蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

　一、緒論 從 20 世紀(jì)末期開(kāi)始，我國(guó)的專家學(xué)者就不斷的對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究與討論，隨著研究的不斷深入以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的研究也取得了明顯進(jìn)步。根據(jù)《縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)》所寫(xiě)，縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面組成，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合反映，并且在結(jié)合中展現(xiàn)出來(lái)了新特點(diǎn)，是一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其基本屬性為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。朱孔來(lái)和倪書(shū)俊兩位學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)概念研究較為全面，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制形式、空間結(jié)構(gòu)等角度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行充分解析，他們把縣域經(jīng)濟(jì)界定為在縣一級(jí)行政為劃分的地理空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，立足于農(nóng)村，大力發(fā)展城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成多種經(jīng)濟(jì)形式并存且具備地域特色和綜合功能的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其重要標(biāo)志為縣一級(jí)的獨(dú)立財(cái)政權(quán)。另外，王秉安對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在于解釋了資源配置效用與縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，他認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是相對(duì)于其他同級(jí)別區(qū)域衡量資源配置有效性的重要指標(biāo)，主要包括吸引資金、人力、技術(shù)等資源的能力，同過(guò)資源的有效配置去緩解資源稀缺型與目標(biāo)無(wú)限性之間的矛盾，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

　蠡縣地處京、津、石三角腹地，位于保定市東南部，總面積 650 平方公里，耕地71 萬(wàn)畝，擁有廣闊的發(fā)展腹地和發(fā)展空間、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源、突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，是首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈的中心地帶。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)，讓蠡縣的發(fā)展站上站在了新起點(diǎn)。在新起點(diǎn)，如何抓住新機(jī)遇，轉(zhuǎn)型新動(dòng)能，打造新環(huán)境，是蠡縣需要深入思考并實(shí)踐的課題。在發(fā)展過(guò)程中，蠡縣政府為提升縣域經(jīng)濟(jì)水平，鏟除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，推行了一系列切實(shí)可行的政策。例如：印發(fā)《蠡縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》，制定出臺(tái)《真金白銀扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條硬政策（試行）》和《真心實(shí)意服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條軟政策（試行）》等等。這些政策對(duì)于蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃了明確的發(fā)展方向，同時(shí)起到了關(guān)鍵性的助推作用。因而，本文對(duì)蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題研究顯得尤為重要。

　二、縣域經(jīng)濟(jì)概念 （一）縣域經(jīng)濟(jì)概念 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的表述為：縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系不可缺少的一部分，同時(shí)建立在家庭組織以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞縣城架設(shè)出一道完整的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是地域化明顯、功能齊全，通過(guò)完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，有效分配資源，旨在打造出一條個(gè)性鮮明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。其屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，利用有效地理空間，合理行政劃分，將縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為縣城、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各具特色的區(qū)域化經(jīng)濟(jì)。但是，在但優(yōu)化現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，需要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況相有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)取把握適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

�。ǘ�）縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) 現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍廣，其中不僅有服務(wù)業(yè)及工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)還有協(xié)助型產(chǎn)業(yè)部門(mén)的加入，共同展現(xiàn)出多元化、綜合性發(fā)展的特色縣域經(jīng)濟(jì)�？h域經(jīng)濟(jì)的綜合性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)上，包括制造、運(yùn)輸、配送、售賣(mài)等形成完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。此外，根據(jù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)概念的闡述，我們清楚認(rèn)識(shí)到縣級(jí)行政規(guī)劃的特點(diǎn)，首先地理空間對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成限制，將一定范圍內(nèi)產(chǎn)生的活動(dòng)進(jìn)行集約開(kāi)展，體現(xiàn)出了縣域經(jīng)濟(jì)的邊界化特點(diǎn)。其次，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立性顯著，各地區(qū)在開(kāi)展過(guò)程中根據(jù)各縣城地理資源優(yōu)勢(shì)的不同，提出適宜自身的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)優(yōu)惠政策，明確特色化發(fā)展方向。最后，精準(zhǔn)定位活動(dòng)區(qū)域，把握農(nóng)業(yè)化地域特征。眾所周知，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最重要的因素是林業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)的加入，因?yàn)槿�種類(lèi)型長(zhǎng)期在農(nóng)村地域活動(dòng)，不僅在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)服務(wù)業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升起到了關(guān)鍵性作用。充分展現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村化發(fā)展特點(diǎn)。

　（三）縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論 支持縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施的理論基礎(chǔ)側(cè)重可以從增長(zhǎng)極理論和“亞核心”理論兩個(gè)理論視角進(jìn)行闡述。

　第一，增長(zhǎng)極理論。在二十世紀(jì)五十年代弗朗索瓦·佩魯(Francois Perroux)第一次明確增長(zhǎng)極的觀點(diǎn)，在 《增長(zhǎng)極概念的解釋》書(shū)中指出：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)該建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)大或者資源厚實(shí)的區(qū)域上成為增長(zhǎng)極。換句話說(shuō)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)體會(huì)影響到其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升必然會(huì)出現(xiàn)特定地區(qū)或者重要部門(mén)，用主導(dǎo)部門(mén)帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展，主導(dǎo)部門(mén)將自身優(yōu)良特色和取得的部分成果以及有效信息傳遞給其他地區(qū)。優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘原有潛力，形成增長(zhǎng)極作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)榜，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，不能局限于一種領(lǐng)域拓展，通過(guò)理論與實(shí)際兩方面，尋找突破點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，利用已有優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)上升，發(fā)揮增長(zhǎng)點(diǎn)作用，形成鮮明的擴(kuò)散效應(yīng)，盡快輻射到整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時(shí)，加快完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，建立經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)具備重要的推行意義。用主體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)增長(zhǎng)極優(yōu)勢(shì)理論結(jié)合蠡縣縣域明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

