北約在北非的戰(zhàn)事剛剛完結(jié)，西非尼日利亞又傳來(lái)爆炸和槍擊聲。在有“尼日利亞的塔利班”之稱的“博科圣地”（Boko Haram，意為“西方教育的罪惡”）連續(xù)兩天襲擊尼東北部致死逾100人后，美國(guó)駐尼大使館11月6日向旅尼美國(guó)公民發(fā)出緊急預(yù)警。由于10月中旬奧巴馬剛剛宣布派兵協(xié)助烏干達(dá)政府打擊鼓吹“圣經(jīng)十誡”的叛軍“圣靈抵抗軍”，外界猜測(cè)美國(guó)是否也會(huì)向尼日利亞派出精英特種部隊(duì)，幫助半年前贏得大選的喬納森政府平亂？
　　這并非什么奇思妙想，10月末美國(guó)官員已被迫承認(rèn)在“非盟”總部所在國(guó)埃塞俄比亞部署了無(wú)人機(jī)，盡管美方否認(rèn)這些無(wú)人機(jī)參與空襲索馬里“青年黨”武裝，強(qiáng)調(diào)它們只用于“偵察”，但美國(guó)在2006年曾派戰(zhàn)機(jī)空中支援埃塞俄比亞出兵索馬里，就已經(jīng)說(shuō)明美國(guó)不憚?dòng)谠诜侵奘褂梦淞�。BBC甚至認(rèn)為，美國(guó)在埃塞一座偏遠(yuǎn)的民用機(jī)場(chǎng)已然打造出一座軍事基地。
　　聯(lián)想到法國(guó)“獨(dú)角獸”部隊(duì)今年4月與聯(lián)合國(guó)部隊(duì)并肩“猛攻”科特迪瓦前總統(tǒng)巴博武裝的“亢奮”，以及當(dāng)主張“非洲建百萬(wàn)人聯(lián)合部隊(duì)”的卡扎菲今年9月被趕出首都老巢后，非盟無(wú)奈追認(rèn)利反對(duì)派合法性的“沮喪”，似乎隨著非洲內(nèi)部矛盾的集中爆發(fā)和凝聚力的下降，美國(guó)戰(zhàn)略力量的集中代表―美軍―繼冷戰(zhàn)后重返擁有7億多人口的“黑非洲”（主體為黑色人種），已經(jīng)勢(shì)不可當(dāng)，并且與美在非洲經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生領(lǐng)域的努力匯流。真是這樣嗎？
　　
　　美對(duì)黑非洲的政策演變
　　盡管美國(guó)有近4000萬(wàn)非洲裔人口，整體貧窮和缺乏話語(yǔ)權(quán)的黑非洲在美國(guó)的對(duì)外政策中仍處于邊緣地位，民主、共和兩黨的政府都能比較容易地滿足國(guó)內(nèi)“涉非利益團(tuán)體”的要求，即便奧巴馬本人，也僅是短促干預(yù)一下肯尼亞、津巴布韋、科特迪瓦等國(guó)的緊急局勢(shì)。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)從扶持扎伊爾的蒙博托政權(quán)到介入安哥拉三派內(nèi)戰(zhàn)，再到干涉埃塞俄比亞和索馬里之間的領(lǐng)土戰(zhàn)爭(zhēng)，基本是出于將蘇聯(lián)“推回”的策略考慮，而非主動(dòng)在黑非洲建立戰(zhàn)略前哨。在此策略框架下，美國(guó)不斷否決聯(lián)合國(guó)對(duì)南非種族隔離實(shí)施制裁的決議。蘇聯(lián)垮臺(tái)后，白宮對(duì)黑非洲的興趣大減，隨后私營(yíng)公司急于開(kāi)拓這塊新興市場(chǎng)，克林頓政府制訂的“非洲新范式”―“貿(mào)易而不是援助”、“援助與民主擴(kuò)展相聯(lián)系”―欲將黑非洲與自由世界經(jīng)濟(jì)融為一體。小布什總統(tǒng)因關(guān)注全球健康和發(fā)展，才大幅增加對(duì)黑非洲的援助。
　　在冷戰(zhàn)后階段，雖然民主理想與人權(quán)保護(hù)成為美國(guó)對(duì)非政策的主要承諾，但其實(shí)施方式卻仍然受美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)―主要是能源和安全利益―的制約。美國(guó)與尼日利亞、安哥拉關(guān)系的加強(qiáng)，表明了能源需求的關(guān)鍵因素。美國(guó)目前從非洲進(jìn)口的原油占其進(jìn)口總額的20%，2015年將上升到25%。非洲原油是美國(guó)減輕對(duì)中東依賴的重要依托。另一方面，美國(guó)對(duì)非洲的援助中，軍援份額穩(wěn)步上升，從小布什第一任期的3.4%上升到2008年他第二任期時(shí)的22%。奧巴馬也決定加強(qiáng)“非洲司令部”，他在上臺(tái)伊始對(duì)加納的訪問(wèn)中否認(rèn)要在非洲大陸建立軍事?lián)�點(diǎn)，但美軍非洲司令部的大部分經(jīng)費(fèi)用于反恐和安全援助，已說(shuō)明它不是擺設(shè)。
