內(nèi)容提要

　　歐洲人經(jīng)過二戰(zhàn)的洗禮，對(duì)歷史的教訓(xùn)進(jìn)行深刻而且務(wù)實(shí)的反思，響亮地提出“聯(lián)合自強(qiáng)”的口號(hào)，首先由法國(guó)政治家堅(jiān)決摒棄俾斯麥的法德世仇觀念，提出法德和解�；�于此項(xiàng)共識(shí)，歐洲人按照經(jīng)驗(yàn)主義的方法，首先著眼于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某一部門進(jìn)行合作，然后逐步擴(kuò)大合作的范圍，直至形成歐洲共同體，然后又過渡到政治領(lǐng)域的合作。隨著歐盟范圍的不斷擴(kuò)大，逐漸產(chǎn)生了制定歐盟憲法條約的需求。經(jīng)過歐洲政治家的反思、前瞻、斗爭(zhēng)和妥協(xié)，歐盟憲法條約終于在永恒之城－羅馬為歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署。歐盟憲法條約的簽署標(biāo)志著歐盟發(fā)展到歷史的新階段，體現(xiàn)了歐盟聯(lián)合自強(qiáng)以及和平理性的正確性。其批準(zhǔn)過程雖然遇到一些波折但前景還是令人樂觀的。歐盟的發(fā)展和歐盟憲法條約的制定過程也必然給我們不少的有益啟示。

　　關(guān)鍵詞 和平與理性 歐盟制憲 國(guó)家統(tǒng)一

　　“總有一天，到那時(shí)，……，所有的歐洲國(guó)家，無須丟掉你們各自的特點(diǎn)和閃光的個(gè)性，都將緊緊地融合在一個(gè)高一級(jí)的整體里；
到那時(shí)，你們將構(gòu)筑歐洲的友愛關(guān)系……”

　　——維克多·雨果

　　一、歐盟制憲背景

　　（一）歷史上的歐洲統(tǒng)一模式

　　在歐洲歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)古羅馬共和國(guó)末期愷撒的獨(dú)裁統(tǒng)治，屋大維建立元首制開創(chuàng)羅馬帝國(guó)，羅馬帝國(guó)分裂產(chǎn)生東西羅馬帝國(guó)，西羅馬帝國(guó)在法蘭克人的不斷侵?jǐn)_下滅亡，出現(xiàn)查理曼大帝建立的法蘭克帝國(guó)，之后不久分裂，奧托大帝以德意志人的身份建立了神圣羅馬帝國(guó)，最后被拿破侖率領(lǐng)的法國(guó)大軍所滅，拿破侖帝國(guó)“其興也勃也，其亡也忽也”，德意志在半個(gè)世紀(jì)后終于作為獨(dú)立的政治實(shí)體出現(xiàn)在世界上發(fā)展速度很快，威廉二世改俾斯麥的“大陸政策”為“世界政策”，要爭(zhēng)奪“陽光下的地盤”，發(fā)動(dòng)第一次世界大戰(zhàn)，導(dǎo)致德意志帝國(guó)的滅亡，魏瑪共和也是曇花一現(xiàn)，在希特勒的蠱惑之下，在爭(zhēng)奪生存空間的號(hào)召下二十年之后第二次世界大戰(zhàn)又爆發(fā)了，結(jié)果是人所共知。這些事件和人物的共通點(diǎn)是謀求歐洲的統(tǒng)一，但是一個(gè)民族或族群的主導(dǎo)之下，而且是以武力為后盾，實(shí)踐證明這種模式是行不通的。

