「內(nèi)容提要」聯(lián)合國在中國的外交戰(zhàn)略中占有重要地位，提升聯(lián)合國的地位、加強(qiáng)聯(lián)合國的作用符合中國的戰(zhàn)略利益。在聯(lián)合國改革問題上，存在著兩種方向之爭，涉及到國際新秩序的建立。2005年是推進(jìn)聯(lián)合國改革的重要年頭，國際社會圍繞聯(lián)合國改革的紛爭異常激烈。中國在聯(lián)合國改革問題上發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國的作用。中國為把握聯(lián)合國改革大方向，維護(hù)發(fā)展中國家利益，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)了自己的力量。

　　「關(guān)鍵詞」聯(lián)合國/中國外交戰(zhàn)略/改革

　　「作者簡介」劉建飛，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所。北京100091

　　一、中國外交戰(zhàn)略中的聯(lián)合國

　　中國與聯(lián)合國有著不解之緣。中國作為二戰(zhàn)期間反西斯同盟的重要成員，也是聯(lián)合國的創(chuàng)始國和擁有否決權(quán)的常任理事國。中國共產(chǎn)黨作為一支重要的反法西斯力量，也參與了聯(lián)合國的創(chuàng)建工作。中華人民共和國成立后，中國政府為恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位進(jìn)行了長達(dá)22年的不懈努力。

　　作為長期遭受霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治之苦的中國，非常重視聯(lián)合國，支持聯(lián)合國的工作。中國外交的基本理念與聯(lián)合國的宗旨和原則是完全一致的。中國所倡導(dǎo)并身體力行的和平共處五項(xiàng)原則，其基本內(nèi)容在聯(lián)合國憲章里都有所體現(xiàn)。當(dāng)然，在聯(lián)合國在美國操縱下干涉中國內(nèi)政的時候，中國也一度出現(xiàn)排斥聯(lián)合國的態(tài)度。比如，當(dāng)時廣為流傳的一句電影臺詞就是：“聯(lián)合國算得了什么，它認(rèn)得我，我還不認(rèn)得它呢！”[1]（P.245）可以說，這時的聯(lián)合國并沒有很好地實(shí)踐自己的憲章，中國對聯(lián)合國持排斥態(tài)度也是情有可原的。不過，總的來講，中國還是對聯(lián)合國持肯定態(tài)度的，正因?yàn)檫@樣，中國才為恢復(fù)聯(lián)合國合法席位進(jìn)行了艱苦的斗爭。

　　中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，積極參與聯(lián)合國的事務(wù)。[1]（P.245）冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國的地位與作用更加突出，聯(lián)合國在解決柬埔寨問題、海灣危機(jī)以及維護(hù)和平行動、反對恐怖主義、裁軍等政治、安全領(lǐng)域的事務(wù)中發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。與此相應(yīng)，中國更為重視聯(lián)合國的作用，更積極地支持、配合聯(lián)合國的工作，推進(jìn)聯(lián)合國各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，比如，中國更直接贊同并簽署了一系列獲得國際社會好評的裁軍與軍控的文件，在諸如柬埔寨問題、海灣問題（1990）、維和行動問題、伊拉克重建問題（2004年）等政治、安全領(lǐng)域事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域事務(wù)中，中國都配合聯(lián)合國，發(fā)揮了建設(shè)性的作用。

　　中國之所以重視維護(hù)聯(lián)合國的作用，是因?yàn)槁?lián)合國在中國外交戰(zhàn)略大棋盤中占有重要位置。根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會的政治報告，中國外交戰(zhàn)略的基本框架有三個層次：第一層次是對外政策的宗旨；
第二層次是中國對國際事務(wù)的基本主張，或稱處理國際事務(wù)的具體目標(biāo)；
第三層次是外交布局或外交工作的努力方向。中國對外政策的宗旨就是“維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展”。中國的基本主張有四項(xiàng)：“順應(yīng)歷史潮流，維護(hù)全人類的共同利益”：“建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”：“維護(hù)世界多樣性，提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化”：“反對一切形式的恐怖主義”。外交布局有六點(diǎn)：“繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系”：“把同周邊國家的交流與合作推向新水平”：“繼續(xù)增強(qiáng)同第三世界的團(tuán)結(jié)和合作”：“繼續(xù)積極參與多邊外交活動，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用”：“同各國各地區(qū)政黨和政治組織發(fā)展交流與合作”：“繼續(xù)廣泛開展民間外交”。[2]（P.46）在這個戰(zhàn)略框架中，中國外交政策的宗旨與聯(lián)合國的宗旨完全相符；
四項(xiàng)主張也都符合聯(lián)合國的宗旨和原則，特別是建立公正合理的國際新秩序，是以提升、加強(qiáng)聯(lián)合國的地位和作用為基礎(chǔ)的；
在外交布局中，第四點(diǎn)本身就是強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國等國際組織中發(fā)揮作用，前三點(diǎn)涉及中國同三類國家的關(guān)系，聯(lián)合國為中國改善同這些國家的關(guān)系，特別是同第三世界國家的關(guān)系，提供了一個重要平臺�？梢�，中國同聯(lián)合國的關(guān)系，是中國外交戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)；
聯(lián)合國的前途，直接影響到中國外交戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。從這個意義上講，聯(lián)合國改革將影響到中國的重大戰(zhàn)略利益。

