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　 關(guān)于落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于 7 2017 年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見》情況的報(bào)告（書面）

　——2017 年 12 月 26 日在晉城市第七屆人民代表大會(huì) 常委委員會(huì)第十二次會(huì)議上 市人民政府

　 市人大常委會(huì)：

　 2017 年 8 月 31 日，市七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)全市上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了專題審議，形成了《晉城市人大常委會(huì)關(guān)于全市 2017 年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見》（簡(jiǎn)稱《審議意見》，下同）。近半年來(lái)，根據(jù)《審議意見》要求，市人民政府及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，責(zé)成相關(guān)部門迅速采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)所提出的審議意見逐項(xiàng)安排落實(shí)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　一、關(guān)于正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 今年以來(lái)，市人民政府及有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理考察山西時(shí)的工作部署，圍繞市七屆人大二次會(huì)議確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)抓國(guó)發(fā)（42 號(hào)）和晉發(fā)（49 號(hào)）政策機(jī)遇，

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　堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、好中有質(zhì)的良好局面，年初確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。

　預(yù)計(jì) 全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 5.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 7.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng) 9%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng) 6.5%。

　煤炭發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。按照清潔高效利用的發(fā)展思路，加快推進(jìn)煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化轉(zhuǎn)型，同時(shí)加快煤炭材料和煤基新材料技術(shù)的突破。截止目前，地方監(jiān)管的趙莊、盛泰兩座煤礦已竣工驗(yàn)收；武甲煤礦正申請(qǐng)省煤炭廳竣工驗(yàn)收。積極爭(zhēng)取里必礦井和東大煤礦產(chǎn)能置換方案，其中，中煤國(guó)投里必煤礦完成了“四通一產(chǎn)”，礦井初步設(shè)計(jì)已編制完成，采礦權(quán)申請(qǐng)上報(bào)到國(guó)土資源部并受理。

　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化。著力提高供給體系的質(zhì)量和效益，更加注重可持續(xù)發(fā)展能力，“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　去產(chǎn)能方面，2017 年全市煤礦去產(chǎn)能關(guān)閉 5 座煤礦，退出產(chǎn)能 725 萬(wàn)噸。積極推進(jìn)晉煤集團(tuán)的古書院、王臺(tái)、廣利 3 座煤礦和市屬的陵川縣北關(guān)、附城 2 座煤礦去產(chǎn)能任務(wù)。截止目前，5 座煤礦全部關(guān)閉并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。幫助企業(yè)制定《晉城市福盛鋼鐵鋼鐵產(chǎn)能減量升級(jí)方案》，福

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　盛鋼鐵可提前一年完成淘汰 85 萬(wàn)噸落后產(chǎn)能任務(wù)。開展了堅(jiān)決打擊、取締“地條鋼”、“電解鋁”違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。

　去杠桿方面，銀行信貸資金投向煤炭鋼鐵行業(yè)新增貸款占全市重點(diǎn)行業(yè)新增貸款比重為 55%，較 2016 年末下降了13 個(gè)百分點(diǎn)；投向煤層氣、煤化工、醫(yī)藥環(huán)保、新能源等領(lǐng)域新增貸款占全市重點(diǎn)行業(yè)新增貸款的比重為 31.57%，同比上升了 15.19 個(gè)百分點(diǎn)。

　去庫(kù)存方面，全市商品房可售面積133.13 萬(wàn)平米，理論去化周期 9.3 個(gè)月，全市商品房待售面積 41.4 萬(wàn)平方米，去化周期 3.4 個(gè)月，處于合理區(qū)間。規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù) 7 天，較上年減少 1.7 天。降成本方面。扎實(shí)推進(jìn)降成本 24 條措施，取消和停征 41 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)、個(gè)人減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，蘭花丹峰化工等 36 戶用電企業(yè)享受大用戶直供用電，減少電費(fèi)支出 3 億多元。

　補(bǔ)短板方面。及時(shí)安排專項(xiàng)扶貧資金 32758.6 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 18.6%，市縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入均實(shí)現(xiàn)規(guī)模和增幅“雙增長(zhǎng)”，已落實(shí)到具體項(xiàng)目 29821.7 萬(wàn)元，項(xiàng)目落實(shí)率達(dá) 91%。

