良好的起薪報(bào)酬
發(fā)布時(shí)間:2019-08-20 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
讓適合者成為教師的另一要素是提供良好起薪。在所有頂級的學(xué)校體系(除一個(gè)例外)中,教師起薪以其人均國民生產(chǎn)總值為參照,都達(dá)到了或高于經(jīng)合組織國家的平均情況。有趣的是,頂級學(xué)校體系的教師起薪情況差異微小:大多數(shù)都在其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的95~99%的范圍內(nèi)(表11)。
當(dāng)然,一份好薪水不一定就是從教的主要或唯一動機(jī)。調(diào)查顯示絕大多數(shù)人選擇從教,有許多動機(jī),其中最主要的就是渴望幫助下一代在知識技能至關(guān)重要的這個(gè)時(shí)代獲得成功。事實(shí)上,即使是報(bào)酬豐厚的學(xué)校體系,工資也不是決定成為一名教師的最重要因素;用一位芬蘭教師的話來說,“我們沒有一個(gè)是為了錢而如此!比欢,調(diào)查也顯示,除非學(xué)校體系提供的起薪與其他行業(yè)畢業(yè)生處于相等水準(zhǔn),否則人們將選擇其他工作,而非從教。
這些信息對政策制定具有非常重要的意義。從頂級學(xué)校體系中可以發(fā)現(xiàn),把教師的工資提升到與其他行業(yè)畢業(yè)生同一水平十分重要,但當(dāng)超過畢業(yè)生的平均水平時(shí),并不能帶來教師申請者的人數(shù)與質(zhì)量的進(jìn)一步提升。在英國,之前教師起薪一直略低于畢業(yè)生的平均水平,之后教師起薪稍微提高(10%)就引起申請者大量增加(30%)。而在瑞士,教師起薪已經(jīng)非常高(是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的116%),結(jié)果,進(jìn)一步提升教師起薪,對申請者的數(shù)量或質(zhì)量影響甚微。這或許可以解釋,為什么支付很高教師起薪的國家(在歐洲是西班牙、德國和瑞士,參照國內(nèi)生產(chǎn)總值,支付了最高起薪),一直未能取得教育質(zhì)量的提升。唯一例外的是韓國,教師工資出奇地高(不只起薪高,并且教師最高薪金超過經(jīng)合組織國家教師最高薪金平均數(shù)的2.5倍),才吸引更多精英成為教師。
顯然,支付更高起薪給學(xué)校體系帶來了財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是,大體上,可用三大策略來平衡高起薪的成本:
財(cái)政支出更多:波士頓公立學(xué)校體系支付的教師起薪,在馬薩諸塞州為最高。為應(yīng)對成本,當(dāng)?shù)刎?cái)政付出了很多:每年每名小學(xué)生的財(cái)政支出,相當(dāng)于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%,顯著高于經(jīng)合組織國家平均水平。然而大多數(shù)頂級學(xué)校體系,財(cái)政支出是小于經(jīng)合組織國家的平均水平——他們找到了為教師支付更高起薪的其他方法(表12)。
提前預(yù)付報(bào)酬:芬蘭、荷蘭、新西蘭、澳大利亞和英國,實(shí)際上采取了“提前預(yù)付報(bào)酬”策略:他們的教師起薪不錯(cuò),但相比其他經(jīng)合組織國家,其后的加薪較少。在芬蘭,教師的平均起薪與最高教師工資之間僅相差18%(表13)。用良好起薪,芬蘭吸引到精英加入教師行業(yè)。之后有志實(shí)現(xiàn)教育夢想的教師,盡管薪水提升不多,但也留了下來;而教育夢想不那么強(qiáng)烈的,當(dāng)意識到報(bào)酬相比其他行業(yè)同齡人低時(shí),則離開。提前預(yù)付報(bào)酬的學(xué)校體系能夠成功,有兩個(gè)因素:第一,決定成為一名教師時(shí),工資增長的重要性不如起薪;第二,教師穩(wěn)定情況,一般并不與薪金遞增強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)。
調(diào)整工資結(jié)構(gòu)為“提前預(yù)付報(bào)酬”模式,在許多學(xué)校體系中似乎困難重重,但也非不可能之事。成為頂級學(xué)校體系之一的荷蘭,已做到了此點(diǎn)。在1990至1997年之間,荷蘭把教師起薪從每月1480盾增至2006盾,有效提升至與私營行業(yè)相等的水平,同時(shí)減少了教師加薪至最高工資的年限,從26年減至18年,并最終減至15年。類似的,加拿大阿爾伯塔省自2001年,一直快速提升教師的起薪,而緩慢增加最高工資,使兩者總額支出差距從81%減至70%。另有一些學(xué)校體系,使用其他機(jī)制來“提前預(yù)付報(bào)酬”,如在教師職業(yè)培訓(xùn)期就支付工資或助學(xué)金(英國、新加坡、波士頓、芝加哥、紐約),或直接向新教師提供簽約獎(jiǎng)金(英國)。
增加班級規(guī)模:韓國和新加坡相比其他學(xué)校體系,雇用了更少的教師,以保證同等財(cái)政支出水平,卻可使每一位教師得到更多的資金支持。這兩個(gè)國家都認(rèn)識到,班級規(guī)模對學(xué)生成績的影響相對較小,遠(yuǎn)不如教師素質(zhì)的影響重大。韓國的學(xué)生、教師比例為30:1,相比經(jīng)合組織國家的平均比例17:1,使它能夠倍增教師工資,同時(shí)維持與其他經(jīng)合組織國家同等的財(cái)政支出預(yù)算(教師工資是任何學(xué)校體系財(cái)政預(yù)算的主體,一般占60%~80%)。新加坡也一直致力類似策略,同時(shí)也采取“提前預(yù)付報(bào)酬”模式,這種結(jié)合使之其能在初級教育中比任何經(jīng)合組織國家投入都少,卻仍能不斷吸引精英人才加入教職。另外,由于新加坡和韓國只需選拔較少的教師,便可在選錄教師時(shí)有更大的空間。這反過來,也提升了教育行業(yè)的地位,使教師職業(yè)更具吸引力。
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