今天會(huì)議主要任務(wù)是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力貫徹全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)精神，以“開(kāi)發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”“三位一體”推進(jìn)機(jī)制為抓手，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力譜寫(xiě)X開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

X產(chǎn)業(yè)園從偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，僅用七年多時(shí)間，各項(xiàng)指標(biāo)跑出加速度，靠的是什么？靠的是X縣主動(dòng)融入，以及X的溢出效應(yīng)。另外，X區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集聚的現(xiàn)代化企業(yè)讓人大開(kāi)眼界，這也是我們選擇這兩個(gè)地方觀摩的原因。今天上午，大家看到X、X園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大手筆，看到高新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭，看到干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，聽(tīng)到企業(yè)對(duì)“園區(qū)事園區(qū)辦”的感受，不知道看到、聽(tīng)到這些后，有沒(méi)有感受到加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感？剛才，會(huì)議傳達(dá)了XX推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)精神，講話(huà)就開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展思路、政策、路徑等作了系統(tǒng)部署，大家要認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)；
春華同志通報(bào)了今年以來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資和規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育情況；
X家市直單位、X家園區(qū)作了交流發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要研判新形勢(shì)，以時(shí)不我待的緊迫感推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。開(kāi)發(fā)區(qū)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、先行區(qū)，是落實(shí)黨中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署的主陣地，是落實(shí)省里開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展決策部署的主戰(zhàn)場(chǎng)，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)必須率先走在高質(zhì)量發(fā)展的前列，也有基礎(chǔ)有條件率先走在前列。

回頭看，我們有信心。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展走過(guò)了一段摸索、建設(shè)的艱辛歷程，在逐步成長(zhǎng)壯大。目前，我市有X個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，占全省的X%；
其中X個(gè)國(guó)家級(jí)，占全省的X%。X高新區(qū)在全省20XX年省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核考評(píng)中位居第X位，受到省政府表彰。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)X%，快于全市規(guī)上工業(yè)增加值增速X個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)字表明，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我市產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐載體，更是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。只要緊抓不放、敢于突破，我們就有信心、有決心把開(kāi)發(fā)區(qū)抓出成效。

左右看，我們有短板。就全國(guó)、全省來(lái)講，開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的排頭兵，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但X的園區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較薄弱。從全省開(kāi)發(fā)區(qū)排名看，整體實(shí)力還不強(qiáng)。在全省20XX年度省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)考核中，我市除高新區(qū)、X國(guó)際產(chǎn)業(yè)園排名靠前外,其他開(kāi)發(fā)區(qū)排名均在中下游。全市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全市的X%，固定資產(chǎn)投資僅占全市的X%，分別低于全省平均水平X個(gè)、X個(gè)百分點(diǎn)；
全市開(kāi)發(fā)區(qū)投資效益不高，開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)畝均稅收、畝均投資強(qiáng)度分別低于全省平均水平X萬(wàn)元、X萬(wàn)元。從這些不足中，要看到壓力，但更希望能激發(fā)大家的動(dòng)力。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，首位度不高。全市開(kāi)發(fā)區(qū)共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)X戶(hù)，僅占全市的X%；
開(kāi)發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，入駐工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，整體實(shí)力較弱；
各園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展不夠，同質(zhì)化問(wèn)題還不同程度存在，比如機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等在各園區(qū)都有布局。X作為一個(gè)以煤為主的資源型城市，“一煤獨(dú)大”與非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足并存，煤電產(chǎn)業(yè)占我市規(guī)上工業(yè)的X%，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、非煤產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板明顯，而非煤產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分休戚相關(guān)。但反過(guò)來(lái)看，與其他城市相比，這也是我們的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槭掷锒嗔艘粡埫弘娕疲�如果再把開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展好，達(dá)到全省平均水平，X的未來(lái)大有希望。從發(fā)展空間看，腹地不大。X可能參照長(zhǎng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“X”政策執(zhí)行，受此影響，一些開(kāi)發(fā)區(qū)面臨發(fā)展空間布局問(wèn)題。大家要認(rèn)真研究政策，科學(xué)合理規(guī)劃。從基礎(chǔ)設(shè)施看，“標(biāo)配”不到位。從X、X的開(kāi)發(fā)區(qū)看，他們是先種好梧桐樹(shù)，再引來(lái)金鳳凰。而我市的一些開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃性，項(xiàng)目落地和基礎(chǔ)設(shè)施布局“本末倒置”，項(xiàng)目選址到哪，才配套跟進(jìn)到哪，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)存在“項(xiàng)目等地”現(xiàn)象，而不是“地等項(xiàng)目”。從工作理念看，轉(zhuǎn)變不夠。今天參會(huì)的都是“操盤(pán)手”，縣區(qū)長(zhǎng)抓經(jīng)濟(jì)工作，管委會(huì)主任主抓開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)改委是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主管部門(mén)，經(jīng)信委是工業(yè)的主管部門(mén)，招商局是招商引資的主管部門(mén)，只有“開(kāi)發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”“三位一體”形成合力，開(kāi)發(fā)區(qū)才有可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我經(jīng)常講，要從根本上解決“事”，首先是解決“人”的問(wèn)題，而“人”的問(wèn)題主要是思想認(rèn)識(shí)、工作理念問(wèn)題。大家要反思，為什么項(xiàng)目在X落地難？關(guān)鍵是依賴(lài)煤電，“店小二”精神不足，“官老爺”作風(fēng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在一定范圍存在。有的接待客商不熱情，“敬而遠(yuǎn)之”；
有的無(wú)理刁難，甚至索要好處；
有的以無(wú)政策依據(jù)為由不辦事等。問(wèn)題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點(diǎn)。我經(jīng)常講，同志們?cè)撔蚜�，X的發(fā)展已經(jīng)到了生死存亡的十字路口。世上沒(méi)有救世主，X發(fā)展還得靠自己。抓開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，首先要把思想的大門(mén)打開(kāi)，把理念轉(zhuǎn)變到位。

