摘 要：彩票業(yè)作為我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了越來(lái)越重要的角色。文章分析了彩票在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，尤其是近幾年來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，以求加強(qiáng)人們對(duì)彩票業(yè)的發(fā)展有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
　　關(guān)鍵詞：彩票業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用
　　中圖分類號(hào):F713.58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2008)10-024-02
　　
　　我國(guó)財(cái)政部在《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》中認(rèn)為“彩票是國(guó)家為支持社會(huì)公益事業(yè)而特許專門機(jī)構(gòu)壟斷發(fā)行、供人們自愿選擇和購(gòu)買、并按照事前公布的規(guī)則取得中獎(jiǎng)權(quán)利的有價(jià)憑證�！笨梢�(jiàn)，首先，彩票發(fā)行的主體是國(guó)家（政府），且在政府的監(jiān)督管理下壟斷發(fā)行；其次，彩票發(fā)行的目的是支持社會(huì)公益事業(yè)；再次彩票發(fā)行的客體是彩民，彩民按照事前公布的規(guī)則取得中獎(jiǎng)權(quán)利，且遵循自愿選擇和購(gòu)買彩票原則（自由參與原則是彩票事業(yè)能夠順利發(fā)展的保障，在彩票面前，作為與不作為都是人的基本權(quán)利）；最后，彩票是有價(jià)證券，從而結(jié)束了多年來(lái)人們就彩票是否屬于有價(jià)證券展開的爭(zhēng)論。
　　我國(guó)自1987年開始發(fā)行彩票，至今已有21年的歷史，且逐步形成了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)——彩票業(yè)。隨著彩票業(yè)的發(fā)展，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力越來(lái)越大，筆者認(rèn)為，明確彩票業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是非常重要的，它將有利于彩票業(yè)今后的發(fā)展。
　　歸納起來(lái)，彩票業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　
　　一、資助了公益事業(yè)
　　
　　我國(guó)1987年開始發(fā)行彩票，從1987年到2007年，全國(guó)共計(jì)發(fā)行彩票4600多億元，募集彩票公益金1500多億元，有力地支持了國(guó)家公益事業(yè)的發(fā)展。以中國(guó)福利彩票為例，截至2007年6月30日，全國(guó)累計(jì)發(fā)行2423億元，籌集公益金809億元；其中定向用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困的社會(huì)福利事業(yè)512億元，資助、興建各類社會(huì)福利等公益項(xiàng)目超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，上繳中央財(cái)政支持其他公益事業(yè)297億元，在改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要而積極的作用。①
　　早在2006年底，我國(guó)僅體育彩票公益金在我國(guó)社會(huì)保障基金的比例已經(jīng)達(dá)到8.8%。②中國(guó)體育彩票僅奧運(yùn)項(xiàng)目就提供了27.5億元公益金，用于奧運(yùn)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。以廣東體育彩票為例，2004年和2005年通過(guò)體彩公益金，廣東投入1.3億元資金用于體育事業(yè)。2006年廣東又從省級(jí)彩票公益金中投入3000萬(wàn)元支持省內(nèi)30個(gè)體育場(chǎng)館建設(shè)，投資1600萬(wàn)元興建了3500多個(gè)農(nóng)村籃球場(chǎng)，大部分建在經(jīng)濟(jì)較落后的東西兩翼和粵北山區(qū)。此外，近年來(lái)廣東體彩公益金有力支持培養(yǎng)體育新人及青少年體育活動(dòng)基地的建設(shè)。廣東省體彩公益金已資助57個(gè)新建青少年宮項(xiàng)目，投入資金1.8億元；又投入800多萬(wàn)元公益金，建設(shè)82個(gè)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部。③此外，省體育資金在支持備戰(zhàn)北京奧運(yùn)會(huì)之后，還將繼續(xù)支持廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)內(nèi)外重大比賽。
　　
　　二、刺激了消費(fèi)
　　
　　彩票的返獎(jiǎng)金額使中獎(jiǎng)彩民具備相應(yīng)的購(gòu)買能力。據(jù)中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心調(diào)查，在中了大獎(jiǎng)以后，有72.3%的人將獎(jiǎng)金直接投入消費(fèi)。如按照我國(guó)彩票銷售額中不少于50%的返獎(jiǎng)率計(jì)算，2007年我國(guó)彩票銷售額為1017億元，返獎(jiǎng)?lì)~不少于508.5億元，則粗算相當(dāng)于增加了367.65億元的購(gòu)買力，大大刺激了消費(fèi)。
　　
