9 2019 年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)學(xué)習(xí)心得

　 過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，一個(gè)致力高質(zhì)量發(fā)展、凝聚起民族復(fù)興磅礴偉力的大國(guó)，昂首闊步、氣象萬(wàn)千。時(shí)間進(jìn)入 2019 年，我們更要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。而要做好2019 年工作，必須明晰 2019 年兩會(huì)熱點(diǎn)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

　一、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 6%-6.5% 政府工作報(bào)告提出，今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是 6%-6.5%。全國(guó)人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難保持高速增長(zhǎng)，設(shè)定 6%-6.5%的目標(biāo)增速，比去年的目標(biāo)增速（6.5%左右）和實(shí)際增速（6.6%）略有下調(diào)，符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

　從另一個(gè)角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁上 90 萬(wàn)億元的新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位。在此基礎(chǔ)上，保持一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、惠民生，也能更好地完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目

　標(biāo)增速定為 6%至 6.5%，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)總體也是銜接的。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，決策部門(mén)就不必過(guò)于糾結(jié)短期波動(dòng)，而是正確把握宏觀調(diào)控的取向，有針對(duì)性地解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　二、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3%左右 政府工作報(bào)告提出，今年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅為3%左右，這一物價(jià)調(diào)控目標(biāo)與上一年的預(yù)期目標(biāo)一致。

　今年我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但在供給體系較為完備、供給質(zhì)量穩(wěn)步提升的背景下，需求拉動(dòng)不會(huì)造成價(jià)格的大幅上漲；我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，投資對(duì)價(jià)格上漲的帶動(dòng)力減弱。從流動(dòng)性看，我國(guó)將把好貨幣供給總閘門(mén)，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)合理充裕，因此不會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性泛濫而抬升物價(jià)的可能性。

　因此，2019 年我國(guó)價(jià)格水平總體上仍將保持較為溫和狀態(tài)，通脹不會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。政府工作報(bào)告將 2019 年的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為 3%左右，既符合當(dāng)前我國(guó)物價(jià)運(yùn)行的實(shí)際情況，也為宏觀調(diào)控留足了靈活空間。

　三、全年減輕企業(yè)稅收和社保費(fèi)負(fù)擔(dān)近 2 萬(wàn)億 政府工作報(bào)告提出，今年我國(guó)將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近 2 萬(wàn)億元�？梢哉f(shuō)政府工作報(bào)告重點(diǎn)突出一個(gè)“實(shí)”字，說(shuō)出了百姓所盼，道

　出了企業(yè)心聲。

　“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)……這一輪的減稅政策，更具直接性、實(shí)質(zhì)性、普惠性，使企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這次的減稅降費(fèi)是一場(chǎng)期盼已久的及時(shí)雨，是繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性讓利。”南存輝委員說(shuō)，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行 16%的稅率降至 13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行 10%的稅率降至 9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持 6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，能夠確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

　四、城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi) 政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)。“對(duì)于一個(gè)近 14 億人口的發(fā)展中大國(guó)，充分就業(yè)的意義重大。”與 2018 年相比，就業(yè)核心指標(biāo)沒(méi)有大的變化。小調(diào)整是把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由去年“控制在 5.5%以內(nèi)”改成了今年的“5.5%左右”。“考慮到今年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)從去年的 6.5%左右調(diào)到今年的 6%-6.5%，新增就業(yè)目標(biāo)不減，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)就業(yè)問(wèn)題的極端重視。

　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。莫榮

　委員表示，就業(yè)、勞動(dòng)本身就是財(cái)富之源，意味著把就業(yè)和勞動(dòng)者作為生產(chǎn)要素來(lái)看待。“今年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策和貨幣政策并列，并作為優(yōu)先的政策，這意味著今后就業(yè)政策與宏觀調(diào)控的互動(dòng)將更加豐富。”

