7月15日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了最新的2010年上半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。全國(guó)GDP增長(zhǎng)11.1%。目前,27個(gè)已經(jīng)公布GDP數(shù)據(jù)的省區(qū)中,除新疆、西藏、甘肅低于全國(guó)數(shù)據(jù)外,其他省份都全面超越了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP增長(zhǎng)率。
　　多年來(lái)就是這樣了。自1992年中國(guó)全面核算GDP以來(lái),地方GDP增長(zhǎng)率加權(quán)平均,從來(lái)都是高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率;而地方GDP的加總,從1996年以來(lái),從來(lái)也都是高于全國(guó)GDP總量。
　　這種現(xiàn)象不僅存在于各省GDP數(shù)據(jù)之于全國(guó)GDP數(shù)據(jù),在各省份內(nèi)部,市縣的GDP數(shù)據(jù),往往也都高于全省平均水平。如果有人把全國(guó)各地市縣一級(jí)公布的GDP數(shù)據(jù),細(xì)細(xì)統(tǒng)計(jì)相加,將會(huì)得出一個(gè)驚天的數(shù)字。
　　眾所周知,GDP在中國(guó),不僅是數(shù)字,更是政績(jī);統(tǒng)計(jì)不僅是科學(xué),還是政治。這個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)明的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),究竟是如何在中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系里落地生根,并被日益神化的?中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系是如何雜交蘇聯(lián)和美國(guó)統(tǒng)計(jì)體系,以適應(yīng)中國(guó)特色的數(shù)據(jù)需要的?
　　
　　老革命遇到了新問(wèn)題
　　
　　中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系由蘇式MPS體系轉(zhuǎn)向西方SNA體系,其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的想象。
　　中國(guó)人都記得,1981年鄧小平許下的承諾――到2000年,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番。不過(guò)到2000年,在論證我國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí),稍稍有點(diǎn)麻煩,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變了:工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值換成了GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)。而在1981年,中國(guó)的國(guó)民收入核算中并沒(méi)有GDP這個(gè)概念。
　　上世紀(jì)90年代前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)核算還是以蘇式MPS(物質(zhì)產(chǎn)品平衡表)體系為基礎(chǔ),直到1992年才停止。這個(gè)體系的核心,正是鄧小平所提到的“工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值”。它在計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),僅計(jì)算物質(zhì)資料的生產(chǎn),而舉凡金融貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并不計(jì)入。
　　蘇式MPS體系的基礎(chǔ)是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的核心:勞動(dòng)價(jià)值論。而當(dāng)時(shí)西方所采用的SNA(國(guó)民賬戶)體系則基于“要素價(jià)值理論”。后來(lái)中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系由蘇式體系轉(zhuǎn)向西方SNA體系,在實(shí)際操作中遇到許多問(wèn)題。
　　1978年開(kāi)始改革開(kāi)放,同年起逐步恢復(fù)“文革”中中斷的統(tǒng)計(jì)工作,但仍然以蘇式MPS統(tǒng)計(jì)方式為主。
　　1985年3月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》,提出建立國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)核算,但在實(shí)施過(guò)程中以GDP為主。建立國(guó)家和省兩級(jí)GDP核算制度;初期中國(guó)仍以MPS的指標(biāo)為主,以GDP指標(biāo)為輔但不斷加強(qiáng)其地位。
　　到1992年,鄧小平南巡講話發(fā)表之后,“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制確立。1993年,中國(guó)停止了MPS體系的核算方式,全面轉(zhuǎn)向GDP為核心的SNA體系。
　　這一轉(zhuǎn)變的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的想象。
　　上世紀(jì)90年代中期之前,中國(guó)的整個(gè)會(huì)計(jì)制度都與西方完全不同。當(dāng)年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的企業(yè)會(huì)計(jì)和基層統(tǒng)計(jì)人員,竟然不知道“資產(chǎn)負(fù)債表”這一目前股民們都耳熟能詳?shù)母拍�。而西方的SNA體系,正是以復(fù)式記賬法和資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等西式會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)。