向前看，我們有機(jī)遇。從大的空間布局看，X緊臨X，航空、高鐵、高速公路、水運(yùn)等區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。另外，X面臨的其他機(jī)遇也要把握住。一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)的機(jī)遇，中央要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，減煤控煤是大趨勢(shì)，X實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，唯有發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)共識(shí)一定要在全社會(huì)形成。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在“騰籠換鳥(niǎo)”，我們要研究國(guó)家政策，抓好符合環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接。二是重大戰(zhàn)略平臺(tái)帶來(lái)的機(jī)遇，X、X區(qū)域一體化發(fā)展、X、X都市圈等重大戰(zhàn)略平臺(tái)在集中疊加，這些平臺(tái)有政策、有項(xiàng)目，關(guān)鍵是大家怎么思考、怎么研究，只要用心，就一定能找到契合點(diǎn)。三是重大政策帶來(lái)的機(jī)遇，近年，國(guó)務(wù)院、省政府先后出臺(tái)了促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵(lì)資源輸入地通過(guò)共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制”。省里關(guān)于加快推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)正在征求意見(jiàn)，這些政策文件都有“真金白銀”，我們要認(rèn)真研究，抓住“政策紅利”。四是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，無(wú)論是從全國(guó)、還是全省來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)都在面臨轉(zhuǎn)型，由過(guò)去的政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，三步并作兩步，力爭(zhēng)走得更快一點(diǎn)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，X省長(zhǎng)提出“四個(gè)目標(biāo)”，就是到20XX年，“一是整體規(guī)模能級(jí)明顯提升，二是新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)明顯提升，三是基礎(chǔ)設(shè)施和要素保障能力明顯提升，四是管理機(jī)制活力明顯提升”。各級(jí)各部門(mén)特別是開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)標(biāo)“四個(gè)目標(biāo)”，奮起直追，加快把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、“四最”營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。

第二，要開(kāi)啟新征程，以“三位一體”的新機(jī)制支撐開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

