司法部關(guān)于《政府督查工作條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　 為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《政府督查工作條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及說明公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)查看征求意見稿及說明。有關(guān)單位和各界人士可以在 2020 年 7 月 31 日前，通過以下 3 種方式提出意見：

　 1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　 2.通過信函方式寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街 6 號司法部立法一局，郵編100020，并請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;政府督查工作條例征求意見”字樣。

　 3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：

　 zfdcgztl@chinalaw.gov.cn

　司法部 2020 年 7 月 2 日

　 附件 1

　政府督查工作條例（征求意見稿）

　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，健全行政監(jiān)督制度，推進(jìn)政府廉政和效能建設(shè)，確保政令暢通，制定本條例。

　 第二條 本條例所稱政府督查是指縣級以上人民政府根據(jù)工作需要組織開展的督促檢查行為。

　 第三條 縣級以上人民政府依照本條例開展政府督查工作。

　 政府督查對象包括：

　 （一）國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)；

　 （二）地方各級人民政府及其各部門；

　 （三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

　 （四）受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。

　 第四條 政府督查工作必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法和法律，服務(wù)大局、實(shí)事求是、秉公持正，力戒形式主義、官僚主義。

　 第五條 國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)全國政府督查工作，對全國政府督查工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織實(shí)施國務(wù)院督查工作。

　 第六條 國務(wù)院辦公廳督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)國務(wù)院督查有關(guān)具體工作。

　 縣級以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本級人民政府督查工作。縣級以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體形式和規(guī)格，按照機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定辦理。

　 第七條 督查人員是指政府督查機(jī)構(gòu)工作人員和受委托參加政府督查工作的人員。

　 督查人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的督查工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)。

　受委托參加政府督查工作的人員按照委托事項(xiàng)、范圍、職責(zé)、期限開展政府督查工作。

　 第八條 政府督查機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級政府預(yù)算。

　 第九條 政府督查內(nèi)容包括：

　 （一）對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；

　 （二）對上級和本級人民政府重要工作部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；

　 （三）對政府督查對象履行法定職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　 （四）對本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。

　 第十條 政府督查機(jī)構(gòu)開展督查工作有下列權(quán)限：

　 （一）對督查對象進(jìn)行書面或者口頭督辦；

　 （二）要求督查對象按要求提供書面報(bào)告；

　 （三）要求督查對象提供與督查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料；

　 （四）要求督查對象就督查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

　 （五）約談督查對象負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人；

　 （六）要求督查對象限期整改，限期報(bào)告整改結(jié)果；

　 （七）根據(jù)督查結(jié)論，向本級人民政府提出對督查對象進(jìn)行表揚(yáng)、激勵(lì)、批評、追究責(zé)任的建議；

　 （八）向有權(quán)機(jī)關(guān)提出改變或者撤銷行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、指示、規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。

　 第十一條 縣級以上人民政府根據(jù)工作需要，可以派出督查組。督查組對本級

　人民政府負(fù)責(zé)。

　 督查組設(shè)組長，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制�？h級以上人民政府根據(jù)每次督查任務(wù)任命督查組組長。督查組組長為組織實(shí)施督查工作的主要責(zé)任人。

　 督查組由督查人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府參事等參加。

　 督查期間，督查組享有本條例第十條規(guī)定的權(quán)限。

　 第十二條 縣級以上人民政府根據(jù)工作需要，可以委托所屬部門開展政府督查。

　 委托開展政府督查的，委托的人民政府要作出委托決定。受委托部門按照委托決定列明的事項(xiàng)、范圍、職責(zé)、期限開展政府督查工作，不得再委托其他組織和個(gè)人。委托的人民政府應(yīng)當(dāng)對受委托部門的政府督查工作進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　 第十三條 政府督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。

　 第十四條 政府督查可以采取以下方式開展：

　 （一）要求督查對象就督查內(nèi)容開展自查；

　 （二）聽取督查對象匯報(bào)；

　 （三）與督查對象負(fù)責(zé)人或工作人員進(jìn)行個(gè)別談話；

　 （四）進(jìn)行明查暗訪；

　 （五）通過訪談、信函、電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道收集有關(guān)問題線索；

　 （六）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等證據(jù)資料；

　 （七）統(tǒng)計(jì)調(diào)查；

�。ò耍┪�托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、人士對有關(guān)督查事項(xiàng)出具意見；

　 （九）組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)。

　 第十五條 縣級以上人民政府可以組織開展綜合督查、專項(xiàng)督查、事件調(diào)查等督查工作。

　 第十六條 政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和督查發(fā)現(xiàn)的主要問題開展督查調(diào)研。政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確地向本級人民政府和本級人民政府行政首長報(bào)告督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況，并提出改進(jìn)工作的意見和建議。

　 第十七條 政府督查機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項(xiàng)。

　 政府督查機(jī)構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，上級和本級人民政府重要工作部署，以及掌握的線索，可以制定督查計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級人民政府行政首長批準(zhǔn)后，確定督查事項(xiàng)。

　 第十八條 開展政府督查工作，應(yīng)當(dāng)制定督查方案，明確督查內(nèi)容，合理確定督查對象和范圍，嚴(yán)格督查頻次和時(shí)限，科學(xué)使用督查方式，嚴(yán)肅督查紀(jì)律，提前培訓(xùn)督查人員。

　 政府督查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行督查方案，不干預(yù)督查對象的正常工作，嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。