　　從那時(shí)開(kāi)始,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就在不斷上收權(quán)力―― 一開(kāi)始是因?yàn)榈胤浇y(tǒng)計(jì)系統(tǒng)根本不具備足夠的知識(shí)和能力進(jìn)行GDP統(tǒng)計(jì),而后則是因?yàn)閷?duì)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)字不信任。
　　
　　從下管一級(jí)到下算一級(jí)
　　
　　縣市的GDP需要和省里商定后才能發(fā)布,省里數(shù)據(jù)要和國(guó)家商量后才能發(fā)布。
　　上世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三次上收權(quán)力。出于對(duì)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不信任,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先把重要城市和抽樣選到的縣統(tǒng)計(jì)局收歸國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直轄,由地方“代管”;到2006年,直接把統(tǒng)計(jì)局最重要的業(yè)務(wù)部門(mén)“城調(diào)隊(duì)”、“農(nóng)調(diào)隊(duì)”、“企調(diào)隊(duì)”三隊(duì)合一。
　　從2006年開(kāi)始,媒體就不斷報(bào)道國(guó)家統(tǒng)計(jì)局希望搞地方GDP統(tǒng)一核算,但到目前,全國(guó)僅能做到“下管一級(jí)”。
　　“全國(guó)各級(jí)GDP數(shù)據(jù)都是同時(shí)核算的,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出來(lái)后,要分別向省、市、縣三級(jí)填報(bào),各有各的表。但從2006年改革開(kāi)始,下級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要向上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé),在經(jīng)過(guò)上級(jí)審查后才能發(fā)布�！焙�北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青向記者表示。
　　同屬湖北省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的某市調(diào)查隊(duì)一位工作人員告訴記者,現(xiàn)有的“下管一級(jí)”,說(shuō)白了就是上級(jí)和下級(jí)商量著來(lái)――縣市的GDP需要和省里商定后才能發(fā)布,省里數(shù)據(jù)要和國(guó)家商量后才能發(fā)布。
　　他說(shuō),縣市的數(shù)據(jù)報(bào)到省里,省里總想著“擠水分”。討價(jià)還價(jià)后,只能折中,“比我們報(bào)的數(shù)據(jù)低,但是比省平均要高些――低于省平均數(shù),回去不好交差”。省里再往上報(bào)數(shù)據(jù)也一樣,“中央要擠他們的水分。省里也要討價(jià)還價(jià),結(jié)果各省的數(shù)據(jù)也是都高于平均數(shù)”。
　　葉青說(shuō),“上級(jí)部門(mén)要為下級(jí)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé),希望盡量‘?dāng)D水分’;但本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)則總希望‘全面反映地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展’”。而正是上下級(jí)之間的心態(tài)差異,導(dǎo)致了GDP數(shù)據(jù)的不吻合。
　　體現(xiàn)到日常統(tǒng)計(jì)工作中,就是基層調(diào)查隊(duì)面臨強(qiáng)大壓力�！拔覀冏钆侣﹫�(bào)和少報(bào)�！鄙鲜龉ぷ魅藛T說(shuō)。企業(yè)報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù),幾乎都要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),不過(guò)主要糾正數(shù)據(jù)中的“漏報(bào)”和“少報(bào)”。對(duì)“多報(bào)”和“謊報(bào)”的糾正相對(duì)較少,“也就是隔幾年來(lái)一次統(tǒng)計(jì)質(zhì)量大檢查,抓一些典型吧”。
　　但是,統(tǒng)計(jì)質(zhì)量大檢查僅能查出明顯造假的數(shù)據(jù)。在整體的“全面反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的壓力之下,從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集開(kāi)始,工作人員的心態(tài)就在于把數(shù)據(jù)做大,做“全面”。
　　從今年開(kāi)始,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步上收權(quán)力,從“下管一級(jí)”到“下算一級(jí)”。這一改革試點(diǎn)目前在北京、深圳等城市開(kāi)展,預(yù)計(jì)將在三年內(nèi)全國(guó)推廣。
　　深圳市“下算一級(jí)”方案中明確規(guī)定,“區(qū)級(jí)GDP數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織核算,各區(qū)統(tǒng)計(jì)局不得獨(dú)自核算并公布GDP數(shù)據(jù),各區(qū)GDP數(shù)據(jù)之和應(yīng)等于全市GDP數(shù)據(jù)。 ”
　　
　　全世界唯一的
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系
　　
　　西方SNA體系不能體現(xiàn)許多中國(guó)特色的數(shù)據(jù)需要,蘇式MPS體系更適合政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　但是,中國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題并不是“下算一級(jí)”能夠解決的――它是全世界唯一一個(gè)產(chǎn)出法和支出法相結(jié)合的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。