　第二， 劉國(guó)斌（2009）提出“亞核心”觀點(diǎn)。設(shè)立核心地帶邊緣地區(qū)為中心點(diǎn)，完善邊緣地區(qū)體系，打造核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，遵循“亞核心”潛在規(guī)律，用核心區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)水平提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能完善目標(biāo)，從而加快縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。從整體上看“亞核心”提出的思路是圍繞城市地區(qū)中心經(jīng)濟(jì)區(qū)，邊緣化延伸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將縣域經(jīng)濟(jì)融入兩者之間，起到相互傳遞，互相關(guān)聯(lián)的媒介作用。一方面能夠使農(nóng)村得到創(chuàng)新改變，另一方面使城市煥發(fā)出綠色生機(jī)，通過(guò)“亞核心”搭建起農(nóng)村與城市的合作溝通橋梁，共同助推具有高度意義的社會(huì)地域系統(tǒng)的產(chǎn)生。此外，蠡縣經(jīng)濟(jì)想要全面的發(fā)掘“亞核心”潛力，必須貫徹實(shí)行“亞核心”理論，依托于強(qiáng)大的城鎮(zhèn)中心實(shí)力為基礎(chǔ)，深刻把握城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)設(shè)立完整產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，改善經(jīng)濟(jì)功能，利用“亞核心”拓展周邊產(chǎn)業(yè)，塑造縣域三次產(chǎn)業(yè)，為蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)施助力，全方位提升蠡縣邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。綜上所述，蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)的推

　行離不開(kāi)“亞核心”理論的指導(dǎo)，積極開(kāi)展三次產(chǎn)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“亞核心”理論有十分重要的意義。

�。ㄋ模┛h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 第一、著重打造第三產(chǎn)業(yè)，形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式。就第三產(chǎn)業(yè)的概念來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)普遍以制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)為人們熟知，而除此以外的產(chǎn)業(yè)被稱為第三產(chǎn)業(yè)又名服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯提高。在創(chuàng)造收入方面，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，在行業(yè)當(dāng)中活躍度較高，是縣域經(jīng)濟(jì)模式推行的最佳選擇。能夠涉及行業(yè)較為廣泛且具備很強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力，是國(guó)家以及各地區(qū)間評(píng)估經(jīng)濟(jì)水平，判定社會(huì)生產(chǎn)程度重要的指標(biāo)。借鑒以往的實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出利用第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的成功模式，第一是占領(lǐng)批發(fā)市場(chǎng)，形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式。要充分利用自身所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而形成擁有自身特色和競(jìng)爭(zhēng)力的批發(fā)市場(chǎng)，并不斷延伸產(chǎn)品周邊領(lǐng)域，在結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注其余產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展?fàn)顩r，多元化尋找創(chuàng)新之路。另一種是旅游資源開(kāi)發(fā)模式。雖然有些縣城受到自然因素以及生產(chǎn)力的限制，第一、二產(chǎn)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但是其具備豐富的旅游資源，如自然風(fēng)光、歷史古跡以及民宿文化，能夠是旅游業(yè)得到較快發(fā)展。尤其對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，旅游業(yè)對(duì)環(huán)境損害較小，且具備投資周期斷等特點(diǎn)，可以通過(guò)旅游業(yè)全面創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)模式，建立在旅游業(yè)迅猛的發(fā)展勢(shì)頭上推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

　第二、“小企業(yè)、大規(guī)模”的產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)模式。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行地域主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在倡導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展時(shí)不可避免會(huì)出現(xiàn)地域及經(jīng)濟(jì)的局限，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的順利推行，對(duì)于工業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)進(jìn)行規(guī)�；�的量產(chǎn)發(fā)生的“規(guī)模效應(yīng)”，僅僅靠大規(guī)模企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間支撐經(jīng)濟(jì)需求的情況并不多見(jiàn)。根據(jù)專業(yè)合作原則，將縣域中同種產(chǎn)品細(xì)化后交由同類(lèi)型企業(yè)進(jìn)行集中生產(chǎn)制造，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型，打造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群固定，做到有效運(yùn)行縣域經(jīng)濟(jì)，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。此種模式特征成形于中小企業(yè)，規(guī)模要求不高，起步門(mén)檻低。短時(shí)間內(nèi)容易快速將閑散資金聚集，解決了對(duì)專業(yè)技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)要求高的問(wèn)題，能夠具備一定生產(chǎn)力，通過(guò)多元化產(chǎn)品的推廣達(dá)到符合市場(chǎng)變化的預(yù)期目標(biāo)。另外，將企業(yè)集中在一起打造新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，由于力量聚集因素導(dǎo)致中小企業(yè)產(chǎn)生了接近大企業(yè)規(guī)模的生產(chǎn)效益，將“小個(gè)體”轉(zhuǎn)化為“大生產(chǎn)”使各合作企業(yè)間相互受益，共享縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的有效成果。充分保留小企業(yè)原本的特色，不需要犧牲大型企業(yè)所缺乏的靈活性，從“規(guī)模”中獲益。例如，發(fā)掘企業(yè)原有專業(yè)技術(shù)人才，減少挖掘培養(yǎng)成本，不僅能夠?yàn)槿瞬盘峁┓奖愕臅x升通道也能用人才提升企業(yè)形象，接納更多優(yōu)秀人士的合作加入，適應(yīng)創(chuàng)新“規(guī)�；�”企業(yè)生存模式。

　第三、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)業(yè)助力先驅(qū)模式。農(nóng)業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)需要遵循產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)全面化、企業(yè)管理有效化以及服務(wù)生活化的原則。最有利的方式是利用縣域自身資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，融合縣域文化特征，積極尋求與海外市場(chǎng)的大力合作，將農(nóng)產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域擴(kuò)大，影響力拓展到各家各戶，將農(nóng)業(yè)特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)打造成專業(yè)化龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源合理進(jìn)行分配與增值，用天然的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，打造出集制造、加工、銷(xiāo)售于

　一體化的終端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。最終，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為方向，充分帶動(dòng)子產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提供研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)墓��?yīng)基地，利用全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模形成規(guī)模效益，致力于成為全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)企業(yè)集團(tuán)努力奮斗。