　新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。一是創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。制定了我市《傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》、出臺(tái)了《晉城市技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》。今年全市確定工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目 44 個(gè)，1-11 月完成投資 61.9 億元，完成年度計(jì)劃的 69.6%。組織企業(yè)積極爭(zhēng)取省級(jí)技術(shù)改

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　造資金，10 個(gè)項(xiàng)目獲省級(jí)資金支持 8380 萬(wàn)元。積極推進(jìn)冶鑄行業(yè)集聚發(fā)展，澤州南村綠色智能鑄造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，晉鋼集團(tuán)智能鑄造科技產(chǎn)業(yè)園前期工作進(jìn)展順利，國(guó)家智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新晉城中心加快籌建。推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)型，蘭花已內(nèi)酰胺項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，晉煤華昱高硫煤潔凈利用項(xiàng)目即將試車。

　二是新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。圍繞以富士康為龍頭的高科技產(chǎn)品，依托沁水煤層氣資源的煤層氣、煤機(jī)軌道交通等裝備制造、醫(yī)藥、新材料以及在太陽(yáng)能硅片、機(jī)械加工等六大板塊，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合晉城實(shí)際，制定了《晉城市打造全省能源革命排頭兵實(shí)施方案》，目前正在對(duì)文本進(jìn)行修改完善。協(xié)調(diào)推進(jìn)光伏、風(fēng)力、瓦斯等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止目前，我市光伏并網(wǎng)發(fā)電的地面電站規(guī)模達(dá)到 50MW，澤州晶耀 20MW光伏發(fā)電項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前可并網(wǎng)發(fā)電。遠(yuǎn)景匯合、華電國(guó)際、中電投陵川 3 個(gè) 10 萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開工在建。中船重工《晉城市“十三五”分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》編制完成，并上報(bào)省發(fā)改委。蘭花科創(chuàng)新材料 2×20MW 分布式余熱余壓自備發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目取得核準(zhǔn)。截止 10 月底，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到11.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到 6.5%。三是服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。前三季度，全市服務(wù)業(yè)增加值完成 330.4 億元，同比增長(zhǎng) 8.2%，高上年同期 2.5 個(gè)百分點(diǎn)，

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　較上半年高出 1.3 百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到 41%，拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 3.2 個(gè)百分點(diǎn)。全市旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，1-11 月份實(shí)現(xiàn)旅游總收入 420.9 億元，同比增長(zhǎng)26.4%。

　國(guó)資國(guó)企改革加快推進(jìn)。市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為全省首家成立的市級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，在推動(dòng)國(guó)企重組、投資融資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，擬劃轉(zhuǎn)企業(yè)的清產(chǎn)核資全面推開，4 戶吸收合并的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類企業(yè)正在按程序推進(jìn)，43 戶首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)均已簽署市屬國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)協(xié)議，正在辦理工商變更手續(xù)。長(zhǎng)期停滯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“僵尸”企業(yè)，將采取破產(chǎn)、資產(chǎn)清算等方式，于12 月底前完成企業(yè)注銷手續(xù)，并妥善安置企業(yè)職工。蘭花集團(tuán)從體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)兩方面入手改革，以巴公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為抓手，通過(guò)新材料產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、循環(huán)化，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸上先行先試。天澤集團(tuán)重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)從無(wú)機(jī)化工邁向有機(jī)化工。綠洲紡織公司立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大麻智能生產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能工作，出臺(tái)了《晉城市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施方案》，召開了市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作會(huì)議。目前，分離移交工作正在有序推進(jìn)。

　開發(fā)區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)。以科學(xué)設(shè)崗、科學(xué)取酬、科學(xué)競(jìng)

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　聘、科學(xué)考核“四位一體”為重點(diǎn)，對(duì)晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，設(shè)立高平、陽(yáng)城、沁水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了可行性研究論證�！稌x城市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府審核通過(guò)，開發(fā)區(qū)行政事務(wù)剝離和“三制三化”工作有序推進(jìn)，擴(kuò)區(qū)方案也已通過(guò)省級(jí)評(píng)審。高平市獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行實(shí)施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)化管理。積極推進(jìn)富士康、江淮重工等園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)提升服務(wù)，打造開發(fā)區(qū)成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

　招商引資成效明顯。編制完成了《晉城市招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。1－11 月份，全市招商引資簽約項(xiàng)目 139 個(gè)，總投資 1164.9 億元，完成省定年度目標(biāo)的 132.5%；全市招商引資落地項(xiàng)目 96 個(gè)；全市招商引資開工項(xiàng)目 113 個(gè)；全市招商到位資金 321.99 億元，完成年度目標(biāo)的 109.9%。

