[摘要]分析在公共文化服務背景以及城市化進程加快的新形勢下城市公共圖書館的重要性；針對城市公共圖書館現(xiàn)有體系存在的職能不清、屬性不明、服務不足、布局不佳等問題，提出重新構建新的體系的探索性建議，為城市公共圖書館的科學、健康、持續(xù)發(fā)展提供一條新思路。
　　[關鍵詞]公共文化服務公共文化服務體系城市公共圖書館體系建設
　　[分類號]G258.2
　　
　　1　引
　　言
　　
　　2001年7月聯(lián)合國教科文組織與國際圖聯(lián)共同出版了《公共圖書館服務》一書，書中對公共圖書館的任務做了如下描述：公共圖書館的基本宗旨是透過提供各種形式的資源與服務來滿足個人和團體在教育、資訊和個人發(fā)展，包括娛樂和休閑等方面的需求。它們向個人提供獲得廣泛多樣的知識、思想和見解的途徑，為民主社會的發(fā)展和維護擔起重要的作用。如今，城市公共圖書館作為公共圖書館的重要組成部分，不僅承擔著一般公共圖書館所需承擔的職責，而且在城市化進程加快的經(jīng)濟社會環(huán)境以及全國完善公共文化服務體系的文化背景下，城市公共圖書館的功能又有所拓展，其重要性得到不斷彰顯和提高。然而，由于傳統(tǒng)的管理體制不盡合理，城市公共圖書館現(xiàn)有服務也逐漸落后于實際需求。因此，有必要通過體制改革來推動城市公共圖書館建設，從而為我國的公共文化服務體系建設發(fā)揮應有的作用。
　　
　　2　城市公共圖書館的重要性
　　
　　2.1　公共文化服務體系的重要組成部分
　　2002年由文化部和財政部共同組織實施的“全國文化信息資源共享工程”是我國公共文化服務體系建設中的一項重大工程。共享工程“依托現(xiàn)有的文化設施網(wǎng)點，以各級公共圖書館為實施主體”，國家圖書館是共享工程的國家中心，各省會城市的圖書館是共享工程的省級分中心，截至2007年6月底，已有省級分中心33個、市、縣分中心1821個。因此，城市公共圖書館不僅是公共文化服務體系不可或缺的資源節(jié)點，還是公共文化服務體系最為主要的服務站點。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，到2007年底，我國共有城市600多個，公共圖書館2799所，如果按每個城市至少一個城市公共圖書館來計算，那么城市公共圖書館的數(shù)量占所有公共圖書館近22％的比例。同時，公共文化服務體系是覆蓋全社會所有公民的服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，而占全國總人口約45％的59 379萬城鎮(zhèn)人口(數(shù)據(jù)截止到2007年底，不包括港澳臺)則主要由城市公共圖書館及其各分館來提供服務。因此，無論是從自身的數(shù)量，還是從所服務的人口數(shù)量來看，城市公共圖書館無疑是公共文化服務體系的重要組成部分。
　　
　　2.2　城市化進程中弱勢群體的知識援助機構
　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程也在不斷加快，國家統(tǒng)計局2008年11月4日發(fā)布的報告指出，我國城市數(shù)量2007年底達655個，比19／8年增加462個，城鎮(zhèn)人口已達5.9億人。然而，“城市貧困”問題也因城市化速度的加快而變得越來越嚴重，特別是自去年始席卷全球的金融危機使得不少城市的工廠、企業(yè)倒閉，失地農民處于“種地無田、就業(yè)無崗”的艱難困境，而一些流動人口失業(yè)后在城市繼續(xù)尋找就業(yè)機會過程中用盡微薄積蓄而露宿街頭的現(xiàn)象也越來越多。世界銀行的一份報告說，城市貧困問題將成為21世紀“最引人注目的、政治上最敏感的問題”。從本質上來說，這些弱勢群體陷入了一個惡性循環(huán)：經(jīng)濟貧困――知識貧窮――技能缺乏――就業(yè)困難――經(jīng)濟貧困。因此，對于以傳播知識、縮小社會信息鴻溝為己任的城市公共圖書館來說，完全可以通過知識援助保障，為弱勢群體打破惡性循環(huán)，幫助他們實現(xiàn)“擁有知識技能――致富――擁有更多知識技能一致富”的良性循環(huán)。而且，在為這些弱勢群體提供知識援助、幫助他們獲取就業(yè)機會的同時，更從平等、公平的層面使他們感受到城市以及整個社會對他們的接納和包容，有利于社會和諧、穩(wěn)定以及保證城市化的穩(wěn)步推進。
