6月8日，國務院公布了《汶川地震災后恢復重建條例》，明確了規(guī)劃的編制和審批主體，明確了規(guī)劃編制的原則，即編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；
尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；
統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、主體功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。

　　我想，災區(qū)從省、到州市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了集中緊急救災中心任務外，不少地方可能已經(jīng)開始考慮編制地震災后恢復重建規(guī)劃。而編制地震災后恢復重建規(guī)劃，就有一個選擇什么產(chǎn)業(yè)、選擇的產(chǎn)業(yè)擺在什么位置、由誰實施、采用什么模式，等等問題。對此，我曾主持過“中國易地搬遷扶貧開發(fā)研究”課題，調(diào)研過貧困戶易地安置的許多案例，得出了以下三個結(jié)論：一是就搬遷戶新遷入地區(qū)來看，有偏僻山區(qū)、農(nóng)村和城市郊區(qū)三個地方，實際效果是城市郊區(qū)的最好，農(nóng)村次之，偏僻山區(qū)最差；
二是就搬遷戶在新遷入地從事產(chǎn)業(yè)來看，有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市打工和城市郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)三種產(chǎn)業(yè)，實際效果是城市郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的最好，城市打工次之，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最差；
三是就組織方式來看，有政府組織、企業(yè)組織和易地搬遷戶自己組織三種，實際效果是易地搬遷戶自己組織的最好，企業(yè)組織的次之，政府組織的最差。我的這些結(jié)論，可供參考。

　　災區(qū)重建的產(chǎn)業(yè)應選擇，可以繼續(xù)千百年來的水稻、玉米、蔬菜等種植業(yè)，也可以新選擇一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，還可以通過省市區(qū)間的對口幫扶新辦一些沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，如此等等。但是，我卻建議首選生豬、肉牛、奶牛、活雞等養(yǎng)殖業(yè)。這里的原因，一是養(yǎng)殖業(yè)是我國的短腿行業(yè)，國內(nèi)需求量大，不會發(fā)愁市場銷售；
二是養(yǎng)殖業(yè)所需土地面積不大。從電視畫面上看，重災區(qū)都是高山峻嶺，土地本來就少，地震更是摧毀了許多良田好土，選擇產(chǎn)業(yè)用地恰恰是災區(qū)重建的要考慮的；
三是四川農(nóng)民歷來就有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的悠久傳統(tǒng)，改革開放前就有“川豬走天下”的美譽，災區(qū)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖可以說是駕輕就熟；
四是四川省有新希望等著名“飼料大王”，不用擔心飼料供應。

　　災區(qū)重建的產(chǎn)業(yè)地點，建議重點選擇在城鎮(zhèn)郊區(qū)。選擇在城鎮(zhèn)郊區(qū)的好處很多；
一是便于接受城鎮(zhèn)的技術(shù)服務。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要良種和優(yōu)質(zhì)飼料供應、科學飼養(yǎng)指導、及時防疫防病、采購客商看貨，在城鎮(zhèn)郊區(qū)當然要方便多；
二是養(yǎng)殖戶生活方便。在城鎮(zhèn)及其郊區(qū)，可以就近購買生活必需品，文化娛樂活動也好解決；
三是養(yǎng)殖戶的子女可以就近在城鎮(zhèn)就學讀書；
四是由于城鎮(zhèn)集中，將大大節(jié)省屬于政府投資的公共基礎(chǔ)設施的投資。1960年代我國搞的“立足于早打、大打、打世紀大戰(zhàn)、打核戰(zhàn)爭”的大小“三線建設”，“散、山、隱”，浪費了大量金錢，“三線建設”職工很不安心，后來不得不放棄，教訓極其深刻。

