【摘要】突發(fā)事件以其“突發(fā)性”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),快速、準(zhǔn)確地報(bào)道突發(fā)事件,成為新聞媒體報(bào)道競(jìng)爭(zhēng)力之一,也是提高主流媒體影響力的“殺手锏”。改革開(kāi)放以后,政策層面上雖逐漸放寬,但突發(fā)性報(bào)道依然存在諸多問(wèn)題,尤其近兩年突發(fā)事件頻發(fā),雪災(zāi)、地震、礦難、食品衛(wèi)生安全等等,不禁讓人們重新審視突發(fā)事件報(bào)道的監(jiān)視環(huán)境、輿論引導(dǎo)、守望社會(huì)的職責(zé)的重要性。
　　【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 新聞報(bào)道 媒體責(zé)任
　　
　　一、突發(fā)事件的內(nèi)涵
　　2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)性事件主要分為以下四類(lèi):自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。①
　　但也有人認(rèn)為“所謂突發(fā)事件,是指突然發(fā)生的,帶有異常性質(zhì),人們?nèi)狈λ枷霚?zhǔn)備的事件。”②“突發(fā)事件,是指突然發(fā)生的,出乎人們意料的事件,不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。正因?yàn)槠洹�突發(fā)性’,重大突發(fā)事件總是對(duì)社會(huì)迅速產(chǎn)生巨大的沖擊力和影響力,在極短的時(shí)間里成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)�！雹劬蛡�(gè)人而言,筆者比較傾向于后者的觀點(diǎn)。
　　首先“突發(fā)性”是突發(fā)事件的一個(gè)重要特征,而且具有重要的新聞價(jià)值,一是關(guān)系利益重大;二是引起受眾的關(guān)注,吸引受眾的眼球;三是能促使問(wèn)題得到盡快的解決。
　　其次,突發(fā)性事件具有較強(qiáng)的社會(huì)沖擊力,能在短時(shí)間內(nèi)形成輿論強(qiáng)勢(shì)�！�9?11事件”一發(fā)生,就成為全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的矚目焦點(diǎn),特別是對(duì)國(guó)際政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,突發(fā)事件呈現(xiàn)出新的特征。
　　首先,非傳統(tǒng)領(lǐng)域的突發(fā)事件增多。公共衛(wèi)生系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、國(guó)際政治系統(tǒng)等以前較少出現(xiàn)突發(fā)事件的非傳統(tǒng)領(lǐng)域,也漸漸受到侵襲。
　　其次,單獨(dú)的突發(fā)事件極易造成群體性危機(jī)事件。目前我國(guó)的住房、醫(yī)療、教育已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。如果處理不當(dāng),人們?yōu)榱俗约旱墓餐�利益聚集起�?lái),極易造成社會(huì)的動(dòng)蕩。
　　第三,公共突發(fā)事件的國(guó)際化程度不斷擴(kuò)大�？萍嫉陌l(fā)展已使大眾傳播跨越了國(guó)與國(guó)的界限。非典期間,由于國(guó)內(nèi)媒體沒(méi)有處理好此事件,使得外國(guó)的媒體處于輿論強(qiáng)勢(shì)的地位,左右著公眾對(duì)事件的認(rèn)識(shí)。所以現(xiàn)在的突發(fā)事件報(bào)道要具備國(guó)際性的思維,搶占第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)有力的新聞,維護(hù)國(guó)家的形象。
　　最后,受眾的權(quán)利意識(shí)和心理承受能力增強(qiáng)。在我國(guó),受眾的知情權(quán)雖然沒(méi)有作為一項(xiàng)法定的權(quán)利加以明確規(guī)定,但是近些年來(lái),我國(guó)受眾的知情權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng),而且在相關(guān)法律和政府的工作報(bào)告中已涉及,因此要樹(shù)立公民知情權(quán)意識(shí)。
　　二、我國(guó)突發(fā)事件報(bào)道現(xiàn)狀
　　近些年來(lái),人們明顯感覺(jué)到我國(guó)媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道的力度加大了,除了得益于政府對(duì)政治經(jīng)濟(jì)制度的重新認(rèn)識(shí)和改革,建立對(duì)突發(fā)事件高效的新聞宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制,以確保突發(fā)事件報(bào)道的主動(dòng)外,也與當(dāng)前“以人為本”的執(zhí)政意識(shí)和輿論環(huán)境有關(guān),人們可以充分行使自己的權(quán)利,滿足自己的知情權(quán)。
　　當(dāng)前,我國(guó)正處在矛盾凸顯期和突發(fā)事件的高發(fā)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化等,突發(fā)事件輿論引導(dǎo)面臨新的形勢(shì)。
