2009年6月,遼寧沈陽大學(xué)增設(shè)全國首個“信訪專業(yè)”,引發(fā)熱議。 　　存疑的論調(diào)是,信訪是否能構(gòu)成專業(yè)?針對信訪需要開設(shè)什么課程?甚至有人對信訪制度的存在本身都有質(zhì)疑,一所地方性大學(xué)為何還要去辦信訪專業(yè)。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),信訪專業(yè)出現(xiàn)的背后,還另有深刻的社會現(xiàn)實。
　　
　　市委書記動議設(shè)信訪專業(yè)
　　
　　在大學(xué)增設(shè)信訪專業(yè)的動議,起始于去年4月。
　　當(dāng)時沈陽信訪局局長陳國強陪同市委書記曾維考察。他說,信訪工作人員學(xué)歷低、人手少。曾維提議,能否讓沈陽大學(xué)研究辦一個信訪專業(yè)。
　　陳國強將意見轉(zhuǎn)達(dá)給校方。
　　不久后,曾維考察沈陽大學(xué),又一次提到希望沈陽大學(xué)能為沈陽的發(fā)展服務(wù),培養(yǎng)適用的人才。
　　校黨委副書記李夢玲意識到這是解決學(xué)生就業(yè)的好機會,便開始著手辦理。
　　先是校方組織開會討論。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為,凡是社會需要的人才,大學(xué)都應(yīng)該培養(yǎng),學(xué)校決定由政法學(xué)院開辦信訪專業(yè)。
　　信訪人員需要掌握經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、社會學(xué)等各種相關(guān)知識。而沈陽大學(xué)又是所綜合性大學(xué),門類較為齊全,學(xué)校有這個授課條件。
　　2008年5月6日,沈陽大學(xué)向沈陽市委提交了《關(guān)于沈陽大學(xué)開設(shè)信訪專業(yè)的報告》,表示沈陽大學(xué)“將集最優(yōu)質(zhì)的師資和教學(xué)資源,全力辦好信訪專業(yè)”。
　　
　　老工業(yè)城市革新信訪制
　　
　　“讓學(xué)校開設(shè)信訪專業(yè)也是出于提高信訪工作人員素質(zhì)的考慮�！鄙蜿柺形�副秘書長兼信訪局局長陳國強接受采訪時說。
　　他說,過去信訪部門的工作人員年齡老化問題突出,加上信訪機制不健全、效率不高,引起群眾不滿。
　　而且,沈陽又是一個信訪量巨大的城市。2008年以前,全市群眾到各級各部門的訪量每年都在16萬人次左右。進(jìn)京訪、進(jìn)京非正常訪居高不下,占遼寧省的40%以上。特別是全國兩會期間的進(jìn)京訪,沈陽連續(xù)多年位居全省第一。
　　2008年全國兩會期間,沈陽進(jìn)京非正常訪達(dá)到330案,在遼寧全省排名第一,在全國13個副省級城市中排名第一,排名第二的副省級城市大連是60多案。
　　“這和沈陽是個老工業(yè)基地有關(guān)�！标悋鴱姺治稣f。
　　由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等歷史遺留問題較多,這成為群眾上訪的熱點問題。同時,退休教師待遇、非法集資、涉法涉訴等新問題、新情況又不斷出現(xiàn)。
　　“新老矛盾碰頭疊加,人們大量通過信訪渠道反映�！标悋鴱娬f。
　　去年1月,遼寧省委常委、省委秘書長曾維調(diào)任沈陽市委書記。隨后一場意在做好信訪穩(wěn)定工作,解決信訪積案的工程提上議事日程。
　　去年4月17日,“標(biāo)本兼治、化解積案、減少新案”的“百日會戰(zhàn)”在沈陽展開。
　　也正是在去年4月,陳國強從審批大廳主任一職調(diào)任為信訪局局長。
　　隨后,陳國強的手機號碼很快在上訪群眾中傳開,甚至還被以500元的價格倒賣,現(xiàn)在他的號碼已經(jīng)不再神秘。
　　
　　讓“信訪”擴權(quán)
　　
　　沈陽改革信訪機制的一個重要突破是,把信訪部門的職能定位由過去的“轉(zhuǎn)信”改變?yōu)椤稗k事”。