　　災區(qū)重建的產(chǎn)業(yè)模式應選擇“公司+基地+農(nóng)戶”。其實，各地都有許多“公司+基地+農(nóng)戶”的成功案例，四川災區(qū)肯定也不少。我建議的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，一是規(guī)劃編制者在所有城鎮(zhèn)周邊，都規(guī)劃成養(yǎng)殖場；
二是分別由災民中的相對富裕戶，出資成立養(yǎng)殖公司或合作社，承包規(guī)劃的養(yǎng)殖場，并從農(nóng)村信用合作社或農(nóng)業(yè)銀行貸款建蓋飼養(yǎng)場，模式是養(yǎng)殖戶宿舍和養(yǎng)殖棚概在一起，以便管理；
三是政府用小額信貸的方式對養(yǎng)殖戶貸款，讓他們用于購買牲畜；
四是請新希望等大企業(yè)集團來舉辦養(yǎng)殖加工廠，把養(yǎng)殖公司或合作社、養(yǎng)殖戶的產(chǎn)品進行加工，然后銷售大市場；
五是扶持有的農(nóng)戶、或企業(yè)家來舉辦另外的企業(yè)，即把牲畜糞便首先制成沼氣，供應當?shù)�，然后再加工成�?yōu)質(zhì)肥料，供應綠色產(chǎn)品使用；
六是政府個部門要做好服務，例如科技部門做好技術(shù)指導，稅務部門做好免稅，工商管理送上營業(yè)執(zhí)照，畜牧部門上門提供良種和防疫，如此等等。

　　我所建議的這一方案，具有化錢少、成效顯著的特點。畢竟國內(nèi)外捐贈的錢尚不足以供災民“暢開肚皮花”，該補助當然要補助，該節(jié)省就要節(jié)省，該貸款就只能貸款。在此，我想介紹我碰到的兩個案例：一個是云南省會澤縣幾十個農(nóng)民來昆明打工，賺錢后在昆明市郊區(qū)租地養(yǎng)殖奶牛，模式是注冊云南穆盛達乳業(yè)公司，蓋好牛圈和宿舍后，租給山區(qū)來的養(yǎng)牛戶。至今已帶動了貧困山區(qū)150多戶貧困農(nóng)戶、1000多人，來養(yǎng)殖奶牛，目前已達6000多頭。公司用機器統(tǒng)一擠奶，交給牛奶加工公司。有一批老養(yǎng)殖戶掙到錢后，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，又聘請其他農(nóng)戶幫他們，自己變成了小老板。二是從2006年來，我兩次赴云南省西北部小涼山核心區(qū)寧蒗彝族自治縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該縣至今仍處于貧困狀態(tài)，其中一個重要原因就是沒有一個正而八經(jīng)的龍頭企業(yè)，農(nóng)戶們只能是單家獨戶的生產(chǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)民組織都無能為力。在我的鼓動下，該縣戰(zhàn)河鄉(xiāng)一個煤礦老板聯(lián)絡6個小老板，成立了一個“云南省小涼山畜牧公司”，沒有花政府1分錢，投資了60多萬元，在鄉(xiāng)政府邊集中養(yǎng)牛，同時帶動了4個村委會的上百個農(nóng)戶養(yǎng)殖良種肉牛，另幾個村委會的農(nóng)民紛紛找上門，要求加入龍頭企業(yè)。

　　在易地扶貧開發(fā)調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問題。結(jié)合災后重建，現(xiàn)提出來供參考；

　　一是尊重農(nóng)民土地經(jīng)營使用權(quán)。災后恢復重建當然要使用不少的土地，這些土地除了國有外，絕大多數(shù)都應該是當?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)承包經(jīng)營過的土地。對于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，所有權(quán)屬于集體，但是使用權(quán)經(jīng)過國家?guī)纵喅邪��?jīng)營責任制，都落實給了農(nóng)戶，而且國家法律、國家領(lǐng)導人多次宣布“長期不變”、“賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)”。為此，災后重建涉及征用時要注意按照公道的市場原則，不能采取地方政府近多年來慣用的超低價征地、超高價賣給開發(fā)商開發(fā)的做法，更不能無償征用。至于興辦養(yǎng)殖業(yè)需要征的地，只能采取公司對農(nóng)戶、農(nóng)戶對農(nóng)戶的方式，地方政府不要包辦代替，以避免行政權(quán)利介入后導致的不公平。