　　1、輿論環(huán)境開(kāi)放化帶來(lái)新挑戰(zhàn)。輿論控制的大門(mén)一旦打開(kāi),迎接我們的將是和西方媒體搶奪新聞資源,在“西強(qiáng)我弱”的國(guó)際輿論格局還沒(méi)有根本改變的情況下,如何在突發(fā)事件報(bào)道的領(lǐng)域中搶占制高點(diǎn),維護(hù)國(guó)家形象和尊嚴(yán),任重而道遠(yuǎn)。
　　2、輿論平臺(tái)的多樣化提出新課題。信息技術(shù)的發(fā)展使媒體格局發(fā)生了深刻的變化。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的快速發(fā)展,輿論平臺(tái)日益多元化,全民記者和全民媒體出現(xiàn),對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行嚴(yán)密封鎖已不現(xiàn)實(shí)。相反,第一時(shí)間發(fā)布信息,既可以搶占輿論制高點(diǎn),穩(wěn)定社會(huì),又可以樹(shù)立政府以人為本,高度負(fù)責(zé)的良好形象。2008年拉薩“3?14”暴力事件中,西方的一些媒體想借此機(jī)會(huì)歪曲報(bào)道,大肆破壞中國(guó)的形象,滋生事端,阻撓奧運(yùn)會(huì)的舉辦。新華社牢牢把握首發(fā)權(quán),在事件發(fā)生最初12小時(shí)內(nèi)連續(xù)播發(fā)包括快訊、消息、特寫(xiě)在內(nèi)的一系列及時(shí)權(quán)威的報(bào)道,提供了關(guān)于事實(shí)真相的大量細(xì)節(jié),鏗鏘有力地回?fù)袅宋鞣降囊恍┩崆�言論�?
　　三、如何進(jìn)一步做好突發(fā)事件報(bào)道
　　1、新聞媒體要建立快速反應(yīng)機(jī)制,全方位報(bào)道。
　　無(wú)論是自然災(zāi)難還是重大責(zé)任事故,都因其嚴(yán)重的破壞性后果,給人們的心理帶來(lái)極大的沖擊和震撼,因而具有很高的新聞價(jià)值,很容易激起公眾的知曉欲望。我們要同境外媒體爭(zhēng)奪輿論陣地,就要未雨綢繆,建立快速反應(yīng)機(jī)制,在第一時(shí)間作出報(bào)道,以贏得受眾,爭(zhēng)取輿論引導(dǎo)的主動(dòng)。
　　此外,全面、充分的報(bào)道更有助于加強(qiáng)這一主動(dòng)優(yōu)勢(shì),既要在縱向上緊跟事件的進(jìn)程,進(jìn)行跟蹤報(bào)道,又要在橫向上,對(duì)突發(fā)事件的外延進(jìn)行相關(guān)報(bào)道,增加報(bào)道的深度。以“9?11事件”為例,在事件發(fā)生5分鐘后,美國(guó)CNN就開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行報(bào)道。而央視在事件發(fā)生的幾個(gè)小時(shí)之后才對(duì)此有了簡(jiǎn)單的報(bào)道,渴求獲得更多相關(guān)信息的受眾選擇通過(guò)各種途徑獲取信息,于是便出現(xiàn)了央視頻道收視率陡然下降,而CNN牢牢把握著新聞信息的“議程設(shè)置權(quán)”,影響受眾的觀察視角。
　　2、堅(jiān)持把握宣傳的“度”,客觀報(bào)道,適當(dāng)渲染,注重情節(jié),合理引導(dǎo)。
　　突發(fā)事件發(fā)生以后,要盡量爭(zhēng)取快速報(bào)道、充分報(bào)道,但是這并不說(shuō),突發(fā)事件的報(bào)道就沒(méi)有禁區(qū)。首先在涉及軍事、民族等敏感話題時(shí),新聞報(bào)道要慎重。
　　在遭遇雪災(zāi)、地震等突發(fā)事件后,西方媒體以“新聞是有價(jià)值的商品”的價(jià)值取向,用大量的殘酷事例和畫(huà)面吸引人們的眼球,帶來(lái)巨大的負(fù)面效果。我國(guó)媒體的報(bào)道也開(kāi)始有類(lèi)似的苗頭,為了獲得的轟動(dòng)效應(yīng),一些報(bào)紙和電視臺(tái),刻意描寫(xiě)受災(zāi)的程度,津津樂(lè)道一些不真實(shí)的場(chǎng)面,在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。實(shí)踐證明,報(bào)道突發(fā)事件,應(yīng)把社會(huì)利益放在第一位,著眼于積極因素,無(wú)限的關(guān)愛(ài)。我國(guó)主流媒體面對(duì)災(zāi)難時(shí)的報(bào)道顯得冷靜、沉穩(wěn)、謹(jǐn)慎,體現(xiàn)出主流媒體應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)。
　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督,著力加強(qiáng)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。
