政協(xié)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)查報(bào)告

　 一、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

　 （一）各級(jí)空前重視。黨中央、國(guó)務(wù)院向全世界莊嚴(yán)發(fā)出“向貧困宣戰(zhàn)的戰(zhàn)略宣言”。精準(zhǔn)脫貧，舉世觀注，全黨重視，國(guó)人驚醒。中省市縣鎮(zhèn)層層召開決戰(zhàn)誓師大會(huì)，層層傳導(dǎo)壓力，立下軍令狀，簽訂生死符。要說精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)在基層還不重視是假話。不重視即是糊涂、是混賬、是不懂政治、是與人民為敵。這從各級(jí)的宣傳發(fā)動(dòng)、工作部署、壓力傳導(dǎo)、人力擺布等都可以看出，無(wú)論是召開會(huì)議、刷寫標(biāo)語(yǔ)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛圖作戰(zhàn)等都可以考證�？梢哉f各級(jí)政府驚醒了，人民群眾知曉了，決戰(zhàn)氛圍濃厚了。思想上高度重視，措施上才能有的放失。這為脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)打下了輿論基礎(chǔ)，奠定了良好基調(diào)。

　 （二）摸底基本精準(zhǔn)。歷經(jīng)三番五次的走村入戶、干部幫聯(lián)、制表測(cè)算、群眾參與，前期摸底可謂基本精準(zhǔn)。至少貧困戶的地域分布、致貧原因、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、住房安全情況等是清楚的，摸底情況是真實(shí)可靠的。**鎮(zhèn)作為全縣僅有的在20**年前全部實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的鎮(zhèn)之一，歷經(jīng)幾次的反復(fù)調(diào)查摸底，至目前，全鎮(zhèn)1***戶 3***人的貧困人口摸底是精準(zhǔn)的。其中，困病致貧***戶 1***人、因殘致貧***戶***人、缺技術(shù)***戶***人、缺勞力***戶***人、缺資金***戶***人、交通條件落后 7 戶***人、因?qū)W致貧***戶***人、因?yàn)?zāi)致貧***戶***人、自身發(fā)展力不足***戶***人。

　 （三）不知如何發(fā)力。知己知彼,百戰(zhàn)不殆。底子清情況明，這是我們搞好工作的前提和基礎(chǔ)。但如何尋求決戰(zhàn)的突破口、如何精準(zhǔn)發(fā)力，針對(duì)林林總總的致貧原因，可以說現(xiàn)在沒有什么好的辦法，沒有醫(yī)治百病的良藥。雖然我們成立了

　脫貧攻堅(jiān)指揮體系，落實(shí)了干部幫聯(lián)措施，下派了第一書記，規(guī)劃了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，制定了產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃，采取了可以采用的舉措。甚至我們發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士捐款，**4 名政協(xié)委員率先發(fā)力，向***個(gè)因?qū)W致貧家庭捐資***萬(wàn)元，但仍是杯水車薪。有很多貧困戶，我們就是天天上門幫扶，也不見得把其能幫扶到小康標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹T如貧困戶先天的生理缺陷、后天長(zhǎng)時(shí)形成的“營(yíng)養(yǎng)不良”、大到無(wú)法醫(yī)治的疾病，我們都無(wú)力解決。脫貧只能停留在口頭說教上、思想引導(dǎo)上、脫貧信心樹立上。我們想發(fā)力，但無(wú)力為繼。

　 （四）實(shí)施等待觀望。一是上級(jí)政策不明確。精準(zhǔn)扶貧肯定需要大量的資金投入作為保障，但現(xiàn)行各級(jí)的補(bǔ)助政策并未明確，有些事可以說下級(jí)已經(jīng)過了河，上級(jí)還在摸石頭。加之鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)空殼，貧困村更是無(wú)錢辦事、無(wú)力辦事，只能等待觀望。二是項(xiàng)目實(shí)施難度大。貧困村大都是條件極差、邊遠(yuǎn)落后的村，道路遠(yuǎn)的修不起、橋梁大的架不起、水電遠(yuǎn)的通不起、百姓窮的搬不起。要改變貧困落后的面貌，投入不是一點(diǎn)點(diǎn)就能解決問題的。無(wú)力辦事，只有等待觀望。三是負(fù)面監(jiān)督報(bào)道多�，F(xiàn)行的土地規(guī)劃調(diào)整難、項(xiàng)目運(yùn)作審批嚴(yán)、工作運(yùn)行機(jī)制多，有很多紅線、很多限制、很多紅燈是不趕闖也是不能闖。加之負(fù)面監(jiān)督報(bào)道的不規(guī)范、不為實(shí)、亂監(jiān)督，雞蛋里挑骨頭。這讓基層干部干事闖業(yè)的魄力受制，唯有等待觀望。

　 二、制約精準(zhǔn)發(fā)力的難點(diǎn)

