【俄羅斯國際組織外交的幾個特點】國際組織協(xié)商,外交協(xié)商
發(fā)布時間:2020-02-22 來源: 感恩親情 點擊:
摘要俄羅斯的國際組織外交頗具特色。自普京就任俄羅斯總統(tǒng)以來,俄羅斯的國際組織外交又有了新的發(fā)展。本文選取了俄羅斯與聯(lián)合國、世貿(mào)組織、歐盟和獨聯(lián)體這幾個最具代表性的國際組織關系發(fā)展的特點,以及對非政府組織政策的變化,從政治、經(jīng)濟和區(qū)域性等幾個層面對其進行了分析,認為充分利用與合作、主動融入世界經(jīng)濟、積極爭取區(qū)域主導權是俄羅斯國際組織外交的三個鮮明特點。
關鍵詞 俄羅斯 聯(lián)合國 世貿(mào)組織 歐盟 獨聯(lián)體
中圖分類號:D813文獻標識碼:A文章編號:1005-4812(2010)02-0036-43
自雅爾塔協(xié)定簽訂以來,前蘇聯(lián)作為國際秩序的主要制定者之一,與國際組織有著千絲萬縷的關系,但前蘇聯(lián)對待各類不同國際組織的外交政策和態(tài)度卻不盡相同。對于如聯(lián)合國這樣的全球性國際組織,前蘇聯(lián)的態(tài)度是積極參與、大聲說話,并把它作為與美國進行意識形態(tài)斗爭和爭奪國際事務話語權的重要工具;對于經(jīng)濟類性的國際組織,如關貿(mào)總協(xié)定(世貿(mào)組織)和國際貨幣基金組織等,前蘇聯(lián)則是不屑一顧,自立社會主義計劃經(jīng)濟的門戶,在社會主義大家庭的范圍內(nèi)成立了以它為首的“世貿(mào)組織”(經(jīng)互會),與以市場經(jīng)濟為特征的西方資本主義國家對著干;對于其他聯(lián)合國框架內(nèi)的文化、衛(wèi)生、教育類性質(zhì)的國際組織,前蘇聯(lián)則是有選擇地參與其中,但堅持以意識形態(tài)為判斷是非的主要標準。前蘇聯(lián)解體之后,這種情況發(fā)生了變化。葉利欽執(zhí)政時期,隨著俄羅斯國力的削弱,俄羅斯在聯(lián)合國以及其他許多國際組織中的地位也日愈下降,對國際事務的影響力日漸減弱。普京接任俄羅斯第二任總統(tǒng)以后,這種情況發(fā)生了根本JI生的變化。普京采取了積極合作、努力參與、爭取主導權的國際組織外交戰(zhàn)略,摒棄了以意識形態(tài)為標準,采取了現(xiàn)實主義的外交策略,力圖通過發(fā)展與各種類型國際組織之間的關系,樹立俄羅斯的大國形象,為俄羅斯重新崛起創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
一、充分利用聯(lián)合國這一政治平臺,樹立俄羅斯的國家形象
二戰(zhàn)結(jié)束之后,作為聯(lián)合國的創(chuàng)始國,前蘇聯(lián)成為安理會五個常任理事會成員之一。蘇聯(lián)解體之后,俄羅斯名正言順地繼承了前蘇聯(lián)在聯(lián)合國的成員國和安理會常任理事國的地位以及在各種國際組織中的成員國資格。這是一筆巨大的政治遺產(chǎn)。普京沒有使之白白浪費,而是充分利用于實現(xiàn)復興俄羅斯的戰(zhàn)略目標,把與聯(lián)合國的關系放在俄羅斯的外交戰(zhàn)略頭等的重要位置就是他的策略之一。在2008年7月12日重新頒布的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》中,普京高度評價了聯(lián)合國的作用,提及OOH的地方達29處之多,幾乎貫穿了全文,足可證明俄羅斯對聯(lián)合國作用的高度重視。因為俄羅斯充分意識到,“在全球化的挑戰(zhàn)與和平發(fā)展受到安全威脅的情況下,作為保障國際法準則的全面性的機制,聯(lián)合國安全理事會作用更加重要,”而一旦失去了這個政治舞臺,俄羅斯在國際事務中的作用將大打折扣。
