鴉片！這個罪大惡極的名詞，曾經(jīng)令近代中國充滿屈辱和悲傷，絕對觸目驚心。當(dāng)然，鴉片泛濫伴隨的總是禁煙運(yùn)動開展和禁煙法律出臺。100年前的2月1日，“萬國禁煙會”在上海舉行，拉開了世界聯(lián)合禁毒的序幕。
　　
　　1909年2月26日，萬國禁煙會召開了第十四次會議，也是最后一次會議。在這次會議上各國一致通過一項(xiàng)與其他決議案相比并不引人注意的決定:大會全部的會議記錄以及各國代表團(tuán)遞交的禁煙問題的報(bào)告印刷出版，作為萬國禁煙大會期間有價值的記錄。于是有了記載為期26天的會議歷程的最直接資料《上海萬國禁煙會報(bào)告》（Report of The International Opium Commission Shanghai）的問世。令人遺憾的是，此后報(bào)告書靜靜地躺在國家圖書館，長久不為人知曉。直到臨近百年之際，上海師范大學(xué)蘇智良教授帶領(lǐng)學(xué)生為追溯這段歷史潛心挖掘資料時，才打開這本塵封已久的書籍。隨著書頁的翻轉(zhuǎn)，加以當(dāng)時報(bào)刊的記載，一幕一幕生動的會議場景漸次復(fù)原，國際社會聯(lián)合禁毒的最初努力重現(xiàn)在我們面前
　　
　　Commission,no conference
　　
　　1909年2月1日，開幕日。會議主席、美國代表勃倫特在開幕演講中特別聲明：萬國禁煙大會是commission，而不是conference。
　　盡管，commission和conference，都可簡譯為“會”，但在英文中兩者有比較明確的區(qū)分。前者準(zhǔn)確翻譯過來為“委員會”、‘調(diào)查組”，而后者指“協(xié)商會議”。勃倫特也作出進(jìn)一步的解釋和說明。他說，commission“即派員入會查議”，conference則是“入會商量實(shí)行”。之所以設(shè)立commission，原因在于各國代表對鴉片事務(wù)并不太熟悉，所掌握信息也不十分充分，召集起來的第一步應(yīng)是調(diào)查研究；二是各國與會目的有差異，能否取得一致，尚是一個疑問，需要首先通過接觸來了解共識的底線在哪里，還不到協(xié)商實(shí)施的程度。更重要的是，他從符合國際公約的高度來論證會議的合法性，commission之意系得自第二次海牙和平會議上通過的條約，規(guī)定各國意見不同，可以組成國際調(diào)查委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　
　　勃倫特所提及的第二次海牙和平會議，召開于1907年。在這次會議上，各主要大國修訂并通過了1899年第一次海牙和平會議上制訂的《和平解決國際爭端條約》，在和平解決爭端的方式上，除了斡旋、調(diào)停、國際仲裁外又增加了相關(guān)國家可以設(shè)立國際調(diào)查委員會的新方式。
　　從勃倫特的開幕演講中，我們可以清楚地明晰萬國禁煙會的性質(zhì)和目的。它是由14個國家派代表組成的國際鴉片問題委員會召開的一次調(diào)查鴉片問題、研究對策的國際會議。由于會議調(diào)查研究的基本性質(zhì)，各國所派出的會員并非全權(quán)外交代表，所通過的決議案對各國也形不成法律上的約束力。
　　毋庸置疑，萬國禁煙會議是依據(jù)相關(guān)國際公約召開的，其目的在于確定鴉片對各國的毒害程度，然后研究控制措施。會議的主要議程也主要由這兩方面構(gòu)成：一是審議各國提交的關(guān)于本國及其屬地的鴉片問題的調(diào)查報(bào)告；二是各國提交如何解決鴉片問題的議案，供大會討論表決，每國一票，通過的議案最后匯總成大會的決議案。
　　決議案的主要內(nèi)容后來被第一個禁毒公約《海牙禁煙公約》吸收，因此萬國禁煙大會既是第一次多邊性的國際禁毒大會，也可視為另一個重要會議海牙禁煙大會的預(yù)備會。也有說法，將萬國禁煙大會稱為第一次國際禁煙大會，將海牙禁煙大會稱為第二次國際禁煙大會，明確顯示了兩會的歷史延續(xù)性。
　　
　　觸目驚心的調(diào)查數(shù)據(jù)
　　