　 二、關(guān)于高度關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng) 今年下半年以來(lái)，市人民政府不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)打造公平法治的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)及小微企業(yè)發(fā)展，大力扶持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民同享，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加快“雙創(chuàng)”工作。第一，加大人才引進(jìn)力度，主動(dòng)對(duì)接“硅谷高創(chuàng)會(huì)”大數(shù)據(jù)領(lǐng)域原雅

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　虎大數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)人岳戰(zhàn)軍博士，力求推動(dòng)其研發(fā)團(tuán)隊(duì)落戶晉城。第二，暢通各類人才流動(dòng)渠道，研究制定了《晉城市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)試行辦法》，事業(yè)單位崗位聘用實(shí)行“4 個(gè)一律取消”，目前正在探索崗位任期競(jìng)爭(zhēng)制度。第三，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，5 家創(chuàng)業(yè)基地被認(rèn)定為省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金 633 萬(wàn)元。全市創(chuàng)辦企業(yè) 2977家，比去年同期增長(zhǎng) 2.51%，提前完成“全年新創(chuàng)辦企業(yè) 2000家”的目標(biāo)任務(wù)。

　二是信用信息平臺(tái)建設(shè)步伐加快。編制完成了《晉城市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)方案》，并通過(guò)了省信用信息管理中心的技術(shù)審查。截止目前，我市累計(jì)上報(bào)推送至信用山西共享平臺(tái)各類信用信息 59194 條，在國(guó)家、省“雙公示”考核組給予了高度評(píng)價(jià)。

　大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截止 11 月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.52 萬(wàn)人，完成全年目標(biāo) 3.5 萬(wàn)人的 129.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 1.74%以內(nèi)，低于年度控制目標(biāo)（4.2%以內(nèi)）2.46個(gè)百分點(diǎn)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，發(fā)展雙創(chuàng)會(huì)顧問(wèn) 48 人。截至 11 月底，全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 5377 人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的283.00%；創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù) 9691 人，完成全年目標(biāo) 8000 人的121.14%。開展專項(xiàng)活動(dòng)拓展就業(yè)，截止 11 月底，提供就業(yè)崗位約 4.8 萬(wàn)個(gè)次，約 1.6 萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)或調(diào)換工作崗位。積極幫扶困難群體就業(yè)，截至 11 月底，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 6621 人，完成全年目標(biāo) 5400 人的 122.61%；安置就業(yè)困

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　難人員就業(yè) 1869 人，完成全年目標(biāo) 1400 人的 133.50%。

　繼續(xù)增加民生支出。繼續(xù)加大對(duì)民生等重點(diǎn)支出的保障力度，著力解決人民群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等突出問(wèn)題。1-11 月份，全市與民生密切相關(guān)的支出達(dá)到130.2 億元，同比增長(zhǎng) 21.1%，增支 22.7 億元，占全市一般公共預(yù)算支出的 83%。

　著力提高社會(huì)保障水平。180 萬(wàn)居民持有和使用社會(huì)保障卡，城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)完成并軌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算改革圓滿完成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍達(dá)99%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)聯(lián)網(wǎng)。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，從 2017 年 1 月 1 日起失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由 1.5%降至 1%。為全市 1900 余戶參保企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 7593 萬(wàn)元，惠及全市職工近三十萬(wàn)人。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，目前正在市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心全面試行，待最終驗(yàn)收后，將在全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面推廣。醫(yī)改方面，全市公立億元同步取消了 15%的藥品加成，全部藥品（重要飲片除外）實(shí)行零差率銷售，新的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整政策同步執(zhí)行到位。

　扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。始終對(duì)標(biāo)習(xí)總書記對(duì)扶貧脫貧工作

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　的要求，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，確保貧困人群真脫貧、不返貧。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)行“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶”的合作模式。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金 2000 萬(wàn)元，安排項(xiàng)目 55 個(gè)，脫貧村全部實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、有企業(yè)和合作社帶動(dòng)的目標(biāo)。

　易地扶貧搬遷方面，計(jì)劃完成易地扶貧搬遷 10575 人，目前已有 7269 人主體工程完工；規(guī)劃建設(shè)的 28 個(gè)集中安置點(diǎn)，目前已竣工 17 個(gè)，入住 8 個(gè)。