　國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升需要以農(nóng)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，從整體上看工業(yè)雖然在一定程度上優(yōu)于農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但鑒于農(nóng)業(yè)在我國(guó)歷史上長(zhǎng)期處于重要地位，仍占有較大比重，如果國(guó)家在政策上給予部分優(yōu)惠支持，那么對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的順利推行是有優(yōu)勢(shì)性的，甚至成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)因素。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，為在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地，我們要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，以低廉的勞動(dòng)力成本保證農(nóng)產(chǎn)品的合格生產(chǎn)，依靠龍頭企業(yè)為支柱走入國(guó)際市場(chǎng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，全面運(yùn)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走入國(guó)際視野，被國(guó)際市場(chǎng)熟知。

　三、國(guó)內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示 （一）國(guó)內(nèi)浙江省長(zhǎng)興縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn) 2019 年初，長(zhǎng)興縣啟動(dòng)了大型改造道路工程，將其通過(guò)“六縱六橫”的規(guī)劃模式進(jìn)行全面擴(kuò)建，投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目超過(guò) 200 項(xiàng)，投資總額高達(dá) 127 億元。道路規(guī)劃項(xiàng)目以建設(shè)合溪大道等 5 條道路通行為目標(biāo)，全面改造（長(zhǎng)興段）長(zhǎng)湖申航路以及擴(kuò)建長(zhǎng)興站等重要工程。最終成效明顯，將 22 座低等級(jí)橋梁進(jìn)行改建，在農(nóng)村鋪設(shè)了長(zhǎng)達(dá)83 公里的聯(lián)網(wǎng)公路；大力開(kāi)展環(huán)保整治，開(kāi)發(fā)對(duì)苕溪入湖項(xiàng)目，改造水庫(kù) 3 座，修復(fù)了超過(guò) 30 座山塘；聯(lián)合長(zhǎng)興天然氣聯(lián)合電熱項(xiàng)目，對(duì)華能長(zhǎng)興電廠進(jìn)行項(xiàng)目改造，通過(guò)擴(kuò)建 4 項(xiàng) 110 千伏、1 項(xiàng) 220 千伏的輸變電新工程促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)行動(dòng)有效開(kāi)展，完成“上大壓小”的任務(wù)；再加上合溪水庫(kù)的長(zhǎng)達(dá) 66 公里的污水管道鋪建，使供水改造高效率達(dá)標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。此外，企業(yè)在縣域服務(wù)范圍內(nèi)創(chuàng)建全新經(jīng)濟(jì)機(jī)制，為能夠達(dá)到共享實(shí)驗(yàn)檢測(cè)及專業(yè)技術(shù)人員，必須做到實(shí)驗(yàn)室對(duì)縣域企業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)放使用，檢測(cè)中心在產(chǎn)品的研發(fā)制造上提供專業(yè)技術(shù)，將產(chǎn)品數(shù)據(jù)及產(chǎn)品指標(biāo)分析進(jìn)行公開(kāi)化，提供檢驗(yàn)產(chǎn)品的通道，這對(duì)于減少企業(yè)成本與企業(yè)投入資金具有十分重要的意義，尤其能夠解決當(dāng)前產(chǎn)品浪費(fèi)與使用率不高的問(wèn)題，同時(shí)也能夠?yàn)閯?chuàng)新本地區(qū)企業(yè)帶來(lái)源源不斷地動(dòng)力�，F(xiàn)階段面臨的情況是，已經(jīng)提供開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)室超過(guò) 200 余次，覆蓋企業(yè)范圍將近 700 家，使用到研發(fā)與檢測(cè)體系的達(dá)到 1200 批次。

　另外，結(jié)合省市會(huì)議內(nèi)容，為企業(yè)建立清費(fèi)減負(fù)制度。全面掌握當(dāng)?shù)匕l(fā)展態(tài)勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)相關(guān)周邊部門(mén)減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。通過(guò)不斷與實(shí)驗(yàn)室的合作，拓展免費(fèi)使用實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)器具的途徑，同時(shí)減免檢驗(yàn)設(shè)備的費(fèi)用，包括每年計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器的檢查費(fèi)用以及當(dāng)企業(yè)無(wú)法檢測(cè)設(shè)備時(shí)提供有效檢測(cè)設(shè)備企業(yè)的資源信息。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自實(shí)行以來(lái)已經(jīng)為企業(yè)提供免費(fèi)送檢將近 1000 次，實(shí)際檢測(cè)產(chǎn)品服務(wù)達(dá) 300 多次，共計(jì)減少所需耗費(fèi)資金近百萬(wàn)。最后，設(shè)立技術(shù)互助制度。搭建全縣科技服務(wù)公司與重點(diǎn)高校的合作平臺(tái)，積極引進(jìn)哈工大、浙工大等高等學(xué)院的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)上�？萍家约罢憬�省前沿科技云平臺(tái)的指導(dǎo)，做到技術(shù)的高效對(duì)接，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒進(jìn)行專家線上指導(dǎo)，解疑答惑，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的雙向?qū)�接服�?wù)，完成了共享人才，共享技術(shù)成果的重大任務(wù)。