　　二、把握聯(lián)合國改革的大方向

　　聯(lián)合國成立于二戰(zhàn)結(jié)束時，此后的60年，國際社會和聯(lián)合國本身都發(fā)生了巨大變化，單就聯(lián)合國會員國來說，已由成立時的51個國家發(fā)展到今天的191個國家。很顯然，60年前設(shè)計的聯(lián)合國的各方面機(jī)制，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今世界和平與發(fā)展的需要，特別是建立公正、合理的國際新秩序的需要。而且聯(lián)合國自身也存在著機(jī)構(gòu)重疊、效率低下以及腐敗等問題。聯(lián)合國改革勢在必行。

　　早在聯(lián)合國成立不久，聯(lián)合國改革問題就提出來了，而且1965年和1973年分別有過兩次較重要的改革。①但是，直到20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國改革問題才真正成為國際社會關(guān)注的重大問題，這同冷戰(zhàn)秩序結(jié)束、聯(lián)合國秩序成為居主導(dǎo)地位的國際秩序這一現(xiàn)實(shí)有關(guān)，②世界各國都更加關(guān)心聯(lián)合國的前途與命運(yùn)。1992年第47屆聯(lián)大通過了聯(lián)合國改革的決議；
隨后各種改革方案相繼出臺，特別是1999年第54屆聯(lián)大通過的秘書長安南提出的名為《革新聯(lián)合國》的“一攬子改革方案”幾乎涉及了除安理會以外的聯(lián)合國所有領(lǐng)域，其中的一些內(nèi)容，比如秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置，已付諸實(shí)施。[3]（P.247）

　　2005年是聯(lián)合國成立60周年，也是推進(jìn)聯(lián)合國改革的一個重要契機(jī)。然而，在聯(lián)合國改革問題上，國際社會卻充滿了紛爭。聯(lián)合國改革舉步維艱。聯(lián)合國改革既牽涉到許多國家的重大利益，更影響到國際秩序的走向。

　　聯(lián)合國需要改革，但是怎樣改革，這涉及到國際新秩序的建立，也涉及到世界各國的重大利益，當(dāng)然也涉及中國的重大利益。從中國的國家利益出發(fā)，從建立國際新秩序的大局出發(fā)，中國應(yīng)該在聯(lián)合國改革中發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用；
中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始國和安理會常任理事國，在聯(lián)合國改革上負(fù)有特殊的責(zé)任，中國必須負(fù)起責(zé)任，在聯(lián)合國改革上有所作為。而有所作為首先表現(xiàn)為把握聯(lián)合國改革的大方向。

　　2005年4月23日，胡錦濤主席在出席雅加達(dá)亞非峰會后會見了聯(lián)合國秘書長安南，同他就共同關(guān)心的問題交換了看法。胡錦濤說，“60年來，聯(lián)合國承擔(dān)著維護(hù)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重任，在國際事務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。我們主張聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用，支持秘書長為倡導(dǎo)多邊主義、加強(qiáng)聯(lián)合國作用所作的努力�！睂β�(lián)合國改革問題，胡錦濤表示：“中國支持聯(lián)合國改革，希望改革有助于增強(qiáng)聯(lián)合國的權(quán)威，更好地在國際事務(wù)中發(fā)揮作用�！�

　　2005年6月，中國政府首次公布了關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件，就發(fā)展問題、安全問題、法制、人權(quán)與民主問題和加強(qiáng)聯(lián)合國問題全面闡述了中國的立場，提出了一系列合理的原則主張，在國際社會產(chǎn)生了廣泛的積極影響。