第一,充分利用聯(lián)合國這個無可替代的國際政治平臺,最大限度地使用和發(fā)揮自己的話語權。
如果說前蘇聯(lián)時期的外交政策是把聯(lián)合國作為與美國為首的西方針鋒相對的政治舞臺的話,那么到了普京時期,則是繼承了這一傳統(tǒng),并不僅限于此。在2000年6月發(fā)表的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構想》中,普京正式闡述了俄羅斯對于聯(lián)合同的外交政策立場。普京提出:“在21世紀,聯(lián)合國應當仍然是國際關系的主要中心。要加強聯(lián)合國在世界上的凝聚作用。俄羅斯聯(lián)邦堅決抵制企圖忽視聯(lián)合國及其安理會在國際事務中的作用的做法!3個月過后,普京在聯(lián)合國千年首腦會議上再次闡述了俄羅斯的思想,高度評價了聯(lián)合國的作用:“20世紀后50年是在聯(lián)合國的主持下度過的。聯(lián)合國這個組織的存在本身就是摒棄專橫、霸權和強制的保障!逼站┥踔吝創(chuàng)造性地提出了“聯(lián)合國的經(jīng)驗”一詞。普京所指的是“已為所有國家所接受,并為國際社會的利益服務”的國際行為準則。這一年的首腦會是聯(lián)合國歷史上第一個集全球各國國家元首和政府首腦于一堂的盛會,共有來自150多個國家的領導人參加了會議。利用這個巨大的舞臺,除了提出“應當更新和完善聯(lián)合國的機制”的思想以外,普京還不失時機地要求把由聯(lián)合國主持的下一次國際會議定在莫斯科召開,提出了好幾個旨在使世界更安全、更公正、更民主的倡議,大聲宣傳了俄羅斯主張:“在21世紀,除了已經(jīng)公認的解決問題的基本方式,還應該加上獨立自主的權利。國際關系的民主化首先是絕對遵守國際法的基本原則,意識到世界文明的多樣性,并承認和尊重這種多樣性!逼站┑谝淮卧诼(lián)合國會議上亮相就獲得了全世界頗高的評價,首次表現(xiàn)可以說相當成功。利用這個世界最大的政治舞臺,普京與包括中國國家主席江澤民、德國總理施羅德、英國首相布萊爾、以色列總理巴拉克、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、伊朗總統(tǒng)卡塔米、韓國總統(tǒng)金泳三和古巴國務委員會主席卡斯特羅等在內(nèi)的二十幾國領導人會見,建立了廣泛的關系網(wǎng),顯示出極強的公關能力。從普京開始,俄羅斯的聯(lián)合國外交表現(xiàn)一系列新的特點:
第一個特點是積極展開首腦外交,建立與聯(lián)合國的密切關系。
2001年5月15日,剛剛就任俄羅斯總統(tǒng)一年多的普京在克里姆林宮會見了正在莫斯科訪問的聯(lián)合國秘書長安南,與安南就一系列問題交換了意見。此時安南正為解決中東問題、巴爾干問題和阿富汗等一系列“熱點”問題疲于奔命,尋求各方支持。普京除了高度評價安南在主持聯(lián)合國安理會期間所作的貢獻以外,還表示俄羅斯堅決支持聯(lián)合國在加強世界和平與穩(wěn)定所做的工作,明確表示在解決沖突時,包括需要使用武力時應該遵守聯(lián)合國的規(guī)定。俄羅斯明確反對在國際事務中降低聯(lián)合國的作用,認為聯(lián)合國在解決當今各種問題方面的作用是不可替代的。安南則高度評價了普京對聯(lián)合國的信心,并感謝普京對聯(lián)合國工作的積極支持。一年之后,安南應普京總統(tǒng)的邀請于2002年6月4日至6日再次訪問了莫斯科,與俄羅斯就印巴局勢和聯(lián)合國的作用,以及全球范圍內(nèi)的地區(qū)沖突問題交換了意見。2004年4月5日,普京連任總統(tǒng)后不久,安南第三次訪問了俄羅斯。在與普京的會談中,安南深有感觸地表示:“只有聯(lián)合起來,才能解決國際社會面臨的復雜問題。”根據(jù)俄羅斯記者報道,“很難說安南對克里姆林宮留下什么印象,但對弗拉基米爾?普京印象良好!币驗槠站┨岢霾簧佟坝腥さ南敕ā。