　　另一種模式為保持歐洲的和平繁榮，實(shí)行勢(shì)力均衡政策。英國(guó)經(jīng)過英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)，基本上放棄了在歐洲大陸爭(zhēng)霸的企圖，但同時(shí)認(rèn)識(shí)到必須避免歐洲出現(xiàn)單極世界，英國(guó)的利益才能得到保障。所以正是出于這個(gè)考慮，歐洲“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”中，英國(guó)參加反對(duì)法國(guó)的一方，之后簽訂了“威斯特伐利亞和約”；
1815年的維也納體系要求恢復(fù)歐洲秩序到法國(guó)大革命之前的狀況，同時(shí)明確提出勢(shì)力均衡的國(guó)際關(guān)系概念；
第一次世界大戰(zhàn)之后的“凡爾賽和約”同樣體現(xiàn)這一理念，正是在這一理念之下英國(guó)首相張伯倫提出綏靖政策；
正是這一政策姑息養(yǎng)奸，希特勒不斷提出不合理的要求并幾乎全部達(dá)到目的，羽翼日漸豐滿，無疑這一政策鼓勵(lì)希特勒，將二戰(zhàn)的開始時(shí)間提前了。眾所周知，勢(shì)力均衡是相對(duì)的，而不均衡才是絕對(duì)的，所以勢(shì)力均衡很容易被打破，被打破就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)，所以勢(shì)力均衡政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但結(jié)果是相反的。

　　正是在這樣的歷史經(jīng)驗(yàn)之下，歐洲人經(jīng)過認(rèn)真反思，作出了和平與理性的選擇，要通過制度化的方式實(shí)現(xiàn)歐洲的“聯(lián)合自強(qiáng)”。

　�。ǘ�）二戰(zhàn)之后的世界格局促使歐洲聯(lián)合自強(qiáng)

　　第一次世界大戰(zhàn)之前，歐洲是何等的輝煌，文明播之四海，技術(shù)傳遍五洲，堅(jiān)船利炮所向披靡，是名副其實(shí)的世界中心；
然而第二次世界大戰(zhàn)之后，歐洲幾乎是一片廢墟，人口銳減，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，憲政秩序更是體無完膚。整個(gè)歐洲陷入空前的迷茫之中。然而兩次世界大戰(zhàn)之后的美國(guó)一躍成為世界首富，世界黃金總量的四分之三都落入美國(guó)囊中，通過布雷頓森林貨幣體系[1]和馬歇爾計(jì)劃[2]，美國(guó)主導(dǎo)了歐洲，重大經(jīng)濟(jì)和政治政策都是源于大西洋彼岸，然后飄揚(yáng)過海才來到歐洲的，世界的中心無疑轉(zhuǎn)到美國(guó)。

　　所以二戰(zhàn)之后，歐洲感到很失落，如果想重整雄風(fēng)的話，必須避免過去的教訓(xùn)，必須實(shí)現(xiàn)資源和體制的優(yōu)化組合，而且二戰(zhàn)之后的歐洲的政治家們?cè)O(shè)計(jì)了一條務(wù)實(shí)的“路線圖”，從經(jīng)濟(jì)的某一領(lǐng)域發(fā)端，然后擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)合走向政治聯(lián)合，可以看出是一種經(jīng)驗(yàn)主義的發(fā)展思路，實(shí)踐證明是成功的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人口數(shù)量、領(lǐng)土面積、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)際影響力等各方面都得到大幅度的提高。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，歐洲的政治家們感到經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)足夠，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以通過理性的方式為歐盟的運(yùn)作設(shè)計(jì)一套完整的權(quán)威的體制了，也就是說，應(yīng)該制定一部憲法了，可以作為過去半個(gè)多世紀(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累，更是為未來的良性運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）歐洲一體化過程中的眾多條約需要簡(jiǎn)化

　　歐盟發(fā)展的歷史就是各種共同體不斷涌現(xiàn)的歷史[3]，如歐洲煤鋼共同體、歐洲防務(wù)共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲原子能共同體、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟等，所有的共同體都是基于一定的條約建立。此外還有，諸如歐洲貨幣體系條約、單一歐洲法令、阿姆斯特丹條約和申根協(xié)議等，正在等待批準(zhǔn)生效的歐盟憲法條約也是其中之一。這些眾多的條約加上成員國(guó)國(guó)內(nèi)法共同構(gòu)成了歐盟運(yùn)行的法律規(guī)范，但這些條約簽訂的時(shí)間不同、解決問題不同、運(yùn)行模式不同、指導(dǎo)思想也有變化，所以就可能出現(xiàn)重復(fù)、交叉、矛盾，也會(huì)有空白。