　　
　　2.3
　　構建學習型城市、增強城市競爭力的有力手段
　　一個有競爭力的城市必定是勇于創(chuàng)新的城市，而創(chuàng)新的不竭動力則來源于持續(xù)的學習。城市公共圖書館不僅是城市的文化名片，更是構建學習型城市的有力手段。首先，城市公共圖書館可以通過開展一系列活動、展示號召性標語、營造讀書氛圍來使終身學習的理念深入人心；其次，市民要實現(xiàn)終身學習，要依靠圖書館來提供場所。由于學校教育資源有限以及學校教育內容的階段性，因此不能為公民提供終身學習的機會。而城市公共圖書館則不分年齡、性別、文化層次為公民提供普遍、均等的服務，可以成為市民終身學習的沒有圍墻的學校。同時，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市公共圖書館的建設也進入了高潮，其館舍越來越大，設備越來越先進，資源越來越豐富，服務越來越深入，成為除學校之外的社會學習體系的重要組成部分。
　　
　　3　我國城市公共圖書館體系問題分析
　　
　　從中央到地方出臺的“十一五”規(guī)劃中，以城市公共圖書館為中心的圖書館服務網(wǎng)絡建設都是重要內容。依托經(jīng)濟的發(fā)展、文化的繁榮，城市公共圖書館在館舍、資源、現(xiàn)代化服務等方面均取得長足進步。然而，城市公共圖書館在發(fā)展中存在的缺陷也開始暴露出來，特別是我國圖書館體系結構的不盡合理導致了城市公共圖書館的低效運營、發(fā)展失衡、服務缺失等問題尤為嚴重。
　　
　　3.1　省會城市的省圖書館與市圖書館服務錯位、交叉
　　以長春市為例，有吉林省圖書館和長春市圖書館，它們是同一個城市中不同性質、不同功能、不同層級的兩個圖書館。盡管在同一個城市，由于兩者的服務定位、服務宗旨、服務對象有所不同，都有存在和發(fā)展的必要性。但是，中國目前城市公共圖書館服務體系的建設正在進行之中，尚不完備，這樣就可能造成兩者在服務對象和服務定位方面的錯位和交叉，迫使吉林省圖書館要去承擔本應由長春市圖書館承擔的服務義務，使得省圖書館無法以更多的精力服務于自身職責范圍內應該服務的用戶。而市圖書館則因讀者的流失，導致資源的空置和應有效用得不到發(fā)揮。兩館服務對象和定位的交叉，不僅未能實現(xiàn)功能互補、差異化帶來的服務多樣化、全面化的良性結果，而且導致了政府重復投資、資源重復建設。
　　其次，省圖書館與市圖書館在名稱上無服務劃分的標志，使得讀者在利用圖書館時無所適從。同時，一個城市有兩個大規(guī)模的圖書館，且所處地理位置一般也比較集中，不利于距離圖書館較遠的讀者利用，從而影響了公共圖書館服務在空間服務上的均質化原則。
　　再次，圖書館建設長期以來受行政化管理模式的約束，同樣具有獨立法人資格的省級公共圖書館以及市級公共圖書館在等級劃分、資源配置、建設規(guī)模等諸多方面也都表現(xiàn)出很濃的行政色彩。如由中國圖書館學會制定的一系列公共圖書館評估細則中，省級圖書館的館舍建筑面積起點為0.8萬平方米，閱覽座席起點為400個，配備計算機起點為100臺，補助經(jīng)費起點為300萬元／年；而地市級圖書館的建筑面積起點為 0.2萬平方米，閱覽座席起點為200個，配備計算機起點為40臺，補助經(jīng)費起點為50萬元／年。這樣的評估標準必然帶來各圖書館在建設過程中忽略真正的服務對象的數(shù)量和特征、服務需求的特征等，一味地追求大而全的建設規(guī)模，從而帶來資源浪費、重復建設的詬病。因此，應該打破城市行政體制的框架，根據(jù)人口分布情況和社會經(jīng)濟、文化、教育、科技事業(yè)發(fā)展需要來確定圖書館的數(shù)量、規(guī)模、布局和結構，逐步形成比較完善的城市公共圖書館服務體系。
