首位出身民主黨的日本首相就職不到9個月便掛印而去,主要有兩個原因:一是在美軍普天間基地搬遷問題上無法兌現(xiàn)承諾,二是政治資金問題成為難以擺脫的緊箍咒。保證國會不因反對黨的杯葛而運轉(zhuǎn)失靈和幫助民主黨在即將到來的參議院選舉中勝選,也是鳩山去職的兩大考量。
　　6月4日中午,前日本副首相兼財務(wù)大臣菅直人在民主黨舉行的該黨眾參兩院議員大會上當(dāng)選為新黨首。隨后,在下午先后舉行的眾參兩院全體會議上當(dāng)選日本第94任、第61位首相。
　　
　　6月2日,日本首相鳩山由紀夫在民主黨眾參兩院議員大會上宣布辭職,民主黨干事長小澤一郎同日也表明去意。
　　首位民主黨出身的日本首相就職不到9個月便宣布辭職,原因何在?鳩山在宣布辭職的講話中列舉了兩點:一是美軍普天間基地搬遷問題,二是政治資金問題。
　　
　　一個承諾
　　在美軍普天間基地搬遷問題上,先高調(diào)后食言
　　關(guān)于駐沖繩美軍普天間基地搬遷問題,鳩山曾在去年8月大選前的6黨黨首討論會上唱出高調(diào),他承諾:“至少將其搬遷到?jīng)_繩縣之外”。民主黨在去年的大選中獲勝,在新內(nèi)閣于當(dāng)年9月成立前發(fā)布的三黨聯(lián)合政權(quán)協(xié)議中,鳩山并沒有順勢收回“將普天間基地搬遷縣外”的高調(diào)。協(xié)議說:“為減輕沖繩縣民的負擔(dān),(新政府)將提出修改《日美地位協(xié)定》的要求,重新審視美軍整編計劃以及駐日美軍基地問題”。在去年12月25日的記者會上,鳩山又為自己提出的“高調(diào)”設(shè)定了一個“時限”,他表示:“(明年)5月底前(將為普天間基地)確定新的地點�！�
　　此間評論認為,鳩山輕易承諾,結(jié)果為自己釀成了致命傷。
　　日美雙方5月28日就普天間基地搬遷問題發(fā)表聯(lián)合聲明,提出的方案與自民黨執(zhí)政時期的原方案大同小異。“大同”是指,聯(lián)合聲明確定的普天間基地搬遷的候選地,依然是原方案中的名護市邊野古施瓦布軍營沿岸及附近海域;“小異”是說,雙方在聯(lián)合聲明中表示,決心將美軍的活動――包括兩國之間的聯(lián)合訓(xùn)練和美軍的單獨訓(xùn)練――向沖繩縣外轉(zhuǎn)移,甚至將探討把訓(xùn)練活動轉(zhuǎn)移到美屬關(guān)島等日本以外的地區(qū)。
　　除了在搬遷候選地方面自食其言外,鳩山還曾許諾說,新的搬遷方案要得到?jīng)_繩縣當(dāng)?shù)�、�?zhí)政黨內(nèi)和美國三方面的理解。而實際上只是日美兩國政府達成了一個協(xié)議,沖繩縣民眾對此極為憤怒,執(zhí)政黨之一的社民黨也對聯(lián)合聲明表示反對。
　　鳩山在5月28日罷免了社民黨黨首福島瑞穗擔(dān)任的消費者行政、少子化對策、食品安全及男女平等事務(wù)擔(dān)當(dāng)大臣的職務(wù)。5月30日,社民黨決定退出聯(lián)合執(zhí)政聯(lián)盟。
　　
　　幾起丑聞
　　民主黨迫切希望擺脫政治資金問題緊箍咒
　　所謂政治資金問題,主要是指民主黨黨首鳩山和民主黨干事長小澤的相關(guān)問題,這些問題在民主黨執(zhí)政前就已出現(xiàn),并一直困擾著該黨。2009年5月,民主黨黨首小澤因政治資金問題辭職,鳩山繼任黨首。時隔一個月,鳩山在記者會上承認,其政治資金管理團體的收支報告書存在虛假記錄,對此表示道歉,但他把此事的責(zé)任推給了秘書,并表示自己不會為此辭職。
　　就任日本首相一個月后,鳩山又被曝出暗中接受母親的資金援助,可能涉嫌偷逃贈與稅等問題。鳩山當(dāng)時表示,將根據(jù)檢方查明的事實,將母親提供的資金作為贈與進行申報并盡快納稅。此項資金的總額達到12.6億日元(1美元約合91日元),納稅額將超過6億日元,鳩山因此被自民黨稱為“平成時代的逃稅王”。
　　去年12月24日,鳩山的兩名前秘書因涉嫌參與鳩山資金管理團體及相關(guān)政治團體的收支報告作假問題而被起訴。現(xiàn)任首相的前秘書被追究刑事責(zé)任,在日本尚屬首次。
　　至于小澤的政治資金問題,到現(xiàn)在還在接受檢察系統(tǒng)的調(diào)查。
　　鳩山在辭職講話中表示:“考慮到要結(jié)束政治資金問題和重振民主黨,我將辭職”,“我與小澤兩次磋商時說,我辭職,也請干事長辭職”。鳩山說,希望通過他和小澤的辭職,“創(chuàng)造更清新的民主黨”。