安南卸任后,俄羅斯與新任秘書長潘基文延續(xù)了這種友好關系,雖然對于潘基文在科索沃問題上所持立場,俄羅斯“不完全滿意”。2008年4月,潘基文就任后首次訪問了俄羅斯。普京在莫斯科克里姆林宮會見潘基文時表示,俄羅斯認為聯(lián)合國是所有國際關系體系中的一個重要因素,正是從這一立場出發(fā),俄同聯(lián)合國建立了密切關系。普京強調(diào)說,聯(lián)合國是世界上唯一的、在各方面都能發(fā)揮作用的國際組織。俄羅斯積極參與聯(lián)合國框架內(nèi)的各項活動,俄羅斯同聯(lián)合國有著緊密的聯(lián)系。潘基文也高度評價了俄羅斯在聯(lián)合國的地位和作用,認為俄羅斯是聯(lián)合國安理會常任理事國中的重要成員,聯(lián)合國非常重視同俄羅斯建立的牢同伙伴關系。潘基文同時還表示期待著俄羅斯推出聯(lián)合國高級職位人選,其中包括在聯(lián)合 國秘書處。在接受俄新社訪問時,潘基文高度評價了在聯(lián)合國領導職位上工作的俄羅斯人的活動,表示出對俄羅斯的高度重視和期待。
通過與聯(lián)合國秘書長的經(jīng)常性互動,俄羅斯鞏固了在聯(lián)合國的重要地位。
第二個特點是積極推動聯(lián)合國改革,彰顯俄羅斯大國的作用。
普京在第一次參加聯(lián)合國大會時就大聲疾呼:
“我們相信,應當更新和完善聯(lián)合國的機制!闭J為“我們和我們的先驅(qū)者為使這象征性的形式具有深刻意義做了許多努力。20世紀后50年是在聯(lián)合國主持下度過的。聯(lián)合國這個國際組織存在本身就是摒棄專橫、霸權和強制的保障!逼站┲鲝垼骸霸2l世紀,除了已經(jīng)公認的解決問題的基本方式,還應該加上獨立自主的權利。國家關系的民主化首先是絕對遵守國際法的基本原則,意識到世界文明的多樣化,并承認和尊重這種多樣性!逼站┮辉購娬{(diào)“俄羅斯將繼續(xù)維護聯(lián)合國憲章的基本原則,始終不渝地尊重國際法至高無上的地位!崩鋺(zhàn)結(jié)束以來,美國的單邊主義在全世界引起極大的反感,國際新秩序的重建勢在必行,普京的講話反映了大多數(shù)國家的意見,為俄羅斯贏得不少好感。
第三個特點是積極參加聯(lián)合國框架內(nèi)各種國際組織的活動。
俄羅斯除了聯(lián)合國大會的成員國身份以外,在聯(lián)合國的其他重要身份還包括:安理會五個常任理事國之一、經(jīng)濟及社會理事會的54個理事國之一、托管理事會的五個成員國之一、國際法院的15個法官派出國之一。聯(lián)合國主要機構領導下的幾乎所有重要的委員會都有俄羅斯的參與,俄羅斯充分利用了這一優(yōu)勢。
二、主動融入世界經(jīng)濟,推動俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展