　　
　　3.2少年兒童圖書館獨立建制難以滿足服務需求
　　2007年1月10日，中國青少年研究中心發(fā)布了中國“十五”期間青年發(fā)展狀況和“十一五”期間青年發(fā)展趨勢研究報告。報告指出，“十五”期間青少年犯罪總體數(shù)量呈上升趨勢，未成年人犯罪增長迅猛，其中全國法院判決的青少年罪犯5年間增長12.6％，未成年人犯罪數(shù)量增長情況更加突出，5年間上漲68％，而且未來5年青少年犯罪總量將進一步增加。究其原因，主要是由于青少年發(fā)育年齡提前，頻繁接受暴力文化影響以及進城務工子女缺乏父母關愛而產生孤獨叛逆心理等導致了犯罪行為的發(fā)生�？梢姡�青少年犯罪問題已經(jīng)是不容忽視的重大社會問題了�！吧倌陱妱t國強，少年智則國智”，對于素有“知識的殿堂”、“精神的家園”、“沒有圍墻的學�！钡戎T多美譽的圖書館來說，做好少年兒童(青少年)的服務、教育工作更是責無旁貸的。
　　然而，在我國目前的圖書館體系下，少兒兒童及青少年的服務是專門由少年兒童圖書館承擔的，其他公共圖書館并無此職責。根據(jù)《中國圖書館事業(yè)發(fā)展報告：2007》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2006年底，全國縣級以上的公共圖書館有2777個，其中擁有獨立建制的少年兒童圖書館僅86個，占3％。而同時期的全國人口抽樣調查結果顯示，19歲以下的少年兒童占總人口的27.28％，兩個比重之間的差距達9倍之多，可見現(xiàn)行的少年兒童圖書館遠遠不能滿足服務需求。而且，少年兒童圖書館因其數(shù)量很少，地理分布上往往十分分散，這使得少年兒童讀者實際利用圖書館非常不便，不僅增加了少兒讀者及陪同的父母利用圖書館的成本，而且也使得他們因成本增加而放棄使用圖書館。另外，當前很多城市圖書館開始注重個性化服務，少兒閱覽室或閱覽區(qū)普遍成立，其服務與獨立的少兒圖書館并沒有差異，而對于同時有少年兒童圖書館又設置了兒童服務部的地區(qū)來說，又造成政府財政投入重復、資源建設重復的浪費現(xiàn)象，這與國家號召的建設節(jié)約型社會的理念是背道而馳的。
　　
　　3.3　城市公共圖書館布局不合理
　　城市公共圖書館服務體系以普遍均等為目標，著力打造覆蓋整個區(qū)域的服務網(wǎng)絡。這要求圖書館要以便利性為原則，距離合理、規(guī)模適中地科學分布在城市之中。但目前的實際情況是，城市圖書館區(qū)域分布不合理，多集中于老城區(qū)和城市中心地帶，直接導致了文獻資源布局過于集中的問題。如：廣州市公共圖書館的幾家主要圖書館都設在越秀區(qū)德政路一帶，廣州新圖書館設在珠江新城(廣州的新城市中心)，市郊、甚至市郊中心鎮(zhèn)，特別是廣大北部、西部地區(qū)和南部地區(qū)偏遠地帶，公共圖書館(不含社區(qū)圖書館)缺乏，這些地方絕大部分城區(qū)尚未建立鎮(zhèn)(街道)圖書館或社區(qū)圖書館。相應地廣州市主要文獻資源也過分集中于老城區(qū)和城市中心地帶，廣東省中山圖書館和廣州圖書館相距僅半公里，但兩館購書經(jīng)費占全省總購書費的65％以上，擁有的藏書量超過全省公共圖書館藏書總量的83％。
　　在城市的社區(qū)結構中，公共圖書館起著信息結點的作用，高水準的城市公共圖書館系統(tǒng)，既要充分考慮結點的數(shù)量分布，因為數(shù)量分布是市民人均閱讀資源和閱讀空間保障率的基本條件，同時又要合理規(guī)劃結點的空間分布，使圖書館能夠以區(qū)域分布的優(yōu)勢融入市民的文化生活之中。
　　
　　4　城市公共圖書館體系構建
　　
　　4.1接收省圖書館部分剝離功能，突出公共屬性
