內(nèi)容摘要：黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會主義民主法制建設(shè)。把社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一, 提出了一系列重要的新的法制理論。其主要內(nèi)容有：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法制建設(shè)，以法制建設(shè)保障科學(xué)發(fā)展的觀點；
提出“政治文明”，構(gòu)建民主法治、公平正義的和諧社會理念；
依法執(zhí)政，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一的觀點；
以改善民生為基礎(chǔ)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，提出逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同比例選舉人大代表的觀點；
確立和落實國家尊重和保障人權(quán)的原則；
開展社會主義法制理念教育，弘揚(yáng)法治精神；
重視權(quán)力的監(jiān)督制約，注重從源頭上預(yù)防腐敗的觀點。

　　關(guān)鍵詞：法制理論 新探索

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會主義民主法制建設(shè)。把社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。對落實依法治國基本方略作出了一系列重要部署。民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹，司法體制改革不斷深化，提出了一系列重要的法制理論。

　　1，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法制建設(shè)，以法制建設(shè)保障科學(xué)發(fā)展的觀點。

　　黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，確定了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)地位。法制建設(shè)一方面要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，同時，又要為科學(xué)發(fā)展提供更加有利的法治和社會環(huán)境，緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過建立健全公正的法律制度，科學(xué)民主的決策機(jī)制，廉潔高效的行政管理和行政監(jiān)督體制，方便快捷、公正司法的矛盾防范和化解機(jī)制，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對外開放等各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2，提出“政治文明”，構(gòu)建民主法治、公平正義的和諧社會理念。

　　2002年黨的十六大報告，把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)�！罢�治文明”概念的提出，實際上就是將民主和法治從精神文明的概念中凸現(xiàn)出來，成為一種獨(dú)立的文明形態(tài)，其戰(zhàn)略地位顯而易見。政治文明概念的提出，使依法治國，建設(shè)社會主義法治國家有了更加明確的目標(biāo)，而依法治國作為基本治國方略，也成為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容和根本保障。

　　政治文明要求社會和諧。民主法治公平正義,既是政治文明的必然，也是和諧社會的保障和重要內(nèi)容。我國法制工作的目標(biāo)，由維護(hù)社會穩(wěn)定到促進(jìn)社會和諧的政治文明高度，必將使我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法方式和司法體制有所調(diào)整，“政治文明”“和諧社會”的總體理念必將滲透到社會主義法制建設(shè)中。

　　3，依法執(zhí)政，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一的觀點。

　　2002年十六大報告提出要提高依法執(zhí)政能力，2004年9月，黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式�！边@表明中國共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)中國人民步入制度治國、制度執(zhí)政、建設(shè)社會主義法治國家的新時代。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，既在中外共產(chǎn)黨執(zhí)政史上第一次解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問題，也是中外法制史上一個沒有先例的重大法治創(chuàng)新，它突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在國家法治建設(shè)中的積極性、主動性、創(chuàng)造性和關(guān)鍵性。無論是依法治國還是依法行政，其前提、核心和關(guān)鍵都要求黨必須依法執(zhí)政。因此，黨依法執(zhí)政的提出，將對依法治國和依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。正確認(rèn)識和處理好這三者之間的關(guān)系，才能把全黨和全國各族人民的意志和力量進(jìn)一步凝聚起來，意氣風(fēng)發(fā)、團(tuán)結(jié)一致地去實現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，落實黨的十七大對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面工作作出的部署。

　　4，以改善民生為基礎(chǔ)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，提出逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同比例選舉人大代表的觀點。

　　貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為依法執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須促進(jìn)人的全面發(fā)展，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。黨的十六大報告強(qiáng)調(diào)：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督�！笔�六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大公民有序的政治參與。”十七大報告則明確提出逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同比例選舉人大代表的觀點，使之成為今后中國民主法治建設(shè)中的一個重要內(nèi)容�，F(xiàn)在，農(nóng)民工也有了自己的全國人大代表。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，成為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑和基礎(chǔ)性工程。

　　5，確立和落實國家尊重和保障人權(quán)的原則。

　　2004年修憲提出國家尊重和保障人權(quán)的原則�！皣�家保護(hù)公民合法的私有財產(chǎn)”也正式成為憲法條文。這些規(guī)定無疑是2004年修憲最具現(xiàn)實意義的內(nèi)容，它代表了中國共產(chǎn)黨對待人權(quán)和私有財產(chǎn)態(tài)度的重要轉(zhuǎn)變，表明了以人權(quán)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心內(nèi)容的改革開放將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。16大以來，公民在政治權(quán)利方面的參政權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)不斷改善，促進(jìn)了公民平等享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，人權(quán)保障從立法、執(zhí)法、司法方面得到加強(qiáng)。2007年3月16日，《中華人民共和國物權(quán)法》由第十屆全國人民代表大會第五次會議通過，并于2007年10月1日正式施行。物權(quán)法明確規(guī)定，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”。實行了對所有權(quán)的一體保護(hù)。物權(quán)就是財產(chǎn)權(quán)，是人權(quán)的組成部分，沒有對物權(quán)的保護(hù)，對人權(quán)的保障就是不完善的。尊重物權(quán)，就是尊重人權(quán)的基礎(chǔ)，就是尊重人權(quán)。

　　6，開展社會主義法制理念教育，弘揚(yáng)法治精神。

　　2005年11月，胡錦濤總書記提出開展社會主義法治理念教育，并作出“開展社會主義法治理念教育是加強(qiáng)政法隊伍思想政治建設(shè)的一項重大舉措”的重要批示，旨在從根本上解決政法機(jī)關(guān)權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大問題。2005年12月5日，全國政法工作會議在北京召開，中央政法委向全體政法干警部署開展社會主義法治理念教育活動,要求牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念。社會主義法治理念的提出，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、對以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識和更加全面的把握，為我們在新的歷史時期推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家注入了動力和指明了方向。　

　　2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上發(fā)表的重要講話中指出，要“全面落實依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會公平正義”�！昂霌P(yáng)法治精神”是胡錦濤總書記2005年提出“樹立社會主義法治理念”之后在法治建設(shè)上的又一重要論述。弘揚(yáng)法治精神的理念告訴我們，當(dāng)法律制度發(fā)展到一定程度后，需要以法治精神為紐帶，形成社會的凝聚力，建設(shè)人人有尊嚴(yán)、人人享受平等的和諧社會。法治的力量不僅表現(xiàn)在制度體系的建立上，更表現(xiàn)在社會成員對法律的普遍信任上，以及以這種信任為基礎(chǔ)形成的法律文化共同體上。

　　7，重視權(quán)力的監(jiān)督制約，注重從源頭預(yù)防腐敗，深入開展反腐敗斗爭

　　胡錦濤在在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話中指出“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，由于法律和體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完全適應(yīng)等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還不少，一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會，要從國家和人民的根本利益出發(fā)，在立法過程中充分保障憲法規(guī)定的公民的自由和權(quán)利；
要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，堅決糾正違憲行為”。06年制定通過的監(jiān)督法歷時20年，規(guī)范完善了人大的監(jiān)督機(jī)制。十七大報告提出，為保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效，做到反對腐敗絕不手軟。

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