關(guān)于玉米收儲制度改革的調(diào)研報告

　為全面掌握我市玉米生產(chǎn)成本及效益基本情況，摸清玉米收儲制度改革中種植補貼對象和方式問題，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，我們于2月26-29日對全市玉米生產(chǎn)情況進行了抽樣調(diào)研。按照我市東、中、西部所屬地域，選擇了克山、富裕、龍江三個玉米主產(chǎn)縣作為調(diào)研對象，并在每個縣隨機選擇合作社、種植大戶及普通農(nóng)戶，采取發(fā)放調(diào)查問卷及召開座談會的方式入戶調(diào)研，同時邀請部分縣、鄉(xiāng)、村三級干部參加，共發(fā)放調(diào)查問卷184 份，調(diào)研合作社 37 個、種植大戶 64 戶、普通農(nóng)戶 83 戶，全面掌握真實的第一手資料。

　一、國家玉米收儲政策現(xiàn)狀 20xx 年國家實施玉米臨時收儲政策，當市場價格低于收儲價格時，國家通過中儲糧或國有糧食企業(yè)把農(nóng)民手中的糧食收上來，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，解決了農(nóng)民賣糧難問題，保障了種糧收入和農(nóng)民利益。目前，國際市場玉米價格一路走低，價格“倒掛”導(dǎo)致國際市場玉米大舉進入，下游畜牧業(yè)及加工企業(yè)苦不堪言，糧食庫存壓力和國家財政壓力都在急劇增大。2016年中央一號文件明確提出，“按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革”，調(diào)低玉米臨儲價格既是大勢所趨也是市場使然。

　二、我市玉米生產(chǎn)、銷售、補貼基本情況 我市 20xx 年全市總播種面積 3441.3 萬畝，其中玉米 2168.2

　萬畝，占總播種面積的 63%。糧食總產(chǎn)超過 300 億斤，其中玉米230.0 億斤，占糧食總產(chǎn)量的 77%。

�。ㄒ唬╆P(guān)于玉米生產(chǎn)成本及收益問題。通過調(diào)研，合作社、種植大戶及普通農(nóng)戶的生產(chǎn)成本受多種因素影響，高低各有不同。具體來說，規(guī)范合作社對生產(chǎn)管理標準要求較高，生產(chǎn)資料投入量也較大，生產(chǎn)成本有所增加；種植大戶，由于沒有形成標準的規(guī)模經(jīng)營，對投入成本計算不科學(xué)，生產(chǎn)成本也較高；普通農(nóng)戶，耕地均為自家承包地，沒有計算耕地流轉(zhuǎn)費用，并且多為個體勞作，很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)也沒有計算人工成本，如果統(tǒng)籌考慮所有支出，生產(chǎn)成本也很高。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，并結(jié)合全市東、中、西部地域條件差異，積溫不同，生產(chǎn)資料投入量不同等情況，經(jīng)綜合對比計算（以 20xx 年數(shù)據(jù)為例），合作社種植技術(shù)科學(xué)，玉米產(chǎn)量相對較高，質(zhì)量較好，出售價格較高，種植大戶和普通農(nóng)戶與之相比，玉米出售價格依次遞減，種植面積在 2000 畝以上的合作社玉米生產(chǎn)成本約為 983.72 元/畝，單產(chǎn)約為 1326.00 斤/畝（國標三等糧 1055.80 斤/畝），銷售價格 0.69 元/斤，畝收入為 914.94 元；種植面積在 200—2000 畝的種植大戶玉米生產(chǎn)成本約為 9xx.xx 元/畝，單產(chǎn)約為 1217.50 斤/畝（國標三等糧969.43 斤/畝），銷售價格 0.675 元/斤，畝收入為 821.81 元；種植面積在200畝以下的普通農(nóng)戶玉米生產(chǎn)成本約為864.67元/畝，單產(chǎn)約為 1330.00 斤/畝（國標三等糧 1059.10 斤/畝），銷售價格 0.66 元/斤，畝收入為 877.80 元。經(jīng)測算，20xx 年我市

