伊朗核危機(jī)爆發(fā)前，人們似乎沒(méi)有意識(shí)到伊朗在世界政治中和近現(xiàn)代外交史上的特殊地位。如今，關(guān)于伊朗核危機(jī)的報(bào)道充斥媒體，公眾對(duì)伊朗外交的興趣急劇升溫。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德在外交舞臺(tái)上的驚人之舉增加了外界對(duì)伊朗外交謀略的神秘感。實(shí)際上，伊朗上個(gè)世紀(jì)接二連三地同世界強(qiáng)權(quán)進(jìn)行外交博弈，屢創(chuàng)佳績(jī)，其外交謀略值得關(guān)注和研究。
　　
　　夾縫中何以生存
　　
　　近代以來(lái)，如同許多第三世界國(guó)家一樣，伊朗長(zhǎng)期深受殖民主義、帝國(guó)主義和強(qiáng)權(quán)政治之害。第一次世界大戰(zhàn)前大約一個(gè)世紀(jì)，伊朗是英國(guó)和俄國(guó)在歐亞大陸“大角逐”的重要舞臺(tái)；兩次大戰(zhàn)期間，伊朗宣布中立卻未能逃避戰(zhàn)禍；第二次世界大戰(zhàn)以后，伊朗又先后受到蘇美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的欺凌。
　　20世紀(jì)上半期，伊朗國(guó)力孱弱，充滿內(nèi)憂外患。當(dāng)時(shí)毫無(wú)自衛(wèi)能力的伊朗身處俄國(guó)（蘇聯(lián)）和英國(guó)這兩大強(qiáng)權(quán)的夾縫之中，隨時(shí)都可能遭受滅頂之災(zāi)。在如此險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境中，伊朗不僅生存下來(lái)，而且維護(hù)了自己的獨(dú)立（至少是形式上的獨(dú)立）和領(lǐng)土完整，最終將列強(qiáng)的勢(shì)力掃地出門。伊朗的外交謀略在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　當(dāng)時(shí)，伊朗外交思想的核心有兩條基本原則：一是利用國(guó)際矛盾，特別是利用大國(guó)矛盾；二是采用“平衡術(shù)”。利用大國(guó)矛盾的一種情況是利用在伊朗問(wèn)題上兩個(gè)爭(zhēng)斗的大國(guó)，使其相互牽制，典型的例子是使英俄（蘇）相互牽制。利用大國(guó)矛盾的另一種頗具特色的外交戰(zhàn)略是“第三國(guó)外交”，有意識(shí)地加強(qiáng)與一個(gè)“遙遠(yuǎn)而公正的強(qiáng)國(guó)”的關(guān)系，來(lái)抵消傳統(tǒng)敵國(guó)英俄（蘇）在伊朗的影響�！捌胶庑g(shù)”指弱國(guó)伊朗與英俄（蘇）這兩個(gè)對(duì)伊朗事務(wù)有巨大影響的強(qiáng)國(guó)必須保持平衡，不能過(guò)分偏向任何一方。此外，伊朗外交策略還包括拖延戰(zhàn)術(shù)、求助于國(guó)際組織和多邊外交等。
　　難能可貴的是，伊朗政治精英對(duì)上述外交思想和策略基本上形成了共識(shí)，盡管他們可能在國(guó)內(nèi)政治和意識(shí)形態(tài)方面存在嚴(yán)重分歧。在20世紀(jì)初立憲革命中誕生的伊朗議會(huì)是東方國(guó)家第一個(gè)長(zhǎng)期存在的國(guó)會(huì)。它在內(nèi)政方面往往淪為橡皮圖章，但對(duì)外關(guān)系方面卻是伊朗民族主義者捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立和民族利益的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
　　
　　1946年：同蘇聯(lián)驚心動(dòng)魄的較量
　　
