胡錦濤總書記代表中國共產(chǎn)黨十六屆中央委員會向第十七次黨的全國代表大會所作的政治報告，既是對十一屆三中全會以來的歷屆黨代會報告精華內(nèi)涵的發(fā)揚光大，又具有別開生面的創(chuàng)新精神。整個報告內(nèi)容博大，亮點閃爍，繁星滿篇。

　　第一大亮點，文風生動，表述具體。黨代會的政治報告由于本身的要求和特點，一般以莊重、嚴肅、宏大的姿態(tài)出現(xiàn)，而且沿襲相因，形成的一定的表達模式。十七大的政治報告在一定意義上突破了這種模式。在不失莊重嚴謹?shù)耐瑫r，不時漾溢著生動、流暢的文風特色。如“從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域，全面改革的進程勢不可擋地展開了；
從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開放的大門毅然決然地打開了”，“社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機，給人民帶來更多福祉，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流，迎來偉大復興的光明前景”，“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗”等類似的生動表述，在十一屆三中全會以來的歷屆政治報告中很罕見。而從另一方面看，整個報告論述具體，內(nèi)容豐富，信息量大，操作性強。特別是“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”、“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”、“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”等“五、六、七、八”具核心意義的四部分內(nèi)容表現(xiàn)得更為明顯。這也是十一屆三中全會以來歷屆政治報告不多見的。生動、流暢、具體的論述給人以耳目一新的感覺。其實，毛澤東、劉少奇、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家所做得報告、演講都十分講究生動流暢、言之有物，反對八股作派、大話套話，鄧小平的文風更以直率和活潑著稱。從某種意義上說，十七大政治報告的文風向老一輩革命家的文風回歸，又自具時代風格。貫徹落實十七大報告精神，首先要學習她的文風，以改革的精神破除在官場中沉積多年的八股報告、八股講話、八股調(diào)查之風氣，代之以新語言、新體裁、新風格，逐步在政壇復興活潑、開放、生動的文風。

　　第二大亮點，高高舉起科學發(fā)展觀大旗，為今后中國的發(fā)展提供了理性、科學的準尺。科學發(fā)展觀雖然不是十七大提出的，但在十七大政治報告中第一次全面深刻、高瞻遠矚地表述了她的理論地位和指導價值。將科學發(fā)展觀定位于“是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”。并第一次對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵作出明確定義：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。強調(diào)要“把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面”。這就豎起了科學發(fā)展觀的大旗，使其成為全黨和全國人民推進改革、發(fā)展民生、建設(shè)社會等方方面面的指導準則。具有特別重大的理論導向意義，具有特別重大的實踐針對意義，具有特別重大的是非明辨意義。是在總結(jié)以往正反兩方面發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上得出的真理性結(jié)論，是對以往所有不符合科學理性的種種得不償失、付出重大代價、令人非常沉痛的“壞發(fā)展”的否定，是鑒別非科學、非理性發(fā)展的照妖鏡，為今后的良性發(fā)展、和諧發(fā)展、美好發(fā)展開辟了劃時代的通道。貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉科學發(fā)展觀大旗，就要以人為本，客觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；
就要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、資源環(huán)境發(fā)展、國計民生發(fā)展、物質(zhì)精神發(fā)展、人與自然發(fā)展；
就要謀求公平和正義齊舉，民主和法治共飛，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑并肩向前，經(jīng)濟文明、文化文明、政治文明、社會文明四翼同張；
就要堅決杜絕一切似是而非的、失調(diào)跛腳的、野蠻專斷的、根據(jù)長官意志的、求一時壯觀而留萬世遺患的“惡發(fā)展”，大力弘揚實實在在的、協(xié)調(diào)健康的、文明民主的、符合國民意愿的、不求暫時政績而謀長遠大計的“善發(fā)展”。讓科學發(fā)展觀從此照耀中國發(fā)展的進程，讓中國從此走上以人民為本的發(fā)展道路，真正做到“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。