　 第十九條 縣級以上人民政府在政府督查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出督查結(jié)論。與督查對象有關(guān)的督查結(jié)論應(yīng)當(dāng)向督查對象反饋。

　 督查結(jié)論應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)充分，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

　 第二十條 督查對象對督查結(jié)論不服的，可以自收到該督查結(jié)論之日起三十日

　內(nèi)，向作出該督查結(jié)論的人民政府申請復(fù)核。收到申請的人民政府應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復(fù)核中應(yīng)當(dāng)回避。

　 第二十一條 政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論提出對督查對象進(jìn)行表揚(yáng)、激勵(lì)、批評等建議，經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　 政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論提出對督查對象依法依規(guī)追究責(zé)任的建議，經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準(zhǔn)后，交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　 第二十二條 督查結(jié)論中要求整改的事項(xiàng)，督查對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對整改情況進(jìn)行核查。

　 第二十三條 督查人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，泄露督查過程中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，或者違反廉潔自律規(guī)定的，依法依規(guī)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　 第二十四條 政府督查對象應(yīng)當(dāng)配合開展政府督查工作，不得隱瞞實(shí)情、弄虛作假。如有上述情形的，由政府督查機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提出依法依規(guī)追究責(zé)任的建議。

　 第二十五條 督查工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置；發(fā)現(xiàn)違法行為或者問題線索涉嫌其他犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　 第二十六條 對督查人員或者提供線索、反映情況的單位和個(gè)人進(jìn)行威脅、打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，依法追究責(zé)任。

　 第二十七條 本條例自年 月 日起施行。

　附件 2

　《政府督查工作條例（征求意見稿）》起草說明

　 黨中央、國務(wù)院高度重視督查工作。黨的十八大以來，各級政府堅(jiān)持以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓督查落實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，國務(wù)院辦公廳會(huì)同司法部等有關(guān)方面研究起草了《政府督查工作條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。有關(guān)情況如下：

　 一、制定《條例》的必要性

　 政府督查是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)的重要舉措，是推進(jìn)政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要手段，對保障政令暢通、促進(jìn)政府全面依法履職、建設(shè)法治政府具有重要意義。

　 政府督查作為一種行政行為，其有效實(shí)施離不開法律的規(guī)范，這是全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的必然要求。當(dāng)前，落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，也需要通過立法明確政府督查的職責(zé)邊界，對督查工作的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、方式、程序、管理體制、救濟(jì)途徑等予以明確界定和統(tǒng)一規(guī)范，避免督查泛化，防止越權(quán)開展督查、多頭督查、重復(fù)督查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。

　 二、起草過程

　 《條例》充分總結(jié)了近年來各地區(qū)、各部門在政府督查工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，借鑒了《監(jiān)察法》《審計(jì)法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落

　實(shí)督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

　 《條例》已征求中央有關(guān)單位、部分地方人民政府、有關(guān)組織和專家的意見，對各方面提出的意見作了逐條梳理、認(rèn)真采納，并組織有關(guān)法學(xué)專家進(jìn)行研討，經(jīng)過充分調(diào)研論證、廣泛聽取意見和多輪修改完善，形成了目前的征求意見稿。

　 三、主要內(nèi)容

　 《條例》共 27 條，主要對以下內(nèi)容作了規(guī)定。

　 （一）適用范圍。

　 《條例》規(guī)定，開展政府督查工作的主體為縣級以上人民政府。政府督查對象有四類，一是國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)；二是地方各級人民政府及其各部門；三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；四是受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。

　 （二）管理體制。

　 《條例》規(guī)定，國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)全國政府督查工作，組織實(shí)施國務(wù)院督查工作，具體工作由其督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。縣級以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本級人民政府督查工作。

　 （三）督查內(nèi)容。

　 《條例》規(guī)定，政府督查包括四個(gè)方面內(nèi)容，一是對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；二是對上級和本級人民政府重要工作部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；三是對政府督查對象履行法定職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；四是對本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。

　 （四）機(jī)構(gòu)權(quán)限。

　《條例》規(guī)定，政府督查機(jī)構(gòu)開展督查工作有八個(gè)方面權(quán)限，包括對督查對象進(jìn)行書面或者口頭督辦；要求督查對象按要求提供書面報(bào)告；要求督查對象提供與督查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料；要求督查對象就督查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；約談督查對象負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人；要求督查對象限期整改，限期報(bào)告整改結(jié)果；根據(jù)督查結(jié)論，向本級人民政府提出對督查對象進(jìn)行表揚(yáng)、激勵(lì)、批評、追究責(zé)任的建議；向有權(quán)機(jī)關(guān)提出改變或者撤銷行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、指示、規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。

　 （五）督查方式。

　 《條例》規(guī)定，政府督查機(jī)構(gòu)可以采取的督查方式包括部署自查、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、明查暗訪、收集問題線索、調(diào)閱證據(jù)資料、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、委托第三方出具意見、組織聽證等。

　 （六）督查程序。

　 《條例》規(guī)定，督查工作的具體程序包括督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、作出結(jié)論、結(jié)果運(yùn)用、督查整改等。

　 （七）救濟(jì)途徑。

　 《條例》規(guī)定，督查對象對督查結(jié)論不服的，可以向作出該督查結(jié)論的人民政府申請復(fù)核。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復(fù)核中應(yīng)當(dāng)回避。

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