本文從工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的面臨的問題出發(fā)，探討了在新形勢下，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高工程質(zhì)量。 　　 　　近年來，我市建設(shè)工程的規(guī)模不斷擴大，工程質(zhì)量的總體水平也有很大提高，但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和建筑市場的不斷完善，特別是金融危機的到來，建筑市場競爭日趨激烈，從目前的趨勢來看，建設(shè)市場激烈的競爭有偏重價格的競爭的傾向，工程質(zhì)量沒有得到足夠的重視。如何根據(jù)工程的長期特點，創(chuàng)新適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，建立工程質(zhì)量監(jiān)督新機制，切實提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，是新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管必須研究和探索的課題。
　　監(jiān)督機制仍不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質(zhì)量監(jiān)督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)的特點和發(fā)展趨勢。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的縣(市區(qū))，已不可能對每個工程都實現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督與市場資質(zhì)、招投標管理之問缺乏聯(lián)動，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時反饋給市場，對企業(yè)的懲戒作用不足。
　　監(jiān)督機構(gòu)承擔著政府對建設(shè)工程的質(zhì)量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定位于準行政機構(gòu)，應(yīng)參照公務(wù)員管理或者說全額財政撥款。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革為全額撥款機構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責，才能真正理順政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
　　明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，是確保質(zhì)量監(jiān)督工作一致性，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。第一要確保工程質(zhì)量全過程受控。質(zhì)量監(jiān)督是政府職能的體現(xiàn)，是一種強制行為，而影響建設(shè)工程質(zhì)量因素很多，比如勘察設(shè)計、招標、造價、隊伍素質(zhì)、材料、工期、監(jiān)管等諸多因素。因此，政府應(yīng)將監(jiān)督前置，著重把好設(shè)計文件審查關(guān)，真正做到從設(shè)計到工程竣工的全過程質(zhì)量監(jiān)控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標階段的管理，確保公開、公平、公正的市場秩序，選擇好施工隊伍，就可以保證工程質(zhì)量。其次要抓好各種保證制度的落實，通過建立和健全各種保證制度，減少工程建設(shè)的風險，提高企業(yè)的責任感和信譽感。第三要提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)高低直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量的水平，質(zhì)量監(jiān)督人員既要有過硬的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，又要有較高的政策理論水平。
　　依法監(jiān)督工程質(zhì)量是建設(shè)工程法律化管理的重要保證。我們各級監(jiān)督機構(gòu)要想發(fā)展，就必須建立完善的用人、育人機制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，擔當監(jiān)督重任。對不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的在崗人員進行合理分流。通過嚴格培訓(xùn)和考核，切實提高監(jiān)督隊伍準入門檻；不斷完善監(jiān)督手段，調(diào)整監(jiān)督重點、方法、程序，制定并嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理的規(guī)章制度；要轉(zhuǎn)變工作作風，發(fā)揚在求真務(wù)實中抓落實，在落實中抓求真務(wù)實的精神，進一步扭轉(zhuǎn)“講得多、落實少”的不良工作作風，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。
　　我們在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，應(yīng)尋找更有效的辦法開展監(jiān)督工作，將有限的資源集中投放到對質(zhì)量保證能力低、易發(fā)生工程質(zhì)量安全隱患甚至導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的工程的監(jiān)督上，力爭事前分析，防范在前，盡可能地減少工程質(zhì)量安全隱患的發(fā)生。而監(jiān)督管理信息化的實施，將對施工企業(yè)、對工程質(zhì)量安全水平進行動態(tài)管理。一方面，全市監(jiān)督機構(gòu)計算機管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)盡快建立。另一方面是監(jiān)督機構(gòu)管理軟件滯后，極大地制約了我們的管理水平。最明顯的問題是對施工現(xiàn)場監(jiān)控不力，不能及時掌握全市(含縣市區(qū))質(zhì)量監(jiān)督的動態(tài)情況，必然導(dǎo)致不能準確、及時、有效地給政府部門提供有價值的數(shù)據(jù)、信息、資料。因此，加快質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的升級建設(shè)進程，盡快實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、備案資料和監(jiān)督登記情況統(tǒng)計報表網(wǎng)上傳輸、及時掌握質(zhì)量安全管理動態(tài)、質(zhì)量安全事故及信息公布，是提高質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理水平的必由之路。免費論文下載中心 http://www.省略 3創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機制
　　進一步完善對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，建立監(jiān)督簡報制度，形成內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察的壓力。依靠行政手段構(gòu)筑工程質(zhì)量保障體系，建立工程質(zhì)量監(jiān)管的制約機制、責任追究機制和溝通協(xié)調(diào)機制。
　　對工程項目的立項、用地規(guī)劃、施工許可等重要環(huán)節(jié)的法定建設(shè)程序的相關(guān)情況進行公示，必要時向社會進行公示，同時實施責任追究制，扼制對政府投資項目的行政干預(yù)，把科學(xué)發(fā)展觀落實到實處，形成巨大的威懾力和影響力。
　　首先，根據(jù)建設(shè)工程竣工驗收備案制度要求，把好工程竣工驗收備案關(guān)。對有問題的工程實行“一票否決”，不予進行驗收備案。其次，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不但直接監(jiān)督建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工的竣工驗收，并且對建設(shè)單位組織其他各方責任主體進行的以每戶為單位進行檢驗后形成的質(zhì)量合格文件，數(shù)日內(nèi)到場監(jiān)督抽查，檢查其質(zhì)量的真實狀態(tài)，對其合法性、有效性進行獨立、公正、公平地監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為或?qū)嵨锕こ藤|(zhì)量不合格的項目，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當責令建設(shè)單位整改，并將其發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為、質(zhì)量缺陷及質(zhì)量檢查結(jié)果及時進行公示。
　　要在嚴格執(zhí)法和確保結(jié)構(gòu)安全及使用功能的條件下，重點監(jiān)督開發(fā)商是否盡到了產(chǎn)品質(zhì)量的責任。開發(fā)商的質(zhì)量意識是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件，因此，正確地引導(dǎo)開發(fā)商的質(zhì)量意識，從而能夠真正促使開發(fā)商把質(zhì)量意識真正地轉(zhuǎn)變到質(zhì)量行為上來，在項目策劃、質(zhì)量標準的定位、預(yù)算造價、工期等各環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)質(zhì)量第一的原則。實踐證明，一味地強調(diào)最低價中標和不科學(xué)的工期，對工程質(zhì)量的危害是巨大的。嚴格的質(zhì)量標準、科學(xué)的工期、合理的造價是確保生產(chǎn)精品工程的必要條件。所以，監(jiān)督開發(fā)商合理地確定產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)品的成本支出水平以及工期目標是質(zhì)量行為監(jiān)管的重要內(nèi)容。
　　因此，建立一種機制能夠促使開發(fā)商提高自身的質(zhì)量意識，使開發(fā)商把產(chǎn)品質(zhì)量始終放在開發(fā)項目的首位，形成產(chǎn)品質(zhì)量競爭的氛圍。同時，也能夠促使施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位形成質(zhì)量競爭的壓力，從而加強工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。
　　（作者單位：洛陽市市政設(shè)施監(jiān)管處 ）

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