　　當(dāng)然出現(xiàn)一個(gè)問題就協(xié)商并制定相應(yīng)的條約來予以解決，這種“摸著石頭過河”的經(jīng)驗(yàn)主義做法有利于歐洲一體化初期的實(shí)踐。但當(dāng)存在過多的條約時(shí)，法院判決尋找依據(jù)將更加困難，更麻煩的是，這樣會(huì)令歐洲大市場(chǎng)的市場(chǎng)主體無所適從，也不利于歐盟成員國(guó)政府之間利益的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而最終影響歐盟聯(lián)合自強(qiáng)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。所以需要一部效力更高、權(quán)威更高的憲章對(duì)正在生效的規(guī)范性文件進(jìn)行整合，該改的改，該刪的刪，該補(bǔ)的補(bǔ)。也就是說，隨著歐洲一體化的深入，要求聯(lián)合自強(qiáng)的思路由經(jīng)驗(yàn)主義[4]轉(zhuǎn)向理性主義[5]。

　�。ㄋ模�歐盟歷史上最大一次擴(kuò)張促使對(duì)現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制作出調(diào)整

　　目前歐盟成員已實(shí)現(xiàn)五次擴(kuò)大，1951年成立的煤鋼聯(lián)營(yíng)組織的創(chuàng)始國(guó)為六個(gè)分別是：法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡。該六個(gè)創(chuàng)始國(guó)繼續(xù)深化合作，于1957年簽訂《羅馬條約》，歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體同時(shí)成立。1973年第一次擴(kuò)大，英國(guó)、愛爾蘭和丹麥加入；
1981年希臘成為第十個(gè)成員國(guó)；
1986年西班牙和葡萄牙加入；
1995年奧地利、芬蘭和瑞典加入，成員為十五個(gè)；
2004年5月1日歐盟歷史上最大的一次擴(kuò)大，共有十個(gè)新成員，分別是馬耳他、塞浦路斯、捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛。另外2005年4月25日，保加利亞和羅馬尼亞在盧森堡簽署了兩國(guó)加入歐盟的條約，它們將在2007年1月1日正式成為歐盟成員國(guó)。2005年10月3日歐盟與土耳其的入盟談判已經(jīng)掃除了最后一道障礙，土耳其很有可能在近期成為歐盟的第二十八個(gè)成員國(guó)。

　　直到第四次擴(kuò)大完成時(shí)，整個(gè)運(yùn)行機(jī)制雖然為適應(yīng)形勢(shì)作出一些調(diào)整但變化不大，但是2004年5月1日規(guī)模最大的一次擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制沖擊很大，成員數(shù)量的大幅度增加，導(dǎo)致歐洲理事會(huì)的“半年輪值主席國(guó)制度[6]”和“歐盟一致原則[7]”難以再有效運(yùn)行；
窮國(guó)與富國(guó)的矛盾日漸增大，大國(guó)與小國(guó)的矛盾也是此起彼伏，加上宗教信仰的差異和歷史上意識(shí)形態(tài)的影響。這些問題都意味著，必須大幅度修正現(xiàn)行的僅適用于清一色的西歐社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，而且是大勢(shì)所趨。

　　如果進(jìn)行大幅度的修正，就意味著對(duì)歐盟幾十年運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)總結(jié)，意義非常重大，難度也會(huì)很大。因此一個(gè)普通的條約是難以勝此重任的。所以啟用給歐洲人帶來無上榮耀的“憲法”一詞就成為必須的了。