一代人有一代人的使命，前人把發(fā)展煤電經(jīng)濟(jì)的使命完成了，歷史的“接力棒”交到我們手上，我們的使命就是發(fā)展好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、非煤產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)講，就是通過(guò)常態(tài)化實(shí)施“開(kāi)發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”“三位一體”推進(jìn)機(jī)制，久久為功推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區(qū)是主平臺(tái)，必須堅(jiān)定不移、常抓不懈。如何提升開(kāi)發(fā)區(qū)的承載力？一是規(guī)劃要超前，規(guī)劃是“綱”，綱舉才能目張。目前，省政府已經(jīng)批復(fù)了我市開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合方案，市發(fā)改委要指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)修編各項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式等。要堅(jiān)持“以整促合、以?xún)?yōu)促?gòu)?qiáng)”，積極探索“一園多區(qū)”“跨區(qū)托管”有效模式，最大程度發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)要集群，各開(kāi)發(fā)區(qū)都要圍繞資源稟賦，找出一條符合實(shí)際、特色化、差異化的園區(qū)發(fā)展路徑。要合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是首位產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目為載體，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。三是“國(guó)字號(hào)”開(kāi)發(fā)區(qū)要帶頭，高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)是“國(guó)字號(hào)”開(kāi)發(fā)區(qū)，但“有面子缺里子”，要深入思考，加快發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)集聚等方面尋求突破，提升規(guī)模能級(jí)，提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。四是配套建設(shè)要跟上，我剛到X就提出，開(kāi)發(fā)區(qū)每年要超前建設(shè)1-2平方公里，目的就是“筑巢引鳳”。大家今天也看到了，人家的園區(qū)配套完善、功能齊全，項(xiàng)目來(lái)了，就能按照功能布局落地。我們要高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持適度超前，加強(qiáng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，特別要著力解決一些開(kāi)發(fā)區(qū)廠居混雜問(wèn)題。五是管理模式要?jiǎng)?chuàng)新，要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，以“整體外包”“特許經(jīng)營(yíng)”等形式，試點(diǎn)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的“管委會(huì)+公司”管理模式，確定收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，真正讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。

招商是主渠道，必須緊盯不松、真抓實(shí)干。開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，主要是做優(yōu)存量、做大增量，增量從哪里來(lái)，我想最快捷、最主要的還是要靠招商。一要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。當(dāng)前，X既面臨轉(zhuǎn)型，也面臨升級(jí)。各開(kāi)發(fā)區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位后，就要做好補(bǔ)鏈延鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈文章；
同時(shí)，要嚴(yán)把環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，不能“撿到籃子都是菜”。目前，我們正依托中安煤化一體化、X汽、宏泰鋼鐵、煤電固廢，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間打造煤化工、X汽及其配套、高端金屬制造、煤礦開(kāi)發(fā)伴生資源綜合利用等幾個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)一定要在這些方面下功夫。二要突出平臺(tái)招商。X縣與X合作共建X園區(qū)的實(shí)踐證明，對(duì)發(fā)展不充分的園區(qū)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化合作、“借梯登高”是做大蛋糕最有效、最直接的手段。目前，X區(qū)域一體化發(fā)展、X等都上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略規(guī)劃都蘊(yùn)含著機(jī)遇，發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)和各縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)要深入謀劃，以平臺(tái)為“牌”，主動(dòng)走出去、引進(jìn)來(lái)，主攻長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，特別要關(guān)注這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，做好承接。三要突出招才引智。每一個(gè)科技團(tuán)隊(duì)、科研院所都蘊(yùn)含著強(qiáng)大能量。1994年創(chuàng)辦的清華科技園采取“孵化+投資”模式，通過(guò)技術(shù)入股、提供技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)已遍布全國(guó)各大園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，XX正在積極謀劃創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，省部共新中國(guó)成立家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目前不久也獲批建設(shè)。每個(gè)縣區(qū)園區(qū)都要充分利用科教資源，建立與大院大校大所常態(tài)化合作機(jī)制，依托“1+3+8”科技孵化器體系建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)量可觀的眾創(chuàng)空間、類(lèi)型多樣的孵化器、功能完備的加速器，及時(shí)將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。X縣、高新區(qū)要緊密對(duì)接X(jué)X，集聚更多高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在前列。四要突出機(jī)制建設(shè)。充實(shí)招商隊(duì)伍，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，研究相關(guān)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、國(guó)際國(guó)內(nèi)的布局、未來(lái)的產(chǎn)業(yè)走勢(shì)以及重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、人才，成為這方面的專(zhuān)家。創(chuàng)新招商方法，突出市場(chǎng)化招商，深化與專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)招商的機(jī)構(gòu)合作，有針對(duì)性采取委托招商政策，重點(diǎn)做好駐點(diǎn)招商、專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資效率。健全考核機(jī)制，建立健全招商引資接待機(jī)制、考核機(jī)制、后評(píng)估機(jī)制，以“畝產(chǎn)論英雄”，以真考核、嚴(yán)獎(jiǎng)懲提升招商實(shí)效。