　　第三大亮點，重提馬克思主義中國化，推動新時期理論和實踐的再創(chuàng)新。馬克思主義中國化在新民主主義革命時期就提出來了。當時馬克思主義中國化的路徑是馬克思主義的普遍真理和中國革命的具體實踐相結(jié)合，由此產(chǎn)生了毛澤東思想；
十一屆三中全會以來，通過馬克思主義基本原理和中國改革開放的具體實踐相結(jié)合，產(chǎn)生了以鄧小平理論為代表的建設(shè)有中國特色的社會主義理論體系；
而在全面建設(shè)小康社會的新時期，實現(xiàn)馬克思主義中國化，就是要通過馬克思主義的經(jīng)典理論和中國全面改革、全面開放、全面建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，推動有中國特色的社會主義理論再創(chuàng)新、新飛躍、大發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨人面臨的新的偉大的歷史使命。今天距馬克思主義產(chǎn)生時代已有一百六十多年的時間，世界的面貌和形態(tài)發(fā)生了許許多多重大變化，使馬克思主義的一些現(xiàn)實針對性強的具體結(jié)論、具體論斷甚至具體原理明顯過時，但馬克思在總結(jié)和透視以往全部人類社會歷史基礎(chǔ)上得出的主要經(jīng)典原理并沒有過時，也不可能過時。如生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的原理，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的原理，人類社會基本發(fā)展階段不可愈越的原理，人是全部社會關(guān)系總和的原理，人的全面解放和全面發(fā)展的原理。等等。這些經(jīng)典原理不但沒有過時，而且經(jīng)過革命、改革、建設(shè)的成功與失敗、經(jīng)驗與教訓、鮮花與血淚、彩虹與風雨的長期沖突、激蕩、沉淀之后，愈放射出真理的光芒，顯示出普世的價值。反觀國際共產(chǎn)黨人在歷史上犯下的所有過失，發(fā)生的所有教訓與其說源于教條地看待馬克思主義的一些（現(xiàn)實針對性很強的）具體理論，不如說沒有從根本上尊重、運用好馬克思和恩格斯從全部人類歷史經(jīng)驗中抽象出來的主要經(jīng)典原理。假如這個結(jié)論能夠立得住腳的話，那么，今天和今后貫徹落實十七大提出的“馬克思主義中國化”的精神，一個十分重要的任務(wù)就是要重建馬克思主義經(jīng)典原理本來的、崇高的、具有普遍意義的真理地位；
就是要從為歷史、為人民、為中華民族負責的責任感出發(fā)，不帶任何主觀偏見的學習好、掌握好、運用好馬克思主義的經(jīng)典原理；
就是要通過深化改革從根本上解決后滯的生產(chǎn)關(guān)系和蓬勃發(fā)展的生產(chǎn)力、高度集中的上層建筑和市場化趨向的經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應的矛盾；
就是要不斷沖破種種體制和機制障礙，為市場經(jīng)濟這個任何國家都不可能愈越的經(jīng)濟社會形態(tài)的充分發(fā)展創(chuàng)造條件；
就是要為人的自由發(fā)展、充分發(fā)展創(chuàng)造足夠的政治和社會條件，推動人的全面解放，實現(xiàn)中華民族的偉大創(chuàng)新。

　　第四大亮點，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主。這是十七大政治報告中最受世人關(guān)注、也是最具亮色的部分。報告將深化政治體制改革和擴大社會主義民主有機結(jié)合起來，將發(fā)展民主政治作為政治體制改革的中心內(nèi)容。第一次提出“人民民主是社會主義的生命”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，明確深化政治體制改革，要“以保證人民當家作主為根本”，強調(diào)“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。”這些都是過去沒有提出或沒有明確提出、沒有強調(diào)或沒有充分強調(diào)、沒有說到位或沒有完全說到位的。更引人注目的是：報告中對發(fā)展民主政治的措施有了更具體的表述。如城鄉(xiāng)同人口比例選舉；
優(yōu)化人大常委會組成人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)；
推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)；
大力發(fā)展基層民主；
堅持科學立法和民主立法；
加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；
統(tǒng)籌黨委，政府、人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導職數(shù)；
建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；
重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。等等。推進民主政治需要相互配套的具體措施作支撐，不然民主政治就只能停留在抽象的原則上。發(fā)展社會主義民主，保證人民當家作主，就是要理直氣壯地貫徹好、落實好、行使好這些措施。要按照報告推進民主政治、保證人民當家作主、堅持一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的精神，進一步推出更多、更廣、更好的“細節(jié)”性措施。如可否提出壓縮人大代表數(shù)量，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，減少榮譽式、模范式、照顧式、官員式代表，增加善于表達選民利益、具備議政立法能力的代表；
建立人大代表議政、辨論、問事、質(zhì)詢制度；
人大代表和人大會實行常任制；
發(fā)揮好民主黨派和賢明人士在政協(xié)中的作用，增加年富力強、熱心并具備參政議政能力的社會人士在政協(xié)的比例，強化政協(xié)委員協(xié)商、監(jiān)督、參政的份量。是否可以提出為落實憲法規(guī)定的公民權(quán)利，制定包括新聞出版在內(nèi)的各項具體的保障性、實施性法律。等等。時下有一句話叫做：細節(jié)決定成敗。有無民主措施的細節(jié)和這些細節(jié)措施的內(nèi)容決定民主制度的成敗。只有把原則上要求更廣泛、更高級的社會主義民主制度和實踐上更具體、更富操作性的民主措施結(jié)合起來，才能建成充滿活力、富于效率、充分激發(fā)人民當家作主熱情的社會主義民主體制。