　　三、促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)
　　
　　彩票業(yè)對(duì)國(guó)家稅收的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩方面：
　　1.個(gè)人所得稅。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，彩民一次性中獎(jiǎng)金額單注1萬(wàn)元或以上的，要按中獎(jiǎng)?lì)~的20%繳納個(gè)人所得稅。如2005年，我國(guó)彩票機(jī)構(gòu)代扣代繳中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金個(gè)人所得稅為17.618億元④，這是彩票業(yè)對(duì)國(guó)家稅收的一大貢獻(xiàn)。
　　2.增值稅。以2007年為例，如前所述，增加的367.65億元的購(gòu)買力就意味著為企業(yè)提供了367.65億元的商品銷售額，按17%的增值稅率計(jì)算，僅此項(xiàng)，國(guó)家就有可能得到62.5 億元的稅金。
　　
　　四、擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)
　　
　　彩票業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，且主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　1.直接就業(yè)機(jī)會(huì)。在不到6000萬(wàn)人的法國(guó)，僅彩票銷售站點(diǎn)就有5萬(wàn)多個(gè)，從事彩票銷售的人員就有10萬(wàn)人。在我國(guó)，到2007年12月為止，福利彩票在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及深圳市共設(shè)發(fā)行機(jī)構(gòu)32個(gè)，地級(jí)銷售機(jī)構(gòu)320個(gè)，縣級(jí)銷售機(jī)構(gòu)2123個(gè)，電腦福利彩票投注站超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，全系統(tǒng)從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人。而同期體育彩票在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及深圳市共設(shè)發(fā)行機(jī)構(gòu)32個(gè)，電腦體育彩票投注站超過(guò)7萬(wàn)個(gè)，全系統(tǒng)從業(yè)人員超過(guò)15萬(wàn)人。即我國(guó)福利彩票和體育彩票共創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)45萬(wàn)個(gè)。
　　2.間接就業(yè)機(jī)會(huì)。以2006年為例，一方面，我國(guó)2006年第二產(chǎn)業(yè)增加值為102004億元⑤，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)平均人數(shù)為1.925億⑥，則2006年第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（＝第二產(chǎn)業(yè)增加值÷第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)）約為5.3萬(wàn)元/人；另一方面，我國(guó)2006年彩票銷售額為813億元（約占當(dāng)年GDP總量的0.39%），其中用于直接消費(fèi)的獎(jiǎng)金額約為294億元。將這二方面進(jìn)行綜合分析，意味著2006年彩票業(yè)間接創(chuàng)造了55.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)（=2940000÷5.3）。
　　
　　五、促進(jìn)了其他行業(yè)的發(fā)展
　　
　　彩票業(yè)對(duì)其他行業(yè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是彩票及其宣傳品、書籍等的大量發(fā)行，促進(jìn)了文化出版業(yè)和印刷業(yè)的發(fā)展；二是為彩票中獎(jiǎng)?wù)咛峁┑闹�票、中�?jiǎng)?wù)叩瘸蔀殂y行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，促進(jìn)了銀行業(yè)的發(fā)展；三是彩票公益金大多用在公共基建投資，從而促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展；四是彩票的促銷活動(dòng)和對(duì)彩票信息的報(bào)道促進(jìn)了廣告業(yè)和媒體（如電視、報(bào)紙、廣播等）的發(fā)展；五是促進(jìn)大量彩票網(wǎng)站的建立和發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)專業(yè)彩票網(wǎng)站已有近200家；六是促進(jìn)了彩票相關(guān)軟硬件的生產(chǎn)和銷售。我國(guó)近幾年來(lái)大力發(fā)展電腦型彩票，目前電腦彩票銷售額已占彩票總銷售額的90%，加上新玩法的不斷涌現(xiàn)，使得依托電腦終端的軟件開發(fā)和硬件設(shè)施提供，以及依托玩法的分析軟件有了較大的需求。
　　
　　六、增加了收藏品種
　　
　　由于彩票所體現(xiàn)的文化價(jià)值使得彩票成為人們的收藏對(duì)象，不少人將其與郵票相媲美。如福利彩票中的“古代女性系列”包括古代美人、中華佳麗、古代女英雄，體育彩票的 “頂呱刮”包括了“好運(yùn)中國(guó)”、“加油！中國(guó)隊(duì)”、“激情夢(mèng)想”、“奧運(yùn)金牌”、“勇?tīng)?zhēng)第一”和“奧運(yùn)之城”、“奧運(yùn)場(chǎng)館”七種，憑借著以?shī)W運(yùn)為主題這一特點(diǎn)，極具收藏價(jià)值，目前已經(jīng)成為人們爭(zhēng)相收藏的目標(biāo)。