企業(yè)培育是主抓手，必須緊抓不放、毫不松懈。企業(yè)是發(fā)展之基、稅收之源、就業(yè)之本，只有大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，發(fā)展才有活力，才有高質(zhì)量。今年市政府啟動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，明確提出每年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家的目標(biāo)，只有一個(gè)目的，就是希望通過(guò)3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1000家的目標(biāo)，真正把非煤產(chǎn)業(yè)培育成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“引擎”。從春華同志的通報(bào)看，六家開(kāi)發(fā)區(qū)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)XX家，占全市的XX%，但也要看到與年度凈增目標(biāo)相比，一些開(kāi)發(fā)區(qū)還有差距。規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育主要有兩種方式。一是靠外引，就是招商引資，這理應(yīng)成為主要渠道。項(xiàng)目洽談后，如何提高簽約率、開(kāi)工率、竣工率，縣區(qū)園區(qū)和各相關(guān)部門(mén)要圍繞這幾個(gè)指標(biāo)細(xì)心研究謀劃，建立項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，在立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等方面提供保姆式服務(wù)，爭(zhēng)取簽約項(xiàng)目快落地、落地項(xiàng)目快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目快入規(guī)。二是靠?jī)?nèi)培，就是支持本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，建立小升規(guī)和退規(guī)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期到企業(yè)宣傳政策、了解情況、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷培育本土企業(yè)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育主要有兩個(gè)保障。一靠政策扶持，把降成本、支持科技創(chuàng)新等真金白銀政策，特別是我省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)30條提出的“十百千”工程，要落實(shí)好，“放水養(yǎng)魚(yú)”。省里提出“開(kāi)發(fā)區(qū)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策”，開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真研究，市招商局等要做好指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的引力作用。二靠“四送一服”，這個(gè)要常態(tài)化推進(jìn)，真正讓干部走下去、問(wèn)題收上來(lái)，措施落下去、服務(wù)跟上來(lái)，切實(shí)把企業(yè)反映的各類(lèi)問(wèn)題與訴求解決好。

第三，要承擔(dān)新使命，以敢闖敢拼不服輸?shù)木珰馍癖Ｕ祥_(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

政府的天職就是抓發(fā)展，本職就是監(jiān)管和服務(wù)，這就要求大家不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨�，還得有成事的真本領(lǐng)。

一要有履職盡責(zé)的大格局。思路決定出路，格局決定結(jié)局。和先進(jìn)地區(qū)相比，我們的差距不是一點(diǎn)半點(diǎn)，硬件方面的短板只是表象，究其根源，還在于人，在于思想觀念的不解放。要轉(zhuǎn)理念，一定要從“官本位”的思想中解放出來(lái)，一定要從過(guò)去“一煤獨(dú)大”的固化思維中徹底解放出來(lái)，把時(shí)間和精力、政策和資金更多地向開(kāi)發(fā)區(qū)、向非煤產(chǎn)業(yè)、向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜。要借大勢(shì)，主動(dòng)向市內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)先進(jìn)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)乃至全球先進(jìn)學(xué)習(xí)，主動(dòng)與X、X等戰(zhàn)略平臺(tái)對(duì)接，尤其要按照省里對(duì)X重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位，謀深謀細(xì)項(xiàng)目，用足用好政策，更加精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。要帶隊(duì)伍，加大學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)力度，提高專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法，真正懂產(chǎn)業(yè)有專(zhuān)業(yè)，造就一支熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、精通商務(wù)談判的園區(qū)隊(duì)伍。

二要有履職盡責(zé)的大氣魄。沖破體制機(jī)制障礙，需要勇立潮頭、開(kāi)拓奮進(jìn)的勇氣，更需要刀刃向內(nèi)、自我革命的魄力。能放的權(quán)力要應(yīng)放盡放。按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放皆放”的原則，全面梳理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能，分級(jí)分類(lèi)制定授權(quán)清單，將能夠下放的權(quán)限全部下放。X高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)有比較成熟的行政審批體系，大家要主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒。好的管理體制要大膽借鑒。開(kāi)發(fā)區(qū)首先是開(kāi)發(fā)開(kāi)放，外地高效管用的體制機(jī)制，我們都可以大膽的學(xué)習(xí)借鑒。深圳前海合作管理局運(yùn)行模式被X省長(zhǎng)點(diǎn)名推薦，我們就可以積極探索開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)�？傊�就是希望大家多到外走一走看一看，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系要理清理順。加快理順與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，更多依托地方政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等功能，真正讓開(kāi)發(fā)區(qū)輕裝上陣、充滿(mǎn)活力。