　　在2005年9月舉行的聯(lián)合國成立60周年首腦會議上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界》的重要講話。在講話中，胡錦濤進(jìn)一步闡述了中國在聯(lián)合國改革問題上的立場。胡錦濤指出：“應(yīng)該通過合理、必要的改革，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，提高聯(lián)合國的效率，更好地發(fā)揮聯(lián)合國的作用，增強(qiáng)聯(lián)合國應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力”：“聯(lián)合國改革是全方位、多領(lǐng)域的，可以先易后難、循序漸進(jìn)，推動改革盡可能多出成果。改革應(yīng)該重點(diǎn)推動聯(lián)合國加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，致力于維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，增進(jìn)廣大會員國的團(tuán)結(jié)�！盵4]

　　概括起來，中國在聯(lián)合國改革上的立場主要有三點(diǎn)：第一，改革要有利于維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，發(fā)揮聯(lián)合國的作用；
第二，改革的重點(diǎn)是發(fā)展問題；
第三，改革要有利于維護(hù)聯(lián)合國的宗旨和原則，增進(jìn)會員國的團(tuán)結(jié)。這實(shí)際上就是決定聯(lián)合國改革方向的三個目標(biāo)。中國的立場符合聯(lián)合國的長遠(yuǎn)利益，有利于提升聯(lián)合國的地位，增強(qiáng)聯(lián)合國的作用，這實(shí)際上是為聯(lián)合國改革指明了方向。

　　三、維護(hù)發(fā)展中國家的利益

　　縱觀2005年有關(guān)聯(lián)合國改革的紛爭，盡管圍繞安理會改革方案的紛爭一度吸引了國際社會的主要注意力，但是更為核心的問題還是制定向9月份舉行的聯(lián)合國首腦會議提交的反映聯(lián)合國改革內(nèi)容的《成果文件草案》，因?yàn)樗�更明顯地體現(xiàn)了對國際秩序主導(dǎo)權(quán)的爭奪。

　　《成果文件草案》出臺一波三折，幾易其稿，險些流產(chǎn)，直到最后一刻才敲定。之所以如此，就是由于有關(guān)各方立場差別太大。主要分歧表現(xiàn)在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家特別是美國之間。有些分歧也存在于大國與中小國家之間以及不同地區(qū)國家之間。就問題來看，各方分歧主要集中在發(fā)展、反恐、建設(shè)和平委員會、人權(quán)理事會、“保護(hù)的責(zé)任”、裁軍及防擴(kuò)散、聯(lián)合國秘書處管理改革這七個方面。由于美國與廣大發(fā)展中國家之間的分歧比較突出，所以在臨近召開聯(lián)合國首腦會議時，美國在8月下旬突然對已經(jīng)得到秘書長安南認(rèn)可的草案提出500多條修改意見，大有將草案推倒重來之勢。后經(jīng)討價還價，美國雖然做出了一些妥協(xié)，但在很多問題上仍與世界多數(shù)國家有分歧。

　　在聯(lián)合國改革問題上，中國一直旗幟鮮明地主張，“改革應(yīng)該重點(diǎn)推動聯(lián)合國加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入”。在關(guān)于聯(lián)合國改革的立場文件中，中國政府從貧困、疾病、環(huán)境和自然災(zāi)害四個方面全面闡述了自己在發(fā)展問題上的立場。在聯(lián)合國成立60周年首腦會議發(fā)展籌資高級別會議上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《促進(jìn)普遍發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮》的重要講話。在講話中，胡錦濤高度評價了2000年聯(lián)合國千年首腦會議制定的千年發(fā)展目標(biāo)，以及聯(lián)合國為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所付出的努力；
提出了進(jìn)一步落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的建議，其中包括深化改革，尊重發(fā)展模式的多樣性，建立公平、合理、有效的千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展評估框架，加強(qiáng)聯(lián)合國在推動國際發(fā)展合作中的作用。他特別強(qiáng)調(diào)，要通過深化改革使國際經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則更加公平合理，特別是要充分反映廣大發(fā)展中國家的關(guān)切，聯(lián)合國應(yīng)該將發(fā)展作為一項(xiàng)主要工作來抓。為了顯示中國積極推動落實(shí)聯(lián)合國在2000年確立的千年發(fā)展目標(biāo)，胡錦濤在講話中還宣布了中國支持、幫助其他發(fā)展中國家加快發(fā)展的五項(xiàng)重大舉措。這五項(xiàng)舉措是：給予所有同中國建交的39個最不發(fā)達(dá)國家部分商品零關(guān)稅待遇，優(yōu)惠范圍將包括這些國家的多數(shù)對華出口商品；
進(jìn)一步擴(kuò)大對重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家的援助規(guī)模，并通過雙邊渠道，在今后兩年內(nèi)免除或以其他處理方式消除所有同中國有外交關(guān)系的重債窮國2004年底前對華到期未還的全部無息和低息政府貸款；
在今后3年內(nèi)向發(fā)展中國家提供100億美元優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買方信貸，用以幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動雙方企業(yè)開展合資合作；
在今后3年內(nèi)增加對發(fā)展中國家特別是非洲國家的相關(guān)援助，為其提供包括防瘧特效藥在內(nèi)的藥物，幫助他們建立和改善醫(yī)療設(shè)施、培訓(xùn)醫(yī)療人員；
在今后3年內(nèi)為發(fā)展中國家培訓(xùn)培養(yǎng)3萬名各類人才，幫助有關(guān)國家加快人才培養(yǎng)。[5]

