我國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關(guān)資料表明，目前中國(guó)老齡人口已超過(guò)1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億。然而作為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)到來(lái)的養(yǎng)老保障制度準(zhǔn)備好了嗎？
　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過(guò)10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤�高�?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國(guó)家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2039年，我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱(chēng)為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。近期，來(lái)自各方面的研究表明，中國(guó)老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來(lái)的沖擊空前強(qiáng)烈。
　　其實(shí)，我國(guó)從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，就著手養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的努力，我國(guó)從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。
　　然而，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問(wèn)題。我國(guó)在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導(dǎo)致當(dāng)前最大的問(wèn)題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強(qiáng)調(diào)公平的，但由于不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不同時(shí)期逐步建立起來(lái)的，城市人和農(nóng)村人，事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老金制度的設(shè)置都是不同的，繳費(fèi)和保障標(biāo)準(zhǔn)不一，并且待遇差特別大，不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定的新誘因。
　　另外，還有一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，由于種種原因，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面上尚有“城鎮(zhèn)居民”這一群體沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)，雖然這一群體在全國(guó)總?cè)丝谥袛?shù)量并不太大，但這一群體多年齡大、無(wú)職業(yè)，收入低甚至無(wú)收入，是社會(huì)上最弱勢(shì)的群體之一。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從保障對(duì)象來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括城鄉(xiāng)全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無(wú)所養(yǎng)”狀態(tài)，這不能適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的迫切需求。
　　為此，我們應(yīng)該盡早準(zhǔn)備，未雨綢繆，盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其基本思路應(yīng)該是，先解決“有與沒(méi)有”的問(wèn)題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大的問(wèn)題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　老齡化在中國(guó)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，在這一點(diǎn)上已成共識(shí)。值得欣喜的是，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)已意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前存在的問(wèn)題，并著手解決。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初近日表示，隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高，養(yǎng)老保障待遇也在逐步提高。希望通過(guò)不斷健全養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)和完善對(duì)老年人口的各項(xiàng)服務(wù)，能夠?yàn)橹袊?guó)老齡化真正到來(lái)做好準(zhǔn)備。(張洪河)
　�。ㄕ�自9月27日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

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