　　具體做法是,在信訪局下,又設(shè)立了一個機構(gòu)――信訪大廳。它是全市信訪工作的組織協(xié)調(diào)中心和指揮調(diào)度中心,大廳主任由信訪局長陳國強兼任。
　　這個大廳面積7416平方米,投資5000萬元。
　　全市18個與民生關(guān)系密切的部門在大廳里都設(shè)有信訪接待室,并有代表進(jìn)駐,直接參與解決群眾來訪的問題。這些部門包括公安、土地、農(nóng)經(jīng)委、教育、勞動等部門。
　　這些代表的職務(wù)還在原單位,但組織人事關(guān)系進(jìn)入大廳,以實行雙重管理。他們的年度考核、干部選拔、推薦都由大廳負(fù)責(zé)。陳國強說,這樣能使信訪局對大廳工作人員更具有約束力。
　　此外信訪大廳還設(shè)有綜合辦公室,負(fù)責(zé)處理這18個部門單位職責(zé)之外的信訪事項。
　　信訪大廳還組建了一支100人隊伍的信訪熱線,24小時接聽信訪電話,全年無休。
　　沈陽市信訪大廳于去年6月2日正式運作。廳內(nèi)擺有鮮花、飲用水、休息椅。進(jìn)入大廳的信訪人員無須填寫個人信息,代之以電腦自動識別身份證,隨后,工作人員會根據(jù)上訪者的訴求分類排號。
　　信訪局長陳國強將該廳稱為五星級大廳,截止到今年3月,沈陽市信訪大廳累計受理群眾來訪39000多件,辦結(jié)37420件,辦結(jié)率95%。
　　在本市上訪的辦結(jié)率提高后,沈陽市進(jìn)京訪的人數(shù)大幅下降,去年正常進(jìn)京上訪人數(shù)下降72%,非正常訪下降了73%。
　　去年奧運會、殘奧會期間,進(jìn)京非正常訪為零,今年全國兩會期間,沈陽無一人進(jìn)京上訪。
　　
　　信訪大廳急需信訪人才
　　
　　當(dāng)信訪大廳開始運作后,陳國強發(fā)現(xiàn)要做好信訪工作需要大量人手,而原先的信訪局只有80人,且工作人員年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　他向市委書記曾維提出這個問題。曾維表示可以先在沈陽大學(xué)招一批大學(xué)生。
　　王沖也就乘著這個機會進(jìn)了信訪大廳工作。王沖去年7月畢業(yè)于沈陽大學(xué)政法學(xué)院,學(xué)的是思想政治教育專業(yè),這個專業(yè)的往屆畢業(yè)生一般都進(jìn)中學(xué)當(dāng)老師。去年4月,王沖正在一所中學(xué)實習(xí),突然接到輔導(dǎo)員的電話,說學(xué)校要招一批學(xué)生進(jìn)入即將成立的信訪大廳工作,王沖當(dāng)即答應(yīng)。
　　沈陽大學(xué)先后為大廳輸送了80名學(xué)生,有的在接待室工作,有的在信訪熱線工作。
　　目前,沈陽市信訪大廳有工作人員380人,超過了遼寧省信訪局的人數(shù),也超過了國家信訪局的人數(shù),被稱作“全國第一大廳”。
　　而且陳國強發(fā)現(xiàn),相比原來的工作人員,新招收的大學(xué)生,專業(yè)知識過硬,文字綜合表達(dá)能力強,富有朝氣,給信訪大廳帶去了青春的活力。
　　陳國強說,這也是當(dāng)時建議高校設(shè)立信訪專業(yè)的原因。
　　由于招生計劃有限,所以2009年還是用原來法學(xué)專業(yè)的名額招收法學(xué)(信訪方向)的學(xué)生,招生人數(shù)與去年一樣,還是35人。
　　考慮到沈陽急需信訪人才,而一屆學(xué)生的培養(yǎng)也需要四年的周期。沈陽大學(xué)目前已經(jīng)計劃對07級、08級法學(xué)專業(yè)和思想政治教育專業(yè)的教學(xué)方案進(jìn)行調(diào)整,增加信訪學(xué)概論、公共管理、實用心理學(xué)等信訪專業(yè)的核心課程,以便在最短時間內(nèi)輸送信訪人才。
　　沈陽市信訪局副局長崔革新對此非常歡迎:“我們恨不得今年就有一個班的畢業(yè)生。”他說各區(qū)縣都在加強信訪大廳工作,缺人手,只能從政府部門內(nèi)部調(diào)劑,今后幾年肯定還要人。
　　
　　沈陽信訪局長“設(shè)置”新課
　　