　　值得注意的是，中國是一個中低收入的發(fā)展中國家，在發(fā)展道路上仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。但是中國在支持、幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展，落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)上起了表率作用，充分體現(xiàn)出中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，也表明中國對聯(lián)合國工作的大力支持。

　　正是由于中國和廣大發(fā)展中國家的努力，聯(lián)合國改革取得了一定的成就�！冻晒�文件》的通過就是一個重大成就。《成果文件》就發(fā)展、安全、人權(quán)三大領(lǐng)域以及聯(lián)合國自身問題提出了一系列重大舉措，比如：重視發(fā)展問題，敦促國際社會按時實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”，呼吁發(fā)達(dá)國家增加發(fā)展援助，進(jìn)一步減免窮國外債；
確立“新的集體安全共識”，強(qiáng)調(diào)和平解決國際爭端；
強(qiáng)化國際人權(quán)機(jī)制，促使“人道主義干預(yù)”合法化；
決定成立建設(shè)和平委員會，以人權(quán)理事會取代人權(quán)委員會，設(shè)立聯(lián)合國民主基金。這些舉措將為聯(lián)合國的發(fā)展和國際秩序的進(jìn)步產(chǎn)生重大影響。《成果文件》的最終達(dá)成，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家既斗爭又妥協(xié)的結(jié)果，雖然反映出雙方的利益差別與立場分歧，但也表明雙方愿意在聯(lián)合國這個大家庭內(nèi)共存、合作，雙方的分歧可以通過談判、協(xié)商解決。當(dāng)然，雙方在《成果文件草案》上的博弈，也反映出雙方的實(shí)力對比。在當(dāng)前的國際格局和實(shí)力對比下，聯(lián)合國改革不可能順利進(jìn)行，更不可能完全滿足廣大發(fā)展中國家的意愿。但是不管怎樣，通過發(fā)展中國家的不懈努力，以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則得以維護(hù)，以聯(lián)合國為核心的集體安全機(jī)制和國際秩序得到加強(qiáng)。同時這也表明，廣大發(fā)展中國家的力量在增強(qiáng)，在聯(lián)合國內(nèi)的影響在擴(kuò)大。

　　四、維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威與團(tuán)結(jié)

　　在涉及聯(lián)合國改革方向的三個目標(biāo)中，如果說中國在維護(hù)發(fā)展中國家利益上的作用主要是通過影響《成果文件草案》體現(xiàn)出來的話，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　那么在維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和團(tuán)結(jié)上的作用則主要是通過影響安理會改革方案體現(xiàn)出來的。當(dāng)然，在安理會改革問題上，也存在著維護(hù)發(fā)展中國家利益的問題。

　　安理會的改革被認(rèn)為是聯(lián)合國改革中最為核心和敏感的問題，因?yàn)樗�關(guān)系到聯(lián)合國相當(dāng)大一部分會員國的權(quán)益，關(guān)系到聯(lián)合國的權(quán)威與效率，特別是關(guān)系到未來國際秩序的走向。美國等西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在安理會改革方向上存在著明顯的分歧。西方發(fā)達(dá)國家試圖通過改革進(jìn)一步加強(qiáng)它們已經(jīng)擁有的在安理會中的優(yōu)勢，特別是美國，想通過安理會的改革使聯(lián)合國成為美國主導(dǎo)下的國際新秩序的工具；
而廣大發(fā)展中國家則希望通過改革來擴(kuò)大自己在聯(lián)合國的權(quán)益，特別是在安理會中的發(fā)言權(quán)，使國際關(guān)系更加民主化，以聯(lián)合國為框架的國際秩序更加公正、合理。當(dāng)然，在安理會改革問題上，各國之間存在著非常復(fù)雜的利益關(guān)系。發(fā)達(dá)國家之間與發(fā)展中國家之間也存在著很深的分歧。