積極融入世界經(jīng)濟,建立西方模式的市場經(jīng)濟國家成為俄羅斯獨立后首選的經(jīng)濟戰(zhàn)略。不過,在葉利欽時期俄羅斯對世界經(jīng)濟的融入完全是被動性的。按照一般的經(jīng)濟規(guī)律,對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接影響的是長期直接投資。為了盡快實現(xiàn)向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,俄羅斯不得不向國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行大量貸款。1992年6月,俄羅斯終于成為國際貨幣基金組織的成員國家,并且在人盟后的當年就獲得了該組織的第一筆貸款。根據(jù)俄羅斯官方數(shù)據(jù),1992~2002年,俄羅斯與國際貨幣基金組織共簽訂了9個貸款協(xié)議,總額為349.9億美元,實際利用國際貨幣基金組織的貸款12筆,總額為155.97億特別提款權,相當于209.82億美元。與此同時,俄羅斯還與國際復興開發(fā)銀行(世界銀行)簽訂了總額為63.2億美元的協(xié)議,實際利用數(shù)目為51.39億美元。1994~2002年,俄羅斯又與歐洲復興開發(fā)銀行簽訂了8個項目,總額為4.4億美元。雖然這些貸款是帶有附加政治條件的,而且距離美國當初的承諾差額較大,但對于正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期的俄羅斯在彌補市場短缺、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟方面起到一定作用。
積極參加世界貿(mào)易組織和其他國際經(jīng)濟組織是俄羅斯采取的第二個舉措。
長期以來,前蘇聯(lián)一直以社會主義大家庭的家長自居,認為社會主義的優(yōu)越性超過資本主義,和發(fā)達國家之間幾乎沒有任何貿(mào)易關系。由于否定商品經(jīng)濟的存在,在經(jīng)互會國家中,前蘇聯(lián)和其他成員國之間長期實行的是易貨貿(mào)易,因此也就不需要什么世界經(jīng)貿(mào)組織,對于所謂“關貿(mào)總協(xié)定”也就根本不屑一顧。一直到1975年為止,蘇聯(lián)的主要對外貿(mào)易關系還只限于和印度、伊拉克、伊朗等少數(shù)幾個發(fā)展中國家。前蘇聯(lián)解體后,隨著吉爾吉斯斯坦于1998年12月20日第一個成為世貿(mào)組織成員之后,拉脫維亞、愛沙尼亞、格魯吉亞、立陶宛、摩爾多瓦和亞美尼亞也分別在1999年2月至2003年2月的四年間相繼加入世貿(mào)組織。
1993年俄羅斯第一次提出加入世貿(mào)的申請。迄今為止已經(jīng)有16年之久,雖然目前尚未實現(xiàn)宿愿,期間也頗多挫折,但這個過程和執(zhí)著起碼能夠說明俄羅斯融入世界經(jīng)濟的堅定信心,俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展思想已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
為了建立市場經(jīng)濟體制,適應國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢,在組建新的對外經(jīng)濟貿(mào)易管理機構的同時,俄羅斯頒布了一系列法律和法令,對本國的對外貿(mào)易體制進行改革。改革的基本方向是:廢除國家壟斷制,建立對外貿(mào)易自由化體制,在經(jīng)營方式、支付手段以及管理制度方面逐步同國際通行的制度接軌。俄羅斯外貿(mào)體制改革經(jīng)歷了十分坎坷的過程,在關稅手段和非關稅手段上也幾度調(diào)整,即使是當前的外貿(mào)體制也仍處在變動之中。俄羅斯在維護自身外貿(mào)利益與爭取早日入世之間已經(jīng)做出了艱難的選擇。
第三個舉措是積極爭取在國際金融組織中的話語權。