　　為期26天的會議，節(jié)奏安排得不緊不慢，在結(jié)束了4天的擬定議事規(guī)則階段，大會從2月5日起，進(jìn)入會議的主體議程，審議各國提交的鴉片調(diào)查報(bào)告。審議報(bào)告階段延續(xù)到22日，除俄國外，與會各國都提交了本國及其遠(yuǎn)東屬地的鴉片問題報(bào)告。內(nèi)容包括鴉片的產(chǎn)量、吸食人數(shù)、售賣制度、販運(yùn)情況、財(cái)政稅收、政府相關(guān)政策等。綜合對比這些報(bào)告，毫無疑問，沒有一個國家像中國一樣遭遇如此巨大的鴉片災(zāi)難。
　　
　　中國的鴉片調(diào)查報(bào)告于2月8日提交大會，報(bào)告中統(tǒng)計(jì)了1906年中國部分地區(qū)癮君子所占人口的比例。云南、安徽兩省吸食鴉片者竟然占據(jù)了人口總數(shù)的一半，四川省為34％，山西、甘肅、貴州省均為20％。當(dāng)時的重要通商口岸，煙臺為33％，汕頭為25%－30%，廈門為25%，上海為20%。全國的癮君子總數(shù)約1350萬，占人口的30％還要多，也就是說當(dāng)時，大概三個人中間，就有一個是鴉片鬼。這些鴉片鬼1906年共消耗了6000多萬斤生鴉片。鴉片之外，大量的嗎啡被走私進(jìn)中國，許多鴉片鬼又轉(zhuǎn)而被更厲害的嗎啡癮俘虜。被日本占領(lǐng)的臺灣地區(qū)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1897－1906年十年間，癮君子的平均死亡率約為52％，1906年因鴉片犯罪的案件達(dá)到2096起。
　　在對待鴉片問題的態(tài)度上，盡管各國都承認(rèn)鴉片的危害性，但在實(shí)施禁絕鴉片的政策取向上明顯不同。美國實(shí)行最激進(jìn)的鴉片政策，萊特在會議上率先發(fā)言介紹美國的禁煙令，自1909年4月1日以后，鴉片除作為醫(yī)用外，任何形式的鴉片運(yùn)入都是非法的。中國1906年頒布了禁煙令，但鑒于鴉片問題的嚴(yán)重程度，規(guī)定以10年為期，漸次禁絕。而大多數(shù)國家實(shí)行的是鴉片專賣、寓禁于征的保守政策，實(shí)際上承認(rèn)了鴉片買賣的合法化，并且源自鴉片的稅收對財(cái)政收入的明顯補(bǔ)益，反而妨礙了政府進(jìn)一步禁煙的決心和力度。通過對各國調(diào)查報(bào)告的審議，禁絕鴉片的緊迫性和掣肘所在漸次清晰起來。
　　
　　唐國安的激情演說
　　
　　“中國非常不幸地對于會議的結(jié)果要比其他各國更要深表關(guān)切。對于你們大多數(shù)人來說，吸鴉片煙的問題是你們國家所面臨的諸多問題之一，但也許不是最重要問題之一。而對我們來說，這是我們國家所必須面對的最緊急的道德問題和經(jīng)濟(jì)問題�！�
　　2月24日，在第十二次大會上，面對大會主席和各國代表，清朝外務(wù)部主事唐國安開始了極富穿透力的演講。自2月23日起，大會進(jìn)入總結(jié)成果、形成決議案的最后階段，通過研究各國的鴉片調(diào)查報(bào)告，美國、英國先后向大會遞交了解決鴉片問題的議案，由大會討論表決。24日，繼荷蘭提交議案后，中國也準(zhǔn)備遞交四項(xiàng)提案，在此之前，唐國安先發(fā)表了演說。
　　
　　如果，人們僅知道唐國安是清華大學(xué)的第一任校長，是中國近代著名教育家的話，在此請記下他在推動中國乃至國際禁毒行動開展中的貢獻(xiàn)。唐國安曾是中國派出的第二批留美幼童之一，在美國學(xué)習(xí)生活了6年�；貒�后，服務(wù)于外務(wù)部。流暢的英語表達(dá)、敏捷的思維邏輯、豐富的學(xué)識使唐國安成為中國代表團(tuán)在此次會議中的靈魂人物。他在大會上從容地解答英國代表尖銳的質(zhì)疑，嚴(yán)厲駁斥荷蘭在提案中宣揚(yáng)鴉片難以徹底禁絕的論調(diào)，闡述醫(yī)學(xué)在禁煙中的功能，并代表中國代表團(tuán)發(fā)表演講、提交議案。
　　在演講中，唐國安不卑不亢向國際社會宣布，盡管中國需要幫助，但解決毒品問題主要靠我們自己：
　　“我們很明白，歸根結(jié)底這是一個必須依靠我們自己，而且只有依靠我們自己，才能予以解決的問題�！�…先生，我不想讓你這樣來看待我們：中國以軟弱無力的精神狀態(tài)來參加這次大會，向全世界哭訴，要求讓她解脫災(zāi)難，因?yàn)橹袊�自己既無這樣道德力量，亦無這種勇氣來與此災(zāi)難作斗爭。”