　　（五）歐洲認(rèn)同的形成也需要一個(gè)文件予以體現(xiàn)并鼓勵(lì)其進(jìn)一步發(fā)展

　　在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的地方主義，在意識(shí)形態(tài)和語言文字上的普世主義，在這種“二律背反”的忠誠情感之下，人們很難產(chǎn)生國(guó)家意識(shí)（民族意識(shí)）。斯塔夫里阿諾斯說：“在那些世紀(jì)里，民眾應(yīng)忠于國(guó)家這一點(diǎn)是無人知曉的”，“大多數(shù)人認(rèn)為自己首先是基督徒，其次是某一地區(qū)如勃艮第或康沃爾的居民，只是最后——如果實(shí)在要說的話——才是法蘭西人或英吉利人�！盵8]直到十七世紀(jì)法國(guó)的中央集權(quán)國(guó)家才真正形成，成為歐洲其他民族的典范，正是在此背景下，路易十四的名言“朕即國(guó)家”才顯得有歷史意義[9]。諸如法蘭克人、德意志人、奧地利人、英格蘭人等，在民族國(guó)家形成之前，其含義僅限于語言或講這些語言的人，但民族國(guó)家形成以后，含義就發(fā)生了變化，國(guó)家利益置于個(gè)人利益之上，宗教對(duì)國(guó)家政策的影響減弱，國(guó)家作為獨(dú)立的政治實(shí)體成為國(guó)際交往的主體，近代外交[10]由此成型。民族國(guó)家的形成有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，有利于商品的流通和資本主義的發(fā)展。但由于對(duì)國(guó)家利益極端追逐，狹隘民族主義日益抬頭，從而引發(fā)了一場(chǎng)又一場(chǎng)愈演愈烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　相對(duì)于一戰(zhàn)，二戰(zhàn)后德國(guó)仍然是戰(zhàn)敗國(guó)，歐洲所遭受的損失更大。如何對(duì)待戰(zhàn)敗并陷入分裂的德國(guó)，怎樣才能讓歐洲實(shí)現(xiàn)昔日的輝煌，對(duì)此首先是歐洲的政治家們進(jìn)行深刻的反省，早期著名人物如法國(guó)的讓·莫內(nèi)、羅貝爾·舒曼、勒內(nèi)·普利文、德國(guó)的康拉德·阿登納、意大利的德家·斯佩利，比利時(shí)的斯巴克是早期歐洲聯(lián)合自強(qiáng)的領(lǐng)軍人物，他們都作出了突出的貢獻(xiàn)。

　　法國(guó)政治家能夠捐棄前嫌[11]，主動(dòng)提出法德和解。這是需要很強(qiáng)的包容精神才能做到的，是很了不起的。同時(shí)德國(guó)和意大利的領(lǐng)導(dǎo)人也作出積極的回應(yīng)，1949年德國(guó)總理康拉德·阿登納指出：“今日的歐洲，世仇已經(jīng)不合時(shí)宜了，我決心使德法關(guān)系成為我的政策核心”。正是這樣寬容和坦誠的心態(tài)促使二戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)上的敵人們，在二戰(zhàn)后不久便走到了一起，開始了共同推動(dòng)歐洲一體化的漫漫長(zhǎng)路。幾百年的狹隘民族主義的堅(jiān)冰在二戰(zhàn)之后融洽和友愛的關(guān)系中慢慢消融，同時(shí)歐洲認(rèn)同的觀念也日漸生成，不管是法蘭克人還是德意志人首先會(huì)想到自己是歐洲人，會(huì)因?yàn)樽约菏菤W洲人而自豪。

　　有了歐洲認(rèn)同，歐洲人在進(jìn)行決策時(shí)，思路就會(huì)非常開闊，就可以避免狹隘的民族主義思想作梗，就可以從根本上推動(dòng)歐盟朝向良性發(fā)展。歐洲一體化的順利發(fā)展和歐盟取得的巨大成功，反過來又促使歐洲人產(chǎn)生一種心理上的需要，需要把這些成功的經(jīng)驗(yàn)記述下來，進(jìn)而推動(dòng)歐盟向縱深發(fā)展。所以歐洲認(rèn)同的形成成為歐盟憲法條約出臺(tái)的心理因素和觀念因素。

