，承擔(dān)起安全和重建的責(zé)任，才能使阿富汗走上可持續(xù)的國家構(gòu)建之路。
　　(本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

相關(guān)熱詞搜索：阿富汗 重建 漫漫 阿富汗：重建路漫漫 尋路阿富汗 阿富汗一帶一路