　　二是怎樣組建“公司+農(nóng)戶”中的公司？作為帶動農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，公司的組建十分重要。實踐中有政府出面組建國有企業(yè)、現(xiàn)有國有企業(yè)組建股份制企業(yè)、農(nóng)戶合伙組建公司等形式。其中，政府出面組建國有企業(yè)，這是許多地方政府機構(gòu)熱情很高的方式，但是至今未見有成功的；
現(xiàn)有國有企業(yè)組建股份制企業(yè)，也是許多政府機構(gòu)樂意采用的方式，其成功率也不是很高；
農(nóng)戶合伙組建公司，這是唯一可行的方式，但是有一個嚴格按照《公司法》運作的問題，必需一開始就設計好。農(nóng)戶合伙組建公司常見的問題，主要有股東會與董事會的職權(quán)劃分，董事長與總經(jīng)理的分工，同股同權(quán)，防止行政干預等問題。

　　三是公司與農(nóng)戶的關(guān)系。云南穆盛達乳業(yè)公司的經(jīng)驗是，公司統(tǒng)一建蓋飼養(yǎng)棚和宿舍租給養(yǎng)殖戶，收取租金；
統(tǒng)一機器擠奶并送交加工廠；
統(tǒng)一從加工廠領(lǐng)取奶款、扣留管理費后發(fā)給養(yǎng)殖戶；
統(tǒng)一組織培訓、防疫；
統(tǒng)一對外發(fā)生關(guān)系等。養(yǎng)殖戶自己購買奶牛和飼料、自己飼養(yǎng)，等。這樣一來，雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，減少了許多麻煩。

　　四是要有良好的金融服務。不能以為這次地震得到的社會捐贈、中央政府財政撥款較多，就不需要向金融機構(gòu)貸款了，恰恰相反，需要得到更多的金融貸款服務。這是因為，社會捐贈和中央政府財政撥款只能用于公共設施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍然需要金融貸款。而且從現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的運行機制來看，盈利性經(jīng)濟發(fā)展的投資，只能使用自由資金、金融貸款或社會融資，而不能躺在政府貸款，當然也不宜使用社會捐贈款。

　　現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務，有成功經(jīng)驗，但是失敗教訓也不少。現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務的主要問題，是機構(gòu)太少，農(nóng)村信用合作社基本上“獨家經(jīng)營”，中共中央國務院2004年一號文件要求的““要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制�！薄肮膭钣袟l件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務的多種所有制的金融組織”至今沒有落實。還有，2006年12月20日中國銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策 更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，放開村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的這三種新的農(nóng)村金融組織，災區(qū)在地震前好象也沒有任何動作。由于沒有競爭，也就沒有良好服務。專門針對貧困戶服務的小額信貸扶貧到戶，在1990年代引入中國后很是成功，但是后來被異化為傳統(tǒng)信貸，特別是四川省那時并不積極。所以，我擔心災區(qū)的貧困戶能不能從發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，順利就業(yè)而脫貧致富；
當然我也擔心我國過去扶貧中的那種普遍地存在著“扶富難扶貧”、“扶官難扶民”、“貧富一起扶”等問題，再次發(fā)生！

　　五是四川省內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要在重建中發(fā)揮作用。我覺得，地震發(fā)生后捐贈用于救急，非常重要，但是在重建中發(fā)揮作用也很重要。為此，我呼吁四川省內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，趕快行動起來，到災區(qū)舉辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦以帶動災民就業(yè)的企業(yè)，應作為一項不能推辭、不能推托的本份任務。也建議當?shù)卣�府多作推動、鼓勵等工作。如果其他省市區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，愿意到災區(qū)舉辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦以帶動災民就業(yè)的企業(yè)，也應當給予鼓勵、扶持。

　　最后還要說，1980年代中期后，包括四川省在內(nèi)的我們搞的易地搬遷扶貧開發(fā)，曾經(jīng)把需要搬遷的農(nóng)戶從農(nóng)村搬遷到農(nóng)村，搬遷后仍然種莊稼，錢化了不少，投入的人力、物力、財力和精力不少，但是效果不是很好。這次震后重建，建議認真吸取。

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