　　二、歐盟制憲過程

　　目前歐盟的主要組織機(jī)構(gòu)為歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院和歐洲審計(jì)院。歐盟委員會(huì)是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐洲聯(lián)盟條約和歐盟理事會(huì)作出的決定，向理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出報(bào)告和立法動(dòng)議，處理聯(lián)盟的日常事務(wù)，代表歐盟對(duì)外聯(lián)系和進(jìn)行貿(mào)易等方面的談判等。歐盟理事會(huì)由成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦及歐盟委員會(huì)主席組成，負(fù)責(zé)討論歐洲聯(lián)盟的內(nèi)部建設(shè)、重要的對(duì)外關(guān)系及重大的國(guó)際問題，主席由各成員國(guó)輪流擔(dān)任，任期半年。歐洲議會(huì)是歐洲聯(lián)盟的執(zhí)行監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu)，在某些領(lǐng)域有立法職能，并有部分預(yù)算決定權(quán)，并可以三分之二多數(shù)彈劾歐盟委員會(huì)，迫其集體辭職，自1979年起，歐洲議會(huì)議員由成員國(guó)直接普選產(chǎn)生，任期5年。歐洲法院是歐盟的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐盟條約和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭(zhēng)執(zhí)。歐洲審計(jì)院負(fù)責(zé)歐盟的審計(jì)和財(cái)政管理。[12]

　　從中我們可以看出，歐盟機(jī)構(gòu)的設(shè)置明顯受到歐洲憲政傳統(tǒng)的影響，歐盟委員會(huì)作為常設(shè)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)大概相當(dāng)于一個(gè)國(guó)家的政府；
歐盟理事會(huì)成員來自民族國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，表明其相當(dāng)于一個(gè)民族國(guó)家的議會(huì)上院；
而歐洲議會(huì)的議員來自直接選舉，代表的是歐洲人的整體，相當(dāng)于一個(gè)民族國(guó)家的議會(huì)下院。歐洲法院和歐洲審計(jì)院的性質(zhì)從名稱上就能夠直接作出判斷。

　　歐盟當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制將明顯不適應(yīng)2004年歐盟擴(kuò)大之后的形勢(shì)，所以歐洲政治家們從2000年就開始著手制定歐盟憲法條約對(duì)現(xiàn)行的體制進(jìn)行大幅度的修正。

　　2000年的尼斯高峰會(huì)議被譽(yù)為“歐盟憲法條約的搖籃”，原因在于擬定了一條分三步走的制憲道路：1、在歐洲范圍內(nèi)展開一場(chǎng)公開辯論；
2、留待次年比利時(shí)拉肯理事會(huì)會(huì)議決定具體措施; 3、預(yù)定2004年召開新的政府間會(huì)議決定對(duì)條約必要的修改。而且劃定了四個(gè)討論主題：如何在歐盟和成員國(guó)之間建立并維持一種更加精確的不違反屬權(quán)原則的權(quán)利讓與；
尼斯宣布的基本權(quán)利憲章的地位如何；
如何簡(jiǎn)化條約使之更加明確和得以正確理解；
各國(guó)議會(huì)在歐洲大廈中的作用如何等。

　　2001年12月《拉肯宣言》為歐盟制憲做了組織上的準(zhǔn)備，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　即成立了歐盟制憲籌備委員會(huì)，會(huì)由105人組成，法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦任主席，籌備會(huì)的主要工作是安排歐盟和成員國(guó)之間的責(zé)任分配；
進(jìn)一步明確歐洲各機(jī)構(gòu)的職責(zé)；
確保歐盟對(duì)外行動(dòng)的一致和效率，加強(qiáng)歐盟法制建設(shè)；
實(shí)際上是由此改造一些過時(shí)的機(jī)構(gòu)體制和讓歐盟的決策更接近公眾，并最終在此基礎(chǔ)上起草歐盟憲法條約草案。