　　透過鳩山辭職時的這番講話不難看出,民主黨迫切希望擺脫政治資金問題的緊箍咒。
　　
　　兩大考量
　　保證國會不因反對黨杯葛而運轉(zhuǎn)失靈;幫助民主黨在參議院選舉中獲勝
　　分析人士認為,鳩山辭職還有兩個關(guān)鍵考量,一是保證國會不因反對黨的杯葛而運轉(zhuǎn)失靈,二是幫助民主黨在即將到來的參議院選舉中勝選。
　　社民黨成為在野黨后,僅剩民主黨和國民新黨兩黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院仍占有多數(shù)議席,但在參議院不占多數(shù)議席。自民黨表示,將擇機在眾議院提出對內(nèi)閣的不信任決議案,在參議院提出對首相的問責(zé)決議案。前者很容易在眾議院內(nèi)被執(zhí)政黨議員否決,而后者則很可能獲得通過。首相問責(zé)決議案雖然沒有法律效力,但若獲得通過,將使國會的審議功能陷入癱瘓。比如,眾議院在5月31日剛剛通過《郵政改革法案》,如果參議院中斷審議,就可能使這一法案成為廢案,計劃審議通過的其他重要法案也將無法完成審議。日本國會將在6月16日閉會,剩下的時間已經(jīng)相當(dāng)有限,迫使鳩山不得不作出辭職的決定。
　　日本各大媒體最新的民意調(diào)查顯示,鳩山內(nèi)閣的支持率已跌破20%大關(guān)。在一些媒體的民調(diào)中,自民黨的支持率已反超民主黨。參議院的選舉初步定在7月11日舉行,民主黨原本打算通過此次選舉實現(xiàn)參議院議席過半,但民調(diào)顯示民主黨不僅無法贏得參議院的過半席次,而且勢必敗得很慘。對鳩山辭去首相職務(wù)呼聲最高的是民主黨內(nèi)的參議院候選人。為扭轉(zhuǎn)選情頹勢,鳩山?jīng)Q定通過辭職來“以退求進”,力圖幫助民主黨在參議院選舉中實現(xiàn)“轉(zhuǎn)守為攻”。
　　6月4日中午,日本副首相兼財務(wù)大臣菅直人在執(zhí)政的民主黨代表(黨首)選舉中擊敗對手,當(dāng)選該黨新代表。
　　隨后,在下午先后舉行的眾參兩院全體會議上當(dāng)選日本第94任、第61位首相。
　　當(dāng)?shù)貢r間4日上午11時,民主黨舉行該黨眾參兩院議員全體會議,眾議員樽床伸二和菅直人2名候選人先后發(fā)表競選演說。隨后,423名民主黨國會議員開始進行投票表決。統(tǒng)計結(jié)果顯示,在420張有效選票中,菅直人贏得過半數(shù)的291票,當(dāng)選新代表。樽床伸二獲得129票。
　　當(dāng)天,中國國務(wù)院總理溫家寶致電菅直人,祝賀他當(dāng)選日本首相。溫家寶在賀電中說,中日互為重要近鄰,同為亞洲和世界上的重要國家,發(fā)展長期穩(wěn)定、睦鄰友好的中日關(guān)系,符合兩國和兩國人民的根本利益,也有利于亞洲和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。溫家寶表示,我剛剛成功訪日,中日關(guān)系取得了新的進展。中方愿與日方共同努力,堅持中日間四個政治文件確定的各項原則,認真落實雙方達成的重要共識,推動中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系持續(xù)深入向前發(fā)展。
　　關(guān)于內(nèi)政和外交方針,菅直人在3日和4日的演講中和記者會上多次表示,新內(nèi)閣“首先應(yīng)該做的是恢復(fù)國民的信任,其次是打破日本經(jīng)濟和社會的閉塞,整體實現(xiàn)強有力的經(jīng)濟、財政和社會保障”;“要強化官邸功能的整體性、內(nèi)閣成員的整體性、黨的整體性”;“普天間問題的解決將按照日美聯(lián)合聲明確定的原則,重視減輕沖繩的負擔(dān)”。他還說:“今天鳩山內(nèi)閣舉行了最后的內(nèi)閣會議,鳩山首相給我一張小紙條,上面寫著‘日美、日中、日韓,請關(guān)照’。日本外交的基軸是日美關(guān)系。日本位于亞洲的東端,應(yīng)該確定的方向是與美國維持信賴關(guān)系。與此同時,也要重視與中國的關(guān)系。這是日本的正確方向�！�
　　菅直人已決定起用國家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)大臣仙谷由人出任官房長官這一內(nèi)閣要職�，F(xiàn)年64歲的仙谷,曾是一名十分出色的律師,加入前社會黨后于1990年首次當(dāng)選議員。憑借對各項政策的熟悉和能言善辯,仙谷在國會質(zhì)詢中嶄露頭角。加入民主黨后歷任政調(diào)會長等職,在鳩山內(nèi)閣中擔(dān)任行政革新?lián)��?dāng)大臣等職務(wù),主持了第一輪預(yù)算甄別工作。在民主黨內(nèi),他始終和干事長小澤一郎保持距離,不斷在政治資金問題上表態(tài)批評小澤。
　　肩負參院選舉指揮重任的干事長人選將是各黨關(guān)注焦點。菅直人告知民主黨干部,為了有足夠時間進行人事調(diào)整,他不打算4日當(dāng)天組閣。
　　此間媒體評論說,菅直人上臺后的首要任務(wù),是恢復(fù)因鳩山由紀夫首相和黨干事長小澤一郎的政治資金丑聞以及駐日美軍普天間機場搬遷問題而遭受重創(chuàng)的政府信譽,并確保在夏季參院選舉中維持執(zhí)政黨議席數(shù)過半。民主黨希冀通過更換“選舉面孔”,即把支持率節(jié)節(jié)下挫的鳩山換成菅直人,來扭轉(zhuǎn)頹勢,反守為攻。
　　(據(jù)6月2、3、5日《人民日報》、《光明日報》,6月3日《北京青年報》和6月4日“新華網(wǎng)”)
　　
　　分析:日本首相頻繁更迭的背后
　　近10年來,日本首相頻繁更迭。尤其是從2006年以來,從安倍晉三、福田康夫、麻生太郎再到鳩山由紀夫,沒有一位首相任職時間超過一年。日本首相為什么如走馬燈般更換?
　　清華大學(xué)國際問題研究所副所長劉江永認為,這首先和日本的政治體制有關(guān)。日本的選舉制度有金錢政治之稱,很多領(lǐng)導(dǎo)人的下臺都因為有政治獻金丑聞。民主黨自執(zhí)政以來,希望實現(xiàn)清廉政治,但也被爆出有違規(guī)集資行為,這也是這次鳩山辭職的原因之一。
　　另外,日本的政治文化是“黨外有黨,黨內(nèi)有派”。日本政壇長期以來是多黨競爭的局面,不同黨之間進行政治較量、相互掣肘。而在一黨之內(nèi),也有不同的派系,有政治理念等方面的分歧。中央黨校國際戰(zhàn)略研究中心研究員林曉光認為,日本首相通常是黨內(nèi)派系利益平衡的“產(chǎn)物”,一旦出現(xiàn)問題,就通過黨內(nèi)派系輪替,也就是換人來轉(zhuǎn)移問題。
　　劉江永認為,日本政壇的變化還有一個不可忽視的外部因素就是美國。美國經(jīng)常和日本國內(nèi)政局斗爭攪在一起,此次鳩山下臺的一個主要原因就是因為迫于美國的壓力無法實現(xiàn)普天間基地搬遷的諾言。
　　除了制度和政治文化原因,《日本新華僑報》總編蔣豐認為,近幾年的日本政壇動蕩和新生代政治家的缺乏責(zé)任感也有關(guān)系。蔣豐把2006年以來辭職的四位首相稱為日本“新生代”政治家�！八麄冇袔讉�共性:都出身于顯赫的政治世家;在職時間都不超過一年;都缺乏毅力和責(zé)任感,這或許是日本新生代政治家的一個弱點。”
　　
　　菅直人簡介
　　菅直人今年63歲,1980年作為當(dāng)時的社會民主聯(lián)合候選人在眾議院東京第18選區(qū)首次當(dāng)選,其后共當(dāng)選10屆眾議院議員。
　　1994年,他轉(zhuǎn)入當(dāng)時的新黨先驅(qū),并于1996年在該黨與自民黨、社會黨組成的聯(lián)合政府中出任厚生大臣,因致力于徹查藥物感染艾滋病毒事件而一舉成為大眾關(guān)注的對象。
　　是年,菅直人與現(xiàn)任首相鳩山由紀夫一道組建前民主黨,在該黨的兩名代表中擔(dān)任其中之一;其后于1998年組建現(xiàn)在的民主黨,并出任首任黨代表。2003年,促成民主黨與當(dāng)時小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的自由黨合并。
　　在去年夏季眾議院選舉中,民主黨奪取政權(quán),成立了鳩山內(nèi)閣。菅直人入閣出任副首相兼國家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)大臣,負責(zé)為實現(xiàn)政權(quán)公約,制定編列預(yù)算的基本方針等工作。
　　另外,今年1月,時任財務(wù)大臣藤井裕久因健康原因而辭職之際,菅直人繼任財務(wù)大臣,作為副首相兼財務(wù)大臣、鳩山政府的第2號人物一直以來對鳩山首相予以大力支持。

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