三要有履職盡責(zé)的大情懷。同志們大多是土生土長(zhǎng)的X人，實(shí)現(xiàn)X振興，大家責(zé)無(wú)旁貸。要在認(rèn)識(shí)上體現(xiàn)大情懷。全國(guó)各地都在招商引資，大舉建設(shè)園區(qū)，但X一部分干部還不會(huì)招商、不懂項(xiàng)目、不愿服務(wù)。大家看看X縣，一個(gè)沒(méi)有任何煤電資源的國(guó)家級(jí)貧困縣，近年來(lái)堅(jiān)持不懈抓招商、抓園區(qū)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一路飄紅，還不反思嗎？要在服務(wù)上體現(xiàn)大情懷。我一直在講，服務(wù)企業(yè)、尊重企業(yè)家，這句話(huà)不是口號(hào)。之所以倡導(dǎo)“店小二”精神，就是希望同志們擺正自己“公仆”的位置，著力打破“卷簾門(mén)、玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)好，把X經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。加快建立全程代辦制，對(duì)企業(yè)的審批、審核事項(xiàng)，由管委會(huì)實(shí)行全程代辦，努力提供全流程、精準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要在效能上體現(xiàn)大情懷。按照“全面學(xué)X、對(duì)標(biāo)提效能”活動(dòng)要求，開(kāi)發(fā)區(qū)就是要對(duì)標(biāo)X開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的做法，學(xué)真經(jīng)，抓轉(zhuǎn)化�？赡茉诨�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上我們短期難以達(dá)到X開(kāi)發(fā)區(qū)的水平，但在管理、服務(wù)等軟環(huán)境上，希望通過(guò)大家的用心用情用力，爭(zhēng)取做到青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。

四要有履職盡責(zé)的大手筆。當(dāng)前，我市開(kāi)發(fā)區(qū)還有許多短板要補(bǔ)，還有許多瓶頸要破，必須出實(shí)招、出快招、出大招。金融是血脈，必須暢通。一方面，要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)可以探索設(shè)立股權(quán)投資基金和投資控股公司。另一方面，要用好資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。特別是上交所即將設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，請(qǐng)X同志協(xié)調(diào)金融、科技等部門(mén)抓好我市科創(chuàng)企業(yè)上市融資。土地是承載，必須集約。目前，市里的建設(shè)用地指標(biāo)快到“天花板”。國(guó)土部門(mén)要深入研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大批而未供、供而未用的土地清理力度，盤(pán)活土地存量資源。要研究差別化土地供應(yīng)政策，對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū)給予用地傾斜支持。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)將建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo)納入新增工業(yè)用地招拍掛出讓條件。審批是關(guān)口，必須高效。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)探索設(shè)立行政審批局，力求“一枚印章管審批”，辦事不出園。加快推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，建好政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打通數(shù)據(jù)孤島，完善到期辦理提醒、超時(shí)辦理問(wèn)責(zé)等監(jiān)管機(jī)制，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

五要守住履職盡責(zé)的底線(xiàn)。底線(xiàn)就是紅線(xiàn)，就是高壓線(xiàn)，不可逾越。要守住環(huán)保的底線(xiàn)。今年我們?cè)诃h(huán)保問(wèn)題上的教訓(xùn)不少，必須痛定思痛。一方面，要完善好開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保配套設(shè)施，確保環(huán)保設(shè)施不缺項(xiàng)、能運(yùn)行；
另一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督監(jiān)管。此外，省里正在開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)交叉重疊問(wèn)題整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)X同志牽頭，各縣區(qū)園區(qū)抓好落實(shí)。還有一點(diǎn)需要注意，要提前謀劃好煤化工園區(qū)、鳳臺(tái)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃調(diào)整布局。要守住安全的底線(xiàn)。安全生產(chǎn)每天都在“翻篇?dú)w零”，容不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。要落實(shí)好部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、縣區(qū)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患排查整治，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)根基。要守住廉潔的底線(xiàn)。親商、安商、富商，是政府的應(yīng)盡之責(zé)，也是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。同志們要正確認(rèn)識(shí)“親清”新型政商關(guān)系，摒棄私心雜念，大膽與企業(yè)家交朋友，做到“親”而有度、“清”而有為、“清”上加“親”。

同志們，久久為功推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)X轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，全市上下必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，以更大的決心、更實(shí)的舉措，讓開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為X改革開(kāi)放的排頭兵、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

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