　（二）國(guó)外韓國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn) 以韓國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參考依據(jù)，進(jìn)行研究分析：1.國(guó)家推行的政策對(duì)韓國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行起到了引導(dǎo)與推動(dòng)的作用。建立了補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)制；韓國(guó)政府為了引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的積極性，大力推廣低利息貸款服務(wù)以及政府出資補(bǔ)貼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)韓國(guó)政府在對(duì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資補(bǔ)貼金額高達(dá) 20 億韓元，在對(duì)農(nóng)業(yè)整個(gè)行業(yè)投入的金額超過(guò)60 億韓元，可見(jiàn)韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度。這一政策的優(yōu)勢(shì)在于能夠在政府政策扶持下，減少貸款利率，避免由于貸款負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生消極影響。2.減免稅費(fèi)政策的實(shí)施，第一年只需面財(cái)產(chǎn)稅，未來(lái)三年受財(cái)政部支持進(jìn)行財(cái)產(chǎn)稅減半方式，側(cè)面支持了第三產(chǎn)業(yè)的興起。政府大力支持農(nóng)民創(chuàng)立工廠，將農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工制造。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的稅收制度上，也有大幅度減免政策，包括法人稅務(wù)減半以及企業(yè)可享受免稅等一系列優(yōu)惠政策，比如之前韓國(guó)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)園計(jì)劃，針對(duì)加入農(nóng)業(yè)園的企業(yè)實(shí)行減少貸款利率以及進(jìn)行稅收減免等多重優(yōu)惠手段。3.加大教育扶持力度，優(yōu)先培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才，并將“回歸農(nóng)業(yè)”這一主題提上日程，設(shè)立專業(yè)管理組織，創(chuàng)新培養(yǎng)新型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)人才，運(yùn)用專業(yè)機(jī)構(gòu)，細(xì)化分工，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，健全市場(chǎng)培育體系，全面推廣教育培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)市場(chǎng)作為教育改革重點(diǎn)，發(fā)掘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。這一政策的有效實(shí)施，徹底穩(wěn)固了韓國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。4.充分利用合作經(jīng)濟(jì)達(dá)成縣區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升的目標(biāo)。目前對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的因素有以下幾種：首先是對(duì)區(qū)域內(nèi)重要事件有表決權(quán)的一些自發(fā)性團(tuán)體組織，監(jiān)督事件執(zhí)行過(guò)程項(xiàng)目涉及范圍超過(guò) 20 項(xiàng)。其次是農(nóng)業(yè)協(xié)作隊(duì)伍，其存在的意義是集中供銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，將分散的產(chǎn)品通過(guò)固定渠道進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售，另外此項(xiàng)組織能夠參與監(jiān)督政策實(shí)際實(shí)行情況，作為政策強(qiáng)有力支持者，加入政策制定行列，以維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益為前提，切實(shí)保障廣大人民的利益，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)人才，制定農(nóng)村生產(chǎn)者培訓(xùn)計(jì)劃，全面監(jiān)督政府政策的有效實(shí)施。

　（三）國(guó)內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)蠡縣的啟示 1.國(guó)內(nèi)浙江省長(zhǎng)興縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示 通過(guò)上文中的分析可以看出，目前浙江長(zhǎng)興縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比較其他一些地區(qū)而言要更加進(jìn)步、更加科學(xué)。通過(guò)對(duì)這一個(gè)案例的分析，對(duì)于蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以得出一些啟示：

　第一，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)都是地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是地區(qū)內(nèi)的自然資源，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資金、技術(shù)和人才，中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家。為了加快工業(yè)化和城市化的發(fā)展，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行了農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城市的經(jīng)濟(jì)政策，城市經(jīng)濟(jì)在縣經(jīng)濟(jì)提供的資金、土地、勞動(dòng)力等資源所構(gòu)成的搖籃中不斷成長(zhǎng)。為此，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，首先需要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)置的支撐作用。以浙江省長(zhǎng)興縣為例，該縣扎實(shí)推進(jìn)道路工程建設(shè)，這就為企業(yè)的進(jìn)駐等等創(chuàng)造了更加良好的客觀環(huán)境。

　第二，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分依靠先進(jìn)科技、先進(jìn)技術(shù)的作用，倡導(dǎo)“科教興縣”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。農(nóng)業(yè)、教育與科學(xué)的結(jié)合是開(kāi)展科學(xué)教育振興縣和科學(xué)教育農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略的重要舉措，教育是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要渠道，在各縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)密切協(xié)作，現(xiàn)有的要充分利用

　人力、物力、財(cái)力，以項(xiàng)目為中心，以村落為中心，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系、人才培養(yǎng)，科學(xué)教育推進(jìn)體系是規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金籌集、培養(yǎng)人才的手段，資源共享、優(yōu)勢(shì)完善、形成了合作分工的運(yùn)作機(jī)制。提高科教興農(nóng)的整體效益。通過(guò)對(duì)浙江省長(zhǎng)興縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況上來(lái)分析，該縣實(shí)現(xiàn)了“政府-企業(yè)-科研機(jī)構(gòu)-高校”協(xié)同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的工作模式，這就為該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平的提升營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。

　2.國(guó)外韓國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示 縣域經(jīng)濟(jì)在韓國(guó)取得了重大的發(fā)展成果，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在政策的有效實(shí)行下獲得了全面發(fā)展，進(jìn)行了全方位的使用與推行。堅(jiān)持以政府支持為前提，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，一行帶動(dòng)整體，使韓國(guó)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)等各部門(mén)經(jīng)濟(jì)都有所上升。所以，我們?cè)隗豢h推行縣域經(jīng)濟(jì)模式時(shí)應(yīng)該借鑒韓國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身不同，汲取韓國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，加大政府對(duì)各縣域經(jīng)濟(jì)支持力度，貫徹落實(shí)政策優(yōu)惠措施，根據(jù)自身推行狀況尋找突破點(diǎn)，積極研究相關(guān)政策，爭(zhēng)取結(jié)合蠡縣當(dāng)前狀況，探尋出適合蠡縣發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)。重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化改革第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級(jí)，助推蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。

　四、蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效及存在的問(wèn)題 （一）蠡縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中取得的成效 1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的困難局面，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作。2019 年生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng) 6.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 4.5%；一般公共預(yù)算收入超 6 億元，同比增長(zhǎng) 20%；全部財(cái)政收入超 9 億元，同比增長(zhǎng) 5.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng) 7%、10%，全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。