　　以上僅僅是對(duì)二戰(zhàn)后美非關(guān)系的不完整描述，它凸顯了美國(guó)在黑非洲的長(zhǎng)期被動(dòng)應(yīng)對(duì)角色。盡管21世紀(jì)初小布什政府將黑非洲的發(fā)展納入美國(guó)國(guó)家利益的范疇，而奧巴馬政府20個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)家也有12個(gè)在非洲，但這一聯(lián)系是將發(fā)展與安全融合后一起實(shí)現(xiàn)的，即將美國(guó)的非洲政策與反恐的大框架整合在一起。老的反恐目標(biāo)―伊斯蘭馬格里布基地組織和索馬里“青年黨”之外，尼日利亞“博科圣地”和烏干達(dá)“圣靈抵抗軍”已成為新的目標(biāo)。
　　
　　正在改變的地緣政治
　　過(guò)去10年來(lái)，美非關(guān)系有兩個(gè)大的改變，首先是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)人權(quán)議題的持續(xù)關(guān)注，使美國(guó)各利益團(tuán)體對(duì)非洲議題興趣日漲，其次是國(guó)際其他行為體在非洲就市場(chǎng)份額展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
　　美國(guó)公眾對(duì)黑非洲的關(guān)注，主要集中在人權(quán)和沖突的解決上。斡旋蘇丹和剛果（金）內(nèi)戰(zhàn)，是美國(guó)一些利益團(tuán)體的游說(shuō)目標(biāo)。奧巴馬在競(jìng)選時(shí)承諾結(jié)束達(dá)爾富爾黑人聚居區(qū)的所謂“種族屠殺”和剛果（金）內(nèi)戰(zhàn)。上臺(tái)后第一年，白宮就出臺(tái)了新的蘇丹政策，推動(dòng)2005年全面和平協(xié)定的執(zhí)行并使用激勵(lì)和制裁加快達(dá)爾富爾和平進(jìn)程。但人權(quán)組織批評(píng)白宮默認(rèn)有瑕疵的2010年蘇丹大選，維持了巴沙爾的權(quán)力。對(duì)于另一個(gè)內(nèi)亂大國(guó)剛果（金），希拉里在國(guó)務(wù)卿任內(nèi)首訪后宣布援助1700萬(wàn)美元，用于應(yīng)對(duì)該國(guó)東部大范圍的性侵行為，但她同時(shí)建議赦免剛果軍隊(duì)內(nèi)部的性侵行為�？傮w來(lái)看，美國(guó)并未對(duì)此類議題投入過(guò)多外交資源。
　　與人權(quán)議題相比，白宮更重視美國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)影響。迄今，美國(guó)仍然消費(fèi)了非洲出口石油的大部分，美企對(duì)非洲的直接投資在金融危機(jī)期間仍在增長(zhǎng)，但西方媒體上不時(shí)可見(jiàn)對(duì)金磚國(guó)家在非洲初露崢嶸的種種夸大性描述，方便了美國(guó)隨時(shí)變臉。
　　此外，對(duì)美國(guó)的黑非洲外交來(lái)說(shuō)，有民粹色彩的祖馬2009年當(dāng)選南非總統(tǒng)也是一個(gè)沖擊。南非作為貧油國(guó)，同傳統(tǒng)及新興強(qiáng)權(quán)都維持良好關(guān)系，但在祖馬當(dāng)選后，有美國(guó)國(guó)會(huì)議員強(qiáng)調(diào)南非經(jīng)濟(jì)政策正在發(fā)生改變。雖然2010年南非也與美國(guó)舉行戰(zhàn)略對(duì)話，但隨著南非加入金磚國(guó)家，并在今年三亞峰會(huì)上反對(duì)在利比亞使用武力，以及南非在最近一輪世貿(mào)談判中帶領(lǐng)其他非洲國(guó)家反對(duì)美國(guó)，美國(guó)已感到在黑非洲影響力滑坡，因而有意增加對(duì)非投入。