　　二戰(zhàn)期間的1941年8月，英蘇兩國(guó)出于戰(zhàn)時(shí)需要聯(lián)合出兵伊朗。伊朗再次被兩大強(qiáng)權(quán)分區(qū)占領(lǐng)，英占區(qū)包括南部和西南部的產(chǎn)油區(qū)，蘇占區(qū)幾乎囊括北部五省。英蘇兩國(guó)迫使國(guó)王禮薩?汗遜位，讓其子穆罕默德?禮薩?巴列維即位。
　　從英蘇聯(lián)合出兵伊朗的第一天起，伊朗政府就試圖將他們趕出去。伊朗外交在1942年英蘇伊三國(guó)同盟條約和1943年德黑蘭會(huì)議關(guān)于伊朗的宣言的問(wèn)世過(guò)程中都發(fā)揮了作用。前者規(guī)定盟軍戰(zhàn)后至遲不超過(guò)六個(gè)月內(nèi)撤出伊朗；后者承認(rèn)伊朗對(duì)盟國(guó)事業(yè)的貢獻(xiàn)，“特別是方便從海外運(yùn)來(lái)的補(bǔ)給移交于蘇聯(lián)”，并明確表示《大西洋憲章》的原則適用于伊朗。
　　這期間，美國(guó)勢(shì)力大舉進(jìn)入伊朗，名目繁多的美國(guó)顧問(wèn)受聘在伊朗各部門擔(dān)任要職。部分原因是伊朗奉行以美國(guó)為重點(diǎn)的“第三國(guó)外交”。
　　伊朗追隨美國(guó)引起蘇聯(lián)的反感。1943年初，伊朗向美國(guó)的一家石油公司拋出石油租讓權(quán)的誘餌，蘇聯(lián)也想在伊朗北部攫取石油租讓權(quán)。在蘇聯(lián)的壓力下，1947年伊朗議會(huì)通過(guò)法案，禁止政府同外國(guó)進(jìn)行出讓石油租讓權(quán)的談判。
　　1945年9月2日本投降后，蘇聯(lián)立即在其控制的伊朗阿塞拜疆省導(dǎo)演分離主義運(yùn)動(dòng)。11月，伊朗政府派軍隊(duì)和憲兵到該省首府大不里士“恢復(fù)秩序”，中途遭到蘇軍的攔截。12月，蘇聯(lián)一手炮制的“阿塞拜疆自治共和國(guó)”和“庫(kù)爾德人民共和國(guó)”宣告成立，阿塞拜疆危機(jī)正式爆發(fā)。與此同時(shí)，蘇聯(lián)在蘇美英莫斯科外長(zhǎng)會(huì)議上拒絕承諾按約如期從伊朗撤軍。
　　1946年1月，伊朗將阿塞拜疆危機(jī)提交剛剛誕生的聯(lián)合國(guó)，向安理會(huì)控告蘇聯(lián)干涉伊朗內(nèi)政。伊朗訴蘇聯(lián)一案是對(duì)聯(lián)合國(guó)的和平解決國(guó)際爭(zhēng)端機(jī)制的首次考驗(yàn)，安理會(huì)常任理事國(guó)蘇聯(lián)被置于被告席，舉世矚目。伊朗本來(lái)就得道多助，伊朗代表在安理會(huì)的出色表現(xiàn)，增加了國(guó)際社會(huì)和世界輿論對(duì)伊朗的同情和對(duì)蘇聯(lián)的壓力。蘇聯(lián)在安理會(huì)處境尷尬，只得一方面向伊朗政府施加壓力，迫使伊方撤訴，另一方面堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判解決蘇伊爭(zhēng)端。二三月間的蘇伊莫斯科談判可謂棋逢對(duì)手。蘇方態(tài)度強(qiáng)硬，伊朗首相卡瓦姆精明老練，同對(duì)手周旋游刃有余。3月2日是盟國(guó)從伊朗撤軍的最后期限，美英軍隊(duì)業(yè)已先后全部撤離伊朗，但蘇聯(lián)宣布蘇軍在“局勢(shì)明朗之前”將繼續(xù)在伊朗阿塞拜疆等地駐留。蘇聯(lián)明目張膽地違反1942年三國(guó)條約引起伊朗、美國(guó)和英國(guó)的強(qiáng)烈抗議。不久，蘇伊莫斯科談判也告失敗。與此同時(shí)，蘇聯(lián)向伊朗北部增兵，東西方關(guān)系驟然緊張。
