安全生產(chǎn)事故問責(zé)制度 第一章 總 則 第一條為認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（302 號令）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（493 號令）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、水利部等法律法規(guī)，落實集團(tuán)公司（安全生產(chǎn)問責(zé)制度）及各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)事故的行政責(zé)任，有效防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障職工生命安全和企業(yè)安全生產(chǎn)，中鐵十二局集團(tuán)公司特制定本制度。

　第二條本制度所稱安全生產(chǎn)問責(zé)（以下簡稱問責(zé)），是指安全生產(chǎn)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作不履行或不正確履行職責(zé)，以致影響、貽誤安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患和發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成不良社會影響和后果的行為，對責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人采取行政問責(zé)措施。

　行政問責(zé)措施是指依照本制度，對事故單位給以黃牌警告、經(jīng)濟(jì)處罰和一票否決；對單位為負(fù)責(zé)人給予警告、記過、記大過、降級（行政職務(wù)）、撤職處分或免職處理。

　第三條制定本制度是為了在本項目部內(nèi)部規(guī)范問責(zé)程序，強

　 化責(zé)任管理。通過問責(zé)充分調(diào)動各部室、各單位的積極性，抓住安全隱患來控制安全生產(chǎn)過程，最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

　第四條安全生產(chǎn)問責(zé)制度遵循“公開、公平、公正”和“四不放過”（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則。

　第二章 問責(zé)方式和范圍 第五條問責(zé)方式分為重大安全隱患問責(zé)和安全生產(chǎn)事故問責(zé)，對重大安全隱患產(chǎn)生的單位和安全生產(chǎn)事故發(fā)生的單位及責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。

　第六條重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故問責(zé)的范圍，是對隱患或事故單位及項目部中層以上人員進(jìn)行行政問責(zé)。其他責(zé)任人員由項目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組及公司安全生產(chǎn)管理考核單位，根據(jù)隱患或事故的大小及程度研究決定。

　第三章 重大安全隱患問責(zé) 第七條重大安全隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　一、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠； 二、有嚴(yán)重水患，未采取有效措施； 三、消防安全隱患嚴(yán)重，未采取有效措施； 四、火工品的使用、運輸、儲存存在重大安全隱患；

　 五、使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝； 六、單位在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)存在可能導(dǎo)致人身傷亡事故或者可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的其他重大安全隱患。

　第八條有下列情況之一的，對相關(guān)單位及施工隊予以黃牌警告； 1 、產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，強行組織生產(chǎn)作業(yè)； 2 、在生產(chǎn)經(jīng)營范圍區(qū)域內(nèi)，存在被上級單位檢查出，而本項目部未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患； 3 、存在群眾舉報經(jīng)查屬實，本項目部未查出或為列入整改計劃的重大安全隱患； 4 、為實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核指標(biāo)。

　一、有下列情況之一的，對單位予以經(jīng)濟(jì)處罰，取消當(dāng)年度評先評優(yōu)資格：

　1 、對上級部門掛牌督辦的重大事故隱患整改不力的； 2 、年度內(nèi)被上級相關(guān)單位黃牌警告兩次及兩次以上或被上級或業(yè)主公司通報批評的。

　第八條對重大安全隱患責(zé)任人的問責(zé) 1 、產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施，強行作業(yè)的責(zé)任人給予留用查看處分或解除勞動合同； 2 、產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上

　 級主管部門匯報，強行組織生產(chǎn)作業(yè)的責(zé)任人給予免職處理或撤職處分； 3 、產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，隱瞞、謊報、遲報的 責(zé)任人給予行政記過或行政記大過處分； 4 、對重大安全隱患未按“三定”（定時間、定措施、定責(zé)任人）要求整改的責(zé)任人，給予行政警告或行政記過處分。

　第四章 安全生產(chǎn)事故問責(zé) 第九條安全生產(chǎn)事故的定義、分類和定性標(biāo)準(zhǔn)：

　1 、安全生產(chǎn)事故是指在山西中部引黃工程施工 10 標(biāo)生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故。

　2 、安全生產(chǎn)事故的分類標(biāo)準(zhǔn)，按事故是否對人造成傷害的原則，分為傷亡事故和非傷亡事故。傷亡事故是指企業(yè)員工在生產(chǎn)活動中或工作中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒等突然使人體組織損傷或使某些器官失去正常機能，只是人體立即中斷工作，甚至終止生命的事故。事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故；非傷亡事故是指企業(yè)在生產(chǎn)活動或工作中，由于管理、操作、設(shè)備缺陷等原因，造成的中斷生產(chǎn)、設(shè)備損害等事故。事故等級分為一級非傷亡事故、二級非傷亡事故和三級非傷亡事故。