冷戰(zhàn)結(jié)束之后,國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織在如何適應新的形勢要求下發(fā)揮自身作用方面遇到很大的困難。美國和日本等經(jīng)濟強國出于各自的利益和需要,把這些國際組織演變成眾多利益的戰(zhàn)場,而不是解決問題的論壇。目的就在于通過利益的爭奪來確定自己的主導地位,以決定由誰來填補雅爾塔體制消亡后國際新秩序領導的“真空”。美國和歐洲、日本都不愿意看到國際貨幣基金組織和世界銀行繼續(xù)成為第三世界國家、東歐和前蘇聯(lián)各共和國的貸款銀行。如果說在冷戰(zhàn)期間美國可以說了算,將自己的價值觀和外交政策強加于這些經(jīng)貿(mào)組織的話,那么到了冷戰(zhàn)后的今天,德國和日本將越來越成為美國堅持此前那套做法的絆腳石。而俄羅斯則是連說話的機會都沒有。不過,2008年情況發(fā)生了變化,由美國次貸危機引發(fā)的金融危機為俄羅斯創(chuàng)造了爭取話語權的機遇。充分利用金磚四國會議、G20高峰會等國際政治舞臺,俄羅斯率先提出了建立新的世界貨幣――超國家主權儲備貨幣,以減少對美元的依賴等一系列主張,表現(xiàn)出參與并主導國際金融管理和國際金融新秩序的強烈愿望。2007年6月10日,在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上普京毫不客氣地“批評世界貿(mào)易組織實行歧視性保護主義”,建議歐亞國家考慮聯(lián)合建設世貿(mào)組織替代機構,替代落伍的國際組織,保障資金流向的多樣化。普京認為:“國際(經(jīng)貿(mào))組織需要重構和改進,這是因為它們是在其他現(xiàn)實條件下建成的,已經(jīng)不能勝任調(diào)控全球國際市場的職能,顯得過時、不民主、笨拙、遠離現(xiàn)代力量分布的現(xiàn)實。在這些條件下,這些組織使用的方法已經(jīng)不再有效,這在已陷入僵局的世貿(mào)組織和多哈回合談判的例子中很明顯!
第四個舉措,積極參與組建新的國際組織。
世界格局委員會就是在俄羅斯在聯(lián)合國的機制內(nèi)竭力推動建立的新的國際機構。
2000年普京上任伊始就對單邊主義提出了激烈的批評:“在美國保持經(jīng)濟和實力優(yōu)勢的情況下,建立單極世界的趨勢正在增強。”普京明確提出:“俄羅斯將致力于建立能夠真實反映當今世界及其利益多樣性的多極國際關系體系。俄羅斯是聯(lián)合國安理會的常任理事國,在國際政治生活的各個領域有相當大的潛力和重要手段,同世界上的主要國家保持著緊密的聯(lián)系,因此它能夠?qū)π滦蛧H秩序的建立起到重大影響!睘榱诉_到建立多極國際體系的目標,俄羅斯積極參與了“世界格局委員會”章程的制定工作。該章程對委員會的活動范圍、成員構成、結(jié)構和委員會同聯(lián)合國其他機構的關系等做出了明確的規(guī)定。俄羅斯還進入了該委員會的領導核心――組織委員會。不僅如此,在俄羅斯的堅持下,還規(guī)定了未來的“世界 格局委員會”必須以安理會的積極參與為前提,從而使得作為安理會常任理事國之一的俄羅斯有可能在將來的“世界格局委員會”中具有相當?shù)牡匚缓桶l(fā)言權。
2004年10月,在中國與俄羅斯的大力推動下,由哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等國共同作為創(chuàng)始成員國的“歐亞反洗錢與反恐融資小組(EAG)”在莫斯科正式成立,時任俄羅斯總理的祖布科夫被任命為主席。同年12月,EAG在莫斯科舉行了第一次全體會議,標志著該組織在開展反洗錢和反恐融資合作方面將進入實際運作階段。會議一致同意接受摩爾多瓦、日本和德國為EAG新觀察員,使該組織觀察員達到19個。俄羅斯的積極表現(xiàn)使它成為這一領域的領頭羊。