　　縱觀《世界圖書館指南》(World Guide to Librar-ies)收錄的全球各國各類圖書館的基本情況，很多國家都采取將公共圖書館的全稱中冠以“公共”(pub.lic)字樣的做法。根據(jù)對美國3 381個公共圖書館進行分類統(tǒng)計(編號從37556至40936)，發(fā)現(xiàn)圖書館的名稱中有近65％的比例含有“公共”和“免費”的字樣。因此，在我國創(chuàng)新和完善公共文化服務體系的大背景下，建議將城市公共圖書館全部明確地冠以“公共”二字，如“××市公共圖書館”。因此，省圖書館中為地方政府、事業(yè)單位決策提供參考服務的功能保留。主要承擔包括本省各級政府及其直屬機構、公共服務體系各機構文獻信息服務；而原先承擔的地方文獻保障功能可轉移至當?shù)氐氖屑増D書館，并將原來面向市民大眾的服務功能剝離到同城市級圖書館中。
　　這樣改制的優(yōu)勢顯而易見，主要有：①城市公共圖書館作為圖書館行業(yè)在公共文化服務體系中的活動主體，突出了其公共性的鮮明特征；②向社會傳達公共圖書館真正為公民服務的目標和宗旨，刺激大眾的文化需求，喚起更加廣泛的使用意識；③使公共圖書館與其他系統(tǒng)的圖書館明確地區(qū)分開來，有利于服務職能的準確定位和社會監(jiān)督；④使公共圖書館與其他擁有不同經(jīng)費來源的圖書館區(qū)分開來，有利于不同經(jīng)濟類型的公共文化服務機構的業(yè)務開展和用戶識別；⑤利于讀者更加便捷地利用圖書館，更大范圍地享有接受平等服務的文化權利。
　　
　　4.2　少年兒童圖書館改制
　　鑒于世界各國除俄羅斯外鮮見專為少年兒童設立圖書館的實踐現(xiàn)狀，并結合前文對我國少年兒童圖書館獨立建制弊端的分析，筆者建議對少年兒童圖書館改制，在城市公共圖書館內增設少年兒童服務部。原少年兒童圖書館的館藏文獻分撥給學校圖書館和城市公共圖書館，其承擔的職能也由學校圖書館和城市公共圖書館共同承擔，分別在校內、校外構建起面向少年兒童的知識信息服務保障體系。在城市公共圖書館系統(tǒng)內，應加強社區(qū)館的建設，使其承擔起為轄區(qū)內少年兒童提供服務的重任。這樣的體系改革創(chuàng)新的益處是顯而易見的：①精簡教育和文化兩個系統(tǒng)的功能重疊機構，既節(jié)約資源的投入，又便于行政主管部門加強督查，測評績效；②促進少兒文獻資源更加貼近教學，優(yōu)化人員、設備、館藏等資源的配置；③豐富公共圖書館的社會職能，有利于獲取更加充足的經(jīng)費支持；④利用學校圖書館和社區(qū)較為豐富的網(wǎng)點布局，便于少兒讀者在其主要活動區(qū)域便能就近閱讀，減少出行負擔，進而激發(fā)其閱讀興趣，有效擴大文化宣傳的效果。
　　在當前的發(fā)展情況下，少年兒童圖書館改制的工作可能面臨很多具體困難，因而可以采取階段性的方式進行。對于有條件承擔本地區(qū)全部少年兒童服務的城市公共圖書館來說，可以實行上述所說的全改制；對于規(guī)模較小、實力不強的城市公共圖書館來說，暫時還不能滿足本地區(qū)所有少年兒童的服務需求，可以暫時保留原獨立建制的少年兒童圖書館，但要加強與少年 兒童圖書館的合作，如資源共建共享以及服務業(yè)務分工等。城市公共圖書館內設的少年兒童服務部要延伸其教育功能，對于利用圖書館、閱讀習慣的培養(yǎng)、圖書導讀等服務要加強；少年兒童圖書館則要逐漸弱化其一般性的服務工作，可重點提供專門性的教育服務，與城市公共圖書館內部的少年兒童服務部的服務形成差異和互補，既緩解兩館的壓力，又能全面滿足少年兒童讀者的需求。
　　
　　4.3　加強城市中心圖書館輻射功能，實行總分館制