　光伏扶貧方面，組織全市非貧困縣建檔立卡貧困村開展了光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作，完成了《陵川縣 2017年光伏扶貧實(shí)施方案》和《沁水縣 2017 年光伏扶貧實(shí)施方案》的編制工作，并上報(bào)省發(fā)改委。

　金融扶貧方面，圍繞“特色農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電商扶貧”產(chǎn)業(yè)扶貧工程和“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧政策，截止 11 月末，發(fā)放扶貧小額信貸 2.54 億元，分別完成省市下達(dá)全年任務(wù)的122.11%、117.6%。開發(fā)金融扶貧信貸產(chǎn)品，中國(guó)人壽險(xiǎn)積極開辦貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，今年承保人數(shù) 78153 人，已賠付金額 236.84 萬(wàn)元。

　建檔立卡貧困醫(yī)療方面，積極探索有效化解因病致貧返貧和支出型貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，研究出臺(tái)了《晉城市農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶方案》。

　農(nóng)村貧困戶危房改造保障方面，已完成申報(bào)、認(rèn)定、確認(rèn)特困戶住房保障對(duì)象 845 戶，已開工 832 戶，竣工 640 戶，具備入住條件的 528 戶，已入住 103 戶。

　集中供

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　養(yǎng)方面，整合扶貧資金修建供養(yǎng)中心，集中供養(yǎng)人員已達(dá)到2006 人，占到深度貧困人口 22.4%。

　有序推進(jìn)保障性住房建設(shè)。截止 11 月底，全市棚戶區(qū)改造安置房新開工 1629 套，棚改貨幣化安置 1569 套，基本建成 2021 套，占年度目標(biāo)任務(wù)的 134.7%，完成投資 22.73億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的 103.3%。政府投資建設(shè)的公租房已累計(jì)分配 8388 套，完成比例 106.2%。

　采煤沉陷 區(qū)治理 工作 走在全省前列。

　。2017 年搬遷安置工程涉及項(xiàng)目 27 個(gè) 7580 戶，截止目前，100%完成立項(xiàng)并開工建設(shè)。我市榮獲全省搬遷安置先進(jìn)市，澤州縣被確定為國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)縣。

　穩(wěn)定增加居民收入。繼續(xù)全面落實(shí)省里促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的各項(xiàng)要求，特別是逐項(xiàng)落實(shí)省政府提高城鄉(xiāng)居民收入水平 15 條措施，認(rèn)真履行居民增收的“五個(gè)到位”，前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 22504 元，增長(zhǎng) 6.4%，超年度目標(biāo)（6.0%）0.4 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入完成8688 元，增長(zhǎng) 7.3%，超年度目標(biāo)（6.5%）0.8 個(gè)百分點(diǎn)。

　三、關(guān)于下大力氣抓好投資和環(huán)保工作 針對(duì)今年以來(lái)投資和環(huán)保工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，市人民政府及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，借勢(shì)發(fā)力，推動(dòng)發(fā)展。一方面，繼續(xù)加大重大項(xiàng)目的投資力度，著力深化“放管服”改革，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)

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　新支持力度，努力破解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。另一方面，正確處理提升環(huán)保要求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線，全力抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，下大力氣對(duì)污染排放大戶實(shí)行全面達(dá)標(biāo)改造，推動(dòng)綠色發(fā)展。

　投融資體制改革深化推進(jìn)。一是強(qiáng)化銀行金融業(yè)對(duì)“1533”工業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展的支持，制定了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持“1533”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)具體措施》。1—11 月份，全市銀行機(jī)構(gòu)共向“1533”工業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投放資金 619.29 億元。

　二是加強(qiáng)融資服務(wù)。積極拓寬融資渠道，通過(guò)“助保貸”“聚力貸”等融資模式為中小企業(yè)發(fā)放貸款余額 20.29 億元，受益中小企業(yè) 259 戶。開展“金融服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)縣區(qū)行”活動(dòng)，目前，已形成意向金額 13.1 億元，為企業(yè)提供授信 3.32 億元。

　三是創(chuàng)新財(cái)政投入模式，由市政府出資 10 億元，設(shè)立總規(guī)模 50 億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金，目前基金公司的設(shè)立、調(diào)研已完成，資金到位后可開展項(xiàng)目投資。