　　第五大亮點，著力改善民生，注重社會建設(shè)。十七大報告中專門設(shè)置一個部分講改善民生為重點的社會建設(shè)，這是前所未有的。這樣的安排無疑具有重要意義。體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體對以民生為中心的社會建設(shè)高度重視，意味著由過去單純的經(jīng)濟建設(shè)向落腳點在民生幸福上的綜合性、全面性、統(tǒng)籌性的社會建設(shè)轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展著眼點的偉大轉(zhuǎn)折。當然，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，但在這個基礎(chǔ)之上的收入分配、國民教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人民安全更與國民的幸福生活指數(shù)密切相關(guān)。國內(nèi)外的實踐已一再證明：單純的GDP增長并不能保證絕大多數(shù)民眾得到實惠，只有建立在GDP增長基礎(chǔ)之上的分配、教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療、安全跟上了、到位了、搞好了，絕大多數(shù)民眾才能得到實惠。從社會發(fā)展方向看，從政府職能轉(zhuǎn)變看，今后政府的責任將由推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向以不斷改善民生為目標的綜合性社會建設(shè)是必然趨勢。包括保護和建設(shè)優(yōu)美的環(huán)境，培育資源節(jié)約型、和諧友好型社會。報告中強調(diào)的“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”、“就業(yè)是民生之本”、“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)”、“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸�！�、“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，”不但令人耳目一新，而且足以振聾發(fā)聵。貫徹落實十七大報告精神，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，就是要著眼社會公平正義，不斷擴大公共服務(wù)，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”；
就是要優(yōu)先發(fā)展教育，堅持教育公益性質(zhì)，改革教育體制，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，使教育資源惠及全體受教育者，實施好素質(zhì)教育，以育人為本，德智體美全面培育，建設(shè)全民學習、終身學習型社會；
就是要加強就業(yè)引導，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，開展就業(yè)援助，支持自主創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，維護好勞動者權(quán)益；
就是要深化分配制度改革，促進分配公平，打破壟斷性分配，在初次分配和再分配中都要注重公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，調(diào)節(jié)過高收入，提高低收入者收入，擴大轉(zhuǎn)移支付，建立健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制；
就是要以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、安居工程、最低生活保障為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；
就是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵發(fā)展社會醫(yī)療資源，提供基本藥物和基本醫(yī)療保障，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療醫(yī)藥服務(wù)體系。