　　在聯(lián)合國成立60周年之際，國際社會圍繞安理會改革方案展開了一場激烈的紛爭。最引人注目的是日本、德國、印度和巴西結(jié)成“四國聯(lián)盟”，試圖聯(lián)合提出使它們四國都成為安理會常任理事國（起初要求擁有否決權(quán)，后提出暫時放棄否決權(quán)）的安理會改革方案。四國在聯(lián)合國內(nèi)外展開了積極的游說活動，并計劃于5月16日將上述內(nèi)容的決議草案在聯(lián)合國內(nèi)散發(fā)。它們還提出了時間表：6月份將決議草案提交給聯(lián)合國大會；
7月中旬進(jìn)行新“常任”的推選工作。此舉引起很多國家的強(qiáng)烈反響。以韓國、意大利、巴基斯坦和墨西哥為代表的“團(tuán)結(jié)謀共識”集團(tuán)堅(jiān)決反對“增�！保�并采取積極行動阻擊“四國集團(tuán)”方案的通過。聯(lián)合國大有分裂為兩大陣營之勢。

　　“四國聯(lián)盟”的方案存在著明顯的弊端。其一，新增“常任”擁有否決權(quán)會降低安理會的決策效率�！拔宄！钡姆駴Q權(quán)有其產(chǎn)生的歷史背景，它們都是反法西斯戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)勝國，為戰(zhàn)爭勝利做出了巨大貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出了大國的負(fù)責(zé)任的精神。但是，實(shí)踐表明，否決權(quán)的擁有者不宜過多，否則會影響安理會的工作效率。其二，“常任”在維護(hù)世界和平與安全上負(fù)有特殊的責(zé)任和義務(wù)，而日本對歷史問題的態(tài)度，表明其很難勝任這樣的責(zé)任和義務(wù)。日本右翼勢力近些年越來越猖狂，將“入�！弊鳛槿毡境蔀檎�治大國的一個重要標(biāo)志；
而與此同時，卻無視亞洲人民的感情，在歷史問題上一再進(jìn)行挑釁。如果日本“入常”成功，無疑會助長日本右翼勢力的囂張氣焰，不利于日本政治朝著有利于世界和平的方向發(fā)展，特別是會損害聯(lián)合國的形象和權(quán)威。其三，安理會存在著的主要問題是發(fā)展中國家的席位過少，特別是“常任”，只有中國一個發(fā)展中國家。所以，安理會改革應(yīng)著重解決擴(kuò)大發(fā)展中國家的席位問題。雖然該方案將6個新增“常任”中的4個給予發(fā)展中國家，但是仍不能從根本上解決問題。其四，增加“常任”會導(dǎo)致會員國間產(chǎn)生新的矛盾�！皥F(tuán)結(jié)謀共識”集團(tuán)的出現(xiàn)就反映出了這個問題。如果聯(lián)合國強(qiáng)行表決該提案，無疑會破壞聯(lián)合國的團(tuán)結(jié)，甚至造成分裂。

　　圍繞“四國聯(lián)盟”方案的紛爭實(shí)際上涉及到聯(lián)合國的權(quán)威，也涉及到聯(lián)合國的團(tuán)結(jié)。

　　鑒于“四國聯(lián)盟”方案有諸多弊端，不利于聯(lián)合國改革朝健康的方向發(fā)展，中國作為“五�！敝�一，需要明確表明自己的立場。在4月23日會見安南時，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“我們支持安理會擴(kuò)大，贊同優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性，主張?zhí)岣甙怖頃�的工作效率和�?quán)威。安理會改革事關(guān)重大，涉及各國利益，存在不同看法是正常的，有分歧就更需要充分討論和醞釀，以取得廣泛共識�！痹陉P(guān)于聯(lián)合國改革的立場文件中，中國政府明確闡明了安理會改革應(yīng)遵循以下原則：提高安理會的權(quán)威和效率；
優(yōu)先增加發(fā)展中國家代表性；
應(yīng)讓更多國家，特別是中小國家有更多的機(jī)會輪流進(jìn)入安理會，參與其決策；
堅(jiān)持地域平衡原則，并兼顧不同文化和文明的代表性；
涉及各地區(qū)的改革方案應(yīng)首先在有關(guān)地區(qū)內(nèi)達(dá)成一致；
堅(jiān)持協(xié)商一致，反對人為設(shè)時限，反對強(qiáng)行表決尚有重大分歧的方案。在9月份出席聯(lián)合國安理會首腦會議時，胡錦濤發(fā)表了題為《維護(hù)安理會權(quán)威加強(qiáng)集體安全機(jī)制》的重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“安理會改革是聯(lián)合國改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要通過改革安理會，優(yōu)先增加發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性，讓更多國家特別是中小國家有更多機(jī)會參與安理會決策。改革涉及各國利益，應(yīng)該充分協(xié)商，在達(dá)成廣泛共識的基礎(chǔ)上作出決定�！盵6]