　　“各個階層――官員、學(xué)者、士紳、農(nóng)民，直至最底層的勞工都團(tuán)結(jié)一致，下定決心要親眼看到全國掃除這種禍害。我們最后勝利的希望就寄托在這種被激發(fā)起來的民氣之上�！�
　　他充滿智慧地告誡西方國家，中國是一個對外貿(mào)易增長很快，且有巨大潛力的市場，然而由于鴉片的泛濫吞噬了市場的活力，如果各國能徹底放棄鴉片貿(mào)易，贏得的是更大的貿(mào)易商機(jī)。他無情地揭露英國從事鴉片貿(mào)易的罪惡行徑：
　　
　　“在她（英國伊麗莎白女王）派遣她的船隊(duì)出發(fā)時，她優(yōu)美地說為了增進(jìn)愛和貿(mào)易。但是，如果你在貿(mào)易中注入了某些東西，它使得貿(mào)易不成為一種天賜，而成為一種天罰，它使得貿(mào)易散布的是貧窮，而不是富庶，那么你不但對貿(mào)易本身進(jìn)行了抑制，而且造成了無窮的誤解和偏見。”
　　“己所不欲，勿施于人”，“愛你的鄰人，如愛自己一樣”。
　　最后，唐國安運(yùn)用孔子的話及《圣經(jīng)》里的格言，結(jié)束了演講。唐國安的杰出表現(xiàn)贏得了在場代表的熱烈掌聲，《申報(bào)》、《字林西報(bào)》也紛紛向社會發(fā)布消息，稱贊這次成功的演說。而他的演講稿以其優(yōu)美的語言、清晰的邏輯、有力的論證，被視為中國禁毒史上的經(jīng)典文獻(xiàn)，其中的經(jīng)典話語被后人時常引述。
　　
　　九項(xiàng)決議案的形成
　　
　　在大會的最后一天，2月26日，大會討論的最終成果以九項(xiàng)決議案的形式發(fā)布出來。這九項(xiàng)決議案中有五項(xiàng)與中國有關(guān)，既反映了中國是被鴉片毒害最深的國家，也是中國代表據(jù)理力爭的結(jié)果，從而為國內(nèi)禁煙運(yùn)動的進(jìn)一步開展提供了有利的國際支持。決議案的第一、二兩條承認(rèn)中國禁煙的決心和努力，并號召各國政府也逐漸推行禁煙令。第七、八、九條與在中國有租界的國家有關(guān)，大會建議相關(guān)國家關(guān)閉租界中的煙館，與中國政府締結(jié)含鴉片成分的戒煙藥禁運(yùn)的條約，在租界內(nèi)實(shí)行“藥商專律”。決議案中的第三、四、五、六條，面向全體與會國。鴉片除醫(yī)用外，與會各國均視為禁物，大會敦促各國政府訂立取締吸食鴉片和禁止鴉片運(yùn)往已禁煙國家的規(guī)則，力請各國政府取締嗎啡的制售流布，陳情各國政府組織力量研究鴉片煙及戒煙藥品之性質(zhì)功用。
　　
　　如大會主席勃倫特最后的總結(jié)陳詞，大會所獲得的成就是它已經(jīng)就鴉片問題的嚴(yán)重性取得了國際共識，接下來的任務(wù)就是各國政府根據(jù)各自具體的情況采取相應(yīng)的措施，厲行禁絕。同時，他對大會沒有解決的兩個重要問題深感遺憾，一是沒能從醫(yī)學(xué)角度對戒煙丸藥的療效、性質(zhì)以及影響展開調(diào)查，二是沒有通過相關(guān)的國際禁煙條約。然而，由于上海萬國禁煙大會已在禁止鴉片問題上達(dá)成了諸多共識，并且形成了良好的合作基礎(chǔ)，簽訂一個正式的國際禁煙公約很快在3年后實(shí)現(xiàn)了。
　　1912年1月海牙禁煙會議召開。會議仍由勃倫特主持，唐國安也再次攜同中國代表團(tuán)出席會議，大會最后簽訂了《禁煙公約》。《禁煙公約》吸收了上海萬國禁煙大會九項(xiàng)決議的成果，規(guī)定締約各國應(yīng)該檢查生鴉片的生產(chǎn)和分配，切實(shí)禁止熟鴉片的制造、販賣和吸食以及它的進(jìn)口和出口，還要共同防止將鴉片和其他毒物走私運(yùn)入或運(yùn)出中國。這是國際禁毒史上第一個國際公約，與以后簽訂的16個國際公約，共同組成了國際禁毒的基本立法體系，指導(dǎo)著全球禁毒活動的開展。
　　(摘自《社會觀察》2009年第3期，標(biāo)題有改動)

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