　2、重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)重大歷史機(jī)遇，緊抓政策窗口期、轉(zhuǎn)型黃金期，堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為主攻方向，緊盯進(jìn)度、及時(shí)調(diào)度、跟進(jìn)服務(wù)，全縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“雙周”調(diào)度會(huì)議制度，及時(shí)分析研究解決問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2019 年，全縣共申報(bào)省市重點(diǎn)項(xiàng)目 16 個(gè)，包括 1 個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目（電子科技產(chǎn)業(yè)園），總投資 89.61 億元，其中在建項(xiàng)目 13 個(gè)，總投資 66.71 億元；前期項(xiàng)目 3 個(gè)，總投資 23 億元。全年計(jì)劃投資 16.11億元，年終完成投資 20.91 億元，占全年計(jì)劃投資的 130％。16 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有 5 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目、4 個(gè)電子信息類(lèi)項(xiàng)目、2 個(gè)現(xiàn)代裝備制造類(lèi)項(xiàng)目、2 個(gè)新能源新材料類(lèi)項(xiàng)目、3 個(gè)生物醫(yī)藥類(lèi)項(xiàng)目，全部為該新產(chǎn)業(yè)或重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　3、園區(qū)承載能力提升。蠡縣成功入圍河北省第一批省級(jí)園區(qū)，規(guī)劃占地 10 平方公里，目前已建成區(qū)面積 5.62 平方公里，構(gòu)建了“南藥、北紡、東裝、西能、中服”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，組建了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，選拔了一批優(yōu)秀青年干部到開(kāi)發(fā)區(qū)工作，開(kāi)發(fā)區(qū)管理日趨規(guī)范。在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“九通一平”的基礎(chǔ)上，向“新九通一平”延伸。深入開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)綜合承載能力升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。路網(wǎng)建設(shè)、排水系統(tǒng)、供水保障、能源改造等一系列行動(dòng)取得了突破。工業(yè)大街南北貫通，范蠡路東延、育才路東延、維明路東延實(shí)現(xiàn)通車(chē)，經(jīng)三街、公園路東延、公園南路東延正在施工。完成了公園路、公園南路管網(wǎng)鋪設(shè)，新建 10 千伏線路 12 條，目前已完成 4 條。

　4、創(chuàng)新平臺(tái)效益明顯。緊緊抓住資金、技術(shù)、人才三個(gè)“牛鼻子”，打造了四大發(fā)展平臺(tái)，作用明顯。一是投融資平臺(tái)。推進(jìn)經(jīng)開(kāi)公司與銀行、保險(xiǎn)公司的合作，謀劃開(kāi)展“助保貸”、“銀保合作”等業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，目前“銀保協(xié)議”省保險(xiǎn)公司已審核通過(guò)。二是進(jìn)出口服務(wù)平臺(tái)。企強(qiáng)供應(yīng)鏈率先在保定海關(guān)開(kāi)展通關(guān)一體化業(yè)務(wù)。6-8 月份進(jìn)出口 339.59 萬(wàn)美元。三是科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)頂級(jí)智庫(kù)，引進(jìn)河北清華發(fā)展研究院工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心項(xiàng)目，打造集“創(chuàng)新研發(fā)、項(xiàng)目孵化，技術(shù)轉(zhuǎn)移、支撐服務(wù)”四位一體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。四是人才交流平臺(tái)。建立園區(qū)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)人才共享。舉辦“蠡縣 2019 年人才招聘會(huì)”，利用村廣播、“趕大集”等形式，為企業(yè)招工 1000 余人。組織政策培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)員工 2000 余人次。1 家企業(yè)評(píng)為河北省先進(jìn)集體，2 家企業(yè)評(píng)為保定市先進(jìn)集體，2 名員工評(píng)為保定市先進(jìn)個(gè)人。

　5、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力扶持。制定出臺(tái)了扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙十條”（《真金白銀扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條硬政策》《真心實(shí)意服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條軟措施》）�？h財(cái)政設(shè)立 5000 萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金，在廠房建設(shè)、企業(yè)物流、產(chǎn)品研發(fā)等方面給予扶持，對(duì)高端人才在繳納個(gè)稅、子女就學(xué)、住房等方面特殊優(yōu)惠，政策辦設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)。落實(shí)了雄都科能、海伯利、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶持資金。

　6、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。2018 年被省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組授予“2018 年大氣污染綜合治理先進(jìn)縣”。2019 年 3-4 月份，連續(xù)兩個(gè)月空氣質(zhì)量分別位居全省第一、第三，省獎(jiǎng)勵(lì) 92 萬(wàn)元。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，近三年綠化面積 4.78萬(wàn)畝。蠡縣境內(nèi) 6 條河流，總長(zhǎng) 138.5 公里，潴龍河、孝義河兩條河流直通入淀，承擔(dān)總投資超 30 億元的 19 項(xiàng)白洋淀上游流域綜合治理項(xiàng)目。2018 年，蠡縣市考核斷面水質(zhì)均值為 COD23.2mg/L、氨氮 1.699mg/L、總磷 0.298mg/L，水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)全部達(dá)標(biāo)。下按照中央、省、市要求全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，全力推進(jìn)白洋淀上游流域綜合治理項(xiàng)目，全覆蓋清理河道垃圾，高標(biāo)準(zhǔn)整改治理排河口，加速度推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)及新建，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管控涉水企業(yè)，高頻次加密水質(zhì)檢測(cè)，常態(tài)化管理納污坑塘，下大力治理面源污染，穩(wěn)步推進(jìn)堤內(nèi)村搬遷。完成造林綠化 2.48 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)15.6%，成功入圍“全國(guó)綠化模范縣”。打造一條聯(lián)體雄安生態(tài)綠脈，堅(jiān)持綠量、質(zhì)量、均量“三量齊升”，打造濕地、廊道、片林“三大節(jié)點(diǎn)”，實(shí)施凈水、綠堤、護(hù)坡“三大工程”，啟動(dòng)投資 3.5 億元的沙-月-孝山水林田湖草綜合治理工程，謀劃建設(shè)投資 3000 萬(wàn)元的孝月濕地。完成沿河造林綠化 1.1 萬(wàn)畝，在白洋淀上游形成“濕地串河、兼具綠色、改善氣候、生態(tài)修復(fù)”的生態(tài)格局。