　　翻開沈陽大學(xué)信訪專業(yè)的課程設(shè)置,其中有一門課程是風(fēng)險評估學(xué)。這是在信訪局長陳國強的建議下開設(shè)的。
　　這一想法也是源于沈陽信訪制度的改革實踐,
　　去年7月,沈河區(qū)進(jìn)行城市拆遷改造,中街一帶的建筑都已拆除完畢,只剩一座天主教堂,因為拆遷補償?shù)姆制?僵持不下。天主教徒將情況反映到市宗教局,宗教局反映給信訪大廳。
　　信訪大廳立即組織對這個項目進(jìn)行風(fēng)險評估,覺得可能會引發(fā)重大上訪,于是叫停了這一拆遷。
　　陳國強說,過去的信訪工作往往是“找后賬”,沈陽市委研究分析后,把信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估納入信訪工作新機制之中,強化事前預(yù)防。
　　沈陽市信訪大廳的信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)煊?0人組成,來自法律、房地產(chǎn)、社會學(xué)、金融等領(lǐng)域。
　　為了使制度具有剛性,市委、市政府決定,凡未按程序進(jìn)行評估或未采納評估意見,造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項目主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
　　去年6月到現(xiàn)在,信訪大廳已對全市42個項目進(jìn)行評估,叫停了4個。
　　目前,信訪專業(yè)方向的課程已經(jīng)設(shè)置好,在法學(xué)主干課的基礎(chǔ)上增設(shè)了12門課程。
　　信訪學(xué)概論、公共管理學(xué)、社會調(diào)查、檔案管理、心理學(xué)等都是這個專業(yè)方向?qū)W生要學(xué)習(xí)的課程。作為綜合性大學(xué),沈陽大學(xué)的老師能滿足授課需求,此外還會在信訪實務(wù)部門請一些經(jīng)驗豐富的工作者給學(xué)生授課。
　　
　　國家信訪局長“很高興”
　　
　　沈陽大學(xué)政法學(xué)院副院長趙威有一個感受,目前法學(xué)專業(yè)的學(xué)生出路越來越窄,“在法學(xué)基礎(chǔ)上加一個信訪方向是為了給學(xué)生多一條出路�！�
　　他強調(diào),學(xué)校進(jìn)行的依然是法學(xué)教育,學(xué)生畢業(yè)后有多種選擇,可以進(jìn)入司法部門、當(dāng)律師。如果學(xué)生能進(jìn)入信訪部門工作當(dāng)然不錯,但目前在民間、在社區(qū)也需要人才解決糾紛、投訴,這也是信訪專業(yè)方向?qū)W生需要學(xué)習(xí)的。
　　趙威說,學(xué)院實際培養(yǎng)的是社會工作者,但這個外延太大,用信訪命名,顯得專業(yè)性更強。培養(yǎng)的是信訪人才,而不是信訪干部,不能誤解這些學(xué)生畢業(yè)后就進(jìn)入信訪部門成為公務(wù)員。
　　信訪局長陳國強對沈陽大學(xué)的信訪專業(yè)寄予著厚望。他說,今后信訪局每年會向信訪專業(yè)方向的學(xué)生提供實習(xí)崗位,還會對困難的學(xué)生提供資助。
　　他不擔(dān)心學(xué)生畢業(yè)后的出路:“一年才招35個人,全市、全省有那么多信訪部門需要人才,怎么都能就業(yè),當(dāng)然如果要成為公務(wù)員還要考試。”
　　針對社會上對信訪制度本身的質(zhì)疑,陳國強覺得信訪制度的存在是個事實,沒有必要爭議。
　　陳國強認(rèn)為,市委書記提議設(shè)立信訪專業(yè)方向,是沈陽市信訪工作改革的一部分。黨中央國務(wù)院現(xiàn)在要求地市級信訪部門凡事要解決,所以信訪部門就必須要有專業(yè)知識的人才。
　　陳國強曾向國家信訪局局長王學(xué)軍匯報此事�！巴蹙珠L很高興,還提議可以設(shè)研究生班,培養(yǎng)高級人才。”

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