　　
　　重返黑非洲并不容易
　　美國(guó)重返黑非洲，存在兩大障礙，一是國(guó)內(nèi)公眾低落的意愿，二是非洲當(dāng)?shù)氐呐懦馇榫w。
　　美國(guó)在冷戰(zhàn)期間，出于反擊蘇聯(lián)擴(kuò)張的需要大手筆投入非洲，得到國(guó)民的基本認(rèn)可，盡管美國(guó)曾支持的蒙博托、薩文比、塞拉西一世都是大獨(dú)裁者，最后都被推翻，但美國(guó)也的確把蘇聯(lián)的勢(shì)力限制在較小的范圍內(nèi)。而今，美國(guó)民意并不把中國(guó)視為蘇聯(lián)的替代者，卷入非洲事務(wù)被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適可而止。反恐雖是很好的借口，但克林頓任內(nèi)對(duì)索馬里失敗的救援行動(dòng)使得民間視地面戰(zhàn)為畏途。這次美國(guó)向?yàn)醺蛇_(dá)派遣100名軍事人員，也只負(fù)責(zé)“提供信息、建議，進(jìn)行安全和攻擊培訓(xùn)”，不與“圣靈抵抗軍”交戰(zhàn)。美國(guó)此前與尼日利亞洽談軍事合作，也基本限于培訓(xùn)項(xiàng)目。把這些零星的動(dòng)作視為五角大樓重返黑非洲，未免過(guò)于緊張兮兮。
　　實(shí)際上，為了減輕非洲當(dāng)?shù)氐呐女惙磻?yīng)，美國(guó)更愿意透過(guò)民間組織加強(qiáng)對(duì)黑非洲的滲透。這當(dāng)中，基督教福音派起了關(guān)鍵作用。由于許多黑非洲領(lǐng)導(dǎo)人是福音派基督徒，比如尼日利亞的政治家和烏干達(dá)的總統(tǒng)，而美國(guó)福音派對(duì)外交事務(wù)的興趣集中在與貧窮作斗爭(zhēng)，這樣黑非洲就成了天然的落腳點(diǎn)�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)人》刊文指出：“若歐洲對(duì)非援助主要是基于歐洲的自由主義傳統(tǒng)，那么美國(guó)的運(yùn)動(dòng)就主要由篤信圣經(jīng)的基督徒主導(dǎo)�！被�于福音派的要求，小布什在任內(nèi)透過(guò)福音派組織大幅增加了對(duì)黑非洲的援助，包括抗艾滋病的費(fèi)用，這相當(dāng)于用國(guó)庫(kù)滋養(yǎng)共和黨樁腳。奧巴馬政府延續(xù)了往屆政府的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”和“非洲成長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案”，并新提出“喂飽下一代”計(jì)劃，但其以“全球健康動(dòng)議”取代小布什的“艾滋病緊急援助計(jì)劃”，卻受到共和黨和南非大主教圖圖的激烈批評(píng)，被認(rèn)為美國(guó)在削減艾滋病的立場(chǎng)上倒退。
　　“悄悄地做好事，上新聞的不要”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾評(píng)價(jià)小布什“在非洲做得比許多人想象的要好”。與之相反，奧巴馬更擅長(zhǎng)修辭方法和象征手法，他在競(jìng)選時(shí)將非洲列為8個(gè)要解決的頭號(hào)問(wèn)題之一，以及如今重新向黑非洲派兵，使得人們對(duì)美國(guó)的黑非洲政策抱有很高的期待。但實(shí)際上，美國(guó)對(duì)黑非洲政策過(guò)去由各種利益主導(dǎo)，現(xiàn)在這些利益也未見(jiàn)得有消減。盡管黑非洲在白宮全球決策中的分量日增，但這并不表明美國(guó)全球大戰(zhàn)略的根本改變。奧巴馬的種族認(rèn)同和對(duì)非洲事務(wù)的熟悉，不意味著美國(guó)就能順利地重返黑非洲。2007年成立的美軍非洲司令部，到現(xiàn)在還棲居在德國(guó)的斯圖加特，而沒(méi)能遷往非洲國(guó)家，就是明證。

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