　　歐盟憲法條約草案在德斯坦的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過一年多的艱苦討價(jià)還價(jià)，終于在2003年7月正式出臺(tái)。歐盟憲法條約草案由歐盟憲法、歐盟公民基本權(quán)利憲章、歐盟的政策與功能以及有關(guān)歐盟條約的基本規(guī)定等四部分構(gòu)成。草案對(duì)歐盟條約和現(xiàn)行機(jī)制作了重大修改：1、以常設(shè)歐洲理事會(huì)主席制度取代現(xiàn)行的半年輪值主席國(guó)制度，主席歐洲理事會(huì)主席將由選舉產(chǎn)生，任期為兩年；
2、歐盟委員會(huì)的組成由現(xiàn)在的20名委員減少到15名并確保成員國(guó)的平等；
3、設(shè)立專職的歐盟外交部長(zhǎng)，取代現(xiàn)在歐盟外交與安全政策高級(jí)代表一職；
4、在絕大多數(shù)領(lǐng)域的決策過程中采取有效多數(shù)表決制，取代現(xiàn)行的歐盟一致原則；
5、任何決定都要求至少有半數(shù)成員國(guó)投贊成票并能夠代表60％以上的歐盟公民才能通過；
6、成員國(guó)在遭到恐怖襲擊的情況下應(yīng)相互援助，以回應(yīng)新世紀(jì)的新問題——恐怖主義；
7、歐盟將具有能夠簽署國(guó)際條約的“法人”地位；
8、成員國(guó)有權(quán)自愿脫離歐盟；
9、擴(kuò)大歐洲議會(huì)的權(quán)力。

　　歐盟憲法條約草案還規(guī)定：歐盟的盟旗仍為現(xiàn)行的藍(lán)底12星圖案，盟歌仍為貝多芬第九交響曲中的《歡樂頌》�！皻W洲日”定為每年5月9日。銘言是“多元中的一體”。

　　2003年10月4日至2004年6月18日期間，成員國(guó)政府對(duì)歐盟憲法草案進(jìn)行了曲折但成功地政府間談判，當(dāng)然涉及的問題很多，其中主要集中在“有效多數(shù)表決制”上，因?yàn)檫@項(xiàng)制度集中體現(xiàn)了窮國(guó)與富國(guó)、小國(guó)與大國(guó)、新成員與老成員等多方面的矛盾，最后協(xié)商一致的結(jié)果是：將有效多數(shù)決策的標(biāo)準(zhǔn)提升為55%的國(guó)家或至少15個(gè)國(guó)家,代表65%的歐盟民眾，而否決一項(xiàng)提案必須有至少4個(gè)國(guó)家聯(lián)名。

　　2004年10月29日，歐盟25個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署了歐盟歷史上的第一部憲法條約。歐盟憲法草案的簽署，標(biāo)志歐洲一體化進(jìn)程跨入了一個(gè)新階段。歐盟條約得到簡(jiǎn)化，決策機(jī)制超國(guó)家主義的性質(zhì)進(jìn)一步加深，歐盟獲得完整的法人地位，但在外交、國(guó)防、財(cái)政、稅收和社會(huì)政策方面仍將基本保持政府間合作的運(yùn)作模式。歐盟順利實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)，標(biāo)志著歐洲分裂的結(jié)束。東擴(kuò)將強(qiáng)化歐盟作為世界一極的能力和意識(shí)，對(duì)推進(jìn)世界多極化將起到積極影響。

　　與以往歐盟成員國(guó)政府間條約相比，歐盟憲法條約的制定有一個(gè)突出的特點(diǎn)就是民主和透明。之前政府間只需成員國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意就可以當(dāng)然生效了，然而歐盟憲法條約不僅在制定初期就進(jìn)行大規(guī)模的輿論宣傳，而且條約草案出臺(tái)后明確要求歐洲公民提出自己的意見；
而且依據(jù)條約草案，歐盟憲法條約最終生效還需要?dú)W洲議會(huì)和所有歐盟成員國(guó)在2006年11月1日之前一致同意才行。正如《拉肯宣言》的宗旨所言：將歐盟變得更加民主、透明和高效。而且《拉肯宣言》要求“歐盟必須更加接近于其公民”。可見，歐盟治理的理念已由精英主義[13]轉(zhuǎn)向平民政治[14]了。