　　事實(shí)上，彩票的收藏價(jià)值主要體現(xiàn)在彩票是由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)行的、具有嚴(yán)格審批程序、規(guī)范發(fā)行計(jì)劃、印制編號(hào)、專業(yè)圖案設(shè)計(jì)、應(yīng)用防偽技術(shù)、有面值等特點(diǎn)，與郵票一樣具有權(quán)威性。而且不會(huì)重版或再版發(fā)行，保證了彩票的良好信譽(yù)。
　　
　　七、打擊了私彩
　　
　　私彩是指除了國(guó)家批準(zhǔn)的合法彩票之外的一切個(gè)人或機(jī)構(gòu)發(fā)行的進(jìn)行抽獎(jiǎng)形式的彩票。私彩的存在由來(lái)已久，給社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)的穩(wěn)定都帶來(lái)了極壞的影響。國(guó)家發(fā)行彩票，對(duì)私彩有一定的打擊作用。如私彩中規(guī)模最大的是足球彩票，我國(guó)的競(jìng)猜型彩票自2001年10月足球彩票發(fā)行上市、2004年籃球彩票發(fā)行上市以來(lái)，至2008年4月總銷售已達(dá)367億元。⑦
　　當(dāng)然，值得關(guān)注的是私彩不用交稅，不需提取公益金，其返獎(jiǎng)率最少都在90%以上，如此高的返獎(jiǎng)率早已超過(guò)現(xiàn)行體育彩票和福利彩票，且手段和渠道多樣化。從而導(dǎo)致無(wú)法從根本上鏟除私彩。為此，我國(guó)政府加大了打擊私彩的力度，如2007年8月22日，公安部治安管理局局長(zhǎng)武冬立在中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行在線訪談時(shí)表示，自2003年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處六合彩賭博案件7.6萬(wàn)余起，搗毀六合彩賭博窩點(diǎn)2.2萬(wàn)余個(gè)，抓獲莊家、賭頭1.8萬(wàn)余人。但總體上而言，私彩在很多省市都有存在，私彩的玩法從單一的六合彩發(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎(jiǎng)等多種形式。又據(jù)新華社合肥2008年8月15日電，安徽省合肥市公安局成功偵破了以代購(gòu)國(guó)家彩票為名，開辦私彩網(wǎng)站從事賭博活動(dòng)的“中獎(jiǎng)網(wǎng)”網(wǎng)站賭博專案，該案涉案金額高達(dá)6000多萬(wàn)元，6名涉案犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)，繳獲贓款800多萬(wàn)元。2008年2月25日，“全國(guó)私彩第一大案”在長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民法院開庭審理。9名涉案人員當(dāng)庭受審，公訴機(jī)關(guān)指控，北京樂(lè)特瑞公司通過(guò)“彩票縮水”業(yè)務(wù)接受非法投注額共計(jì)1.7808億元，非法獲利人民幣200余萬(wàn)元，9人涉嫌犯有賭博罪。⑧
　　可見(jiàn)，私彩無(wú)論在玩法上還是在銷售渠道上都有了不少的變化。因此，國(guó)家發(fā)行彩票，并在彩票玩法上增加趣味性和吸引力，進(jìn)一步提高公信力，則不僅僅可以起到上述的六個(gè)作用，而且可以吸引彩民去購(gòu)買合法的彩票，真正鏟除私彩存在的土壤，再加上政府的法律手段，雙管齊下，必將更有效地打擊私彩活動(dòng)，從而有助于建立一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
　　
　　八、結(jié)論
　　
　　雖然彩票業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)成長(zhǎng)和發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，但人們對(duì)它的作用和重要性的認(rèn)識(shí)仍在在不斷加深之中，本文正是在這種背景下展開討論的。同時(shí)，筆者也希望人們?cè)诿鞔_地知道彩票業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這七大作用之后，能以公益事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)稅收和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)為依據(jù)，以促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展和提高彩票收藏價(jià)值為契機(jī)，以打擊私彩為己任，真正為彩票業(yè)的發(fā)展和充分發(fā)揮彩票業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用做出貢獻(xiàn)。
　　
　　注釋：
　　①馮百鳴.彩票20年[J]. ，2007.9.24
　　②馬敏.體彩十大貢獻(xiàn)之體彩公益金為社會(huì)保障謀取福利[R]..cn），2008.3.26
　�、咝吕梭w育.體彩競(jìng)猜型彩票恢復(fù)上升態(tài)勢(shì).總銷量已達(dá)367億元[R].http://sports.sina.com.cn,2008.4.29
　�、嘈氯A網(wǎng).長(zhǎng)春開審全國(guó)私彩第一案涉案金額達(dá)1.7億[R]..cn,2008.2.27
　　(作者單位：廣東商學(xué)院彩票研究中心 廣東廣州 510320；四川大學(xué)博士學(xué)位研修班 四川成都 610000)
　　(責(zé)編:賈偉)

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