　7、營(yíng)商環(huán)境全面提升。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”、“放管服”和審批制度改革，努力打造“寬進(jìn)、快辦、便民、公開(kāi)”的審批模式，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。制定出臺(tái)了《蠡縣社會(huì)投資項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)施方案》，將全流程審批時(shí)間壓縮至50 個(gè)工作日以內(nèi)，平恩康項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。印發(fā)《全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。其中政府投資項(xiàng)目壓縮為 78 個(gè)工作日以內(nèi)，核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目壓縮為 68 個(gè)工作日以內(nèi)，備案類(lèi)壓縮為 65 個(gè)工作日以內(nèi)。積極推行“一網(wǎng)通

　辦”、網(wǎng)上辦理，目前全縣 32 個(gè)部門(mén)共 820 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦率 92.4%。堅(jiān)持跳出蠡縣看蠡縣，多次組織赴北京、天津、貴州、浙江、江蘇、肅寧、定興等地學(xué)習(xí)考察，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。瞄準(zhǔn)世界、國(guó)家“500”強(qiáng)企業(yè)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商；發(fā)揮蠡縣人脈優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員蠡縣籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；依托開(kāi)發(fā)區(qū)、裘皮城、絨毛城、車(chē)飾城等產(chǎn)業(yè)升級(jí)及項(xiàng)目入駐平臺(tái)，吸引優(yōu)秀外地企業(yè)家到蠡縣投資興業(yè)。重點(diǎn)圍繞朔黃鐵路等現(xiàn)有資源，積極與神華集團(tuán)溝通聯(lián)系，投資建設(shè)清潔煤集散中心。

�。ǘ�）面臨的主要矛盾和問(wèn)題 1、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)占比較低。2018 年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比 56.5%，而我縣 2018 年第三產(chǎn)業(yè)占比僅為 37.35%（2017 年為 30.68 %），雖然較 2017 年有所增長(zhǎng)，但與全國(guó)水平相比，第三產(chǎn)業(yè)仍然占比偏低。雖然工業(yè)占比重，但工業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)占比低。2018 年全縣工業(yè)增值完成 44.2 億元，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 42.62 億元，占 GDP 的比重為 41.4%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 1.58 億元，占 GDP 的比重僅為 1.54%。

　2、轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，發(fā)展觀念亟需轉(zhuǎn)變。我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以紡織、裘皮、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，這些企業(yè)家均不同程度存在短視行為，方向沒(méi)有徹底看清，觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，信心和決心還不夠堅(jiān)定，沒(méi)有盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的發(fā)展受到限制。加之，這些企業(yè)大多是家族式、封閉型管理，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理制度，“抱攤守業(yè)”思想嚴(yán)重，老一輩創(chuàng)業(yè)者思想保守、不愿放手，新生代企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)不足、難以接手，導(dǎo)致企業(yè)人才“青黃不接”，新老交替斷檔斷代，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)晉檔升級(jí)、轉(zhuǎn)變理念成為當(dāng)務(wù)之急。

　3、歷史欠賬多，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。由于歷史原因，我縣的紡織、皮毛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、環(huán)境污染重，形成“企業(yè)掙錢(qián)、政府買(mǎi)單”的局面。如，我縣投入了超十多億元治理納污坑塘，導(dǎo)致縣財(cái)政壓力巨大。同時(shí)，面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展和服務(wù)雄安的大勢(shì)，無(wú)論是水、大氣、土壤，都存在較大差距，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)重大，生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

　4、企業(yè)融資難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受制嚴(yán)重。隨著信用社改制完成，我縣“金融堅(jiān)冰”已經(jīng)化解。但由于銀行信貸手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)手續(xù)不健全、機(jī)器設(shè)備老舊等原因，造成融資難、拆借貴，金融活水支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯。

　5、研發(fā)投入少，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較低。全縣規(guī)下民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入不足 1%，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入平均為 2.8%，多數(shù)企業(yè)缺少高端人才，技改投資力度小，造成技術(shù)落后、產(chǎn)品低端，缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

　五、關(guān)于推進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議 （一）站在新起點(diǎn)，必須以思想的真解放，經(jīng)濟(jì)的真開(kāi)放，推動(dòng)全縣的快發(fā)展。

　要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委、省政府“3689”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”的政治原則，保持“四個(gè)自信”的發(fā)展方向，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”的戰(zhàn)略立場(chǎng)。抓住雄安建設(shè)時(shí)代發(fā)展的大好機(jī)遇，克服困難，不畏艱難，把握大局意識(shí)，始終與黨中央戰(zhàn)略部署統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)定不移把黨中央、省、市各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面

　建成小康社會(huì)。站在新的起點(diǎn)，具備創(chuàng)新開(kāi)放思想，敢于面對(duì)壓力，不懼挑戰(zhàn)，超水平發(fā)揮時(shí)代精神，堅(jiān)持發(fā)展的信念。由于工作關(guān)系，經(jīng)常赴江浙、京津等南方發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，其中令人印象最深刻的是南方地區(qū)創(chuàng)新的精神，他們始終把發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)持敢為人先、創(chuàng)新開(kāi)放。秉承“快人一步”的先進(jìn)實(shí)行理念，將對(duì)外、創(chuàng)新作為前進(jìn)的主題，塑造出了團(tuán)結(jié)一致、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、不甘落后的創(chuàng)業(yè)形象。使我們不得不奮發(fā)圖強(qiáng)，同時(shí)給自己內(nèi)心帶來(lái)了震撼。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。使命感油然而生。蠡縣要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，就要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，明確整體戰(zhàn)略目標(biāo)、清晰產(chǎn)業(yè)定位，站在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口浪尖上，發(fā)揮出對(duì)工作飽滿的熱情，積極拼搏、努力奮斗。為全面發(fā)展河北經(jīng)濟(jì)，把握住大好機(jī)遇，堅(jiān)持以蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)為調(diào)整戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨域式發(fā)展。