　五、今年赤字率擬按 2.8%安排，比去年預(yù)算高 0.2 個(gè)百分點(diǎn) 政府工作報(bào)告提出，今年我國(guó)赤字率擬按 2.8%安排，比去年預(yù)算高 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字 2.76 萬(wàn)億元。同時(shí)，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券 2.15 萬(wàn)億元，比去年增加 8000億元。算下來(lái)，合計(jì)達(dá) 4.91 萬(wàn)億元。

　可以說(shuō)這是打硬仗必須要準(zhǔn)備的“糧草”。一方面，我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。另一方面，我們又要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。“政府工作報(bào)告已經(jīng)要求各級(jí)政府要過(guò)緊日子。比如，提出了中央財(cái)政一般性支出壓減 5%以上、 ‘三公’經(jīng)費(fèi)再壓減 3%左右。同時(shí)，今年安排的 2.15 萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券，也考慮了民生保障。”這意味著今年各級(jí)政府要過(guò)緊日子，讓百姓過(guò)上好日子。

　六、完成鐵路投資 8000 億元、公路水運(yùn)投資 1.8 萬(wàn)億元 政府工作報(bào)告中明確，今年要合理擴(kuò)大有效投資，完成鐵路投資 8000 億元、公路水運(yùn)投資 1.8 萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程、加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物

　流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在基礎(chǔ)設(shè)施上投資這么大，這是為中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做鋪墊，高質(zhì)量發(fā)展，除了依靠創(chuàng)新，還要有比較發(fā)達(dá)、完善的交通等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)推動(dòng)。我國(guó)中西部地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間很大，但中西部地區(qū)鐵路、高等級(jí)公路等交通設(shè)施還很欠缺。在這一背景下，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、加大在中西部地區(qū)投資很有必要。同時(shí)讓城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，把農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介出來(lái)等都需要基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)。“相信這 2.6 萬(wàn)億元的投資，將會(huì)助力打通農(nóng)村交通‘最后一公里’。”

　七、農(nóng)村貧困人口減少 1000 萬(wàn)以上 政府工作報(bào)告明確，今年農(nóng)村貧困人口減少 1000 萬(wàn)以上。確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)。

　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口每年減少 1000 萬(wàn)人以上。去年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少 1386 萬(wàn)人。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已取得階段性成果，有信心如期完成 2019 年脫貧目標(biāo)。信心來(lái)自于全社會(huì)的扶貧合力。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新水平。今年精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全年減貧 1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)中西部地區(qū)的深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)。此外，中央要求“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”，基層干部的積極性已經(jīng)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，今后要探索

　脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅讓鄉(xiāng)親們脫貧，而且要讓老鄉(xiāng)們致富。

　八、今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券 2.15 萬(wàn)億元，比去年增加 8000 億元 政府工作報(bào)告提出，有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券 2.15 萬(wàn)億元，比去年增加 8000 億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。

　中央加大對(duì)地方專項(xiàng)債券支持力度，是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了逆周期調(diào)節(jié)作用，更有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

　根據(jù)地方債制度，有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。戴運(yùn)龍代表認(rèn)為，加大專項(xiàng)債券規(guī)模將更好支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為地方民生發(fā)展等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供更充足的財(cái)力保障，推動(dòng)在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，避免形成“半拉子”工程，大力提振各地發(fā)展信心，堅(jiān)定改革決心，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　十、降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起伏線，報(bào)銷(xiāo)比例由 50%提高到 60% 政府工作報(bào)告中提到居民醫(yī)保問(wèn)題，今年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加 30 元，一半用于大病保險(xiǎn)，并且強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一大病保

　險(xiǎn)的起付線報(bào)銷(xiāo)比例從 50%提高到 60%。

　以前居民得大病，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)一半，但自己還要出一半，這對(duì)困難群眾來(lái)說(shuō)壓力還是挺大的。提高大病報(bào)銷(xiāo)比例，可有效減少因病返貧。今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一大病醫(yī)保的起付線。報(bào)告中還提到做好常見(jiàn)慢性病防治，要把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，有效防止把小病拖成大病。

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