　四是積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，“新三板”掛牌企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資取得實(shí)效。今年相府藥業(yè)通過(guò)質(zhì)押股權(quán)融資 1500 萬(wàn)元、定增融資 495萬(wàn)元，海諾科技通過(guò)定增融資 1360 萬(wàn)元。

　“放管服”改革不斷深化。今年投入運(yùn)行了“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”，所有非涉密投資項(xiàng)目一律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管一條龍服務(wù)，積極探索透明、規(guī)范、高效的

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　“不見面”審批機(jī)制和“容缺預(yù)審”機(jī)制，主動(dòng)減少程序環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限。編制《晉城市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理試點(diǎn)工作方案》，在開發(fā)區(qū)全面推開試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理，改革后開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前需辦理由14個(gè)部門負(fù)責(zé)承辦的28項(xiàng)審批事項(xiàng)變?yōu)楸Ａ?項(xiàng)，取消合并 6 項(xiàng)，可承諾事項(xiàng) 12 項(xiàng)，開發(fā)區(qū)統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng) 4項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá) 78%。

　綜合施策擴(kuò)大有效投資。一是固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-11 月份，全市固定資產(chǎn)投資完成 395 億元，同比增長(zhǎng) 5.3%，增速排全省第 7 位。固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，前 11 個(gè)月完成 157.7 億元，增長(zhǎng) 12.5%，增速高出同期固定資產(chǎn)投資 7.2 個(gè)百分點(diǎn)。

　二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。今年以來(lái)僅通過(guò)發(fā)改系統(tǒng)就爭(zhēng)取到國(guó)家、省級(jí)資金 7.54 億元，涉及項(xiàng)目 25 個(gè)，重點(diǎn)投向采煤沉陷區(qū)綜合治理、保障性安居工程、教育衛(wèi)生等民生領(lǐng)域。

　狠抓 重 點(diǎn) 工程建設(shè) 。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程項(xiàng)目制度，強(qiáng)化督查督辦，編制項(xiàng)目問(wèn)題清單，建立了“13710”督辦平臺(tái)，合力助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2017 年共確定省市重點(diǎn)工程 253 項(xiàng)，年度計(jì)劃完成投資 279.4 億元，1-11 月份完成投資 269.3 億元，完成率 96.5%。其中，省級(jí)重點(diǎn)工程 12 項(xiàng)，完成投資 48 億元，完成率 121.5%；市級(jí)重點(diǎn)工程 241 項(xiàng)，完成投資 221.3 億元，完成率 92.4%。省市重點(diǎn)工程和省級(jí)

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　重點(diǎn)工程完成率均排全省第一。253 項(xiàng)省市重點(diǎn)工程中新開工項(xiàng)目 113 項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目 140 項(xiàng)。截止 11 月底，新開工項(xiàng)目已開工 107 項(xiàng)，開工率 94.7%，未開工 6 項(xiàng)；續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，復(fù)工率 100%。

　推進(jìn) 重大項(xiàng)目 建設(shè) 。在太焦高鐵建設(shè)上，截止 12 月 13日，太焦鐵路晉城市境內(nèi)本年完成投資 13.7 億元，完成年度計(jì)劃 10.3 億元的 133%；開累完成投資 15.2 億元，占到晉城市境內(nèi)站前施工投資45億元的33.8%，超額完成年度計(jì)劃。考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，積極爭(zhēng)取我市晉城東站、高平東站站房綜合樓擴(kuò)容，站房面積分別由初設(shè)規(guī)劃的 8000 ㎡、6000 ㎡增加為 20000 ㎡和 8000 ㎡，目前相關(guān)審批手續(xù)正在辦理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)接，提出其他高鐵線路擴(kuò)展。一是提出呼南高鐵豫西通道建設(shè)。二是積極開展韓城—侯馬—晉城—鶴壁高鐵項(xiàng)目前期調(diào)研。

　在晉城機(jī)場(chǎng)建設(shè)上，8 月 25 日，中部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處在我市組織召開晉城民用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址空域評(píng)估軍民航協(xié)調(diào)會(huì)，確定 4 號(hào)鋪頭場(chǎng)址為晉城機(jī)場(chǎng)首選場(chǎng)址。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)跑道方位，確定機(jī)場(chǎng)跑道方位采用 90 度方案。目前，正在進(jìn)一步完善鋪頭場(chǎng)址和補(bǔ)充備選場(chǎng)址支撐性文件，預(yù)計(jì) 2018 年 6 月底可完成。