對待其他一些諸如G8、G20、金磚四國,以及區(qū)域性安全、經(jīng)濟合作類型的國際機構,俄羅斯更加超乎尋常地顯現(xiàn)了極大的主動精神,表現(xiàn)出積極參與和融人世界的強烈愿望,以及主導國際事務的能力。
三、努力改善周邊環(huán)境,鞏固區(qū)域領導地位
努力改善周邊環(huán)境,鞏固區(qū)域領導地位是俄羅斯發(fā)展與區(qū)域性國際組織關系的特點。俄羅斯獨立之后,始終把把融入歐洲作為外交的主要方向之一,除了積極改善同北約的關系以外,努力發(fā)展與歐盟的雙邊合作關系最具代表陛。
2007年3月25日是《羅馬條約》簽訂50周年紀念日,就在這一天,俄羅斯總統(tǒng)普京在一篇題為“歐洲一體化的50年及俄羅斯”的文章中,詳細闡述了俄羅斯與歐盟的關系和立場。普京在文章中強調(diào):
“發(fā)展與歐盟多層次的關系,這是俄羅斯的根本選擇!钡牵
“在不久的將來,由于十分明顯的原因,我們既不打算加入歐盟,也不打算同它一起加入某種聯(lián)合形式!辈贿^,“出于對事態(tài)的符合實際的考慮,俄羅斯打算在條約的基礎上和戰(zhàn)略伙伴原則上建立同歐盟的關系!
合作,但絕不讓步,這就是俄羅斯與歐盟關系的現(xiàn)實,但卻又顯示出無可奈何的特性。經(jīng)濟和安全方面的密切聯(lián)系迫使歐盟與俄羅斯必須保持合作的態(tài)度,政治上的分歧和沖突卻又迫使雙方不得不保持著一定的距離。從總體上看,自從1991年12月23日歐盟承認俄羅斯是前蘇聯(lián)的合法繼承國以來,雙邊關系發(fā)展日愈密切。歐盟成為俄羅斯重要的貿(mào)易伙伴,歐盟國家對俄經(jīng)濟投資在1999年就占到俄羅斯全部外國投資的60%,后來又上升到80%的水平。俄羅斯也很快就成為歐盟27國繼美國和中國之后的第三大貿(mào)易伙伴。
盡管與歐盟關系發(fā)展有了巨大的進展,但由于雙方在地緣安全、經(jīng)濟利益等方面歧見頗深,普京所希望的“與鄰國有尊嚴友好和睦相處”的愿望并沒有實現(xiàn)。2007年5月17日至18日,俄羅斯與歐盟第19次首腦會議在俄聯(lián)邦伏爾加河城市陶里亞蒂舉行。雙方就共同關心的能源、地區(qū)安全,以及何時開啟“歐俄新型戰(zhàn)略伙伴關系”談判等問題進行了磋商。但會議未達到預期目標,俄歐關系未得到實質(zhì)性改善。
這種狀況從2008年開始發(fā)生變化,全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)使得歐盟與俄羅斯在經(jīng)濟上的相互依賴性更加突出,迫使歐盟重新考慮與俄羅斯的關系。2008年下半年,俄歐關系朝著明顯改善的方向發(fā)展,共同面臨的經(jīng)濟問題把政治分歧暫時降到了次要地位。俄羅斯主動提出了建立俄歐聯(lián)盟的三個步驟:形成能源聯(lián)盟――建立統(tǒng)一歐洲能源體系,共同管理和分配天然氣及其他能源的開采;俄歐應就雙方利益相吻合的重要戰(zhàn)略問題,如禁止歐洲政策軍事化、防止氣候變暖和大規(guī)模戰(zhàn)爭以及大規(guī)模殺傷性武器擴散、維護國際法和機構的價值觀等問題,進行密切協(xié)作和協(xié)調(diào);雙方經(jīng)過10年的努力,建立俄歐統(tǒng)一市場。
俄羅斯積極主動尋求與歐盟關系的正;l(fā)展,是因為普京充分地認識到,
“穩(wěn)定、繁榮和統(tǒng)~的歐洲符合我們的利益。”為了俄羅斯的國家利益,
“我們準備通過公開對話和妥協(xié),在共同協(xié)商規(guī)則的基礎上消除各種可能的分歧。”普京的目的,是要使俄羅斯盡快地融入歐洲。