　　“基本上,可以把中國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系看成是蘇聯(lián)MPS和西方SNA雜交的產(chǎn)物”,一位不愿透露姓名的研究者告訴記者。由于多年來(lái)的體制慣性,直到現(xiàn)在,都無(wú)法完全按照聯(lián)合國(guó)公布的SNA的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
　　按照SNA規(guī)則,GDP計(jì)算來(lái)自對(duì)居民和企業(yè)的支出或者收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì),絕大多數(shù)國(guó)家都用支出法進(jìn)行計(jì)算。
　　而中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中,不僅同時(shí)存在支出法、收入法,還有大量基于MPS體系的增加值法。尤其在原有的MPS系統(tǒng)中工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值所在的領(lǐng)域――第一和第二產(chǎn)業(yè)的GDP核算。
　　目前,中國(guó)以增加值法為主,原有MPS體系中的各項(xiàng)指標(biāo)依然是最重要的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全國(guó)各地公布的“規(guī)模以上工業(yè)增加值”,“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額”等等數(shù)據(jù),皆來(lái)源自MPS體系。
　　為什么會(huì)這樣?因?yàn)镾NA體系,作為僅反映經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況的指標(biāo),實(shí)際上并不能體現(xiàn)許多中國(guó)特色的數(shù)據(jù)需要。
　　比如,支出法計(jì)算的SNA體系,并不會(huì)計(jì)算“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額”,而這一指標(biāo),在中國(guó)至關(guān)重要。政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資是極重要的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力,各級(jí)政府進(jìn)行宏觀決策時(shí),都需要這一數(shù)據(jù)。2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)更體現(xiàn)出這一指標(biāo)的重要性。
　　SNA體系中與“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額”相對(duì)應(yīng)的,是“全社會(huì)固定資產(chǎn)形成總額”。這個(gè)數(shù)據(jù)的計(jì)算,比“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額”要難得多。
　　例如一條鐵路,以“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額”計(jì)算,僅需計(jì)算在這條公路上國(guó)家投資了多少錢(qián)。但是,要以“全社會(huì)固定資產(chǎn)形成總額”計(jì)算的話,就要明確,這條公路的投資總額中,購(gòu)買(mǎi)土地花了多少錢(qián),拆遷又花了多少錢(qián)。
　　但在中國(guó),政府征用土地,往往繳納更少的土地費(fèi)用,這些錢(qián)是應(yīng)該以政府的實(shí)際開(kāi)支計(jì)算,還是以市場(chǎng)價(jià)計(jì)算?
　　“且不說(shuō)這么做的技術(shù)難度,統(tǒng)計(jì)局好意思說(shuō)政府投資10億的一條公路,實(shí)際僅‘形成資本’5億嗎?”一位研究者向記者表示。
　　蘇式MPS體系一開(kāi)始就更適合政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式�！爸С龇ㄓ�(jì)算的GDP,政府都不知道自己的錢(qián)花到哪里去了。而增加值法計(jì)算出來(lái)的GDP,其細(xì)分的重要指標(biāo),都是政府能施加重大影響力的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),反而增加值法比支出法更適合中國(guó)國(guó)情。”這位研究者說(shuō)。
　　直到現(xiàn)在,因?yàn)闊o(wú)法以實(shí)物生產(chǎn)的方式進(jìn)行衡量,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的“第三產(chǎn)業(yè)”依然是統(tǒng)計(jì)工作中最薄弱的一環(huán)。第二產(chǎn)業(yè)中,規(guī)模以上企業(yè),全部都計(jì)入統(tǒng)計(jì),規(guī)模以下才進(jìn)行抽樣調(diào)查和估計(jì)。而第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù),基本上都來(lái)自估計(jì)。
　　2000年后,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始按照純粹的“支出法”進(jìn)行GDP統(tǒng)計(jì),但這一數(shù)據(jù),因?yàn)榛�礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失,目前依然是以生產(chǎn)法統(tǒng)計(jì)獲得的資料進(jìn)行“推算”。直到現(xiàn)在,中國(guó)并沒(méi)有建立按季度公布支出法GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制度體系。中國(guó)每年的支出法GDP數(shù)據(jù),僅在第二年年底的“統(tǒng)計(jì)年鑒”中公布。
　　而采訪中,有研究者表示,之所以持續(xù)采用增加值法而非支出法計(jì)算GDP,一個(gè)重要的原因還在于,中國(guó)各級(jí)政府都強(qiáng)烈需要GDP。而用支出法計(jì)算,要把國(guó)際收支單列一個(gè)部門(mén),實(shí)際上無(wú)法進(jìn)行GDP的地域切割。
　　(8月5日《南方周末》,作者為該報(bào)記者)

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