　在通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)上。晉城柳泉、陽(yáng)城兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)積極推進(jìn)，目前，柳泉通用機(jī)場(chǎng)土地手續(xù)已辦理，《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》待民航華北局審查，計(jì)劃與晉城民用機(jī)場(chǎng)合建；陽(yáng)城通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目選址已經(jīng)陽(yáng)城國(guó)

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　土、環(huán)保、城建規(guī)劃等部門初審認(rèn)可；空域?qū)徟�也已得到中部�?zhàn)區(qū)的同意，預(yù)計(jì)近期可以拿到中部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部的批復(fù)意見。

　。

　“雙百雙十”城建項(xiàng)目有序推進(jìn)。“雙百雙十”項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。國(guó)道 G342 晉城市過(guò)境段改線工程已完成可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)以及部門專項(xiàng)評(píng)估，“兩評(píng)一案”已經(jīng)市政府批準(zhǔn)。國(guó)道 207 線晉城過(guò)境段交叉工程已完成可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)、施工圖設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)。東口改造提升工程已編制完成可研報(bào)告。牛浪路下穿晉陽(yáng)高速分離立交工程已批復(fù)可研報(bào)告，正在施工圖批復(fù)階段。牛匠互通立交工程開工建設(shè)，截止 2017 年 12 月完成投資約 5000 萬(wàn)元。環(huán)城高速公路連接線一級(jí)公路前期工作全部結(jié)束，待資金落實(shí)后即可開工建設(shè)。文博路、太岳路、暢安路等已具備通車條件。大水源、大熱源、大氣源前期工作進(jìn)展順利，其中大水源、大氣源年底可開工建設(shè)，大熱源預(yù)計(jì)年內(nèi)完成勘察、設(shè)計(jì)和社會(huì)資本方的招標(biāo)（招商）選定。

　加大 大氣污染 整治力度。累計(jì)對(duì) 866 家各類“散亂污”企業(yè)進(jìn)行了堅(jiān)決整治，對(duì) 5 家火電企業(yè)、14 家鋼鐵（冶鑄）企業(yè)、89 臺(tái) 20 蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐及 2018 臺(tái) 20 蒸噸以下燃煤鍋爐實(shí)施了對(duì)標(biāo)改造和清潔替代，對(duì)建成區(qū) 112 臺(tái)燃煤鍋爐進(jìn)行了淘汰取締，對(duì) 466 家涉排揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)進(jìn)行了治理，完成了 101132 戶居民冬季清潔取暖改造任務(wù)，

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　對(duì) 528 家工業(yè)企業(yè)和 428 家企業(yè)分別采取了錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸措施。

　出臺(tái)了《晉城市燃煤污染防治實(shí)施細(xì)則》，劃定禁煤區(qū)，發(fā)布了《關(guān)于在市區(qū)建成區(qū)全面禁煤的通告》，確保禁煤區(qū)燃煤“清零”。

　推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推動(dòng)綠色的發(fā)展方式和生活方式，探索建立綠色化發(fā)展先行示范區(qū)。

　一是繼續(xù)深化低碳城市試點(diǎn)工作。對(duì)涉及我市化工、建材、鋼鐵、電力等 4個(gè)行業(yè)共 33 家企業(yè)，開展碳排放權(quán)交易前期準(zhǔn)備工作。為發(fā)揮我市低碳試點(diǎn)城市建設(shè)示范帶動(dòng)作用，組織開展了“六個(gè)一”低碳示范評(píng)估，完成了《晉城市 2016 年度溫室氣體排放目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況自評(píng)估報(bào)告》。

　二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建工作，針對(duì)實(shí)施方案中確定的六十四個(gè)支撐項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研。加快燃煤消費(fèi)壓減替代工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)循環(huán)化,節(jié)約化意識(shí)。

　全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖然實(shí)現(xiàn)了年初的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，但是與我市“爭(zhēng)先發(fā)展的要求”和“人民群眾的期望”還有比較大的差距，政府工作中還存在著一些不足和問(wèn)題。今后，我們將進(jìn)一步明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，狠抓各項(xiàng)工作的督促落實(shí)，確保市人大常委會(huì)審議通過(guò)的意見落到實(shí)處。

　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

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