　　在起草憲法條約時(shí)，對(duì)于要建設(shè)一個(gè)什么樣的運(yùn)作，主要有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，即聯(lián)邦主義和邦聯(lián)主義[15]。德國(guó)一直主張“聯(lián)邦主義”，加強(qiáng)具有“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”色彩的歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)的權(quán)力；
法國(guó)一直主張“邦聯(lián)主義”，強(qiáng)化“國(guó)家利益”色彩濃厚的歐洲理事會(huì)的作用。最后歐盟憲法條約對(duì)于此問題進(jìn)行了模糊處理，規(guī)定將要建立一種特殊的政治實(shí)體。但無論是聯(lián)邦制還是邦聯(lián)制，他們的共同點(diǎn)是要把歐盟建設(shè)成一個(gè)類似于國(guó)家的組織，并按照傳統(tǒng)的憲政制度進(jìn)行運(yùn)作。

　　三、歐盟憲法條約前景

　　歐盟憲法條約草案于2004年10月29日被歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)，備受鼓舞，備受世人矚目，而且很快得到歐洲議會(huì)的高票通過[16]。立陶宛作為最近一批加入歐盟的國(guó)家，在12天后第一個(gè)高票通過，而且西班牙第一個(gè)以全民公決的方式通過歐盟憲法條約更是意義深遠(yuǎn)，接著也有不少國(guó)家確定批準(zhǔn)方式和時(shí)間，法國(guó)甚至為此進(jìn)行憲法修改。

　　當(dāng)世人沉浸在幾代歐洲政治家所描繪的美好藍(lán)圖時(shí)，歐盟憲法條約草案卻在歐盟兩大發(fā)動(dòng)機(jī)之一的法國(guó)出人意料地遭到否決[17]，而且兩天后荷蘭也步法國(guó)后塵否決了該條約草案。因此，包括歐洲人在內(nèi)的世界對(duì)此事的反應(yīng)似乎有些過激，歐盟憲法條約危機(jī)的呼聲甚囂塵上�！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論說：法國(guó)和荷蘭先后否決了《歐盟憲法條約》，從而使擬議中的該條約成了一紙空文。還有人說，這意味著歐盟的解體；
另有人說，這表明幻想的破滅。英國(guó)保守黨人甚至諷刺歐盟憲法條約已經(jīng)進(jìn)入了停尸間。

　　本人認(rèn)為應(yīng)該對(duì)歐盟憲法條約草案所遇到的挫折冷靜分析，應(yīng)對(duì)其前景持樂觀態(tài)度，理由如下：

　　歐盟已經(jīng)作出決議推遲歐盟批準(zhǔn)的最后時(shí)限。根據(jù)歐盟憲法條約草案第4款第447條規(guī)定，歐盟成員國(guó)必須在2006年11月1日前全體一致通過，該條約才能正是生效。鑒于該草案的批準(zhǔn)在法國(guó)和荷蘭遭遇的風(fēng)云突變，歐盟在2005年7月召開緊急會(huì)議，決定延長(zhǎng)條約草案的批準(zhǔn)期限，原則定到2007年的6月底。無疑這一決定增大了全體一致批準(zhǔn)的可能性。

　　憲法條約草案還有一個(gè)彈性條款，即歐盟憲法條約附注第30條，規(guī)定如果在簽字(2004年10月29日)兩年后，有4/5的成員國(guó)(即20國(guó))批準(zhǔn)了這一條約，但卻有一個(gè)或多個(gè)成員國(guó)“遇到了困難”，將召開一個(gè)歐盟首腦會(huì)討論這一事態(tài)。也就是說，歐盟一致原則并非絕對(duì)，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚�，這樣又進(jìn)一步減少了歐盟憲法條約功虧一簣情況出現(xiàn)的可能性。