　合作社、種植大戶、普通農(nóng)戶畝收益分別為，-68.78 元，-93.34元和 13.13 元。

�。ǘ�）關(guān)于玉米種植補貼對象問題。在補貼對象上主要有兩種意見，第一種是按地補貼，約占此次調(diào)研總數(shù)的 21.5%，意見主要集中在普通農(nóng)戶及部分鄉(xiāng)村干部中，即按二輪土地承包結(jié)果，不考慮土地是否流轉(zhuǎn)，參照直補款的發(fā)放方式，補貼統(tǒng)一發(fā)放給農(nóng)村土地承包戶，這樣易于操作，減輕縣、鄉(xiāng)、村三級干部工作量。第二種是直接補給種植戶，意見主要集中在合作社及種植大戶中，約占此次調(diào)研總數(shù)的 78.5%，即誰種植誰享受補貼，普遍認為，種植者承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險和生產(chǎn)風(fēng)險，生產(chǎn)效益具有不確定性，理應(yīng)享受補貼，以彌補玉米價格下降對農(nóng)戶造成的直接經(jīng)濟損失，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

　（三）關(guān)于玉米種植補貼方式問題。在補貼方式上有兩種意見，第一種是按產(chǎn)量補貼，約占此次調(diào)研總數(shù)的 10.7%，意見主要集中在玉米產(chǎn)量較高的個別合作社，即補貼量化到具體玉米產(chǎn)量上，但受地塊條件、種植技術(shù)等因素影響，玉米產(chǎn)量及質(zhì)量個體差異較大，出售價格也不盡相同，具體操作比較復(fù)雜。第二種是按照玉米種植面積進行補貼，約占此次調(diào)研總數(shù)的 89.3%，優(yōu)點是種植面積相對容易確定，易于操作，更加實際。

　通過調(diào)研，按玉米生產(chǎn)成本綜合計算，合作社及種植大戶玉米（國標三等）銷售價格達到 1.1 元/斤（潮糧 0.88 元/斤），普通農(nóng)戶玉米（國標三等）銷售價格達到 1.0 元/斤（潮糧 0.77 元

　/斤），按現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)價格可以實現(xiàn)盈虧基本平衡。

　三、對國家和省的意見及建議 （一）建議補貼對象為種植玉米的生產(chǎn)經(jīng)營主體。種植玉米的農(nóng)戶、大戶、合作社投入資金、物資、人力等成本，承擔(dān)自然風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險，應(yīng)實行“誰種補誰”。同時，補貼收益可以通過土地流轉(zhuǎn)價格的變動傳遞到普通農(nóng)戶手中。

　（二）建議補貼標準應(yīng)保障種植主體有合理收益。按照玉米（國標三等）市場平均銷售價格，與玉米生產(chǎn)成本對比，補貼后價格應(yīng)不低于 1.0-1.1 元/斤（潮糧 0.77-0.88 元/斤），保證種植玉米有一定的收益。

�。ㄈ�）建議按實際玉米種植面積進行補貼。由統(tǒng)計部門對玉米種植面積進行統(tǒng)計（參照糧種補貼面積內(nèi)的實際玉米種植面積），采取村級公示、縣鄉(xiāng)把關(guān)、逐級上報的辦法核實面積，然后由省里審定補貼面積。按農(nóng)民實際玉米銷售價格，確定畝補貼標準，按面積補貼給種植主體。

�。ㄋ模┙ㄗh年初確定國家玉米補貼標準。根據(jù)前三年地區(qū)玉米平均畝產(chǎn)量為基數(shù)，測算種植戶盈虧平衡點，確定當年補貼標準，便于農(nóng)民提前確定當年種植計劃，年末按當年實際種植面積進行補貼。

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