�。ǘ�）發(fā)展新動(dòng)能，必須牢牢把握新趨勢(shì)，搭建承接平臺(tái)，打造高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

　過(guò)坎爬坡，轉(zhuǎn)型，升級(jí)，是目前蠡縣的關(guān)鍵，破解其發(fā)展障礙的關(guān)鍵在于高質(zhì)量的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，處于京津冀核心區(qū)、緊鄰雄安新區(qū)的蠡縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，GDP 的增長(zhǎng)依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的質(zhì)量效益并不高。新動(dòng)能是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，一要做強(qiáng)承接平臺(tái)。瞄準(zhǔn)京津、雄安，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，提高綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新模式，積極與京津及省外優(yōu)質(zhì)園區(qū)合作共建，以共建園區(qū)、合作園區(qū)、飛地園區(qū)等多種形式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要引進(jìn)重大戰(zhàn)略合作者，在特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)謀劃建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)新城，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制，通過(guò)招商投資，建立目標(biāo)責(zé)任制度，使參與者切身感受到責(zé)任與壓力。近幾年來(lái)，我縣緊緊抓對(duì)接京津和雄安新區(qū)設(shè)立的機(jī)遇，做大做強(qiáng)承接平臺(tái)，明確了大力發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造了高新軟件園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園等“高新園中園”。二要精準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目。做好國(guó)家部委員會(huì)、京津雄安、中央企業(yè)總部、科研院等各級(jí)對(duì)接，確定意向?yàn)楹贤�，�?dòng)工改工程為生產(chǎn)，建立重要項(xiàng)目，連接京津三大項(xiàng)目倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和招商業(yè)務(wù)所以要做好計(jì)劃、篩選和預(yù)備工作。這應(yīng)形成“一部分動(dòng)工、一部分簽約、一部分儲(chǔ)備”梯隊(duì)推進(jìn)的良好局面。近幾年來(lái)，立訊精密汽車(chē)線束、電子產(chǎn)業(yè)園、頤高創(chuàng)智中心、平恩康電磁閥、河北大學(xué)科技園蠡縣分園、榮安創(chuàng)興液晶面板、高頻數(shù)據(jù)合金導(dǎo)線等一批項(xiàng)目簽約落地，為蠡縣發(fā)展積蓄了強(qiáng)大動(dòng)能。三要壓實(shí)招商責(zé)任。以北京天津?yàn)橹鞯姆较蛭�引商人到�?guó)內(nèi)外定居，將更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目定居于河北。在科技招商工作積極推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，可以從企業(yè)主體引入、項(xiàng)目主體引入、科技創(chuàng)新平臺(tái)主體引入、人才引入等等多個(gè)維度上出發(fā)，為自身營(yíng)造一個(gè)更加良好的科技招商政策氛圍和環(huán)境氛圍，從而能夠在招商活動(dòng)當(dāng)中提升本地區(qū)的吸引力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。。制定新的招商政策、體制和方法，實(shí)施招商引資責(zé)任制，按照級(jí)別，推進(jìn)各部門(mén)的拆解任務(wù)，探索向各階段傳遞壓力的方案�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭爭(zhēng)跑項(xiàng)目，四大班子領(lǐng)導(dǎo)個(gè)個(gè)肩上有任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)人人爭(zhēng)當(dāng)項(xiàng)目書(shū)記、項(xiàng)目局長(zhǎng)，迎來(lái)群鳳來(lái)?xiàng)��?/p>

　（三）面對(duì)新機(jī)遇，必須讓創(chuàng)新成為常態(tài)，讓科技引領(lǐng)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展硅谷。

　未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂是堅(jiān)持以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三創(chuàng)”精神，敢于創(chuàng)業(yè)、優(yōu)于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)優(yōu)。把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇，尋求上升機(jī)遇。通過(guò)源源不斷地創(chuàng)新，開(kāi)啟發(fā)展新思路，堅(jiān)持創(chuàng)新為主，明確進(jìn)步方向，堅(jiān)決走創(chuàng)新之路，煥發(fā)行業(yè)生機(jī)，，加快實(shí)現(xiàn)蠡縣快速崛起。一要協(xié)同京津創(chuàng)新。緊緊抓住習(xí)總書(shū)記關(guān)于“北京集中資源把創(chuàng)新的事業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新成果到天津、河北實(shí)現(xiàn)孵化轉(zhuǎn)化”的重要指示和建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重大歷史機(jī)遇，建立健全與京津科技部門(mén)、雄安新區(qū)的聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)獲取科技成果轉(zhuǎn)化及科技型企業(yè)外溢信息，力爭(zhēng)引進(jìn)一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。蠡縣著力打造的電子科技園項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，未來(lái)可衍生 10 家以上高新技術(shù)企業(yè)，容納 120 家軟件企業(yè)入駐，形成集軟件研發(fā)、技術(shù)支撐、生活配套為一體的完整鏈條產(chǎn)業(yè)基地，打造“近水雄安”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”。二要培育創(chuàng)新的動(dòng)力基地。貫徹落實(shí)小型企業(yè)培育、幫助新興業(yè)態(tài)穩(wěn)固，增加市場(chǎng)主體。特別是要注重區(qū)域內(nèi)部的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的培育、發(fā)展和提升。依托省內(nèi)科技型領(lǐng)軍集團(tuán)，設(shè)立專業(yè)技術(shù)設(shè)備等強(qiáng)作為大基礎(chǔ)，加快對(duì)高新研究院、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及高技術(shù)研究院的建設(shè)。支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管理，吸引河北天津等來(lái)確保分公司的成立與建設(shè)，增加科研技術(shù)人員與高校學(xué)生創(chuàng)立微小企業(yè)的積極性，使社會(huì)大群體參與到科技企業(yè)的成型建設(shè)當(dāng)中。以紫薇山制藥、朝日酵母等企業(yè)為依托，積極打造集醫(yī)療、保健、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的綜合性健康養(yǎng)老醫(yī)療示范區(qū)，謀劃建設(shè)中國(guó)最大的腎健康產(chǎn)業(yè)園。其中紫薇山制藥生產(chǎn)的透析粉、透析液市場(chǎng)份額占全國(guó)的50%；中日合資企業(yè)朝日集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了河北食用非活性酵母粉出口零的突破。也就是說(shuō)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，要關(guān)注自身的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的建立和技術(shù)資源的帶動(dòng)作用，為自身的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，營(yíng)造更加良好的環(huán)境空間。三要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)“中國(guó)制造 2025”十大重點(diǎn)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，支持骨干企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取在全國(guó)打造標(biāo)志企業(yè)，建立起知名的企業(yè)團(tuán)體。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，搶占高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。發(fā)揮政策倒逼作用，淘汰“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)我縣具體情況，提出具體發(fā)展方向，“一縣一策”，錯(cuò)位發(fā)展。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。北京四大羊絨制品公司其中兩家落戶蠡縣，北京雪蓮建成投產(chǎn)，成為縣域行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，北京利國(guó)羊絨項(xiàng)目作為京企外遷的典型代表，是全球排名第三的西班牙ZARA（颯拉）服飾公司的最大生產(chǎn)加工商，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá) 2 億元，全面推進(jìn)了紡織產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。三要大力引進(jìn)人才。人才是發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的基礎(chǔ)，更多的人才留在蠡縣實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人才、優(yōu)秀的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。分行業(yè)、分系統(tǒng)組建新型智庫(kù)，為全縣發(fā)展建言獻(xiàn)策。深入實(shí)施科技英才、高技能人才、文創(chuàng)人才、企業(yè)家培養(yǎng)工程，讓人才與產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目建設(shè)直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功與人才的聚集雙贏的場(chǎng)面，項(xiàng)目，人才的集合，要安排在充分發(fā)揮人才的崗位上，促進(jìn)人才自主創(chuàng)業(yè)。