　　3月18日，伊朗向安理會(huì)控告蘇聯(lián)拒絕按約從伊朗撤軍、繼續(xù)干涉伊朗內(nèi)政，要求將伊朗的控訴列入近期安理會(huì)議程。蘇聯(lián)的處境更加狼狽。莫斯科一方面宣稱蘇伊已就撤軍問(wèn)題達(dá)成“諒解”，在安理會(huì)采取拖延戰(zhàn)術(shù)；另一方面立刻派新任大使薩奇科夫到德黑蘭對(duì)首相卡瓦姆軟硬兼施，爭(zhēng)取盡快達(dá)成協(xié)議。3月26日至4月4日，安理會(huì)多次討論伊朗對(duì)蘇聯(lián)的新指控。伊朗代表阿拉在安理會(huì)講壇上慷慨陳詞。蘇伊德黑蘭秘密談判于4月4日結(jié)束，達(dá)成卡瓦姆―薩奇科夫協(xié)定。在這項(xiàng)協(xié)定中，蘇聯(lián)方面承諾當(dāng)年5月上旬從伊朗全部撤軍，承認(rèn)阿塞拜疆問(wèn)題是伊朗的內(nèi)政；伊朗方面則同意新議會(huì)在1946年3月24日后七個(gè)月內(nèi)將批準(zhǔn)成立伊蘇聯(lián)合公司開(kāi)采伊朗北部的石油。
　　對(duì)于蘇聯(lián)來(lái)說(shuō)，卡瓦姆―薩奇科夫協(xié)定的實(shí)質(zhì)是以全部撤軍換取伊朗的讓步，即變相獲得石油租讓權(quán)并在阿塞拜疆建立親蘇政權(quán)。然而，蘇軍完全撤離伊朗后，伊朗政局在美英的影響下逐漸向右轉(zhuǎn)。1946年10月，伊朗發(fā)生政變，卡瓦姆依然留任首相，但以國(guó)王為首的右翼親美集團(tuán)控制了國(guó)家權(quán)力。12月，卡瓦姆不顧蘇聯(lián)的“友好告誡”，派政府軍推翻了阿塞拜疆的親蘇政權(quán)。1947年10月22日，伊朗議會(huì)以壓倒多數(shù)通過(guò)法案，宣布卡瓦姆―薩奇科夫協(xié)定無(wú)效。
　　
　　1953年：轟轟烈烈的石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)
　　
　　伊朗以盛產(chǎn)石油著稱。但鮮為人知的是，這個(gè)國(guó)家從第一次世界大戰(zhàn)后至1950年期間一直是中東頭號(hào)石油生產(chǎn)大國(guó)。
　　可惜，伊朗豐富的石油資源長(zhǎng)期掌握在外國(guó)人之手。最早（1901年）在伊朗成功地進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)石油開(kāi)采的是澳大利亞金融家達(dá)爾西，1909年，達(dá)爾西與英國(guó)資本合組“英國(guó)波斯石油公司”，即后來(lái)的“英伊石油公司”。1914年5月20日，英國(guó)政府開(kāi)始直接控制英伊石油公司。英伊石油公司是伊朗的“國(guó)中之國(guó)”和“吸血鬼”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1914年到1950年，英伊石油公司在伊朗榨取利潤(rùn)達(dá)50億美元。
　　第一次世界大戰(zhàn)后，伊朗政府與英伊石油公司在石油利益分配問(wèn)題上的矛盾日趨尖銳，1932年11月，禮薩?汗下令廢除給達(dá)爾西的石油租讓權(quán)。英國(guó)政府派軍艦進(jìn)波斯灣進(jìn)行恫嚇。結(jié)果，雙方妥協(xié)。1933年4月，伊朗政府與英伊石油公司簽署了一項(xiàng)協(xié)議，伊朗通過(guò)新協(xié)議收回部分權(quán)益。
　　1947年伊朗國(guó)會(huì)通過(guò)的宣布卡瓦姆?薩奇科夫協(xié)定無(wú)效的法律不僅切斷了蘇聯(lián)在伊朗北部攫取石油租讓權(quán)的企圖，而且為在伊朗南部擁有巨大石油利益的英國(guó)敲響了警鐘。該法出臺(tái)后不久，伊朗即與英方開(kāi)始石油談判。1949年，英方在談判中提出與1933年租讓權(quán)相差無(wú)幾的補(bǔ)充協(xié)定，竟然得到當(dāng)時(shí)伊朗政府的贊同。此事于7月中旬曝光后，立即在伊朗全國(guó)激起抗議浪潮，導(dǎo)致補(bǔ)充協(xié)定最終流產(chǎn)。