　　第六大亮點，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，保證黨站在時代前列引領(lǐng)人民闊步前進。十三大政治報告提出在改革開放中加強黨的建設(shè)。十七大政治報告第一次響亮地喊出以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)。這在建黨史上具有劃時代的意義。為什么這樣提出問題呢？因為“我們黨已經(jīng)成立八十六年，在全國執(zhí)政五十八年，擁有七千多萬黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重。黨領(lǐng)導的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫”。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在中國的政治條件下，共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是改革開放的領(lǐng)導力量，那么，黨自身的改革就自然成為提高執(zhí)政水平、深化改革開放的前提。沒有黨自身的改革，不以改革創(chuàng)新精神搞好黨的建設(shè)，黨就難以適應時代的變化，難以按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求不斷提高執(zhí)政能力，難以為包括政治體制改革在內(nèi)的改革創(chuàng)新不斷注入動力、活力和引領(lǐng)力。實際上，一個政黨要常葆青春和生命力，就必須敢于和善于進行自我改革。綜觀近代以來各種政黨的歷史，敢不敢和善不善于改革，已成為衡量一個政黨生存發(fā)展能力和能否與時俱進的標志。怎樣以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，怎樣進行黨的自身改革呢？首先要開展好黨的理論創(chuàng)新，因為黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新。搞好黨的理論創(chuàng)新不是簡單地在黨的理論中增加哪些內(nèi)容，或改變一些理論上的提法，而是創(chuàng)新理論思維精神。揚棄過時性、教條性、封閉性、狹隘性、實用性、獨斷性的理論思維方式，樹立時代性、辯證性、開放性、博大性、實踐性、民主性的理論思維精神，研究把握人類社會自然演進規(guī)律、人類文明發(fā)展規(guī)律、社會主義演變規(guī)律，推動馬克思主義現(xiàn)代化、中國化創(chuàng)新。其次要開展好黨的體制創(chuàng)新，逐步改革形成于革命戰(zhàn)爭年代、不適應和平開放時期的黨的領(lǐng)導體制、組織制度和活動方式。其核心是解決集中過度而民主缺乏的問題，逐步擴大黨內(nèi)民主，發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動人民民主。包括促進和保障黨員行使民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境；
改革和完善黨的代表大會、各級全委會制度；
改革黨內(nèi)選舉、重要干部任用和重大決策制度。等等。黨內(nèi)民主是黨的生命。從長遠看，發(fā)展黨內(nèi)民主的根本目標要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：從黨內(nèi)缺乏民主議事規(guī)則向建立健全民主議事規(guī)則轉(zhuǎn)變；
從黨內(nèi)強調(diào)由上而下的統(tǒng)一意志向黨員、下級享有充分表達和保留不同意見的自主權(quán)利轉(zhuǎn)變；
從上下交流不暢的黨內(nèi)生活向上下交流通暢的黨內(nèi)生活轉(zhuǎn)變；
從對內(nèi)開放不夠、對外公開不夠的黨的活動向?qū)��?nèi)完全開放、對外充分公開的黨的活動轉(zhuǎn)變。第三要開展好黨的作風創(chuàng)新。不僅要從一般意義上改進黨的作風，嚴格黨風黨紀教育，弘揚求真務(wù)實的風氣，懲治和預防腐敗，而且要從根本上轉(zhuǎn)變改進作風的動力機制：即由自我要求性的改進作風向社會要求性的改進作風轉(zhuǎn)變，由自覺改進作風向必須改進作風轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的、封閉的、內(nèi)心體察式的改進作風向現(xiàn)代的、公開的、陽光照射下的改進作風轉(zhuǎn)變。通過理論、體制、作風的創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化的中國共產(chǎn)黨，保證引領(lǐng)中華民族走在時代前列。

　　第七大亮點，國家自主創(chuàng)新問題、主權(quán)和領(lǐng)土完整問題、中國在國際上發(fā)揮作用問題等方面的新提法。十七大報告將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”視為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關(guān)鍵。重點是科技創(chuàng)新，同時強調(diào)要“把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”，“使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。”貫徹落實這一精神，不但要開展好各個行業(yè)的科技創(chuàng)新，而且要推進政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會的全面創(chuàng)新。而核心是政治體制的創(chuàng)新。通過政治體制創(chuàng)新帶動社會各領(lǐng)域的創(chuàng)新，最終實現(xiàn)國家的整體創(chuàng)新，完成由傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代中國的轉(zhuǎn)變。在“推進‘一國兩制’實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)”部分中，報告第一次明確提出“任何涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，必須由包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民共同決定”。這一提法具有重大的政治法理意義：從根本上否定了臺獨勢力以臺灣民眾名義謀求臺灣獨立的“正當性”，確立了只有全中國人民才有權(quán)決定涉及中國領(lǐng)土和主權(quán)問題的法理正義性理念。今后誰企圖違背這一理念搞分裂，誰就必然成為全中國人民的公敵。在“始終不渝走和平發(fā)展道路”的部分中，報告提出“我們將積極參與多邊事務(wù)，承擔相應國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。這一宣示表明中國要以與大國地位相稱的、更為負責的姿態(tài)在國際事務(wù)中承擔義務(wù)、施加影響、做出重要貢獻，改變過去消極應對為積極介入，從行動上確立負責任大國的地位。這是我國對外關(guān)系具有歷史意義的新變化。這一變化是中國真正進入世界大國行列的開端性標志。

　　通過全黨上下、各方人士、全體國民的努力，將十七大政治報告中的亮點精神貫徹好、落實好和進一步發(fā)揚光大，中國在不遠的將來必然會以清新開放、絢麗多姿、蓬勃昌盛的面貌屹立于世界東方。

　　二○○七年十月三十日

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