淺析行政機(jī)關(guān)能否自行減免加處罰款或者滯納金

　自《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》施行以來(lái)，按照其第 12 條的規(guī)定，加處罰款或者滯納金作為一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)享有的、較為普遍的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在督促行政強(qiáng)制相對(duì)人自覺(jué)依法繳納罰款或者履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)等方面起到積極的推動(dòng)作用。

　加處罰款或者滯納金在學(xué)理上一致定性為執(zhí)行罰，是間接性強(qiáng)制的執(zhí)行方式，主要針對(duì)當(dāng)事人到期不繳納罰款或者拒不履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)對(duì)其科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行。

　加處罰款：按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第 51 條的規(guī)定，主要針對(duì)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　加處滯納金：主要針對(duì)不依法履行稅款、行政收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等金錢給付義務(wù)，按照《中華人民共和國(guó)稅收征管法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律、法規(guī)規(guī)定的滯納金的標(biāo)準(zhǔn)，按滯納天數(shù)加收滯納款項(xiàng)一定比例的金額。

　在具體行政執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生行政機(jī)關(guān)在依法送達(dá)行政罰款決定書后，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有自覺(jué)繳納罰款的現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)就可以按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定、對(duì)當(dāng)事人按照每日的百分之三的比例實(shí)施加處罰款；稅務(wù)機(jī)關(guān)（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)關(guān)）在依法送達(dá)行政征收決定書后，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有自覺(jué)繳納稅款（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）的現(xiàn)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)關(guān)）就可以按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)稅

　收征管法》（《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》）等法律、法規(guī)規(guī)定的滯納金的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人按照一定比例實(shí)施加收滯納金。其目的在于督促當(dāng)事人自覺(jué)依法繳納罰款或者履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)。但是，實(shí)踐中當(dāng)事人在收到加處罰款或者加收滯納金通知后，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)主動(dòng)繳納罰款或者自覺(jué)履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)，并且以經(jīng)濟(jì)困難等理由請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)減免加處的罰款或者滯納金。那么，行政機(jī)關(guān)能否自行減免加處罰款或者滯納金？

　對(duì)此，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，尤其是在法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核時(shí)經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議：

　第一種觀點(diǎn)，主要持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為加處的罰款或者滯納金其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在行政處罰決定書或者行政征收決定書中已經(jīng)載明，而且也已經(jīng)送達(dá)行政管理相對(duì)人。在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行之前，已經(jīng)以催告書的形式，明確了具體的加處的罰款或者滯納金的數(shù)額。行政決定一經(jīng)做出具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或者撤銷，也就是說(shuō)除非經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序或者行政訴訟程序以外，行政機(jī)關(guān)不得自行變更或者撤銷。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，行政機(jī)關(guān)不能自行減免加處的罰款或者滯納金。

　第二種觀點(diǎn)，則持贊成意見(jiàn)，認(rèn)為按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第 42 條的規(guī)定“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”。這也就是《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》確立的執(zhí)行和解制度。

　筆者經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析，傾向于同意第二種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為加處的罰款或者滯納金，是對(duì)行政管理相對(duì)人不主動(dòng)繳納罰款、不繳納稅款或者行政收費(fèi)時(shí)對(duì)行政管理相對(duì)人科以新的金錢給付義務(wù)、屬于額外增加的負(fù)擔(dān)，只要行政管理相對(duì)人積極采取補(bǔ)救措施，而且在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，積極改正違法行為、主動(dòng)消除違法后果，并在催告期限內(nèi)主動(dòng)繳納罰款、稅款或者行政收費(fèi)，行政機(jī)關(guān)可以與行政管理相對(duì)人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，從有利于提高執(zhí)行效率、緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，可以減免加處的罰款或者滯納金。

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