　　反對(duì)補(bǔ)充協(xié)定的斗爭(zhēng)揭開(kāi)了石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的序幕。國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的主角是伊朗政壇怪杰摩薩臺(tái)。他所領(lǐng)導(dǎo)的民族陣線在1950年初結(jié)束的議會(huì)選舉中成為德黑蘭選區(qū)的最大贏家。民族陣線高舉石油國(guó)有化的旗幟，力量迅速壯大。1951年3月7日，不贊成石油國(guó)有化的首相拉茲馬拉遇刺身亡。此事在反對(duì)石油國(guó)有化陣營(yíng)造成極大恐慌。4月底，議會(huì)和參議院先后批準(zhǔn)石油國(guó)有化法令；深孚眾望的摩薩臺(tái)出任首相，組成以民族陣線為核心的聯(lián)合政府。摩薩臺(tái)政府雷厲風(fēng)行地將英伊石油公司國(guó)有化，在中東產(chǎn)油國(guó)引起強(qiáng)烈共鳴，震驚世界。
　　伊朗石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)有復(fù)雜的國(guó)際背景。美國(guó)人染指路人皆知，而伊朗人也樂(lè)于利用美英在伊朗石油問(wèn)題上的矛盾施展傳統(tǒng)的“第三國(guó)外交”。
　　美國(guó)最初同情和支持摩薩臺(tái)政府，并主動(dòng)調(diào)停英伊石油爭(zhēng)端。但摩薩臺(tái)的激進(jìn)民族主義立場(chǎng)和在東西方冷戰(zhàn)中的中立態(tài)度使美國(guó)越來(lái)越難以容忍，美國(guó)在遠(yuǎn)東問(wèn)題上有求于英國(guó)促使美英在伊朗石油問(wèn)題上妥協(xié)。1953年初第五次石油談判破裂后，美國(guó)對(duì)摩薩臺(tái)政權(quán)的態(tài)度明顯改變。美國(guó)中央情報(bào)局與伊朗國(guó)內(nèi)反摩薩臺(tái)力量相勾結(jié)，于同年8月19日發(fā)動(dòng)政變，顛覆了摩薩臺(tái)政權(quán)。轟轟烈烈的伊朗石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)戛然而止。在美國(guó)的撮合下，伊朗扎赫迪政府同西方國(guó)際石油資本進(jìn)行談判，于1954年8月達(dá)成協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，伊朗在法律上收回英伊石油公司租讓地的石油資源，組建一個(gè)國(guó)際石油財(cái)團(tuán)取代英伊石油公司負(fù)責(zé)開(kāi)采和銷售這些石油，英國(guó)石油公司（原英伊石油公司）和多家美國(guó)石油公司各占40％的股份。伊朗和這個(gè)國(guó)際石油財(cái)團(tuán)平分利潤(rùn)。
　　伊朗石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的成就和歷史意義不容低估。伊朗割掉英伊石油公司這顆毒瘤，在法律上收回自己寶貴的石油資源，大幅度地增加了石油收入。
　　
　　1979年：驅(qū)逐美國(guó)勢(shì)力世人震驚
　　
　　美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是伊朗政治精英實(shí)施“第三國(guó)外交”的最佳對(duì)象。在1944年～1947年伊朗危機(jī)中，美國(guó)成功地扮演聯(lián)合國(guó)憲章的維護(hù)者和弱國(guó)伊朗的保護(hù)者的角色，贏得了伊朗人的普遍好感。伊朗議會(huì)否決卡瓦姆―薩奇科夫協(xié)定后蘇聯(lián)在對(duì)伊朗的高壓政策，進(jìn)一步將伊朗推入美國(guó)的懷抱。
