縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

　摘要：我國社會主義進(jìn)入新時代后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時代。在新時代，推進(jìn)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決我國目前"三農(nóng)"問題的重要手段，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。本文就我國縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行了分析并提出了幾點(diǎn)對策，旨在為我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索工作提供一些參考。

　關(guān)鍵詞：縣域；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策

　1 引言

　城鎮(zhèn)化是我國通往現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是解決三農(nóng)問題的重要途徑之一，也是推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，在新時代全面建設(shè)小康社會的重要抓手。2014 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，規(guī)劃要求全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確的方法發(fā)展。因此，全國各地應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，推動我國縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。

　2 縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

�。�1）基礎(chǔ)設(shè)施較為落后�；�礎(chǔ)設(shè)施是指為居民生活和生產(chǎn)活動提供公共服務(wù)的一系列物質(zhì)工程設(shè)施，是我國國民經(jīng)濟(jì)各種事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在保障縣域經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行方面起著重要作用。落后的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上會長期地制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國某些縣域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，限制了其市場競爭的實(shí)力，阻礙了其城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。例如，某些縣域市政的公用設(shè)施建設(shè)如污水排放、

　雨水排放、路燈、道路、橋梁、隧道、廣場、垃圾處理等普遍滯后，建設(shè)程度不高且功能不健全，造成了諸如交通環(huán)境差、污染高、就業(yè)困難等問題，在很大程度上影響了市民的日常生活體驗(yàn)和幸福指數(shù)，自然也制約著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

�。�2）基本公共服務(wù)均等化不夠完善。一個縣域的基本公共服務(wù)建設(shè)包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、義務(wù)教育、文化科技等方面，我國許多縣域在基本公共服務(wù)的建設(shè)上都有了很大的提高，但是許多縣域還是存在基本公共服務(wù)建設(shè)整體水平較低、均等化不夠完善的情況。例如 15 年甘肅縣域的一個調(diào)查顯示，有醫(yī)療保險的和養(yǎng)老保險的人數(shù)只占整個城鎮(zhèn)人口的 56.49%和 19.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 12 年統(tǒng)計的我國城鎮(zhèn)平均數(shù)據(jù) 95%和 66.9%，差距十分明顯。除了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，教育資源不均等也是目前許多縣域的一大問題。一方面，許多城市里教育資源雖然多，但是也滿足不了越來越多的教育需求，導(dǎo)致校園小、班級人數(shù)多等情況的出現(xiàn)；另一方面，許多小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的教育設(shè)施也得到了提高，但是就讀學(xué)生少，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)�；�本公共服務(wù)的不均等正在影響縣域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約著縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)度緩慢。目前看來，我國城鄉(xiāng)一體化的總體情勢較好，但還是存在許多縣域城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)度非常緩慢，城市和鄉(xiāng)村在社會、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的融合程度還不夠，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間的流通不暢通，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展不夠緊密。由于傳統(tǒng)的戶籍制度的影響，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的許多人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面均沒有做未能享受到城市居民的待遇，隨之產(chǎn)生的留守兒童和留守老人等一系列社會問題，影響縣域的社會穩(wěn)定和

　經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，由于現(xiàn)在許多富農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推廣，許多農(nóng)戶不愿再去城鎮(zhèn)，這又造成了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　3 推動我國縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策分析

　（1）加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)大工程，包括居民日常生活的方方面面，在投入受限的情況下，應(yīng)當(dāng)做到集中精力和資源去突破一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人民生活福祉的明細(xì)短板。對于許多基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域，交通落后是首要問題。俗話說的好，“要想富，先修路”，許多中小城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，對外交通不夠暢通，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。因此要加快公路、鐵路、水路等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；同時做好中小城市與交通樞紐城市和交通干線的連接，將縣域經(jīng)濟(jì)串聯(lián)起來，協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。除了交通建設(shè)，通訊、信息基礎(chǔ)設(shè)施也同樣重要，加快光纖入戶、寬帶進(jìn)村，全面提高城市和鄉(xiāng)村的信息化水平。（2）建設(shè)完善的基本公共服務(wù)體系�；�本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，因此完善的基本公共服務(wù)體系建設(shè)是目前的當(dāng)務(wù)之急。一方面要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的建設(shè)工作。在保留原有的覆蓋廣、層次多、可持續(xù)的方針之外，還需要加強(qiáng)公平性和公正性，以完善相關(guān)的社會保障制度。在醫(yī)療方面，要逐步將農(nóng)民工也納入基本醫(yī)療保險中來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一；在養(yǎng)老方面，要推進(jìn)養(yǎng)老并軌，構(gòu)建由城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)職工和事業(yè)單位三項(xiàng)養(yǎng)老保險制度共同組成的基本養(yǎng)老保險體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。另一方面要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理制度的建設(shè)工作。要打破傳統(tǒng)的城市和鄉(xiāng)村分開治理的管理體制，要貫

　徹落實(shí)全縣域規(guī)劃、管理、共治的思路，把政府的職能從城鎮(zhèn)延伸至鄉(xiāng)村，交通、通信、環(huán)衛(wèi)、防疫、安全、消防等方方面面均要做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理。（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的進(jìn)程。城鄉(xiāng)分割的局面長期限制著城鄉(xiāng)資源的平等交換和高效配置，限制著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化工作要加快進(jìn)程。一方面要制定好完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。將城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集等空間布局制定好，明確好一體化工作的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，工作開展的方法和時間點(diǎn)，做到城鄉(xiāng)一體化工作的協(xié)調(diào)開展。另一方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的建設(shè)。要深化土地管理制度的改革工作，大力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場以及相關(guān)體系；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力市場的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等；引領(lǐng)更多人力、物力資源和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　4 結(jié)束語

　縣域經(jīng)濟(jì)是縣域社會的脊梁，是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，更是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)。我們要結(jié)合各個縣域地區(qū)的具體情況，因地制宜，不斷探索縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。

　參考文獻(xiàn)

　[1]谷進(jìn)軍.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級的對策[J].河北企業(yè)，2019（9）.

　[2]高天躍.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鎮(zhèn)化作用分析[J].現(xiàn)代國企研究，2016，0（10）.

　 作者:李才 單位:長春師范大學(xué)

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