　　中國的立場可以概括成三點(diǎn)：一是改革要有助于增強(qiáng)安理會的權(quán)威和工作效率；
二是安理會改革要優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性；
三是要在取得廣泛共識的基礎(chǔ)上，不能破壞聯(lián)合國的團(tuán)結(jié)。

　　由于“四國聯(lián)盟”加緊外交活動，聯(lián)合國圍繞“增�！眴栴}展開的斗爭日趨激烈，中國需要做出更加明確、具體的表態(tài)。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞于6月2日明確表示，中國反對四國的“增常”提案，稱之為“一個危險的提案”。中國傾向于贊成由意大利、墨西哥和巴基斯坦提出的方案，即：增加10個“非常任”席位，將安理會擴(kuò)大到25國；
20個“非常任”的分配比例為，非洲6個，亞洲5個，南美4個，西歐及其他地區(qū)3個，東歐2個。這個方案較大幅度地擴(kuò)大了發(fā)展中國家在安理會中的席位比例，亞洲、非洲和南美將擁有15席“非常任”，占“非常任”的3/4，在整個安理會擁有16席，占3/5強(qiáng)；
而現(xiàn)在的安理會中，這三個洲擁有7席“非常任”，占2/3強(qiáng)，在整個安理會中有8席，只占1/2強(qiáng)。

　　當(dāng)然，安理會的改革涉及國家間復(fù)雜的利益關(guān)系，特別是大國之間的權(quán)力爭奪和較量。“四國聯(lián)盟”的方案也不符合美國的意愿。四國中，美國只明確支持日本“入�！�，但是沒有否決權(quán)：“五常”的其他三國也不贊成新增“常任”擁有否決權(quán)。從這個角度看，在聯(lián)合國改革問題上，中國同美國等安理會“常任”有著重要共同利益，特別是中美的立場比較接近。2005年8月2日，中國駐聯(lián)合國大使王光亞就與美國新任駐聯(lián)合國大使博爾頓舉行了會晤，雙方達(dá)成協(xié)議，中美兩國將聯(lián)手抵制“四國聯(lián)盟”的議案。中美又找到了一個合作點(diǎn)。這一動向突顯出安理會改革的復(fù)雜性。圍繞安理會改革的斗爭并未在中美這兩個提出了完全不同的國際新秩序主張的大國間發(fā)生，反倒使這兩國站在了同一條戰(zhàn)線上。

　　由于“四國聯(lián)盟”的方案遭到很多國家的反對，很難在聯(lián)大通過，日本等國只好改變策略，放棄四國聯(lián)合提案的計劃。但是，日本等國爭當(dāng)“常任”的活動并未停止。圍繞安理會改革的紛爭并未結(jié)束。

　　聯(lián)合國改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既涉及到國際秩序的走向，也會影響中國的重大利益。中國需要繼續(xù)關(guān)注聯(lián)合國的改革，發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用。

　　注釋：

　　①1965年的憲章修正案將安理會非常任理事國由6個增加到10個，將經(jīng)社理事會成員國由18個增加到27個；
1973年的修正案將經(jīng)社理事會的成員國由27個增加到54個。

　�、陉P(guān)于兩個國際秩序的含義和相互之間的關(guān)系，參見劉建飛：《國際新秩序與聯(lián)合國改革》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第12期。

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　　[3]李鐵城。世紀(jì)之交的聯(lián)合國[M].北京：人民出版社，2002.

　　[4]胡錦濤。努力建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界[N].北京：人民日報，2005-09-16（1）。

　　[5]胡錦濤。促進(jìn)普遍發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮[N].北京：經(jīng)濟(jì)日報，2005-09-15（2）

　　[6]胡錦濤。維護(hù)安理會權(quán)威加強(qiáng)集體安全機(jī)制[N].北京：經(jīng)濟(jì)日報，2005-09-15（2）。

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