　　首先要明確突發(fā)事件信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)的責(zé)任。信息公開(kāi)是一種責(zé)任、義務(wù)、慣例、原則。按照國(guó)家出臺(tái)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開(kāi)條例》等法律的規(guī)定,一旦發(fā)生突發(fā)事件,責(zé)任主體和第一負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)氐狞h委政府及其負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān),在做好處置工作的同時(shí)也要落實(shí)信息公開(kāi)機(jī)制。⑤但是實(shí)際的操作中還存在種種不規(guī)范的做法。在“甕安事件”中,從李樹(shù)芬之死到成千上百的人走向街頭,在此過(guò)程中,當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)基本上是處于失聲狀態(tài),引起公眾不滿,造成不良后果。因此要大膽公開(kāi)信息,及時(shí)妥善地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。
　　其次,完善新聞發(fā)布制度,提高新聞發(fā)布效果。突發(fā)事件一般影響比較大,有些容易在社會(huì)上產(chǎn)生恐慌。以及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、講究策略、持續(xù)發(fā)布的形式,來(lái)迅速公布事情的基本情況,就顯得尤為重要,力求先聲奪人,以正視聽(tīng)。
　　第三,以網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺(tái),形成輿論引導(dǎo)新格局。在拉薩事件,奧運(yùn)圣火境外傳遞受阻和汶川地震中,中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體以 “真實(shí)、客觀、公正”的信息,向世界傳遞真實(shí)的聲音。事實(shí)證明,有效的針對(duì)性和引導(dǎo)性,能產(chǎn)生強(qiáng)大的正面“輿論場(chǎng)”。
　　4、堅(jiān)持正面宣傳為主的方針,制定相關(guān)的法律法規(guī)保障媒體報(bào)道機(jī)制,樹(shù)立以人為本的原則。
　　突發(fā)事件的發(fā)生,往往會(huì)帶來(lái)人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失,對(duì)于這些情況,媒體應(yīng)該如實(shí)報(bào)道。但是在整個(gè)報(bào)道基調(diào)上應(yīng)該堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針。需要做到三個(gè)突出:⑴突出宣傳黨和政府的處置對(duì)策,既表達(dá)了黨和政府對(duì)事件和群眾的關(guān)心,也反映了黨和政府的工作,便于輿論監(jiān)督,還傳遞了事件處理的信息,讓受眾放心。⑵突出宣傳事件處置中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型,有利于弘揚(yáng)民族精神,褒獎(jiǎng)社會(huì)中的先進(jìn)分子,又有可讀性。⑶突(下轉(zhuǎn)149頁(yè))(上接147頁(yè))出宣傳受害者及其家屬的高風(fēng)亮節(jié),弘揚(yáng)正氣,倡導(dǎo)民眾對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神。⑥
　　媒體在危機(jī)發(fā)生時(shí)要以維護(hù)人民的利益、安全和生命為首要的出發(fā)點(diǎn),傾注人文關(guān)懷。媒體的危機(jī)報(bào)道在貫徹“以人為本”的原則時(shí)應(yīng)該做到感性和理性的平衡,堅(jiān)持事實(shí)第一的新聞價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。新華社記者朱玉談及汶川地震給她的感受時(shí)說(shuō)“可能是當(dāng)時(shí)的情景對(duì)我的刺激過(guò)大,使我已經(jīng)沒(méi)有感受的余地;也可能是多年記者素養(yǎng)的鍛煉,面對(duì)危機(jī)時(shí)理性的成分把持著我,我當(dāng)時(shí)感覺(jué)不到悲痛!”以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在報(bào)道現(xiàn)場(chǎng),使得突發(fā)事件報(bào)道動(dòng)情而不煽情�！�
　　參考文獻(xiàn)
　　 ①中國(guó)政府網(wǎng):http://www.省略
　　②楊國(guó)仁、張耕夫,《努力把本刊變成對(duì)外宣傳工作的良師益友》,《對(duì)外宣傳參考》,2004年第1期,第3頁(yè)
　　③徐學(xué)江:《突發(fā)事件報(bào)道與國(guó)家形象》,載劉洪潮 主編:《怎樣做對(duì)外宣傳報(bào)道》,中國(guó)傳媒大學(xué)出版社,2005年版,第185頁(yè)
　�、艹虖V祚:《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 推進(jìn)新聞改革――非典報(bào)道給我們的啟示》,《職大學(xué)報(bào)》,2003年第4期
　�、葜旖鹌�:《論突發(fā)事件報(bào)道》,長(zhǎng)江出版社,2004年,第226頁(yè)
　　⑥http://baike.省略/view/1177495.htm
　　
　　(作者:許光瑩 蘭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院07級(jí)研究生,金星 中央民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院08級(jí)研究生)
　　責(zé)編:周蕾

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