不過,在發(fā)展與獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟共同體、上合組織等一些區(qū)域性國際組織關系上,俄羅斯卻是很少做出“妥協(xié)”,當仁不讓地占據(jù)著主導的地位,尤其是在獨聯(lián)體。普京在《國情咨文》中,幾乎每年都會老調(diào)重彈地強調(diào)“獨聯(lián)體作為俄羅斯對外政策優(yōu)先方向的戰(zhàn)略”思想,對獨聯(lián)體可謂是殫精竭慮。盡管如此,由于獨聯(lián)體效率低下,不少成員國仍然對俄羅斯將獨聯(lián)體視為其傳統(tǒng)勢力范圍懷有深深的疑慮。為了維護自己的主導地位,俄羅斯不得不采取了一系列包括經(jīng)濟、軍事、文化在內(nèi)的各種有力的措施。普京在離任俄羅斯總統(tǒng)之前的最后一個國情咨文中再次強調(diào):“俄羅斯今后仍打算在獨聯(lián)體空間――更廣泛地說,在整個歐亞大陸的經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮創(chuàng)造性的作用。”2008年爆發(fā)的金融危機為俄羅斯繼續(xù)發(fā)揮“創(chuàng)造性的作用”提供了機會。在這次席卷全球的金融危機中,獨聯(lián)體國家也在所難免地受到影響。為了應對全球金融危機的沖擊,獨聯(lián)體相關國家開始聯(lián)合自救。在2008年12月,以俄羅斯牽頭,由哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亞美尼亞五國在獨聯(lián)體框架下成立了100億美元的反危機基金。2009年2月,俄羅斯和哈薩克斯坦等歐亞經(jīng)濟共同體成員國再次宣布成立總額為100億美元的“反危機基金”。這兩個基金的成立,不僅僅是俄羅斯和以哈薩克斯坦為首的中亞國家應對金融危機的重要舉措,更主要的是通過經(jīng)濟上的相互關系把獨聯(lián)體內(nèi)的國家與俄羅斯更加緊密地聯(lián)在了一起。
四、積極調(diào)整策略,靈活應對非政府組織
非政府國際組織在俄羅斯的活動非常活躍。根據(jù)資料,俄羅斯各種類型的非政府組織多達45萬個,其中20%~25%是受到西方資金資助的。鑒于數(shù)年前在烏克蘭等國家發(fā)生“顏色革命”的教訓,當時的總統(tǒng)普京非常明確地表示,有必要實施嚴格管理,以確保非政府組織不會受到國外的掌控。俄羅斯當局采取的措施主要有兩種,一是通過法律規(guī)定嚴格禁止。2005年11月23日,國家杜馬正式審議了一項由統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨、祖國黨團聯(lián)盟聯(lián)合提交的法律草案《關于對非政府、非商業(yè)性社會組織強化國家注冊程序》(即非政府組織法)。法案原定12月中旬由國家杜馬進行二讀,但由于該法案導致了西方國家在財政部長和中央銀行行長會議上對俄羅斯的批評指責,俄羅斯被迫對法案進行修改,12月23日國家杜馬以357票贊成20票反對三讀通過該法案。普京認為,新法案將是俄羅斯防止“恐怖主義和仇視思想擴散”的關鍵舉措。二是以建立擁護政府的非政府組織與之對抗。2005年4月,由俄羅斯政府支持的一個叫做“我們”的青年“非政府組織”正式登記成立。該組織定位為“以維護俄羅斯主權為己任的社會團體”,其使命是抵御西方意識形態(tài)對俄羅斯青年的滲透。就在此前的3月25日,俄羅斯教育科技部宣布,聯(lián)邦財政在《2006一青年政策》聯(lián)邦專項計劃名義下增加20倍開支,總金額高達200億盧布,其中80%的資金將用于創(chuàng)建“具有積極社會意義的青年組織”。此后,又一個由政府組建的青年組織“青年統(tǒng)一”社會運動于2005年11月16日正式更名為“青年近衛(wèi)軍”。據(jù)報道,這兩個青年組織都得到 普京的支持,由總統(tǒng)辦公廳直接領導,主要吸收18-22歲的青年參加,重點是大學生。俄羅斯政權當局希望,這些組織能廣泛吸引年輕人,成功地對付反政府青年組織,在防止“顏色革命”方面發(fā)揮戰(zhàn)斗作用。