　 3 、安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)，按事故是否由人的責(zé)任所致，可定性的分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指在生產(chǎn)、建設(shè)或工作過程中（包括設(shè)計、安裝、使用、維修等過程），有關(guān)人員不執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不履行崗位職責(zé)，違反作業(yè)程序、規(guī)章制度、管理規(guī)定，而造成的事故；非責(zé)任事故是指難以預(yù)防、人力不可抗拒的自然災(zāi)害，或由于目前國內(nèi)技術(shù)水平和條件尚不能治理的因素造成的事故。

　第十一條對發(fā)生安全生產(chǎn)事故單位的問責(zé) 一、項目部發(fā)生一起死亡 1 人生產(chǎn)責(zé)任事故：

　1 、給予事故單位的負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政記過或行政記大過處分； 2 、公司的主要領(lǐng)導(dǎo)對事故單位的負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

　二、項目部發(fā)生一起死亡 2 人生產(chǎn)責(zé)任事故：

　1 、對發(fā)生事故的單位罰款 10 萬元，取消當(dāng)年度評先評優(yōu)資格， 2 、給予事故單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)免職處理或行政降級處分； 3 、公司的主要領(lǐng)導(dǎo)對事故單位的負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

　4 、公司領(lǐng)導(dǎo)對公司分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，

　 取消公司分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)月安全獎。

　三、發(fā)生一次死亡 3 人及 3 人以上的生產(chǎn)責(zé)任事故，由上級有關(guān)管理部門按照相關(guān)程序追究處理。

　四、項目部年度內(nèi)累計死亡 2 人生產(chǎn)責(zé)任事故：

　1 、取消當(dāng)年度評先評優(yōu)資格，對項目部黃牌警告；扣除領(lǐng)導(dǎo)班子年度安全獎； 2， 、兩起事故屬同一類型， 性質(zhì)相近的，給予項目部負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)免職處理或行政降級處分； 五、單位年度內(nèi)累計死亡 3 人生產(chǎn)責(zé)任事故：

　1 、對發(fā)生事故的單位罰款 10 萬元，取消當(dāng)年度評先評優(yōu)資格，對單位黃牌警告； 2 、給予事故單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)免職處分，安監(jiān)部負(fù)責(zé)人免職處理或行政降級處分； 3 、由上級部門給予公司經(jīng)理、黨委書記、分管副經(jīng)理免職處理或行政降級處分，扣除公司領(lǐng)導(dǎo)班子及業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)人年度安全獎。

　第五章 事故約談 第十二條 約談內(nèi)容 聽取被約談單位的安全生產(chǎn)管理基本情況陳述，包括安全機

　 構(gòu)人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全檢查、安全投入、隱患排查治理、安全宣傳教育培訓(xùn)等方面基本制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行情況，主要聽取事故發(fā)生經(jīng)過、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援情況，事故性質(zhì)、原因分析及教訓(xùn)，重點是采取的措施、強化安全責(zé)任等方面的匯報。同時對事故單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談告誡。

　被約談對象應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備書面材料和必要的圖紙。

　第十三條約談程序 約談原則上在事故發(fā)生、事故等級、事故性質(zhì)確定后 10 日內(nèi)進(jìn)行。

　1 、約談前，由安監(jiān)部門書面或電話通知約談對象，告知約談時間、地點及需要提交的材料； 2 、約談時，應(yīng)安排專人記錄，形成約談紀(jì)要并及時發(fā) 送被約談單位； 3 、約談后，被約談單位應(yīng)在 15 日內(nèi)將約談要求貫徹落實情況以書面形式上報。

　第六章 附 則 第十四條 問責(zé)實行回避制度。執(zhí)行問責(zé)成員與問責(zé)當(dāng)事人有利害關(guān)系

　 或其他關(guān)系可能影響問責(zé)公正的，應(yīng)當(dāng)回避。

　第十五條 對責(zé)任單位和責(zé)任人的問責(zé)結(jié)果，納入年度安全績效考核，并在一定范圍內(nèi)通報批評。

　第十六條 事故責(zé)任人的撤職、免職，取消事故單位當(dāng)年度評先評優(yōu)資格，事故責(zé)任人所做的檢查，對事故責(zé)任人的約談，對事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰以及對事故單位的通報批評，由各級組織、紀(jì)委監(jiān)察、安監(jiān)、工會、人力資源（勞資）、財務(wù)等部門組織并監(jiān)督執(zhí)行。

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