�。ㄋ模┤谌胄颅h(huán)境，必須堅(jiān)持內(nèi)外環(huán)境并重，優(yōu)化營(yíng)商外部環(huán)境，同創(chuàng)一片碧水藍(lán)天。

　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為三地打破行政區(qū)劃壁壘打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為上下游溯源治污、源頭護(hù)水帶來(lái)了重大機(jī)遇。進(jìn)一步推進(jìn)藍(lán)天、清水、凈土的全面綠色行動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行有效措施、發(fā)揮有效作用、展現(xiàn)強(qiáng)大力量，將“三大目標(biāo)”充分結(jié)合。首先，完善生態(tài)系統(tǒng)。解決霧霾問(wèn)題，重點(diǎn)整治交通、油、路、氣、煤等關(guān)鍵環(huán)境，實(shí)行綜合施治。統(tǒng)籌抓好河流治理、水土保持、水生態(tài)綜合整治等工程，加強(qiáng)河流污染治理、河道管理和白洋淀上游流域綜合整治。蠡縣納污坑塘治理工作在全省、全市掛號(hào)，難度大、任務(wù)重、時(shí)間短。為完成納污坑塘治理工作，我縣按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化治理、社會(huì)廣泛參與”的思路，實(shí)行一坑一策，聘請(qǐng)專家顧問(wèn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖治理團(tuán)隊(duì)，對(duì)全縣 43 個(gè)重點(diǎn)納污坑塘全面整治，利用一年時(shí)間徹底整治生態(tài)環(huán)境，解決了多年未解決的難題，讓昔日“臭水坑”，變成人們休閑的好去處。二要強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)。京津簽署了《加強(qiáng)環(huán)保合作的協(xié)議》，《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》由津冀落實(shí)執(zhí)行，三地共同簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》《水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，聯(lián)合制定出臺(tái)《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，我省相繼出臺(tái)了大氣、水、土壤三年攻堅(jiān)行動(dòng)和白洋淀上游環(huán)境整治方案等一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)文件。接下來(lái)就是落實(shí)。政策的制定出臺(tái)，只有在真正地落地實(shí)施以后才能夠發(fā)揮其效果和作用，為此，在政策的落實(shí)上，通過(guò)實(shí)行有力的監(jiān)管行動(dòng)，全面改善網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)手段，明確職能分工，將工作具體劃分到每個(gè)工地、每片區(qū)域甚至精準(zhǔn)到鍋爐設(shè)備上，建立最為嚴(yán)格的責(zé)任體系，落實(shí)責(zé)任到人，秉承屬地監(jiān)管理念，將壓力覆蓋到各相關(guān)環(huán)節(jié)。要求第一時(shí)間解決上報(bào)問(wèn)題，用法律作為監(jiān)督手段，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法管理，對(duì)于涉及違法的事件絕不縱容；一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，觸碰到法律底線將進(jìn)行嚴(yán)厲的法律問(wèn)責(zé)并移送司法機(jī)構(gòu)；實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)推諉、怠慢等現(xiàn)象堅(jiān)決執(zhí)行追查、問(wèn)責(zé)到底。三要改善營(yíng)商環(huán)境。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，國(guó)內(nèi)外投資者和企業(yè)家倍加關(guān)注蠡縣，也對(duì)優(yōu)化營(yíng)商詮釋了不同的發(fā)展要求。要始終堅(jiān)持改善創(chuàng)新環(huán)境，深化企業(yè)職能，增加企業(yè)效率的同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，讓投資創(chuàng)業(yè)者把蠡縣當(dāng)故鄉(xiāng)，在這里安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活、放心發(fā)展。要牢固樹(shù)立“保姆式服務(wù)”理念，在手續(xù)辦理、施工建設(shè)、人才招錄、政策咨詢等方面提供全方位服務(wù)。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科局現(xiàn)場(chǎng)辦公、一線解決問(wèn)題。

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