2009年7月,就在美國新任總統(tǒng)奧巴馬即將訪問俄羅斯前夕,(7月3日)俄羅斯國家杜馬以383票贊成,57票反對和O票棄權的結(jié)果通過了一項對放松對非政府組織的控制的法案。這標志著俄羅斯對非政府組織的態(tài)度發(fā)生了調(diào)整和變化。
五、幾點評價
一、聯(lián)合國是俄羅斯外交戰(zhàn)略的重點。利用聯(lián)合國樹立俄羅斯的大國形象,爭取對國際事務的話語權,俄羅斯的戰(zhàn)略可以說是成功的。除了安理會之外,普京執(zhí)政八年期間俄羅斯針對其他國際組織的外交也取得較大的成果。如果說是在聯(lián)合國機制內(nèi)積極推動了聯(lián)合國“世界格局委員會”的建立是第一個重要業(yè)績的話,俄羅斯在聯(lián)合國的第二個重要成果,也許可以說是對聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會工作的積極參與。
經(jīng)社理事會是重要性和影響力方面僅次于安理會的又一個關鍵機構,其主要任務在于解決世界的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等眾多相關的問題。與安理會經(jīng)常涉及的武力與軍事議題相比,世界文明、文化和社會發(fā)展等“軟實力”等問題成為經(jīng)社理事會的主要議題,使經(jīng)社理事會的作用日愈凸顯。尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后,隨著全球化的發(fā)展主權國家之間的競爭除了武力較量和軍備競賽之外,更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟實力、文化影響力和社會發(fā)展等軟力量方面的競爭。經(jīng)社理事會的作用和影響力也因此大大增加,世界各國都力圖通過對該機制的參與,更多地促進本國的經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益。
二、在開展與區(qū)域性國際組織方面雖然成果不盡如人意,但也是在一步一步地靠近既定的目標。俄羅斯認識到俄羅斯與世界先進國家的差距,把恢復國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)社會穩(wěn)定作為頭等大事,積極參與聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會的活動對于俄羅斯而言,就具有特別重要的意義。普京在位的八年間,俄羅斯參加了經(jīng)社理事會有關經(jīng)濟救援、發(fā)展援助、信息技術、國際發(fā)展合作等一系列議題和活動,通過這些議題和活動的參與,俄羅斯不僅加快了融入世界經(jīng)濟一體化的進程,而且為本國的經(jīng)濟和社會發(fā)展爭取了更多的外交資源。與此同時也大大提升了自己的“軟實力”,拉近了與歐盟等其他許多國際組織之間的關系。
三、俄羅斯國際組織外交具有歷史悠久,參與面廣泛的特點。普京執(zhí)政以來這種優(yōu)勢得到了最大程度的發(fā)揮,并已形成一個完整的外交戰(zhàn)略體系。隨著俄羅斯國力的加強,與各種層次、各種類別國際組織關系的深化,俄羅斯對國際事務的影響力也將日愈增加。
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