　　然而，美國(guó)在伊朗石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)期間和以后的對(duì)伊政策，使美國(guó)在伊朗的公眾形象發(fā)生逆轉(zhuǎn)。1953年，美國(guó)扶植親美的巴列維國(guó)王重掌政權(quán)。此后20余年，雙方結(jié)成同盟。美國(guó)在伊朗的勢(shì)力如日中天，伊朗成為美國(guó)在中東地區(qū)最堅(jiān)定的盟友之一和美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)。巴列維國(guó)王則倚仗美國(guó)的支持在伊朗實(shí)行赤裸裸的專制統(tǒng)治。美國(guó)策動(dòng)政變搞垮石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)和摩薩臺(tái)政權(quán)，在伊朗民族主義者的腦海中留下刻骨銘心的歷史記憶。
　　美國(guó)70年代末遇到伊朗伊斯蘭革命的挑戰(zhàn)。
　　伊朗伊斯蘭革命是20世紀(jì)世界上影響深遠(yuǎn)的“大革命”之一。伊斯蘭革命時(shí)期，伊朗同美國(guó)關(guān)系極度緊張，尤其在扣留美國(guó)人質(zhì)問(wèn)題上。這場(chǎng)危機(jī)的直接導(dǎo)火線是卡特政府準(zhǔn)許流亡的巴列維國(guó)王到美國(guó)治病，伊朗要求美國(guó)引渡巴列維國(guó)王，向伊朗轉(zhuǎn)交他在美國(guó)的財(cái)產(chǎn)，遭到拒絕。1979年11月4日，數(shù)千名忠于霍梅尼的伊朗學(xué)生占領(lǐng)了美國(guó)駐伊大使館，將使館人員扣為人質(zhì)，以迫使美國(guó)答應(yīng)伊朗的要求。
　　霍梅尼同美國(guó)圍繞人質(zhì)危機(jī)進(jìn)行了一場(chǎng)曠日持久的外交博弈。
　　這個(gè)突發(fā)事件剛露頭，霍梅尼就敏銳地窺見(jiàn)其中的國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治利用價(jià)值。就國(guó)內(nèi)政治而言，當(dāng)時(shí)存在反對(duì)霍梅尼的不可忽視的力量。就國(guó)際政治而言，霍梅尼需要肅清美國(guó)在伊朗的勢(shì)力和影響，在伊斯蘭世界和第三世界為自己樹(shù)立反殖、反帝和反霸的旗手形象。利用人質(zhì)危機(jī)激化伊朗同美國(guó)的矛盾，在國(guó)內(nèi)制造狂熱的反美政治氣氛，有助于霍梅尼實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)壓反對(duì)派、建立神權(quán)制度、驅(qū)逐美國(guó)勢(shì)力和輸出伊斯蘭革命的目標(biāo)。
　　11月5日，伊朗政府宣布廢除美伊合作條約。翌日，霍梅尼發(fā)表廣播演說(shuō)，公開(kāi)支持學(xué)生的“革命行動(dòng)”。6日，組建“革命委員會(huì)”，主持內(nèi)政外交。伊朗國(guó)內(nèi)掀起反美狂潮，美國(guó)各地也紛紛舉行反對(duì)霍梅尼的示威�？ㄌ丶纫�顧及美國(guó)輿論，又擔(dān)心進(jìn)攻伊朗會(huì)將這個(gè)至關(guān)重要的國(guó)家推向蘇聯(lián)的懷抱，于是對(duì)伊朗采取一系列制裁措施；伊朗則對(duì)美國(guó)以牙還牙；于是，美伊關(guān)系形成惡性循環(huán)。這種局面正中霍梅尼下懷。
　　1981年1月19日，霍梅尼同意接受阿爾及利亞的調(diào)解，從而結(jié)束長(zhǎng)達(dá)444天的人質(zhì)危機(jī)。這時(shí)，霍梅尼已經(jīng)實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)，并且將美國(guó)勢(shì)力逐出伊朗，結(jié)束了近代以來(lái)外國(guó)左右伊朗命運(yùn)的歷史。

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