　　覆蓋全社會的公共文化服務體系強調的是公民獲取基本文化服務的方便性，建設小而精的社區(qū)館比建設大而全的大型館更能滿足全民的閱讀需求。因此，城市公共圖書館在整合了省圖書館的部分服務職能(對于省會城市公共圖書館而言)以及少年兒童服務的職能之后，城市公共圖書館的服務定位和服務對象更明確，同時隨著服務對象的多樣化，其服務壓力也有所增加。為了緩解城市中心圖書館的壓力以及適應城市在“過度城市化”高潮后為疏散人口、緩解就業(yè)壓力等而形成的“逆城市化”、“市郊化”趨勢，將其服務輻射到城區(qū)，延伸到各社區(qū)，形成覆蓋全社會的圖書館服務體系，實行總分館制，即構建一種以城市中心圖書館為核心，以城區(qū)館為節(jié)點，以社區(qū)館為終端的星形網(wǎng)狀服務體系，如圖1所示：
　　同時，在業(yè)務指導、資源共建、服務互補等方面向城郊擁有類似結構特征的縣級圖書館和農村進行輻射，共同組建圖書館在公共文化服務體系中的實施主體�！秶�家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“縣(市)圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉(xiāng)圖書文獻共享”。城市公共圖書館作為服務體系的重要組成部分，在總分館制實踐中走在前列，不少省市地區(qū)圖書館已經(jīng)開始在服務和管理中采取了“總分館”模式，努力建設一個具有一定的統(tǒng)一管理能力、服務相對規(guī)范、聯(lián)系相對緊密的圖書館共同體。
　　目前，總分館體系建設模式大致可以歸納為5種：①通過自下而上全委托而形成的總分館體系(如蘇州、哈爾濱、廈門等市)；②通過自下而上的半委托而形成的總分館體系(如天津的陽光100小區(qū)分館、蘇州2005年3月前建設的3個分館)；③通過自上而下的半委托而形成的總分館體系(如東莞圖書館之城、北京西城區(qū)圖書館)；④通過自上而下的全委托而形成的總分館體系(廣東流動圖書館、深圳福田區(qū)總分館)；⑤完全(純粹)的總分館體系(如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館)。
　　不管哪種總分館體系建設模式，都是各省市根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實情況而采取的比較切實可行的公共圖書服務體系，總的來說都是合理的、有效的。目前總分館體系還未在全國所有省市地區(qū)普及，因此這已有的幾種模式可為其他即將開展總分館體系建設的各地區(qū)提供有益的參考，并可通過城市結構、規(guī)模、讀者群等因素的比較來選擇最適合本地區(qū)圖書館發(fā)展的模式。當然，從管理的高效、經(jīng)費的合理分配、資源的科學配置、人員的互助協(xié)作等方面來看，完全的總分館體系是各地區(qū)城市圖書館發(fā)展的終極目標。
　　
　　5　結語
　　
　　由住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、文化部批準發(fā)布的《公共圖書館建設用地指標》已于今年6月1日起施行。雖然該標準是從物理的、空間的指標方面來規(guī)定各個公共圖書館的建設，但是可以預見這一文件也會對整個公共圖書館特別是城市公共圖書館的體系建設產生重要的推動作用，特別是要求綜合考慮所在城市的人口規(guī)模和結構、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、人文和自然環(huán)境條件以及服務人口、服務半徑等因素，使得城市公共圖書館體系具備動態(tài)性、科學性、和諧性。這種從按行政級別確定圖書館規(guī)模的以政府為主導的模式轉變?yōu)榘磳嶋H需求確定圖書館規(guī)模的以服務為主導的模式，是恪守圖書館以人為本原則的需要，也是順應社會發(fā)展及時代主題的需要。
　　
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　　[作者簡介]陸曉紅，女，1977年生，館員，博士研究生，發(fā)表論文6篇，參編著作2部。

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