　 難點(diǎn)一：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。必須整合上級(jí)各類資源，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目供給制，凡是貧困村需要的、發(fā)展必需的，經(jīng)規(guī)劃論證，必須先行先試，加大供給投入。對(duì)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，本著特事特辦、急事簡(jiǎn)辦的原則，實(shí)行嚴(yán)格的簡(jiǎn)捷的審批程序，拿出接地氣的政策，采取超常規(guī)的措施，盡快催生項(xiàng)目落地生根。尋求作戰(zhàn)突破著力點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，搶占山頭。

　難點(diǎn)二：安全住房解決難。貧困戶至今住房還不安全的，均是移民搬遷搬不起、交鑰匙工程不愿走、家里窮的叮當(dāng)響的“重癥貧困戶”。如何解決安全住房難題，唯有采取因地因人制宜，實(shí)行小集中、大改造。集中安置一批無(wú)錢、無(wú)力、無(wú)能人這樣的“三無(wú)戶”；

　 分散解決一批有土房，經(jīng)過改造能安全入住的“危改戶”，破解住房安全問題。

　 難點(diǎn)三：大病脫貧治療難。一場(chǎng)大病、一個(gè)天災(zāi)，就可以使一個(gè)家庭陷入萬(wàn)劫不復(fù)的貧困之境。特別是大病致貧，會(huì)讓一個(gè)家庭的頂梁柱，不僅喪失勞動(dòng)能力，還得背負(fù)年均數(shù)萬(wàn)元的治療費(fèi)用。如何脫貧?唯有期盼上蒼保佑身康體健，才能東山再起，醫(yī)療救助成為了選擇的支點(diǎn)。

　 難點(diǎn)四：資金技術(shù)投入難。致貧原因缺資金、無(wú)技術(shù)多是先天的原因，因生理上的缺陷本就爭(zhēng)不來(lái)錢，因智力上的差異本就學(xué)不會(huì)技術(shù)。只有“靠著墻根曬大陽(yáng)，坐等別人送小康”。這類人群怎么幫，無(wú)力維繼。就是給他們錢，他也生不出種、變不出錢。教他們技術(shù)，學(xué)不會(huì)、用不著，同樣脫不了貧、致不了富。

　 難點(diǎn)五：后續(xù)發(fā)展能力難。搬遷、集中安置可以解決住的安全等最基本的需求。但如何實(shí)現(xiàn)搬得出、能致富、有保障仍是難題。后續(xù)發(fā)展能力不足，扶貧只能解決當(dāng)下，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)，這類群體只有靠政府兜底養(yǎng)老送終。

　 三、尋求精準(zhǔn)發(fā)力的杠桿

　 找準(zhǔn)了制約精準(zhǔn)發(fā)力的難點(diǎn)，就有了突破攻堅(jiān)的支點(diǎn)，如果實(shí)現(xiàn)一個(gè)難題一個(gè)支點(diǎn)支撐，一個(gè)杠桿撬動(dòng)，全體民眾齊發(fā)力，沒有破不了的難題。

　 杠桿一：加大投資，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。要改變農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投入不足的難題，打破城鄉(xiāng)差異，讓改革發(fā)展的成果真正實(shí)現(xiàn)全民共享、惠及全體民眾。把改革發(fā)展的紅利和社會(huì)資源合理配置，按農(nóng)村城市 3：7 比例分成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

　施投入就有更多的資金資源來(lái)保障，實(shí)行真正意義上的項(xiàng)目資金供給，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難題將迎刃而解。

　 杠桿二：整合資源，破解農(nóng)村住房安全難題。整合國(guó)土、住建、扶貧等各部門的資源，成立專門的項(xiàng)目推進(jìn)班子，聯(lián)席聯(lián)合審批，集中優(yōu)勢(shì)兵力突破，沒有攻不破的山頭，沒有占領(lǐng)不了的高地。捆綁實(shí)施，集中推進(jìn)，分類考核，各記其功，讓貧困人口住的安全、睡的安穩(wěn)。

　 杠桿三：深化改革，破解農(nóng)民大病治療難題。深化衛(wèi)生醫(yī)療救助制度改革，實(shí)行針對(duì)貧困戶的大社保，集中資源解決貧困人口大病救治難題，提高貧困人口自我恢復(fù)、自我救治、自發(fā)展能力。身心健康了，發(fā)展才有希望，致富才有本錢。

　 杠桿四：培訓(xùn)投資，破解發(fā)展技術(shù)資金難題。對(duì)于能扶扶得起、有希望，確因短暫的缺資金、少技術(shù)而非先天缺陷的貧困戶。加大金融體制改革，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，加大農(nóng)民教育科技文化素質(zhì)的提升，把這類貧困戶扶上馬、送一程，就能解決其脫貧致富難題。

　 杠桿五：加速發(fā)展，破解貧困人口發(fā)展難題。發(fā)展是解決一切問題的根本。只有加快發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果由全人類共享，貧困必然會(huì)減少，貧困問題必然會(huì)解決，我們的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役將不戰(zhàn)而勝。

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