　　其實(shí)在危機(jī)中成長(zhǎng)的歐盟已經(jīng)不止一次面臨這樣的危機(jī)，但都最終得到克服。為解決法國(guó)的“空椅子政策”[18]，1966年歐共體在盧森堡召開會(huì)議，各成員國(guó)達(dá)成了“盧森堡妥協(xié)”；
為使《馬斯特里赫特條約》的批準(zhǔn)達(dá)到法定的數(shù)量，歐共體單獨(dú)與丹麥政府進(jìn)行談判，在防務(wù)政策、歐元、難民和移民政策、歐盟公民身份等問題上做出調(diào)整和讓步，1993年丹麥舉行第二次全民公決，通過了《馬斯特里赫特條約》；
曾經(jīng)在2001年否決《尼斯條約》的愛爾蘭，在次年的第二次公投中批準(zhǔn)了《尼斯條約》。

　　投反對(duì)票的法國(guó)和荷蘭公民并非都是反對(duì)歐盟憲法條約本身。歐盟委員會(huì)2005年6月16日公布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，52%的法國(guó)民眾和44%的荷蘭民眾認(rèn)為該條約對(duì)歐洲一體化建設(shè)意義重大，法國(guó)民眾否決該條約主要是由于國(guó)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問題；
荷蘭民眾主要是由于政府宣傳不夠，其中32%的人是由于不了解《歐盟憲法條約》的具體內(nèi)容；
關(guān)于是否愿意繼續(xù)留在歐盟，88%的法國(guó)民眾和82%的荷蘭民眾表示支持國(guó)家參加歐盟，甚至在對(duì)《歐盟憲法條約》說“不”的人中，法國(guó)支持繼續(xù)留在歐盟的比例高達(dá)83%，荷蘭高達(dá)78%。[19]可見，如果成員國(guó)能夠妥善解決國(guó)內(nèi)問題，歐盟憲法條約一定會(huì)得到更多的支持。

　　還要對(duì)歐洲政治家的智慧充滿信心。早期的歐洲政治家在對(duì)歷史的深刻而且理性的反思基礎(chǔ)上提出“舒曼計(jì)劃”和“莫內(nèi)宣言”等一系列美好設(shè)想，在德國(guó)意大利等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的精誠合作下，歐盟運(yùn)作開始啟動(dòng)。前面提到的幾次危機(jī)的最終解決也同政治家的智慧密不可分。而且歐洲的政治家們已經(jīng)開始注意到形勢(shì)的微妙變化，開始由單純的政治精英轉(zhuǎn)向政治精英與平民政治的結(jié)合，在這樣思想指導(dǎo)下，歐盟及歐盟憲法條約將能夠度過危機(jī)走向坦途。

　　憲法分為形式上憲法和實(shí)質(zhì)上的憲法，如法國(guó)典型的成文憲法國(guó)家，而英國(guó)雖然沒有一部統(tǒng)一的憲法典，但其憲政一直在運(yùn)作，而且被譽(yù)為“憲政之母”、“議會(huì)之母”、“政黨之母”等。對(duì)于歐盟憲法條約來說，在其出臺(tái)之前，歐盟的憲政運(yùn)作同樣一直在進(jìn)行，比如歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲人權(quán)法院等機(jī)構(gòu)設(shè)立，尤其是歐盟法院的判例對(duì)歐盟的形成和融合起到春風(fēng)化雨的作用�？梢哉f，歐盟憲法條約的制定主要是現(xiàn)行憲政運(yùn)作機(jī)制的確認(rèn)，然后才談得上對(duì)未來權(quán)力運(yùn)作的規(guī)制和利益的配置。換句話說，即使歐盟憲法條約不被批準(zhǔn)對(duì)歐盟憲政運(yùn)作也不會(huì)產(chǎn)生根本性的影響；
反過來，只要?dú)W盟憲政能夠良性運(yùn)作也必然需要一部統(tǒng)一的權(quán)威的規(guī)范性文件。

　　正如歐洲議會(huì)憲法委員會(huì)副主席伊格納西·古爾丹·卡姆波在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)這樣說：“目前，歐盟正處在一個(gè)非常嚴(yán)重的政治危機(jī)中。不過，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這未必不是一件好事——當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，新氣象、新機(jī)會(huì)便會(huì)接踵而至。”[20]

　　當(dāng)然對(duì)歐盟憲法條約持樂觀看法的同時(shí)，也需要對(duì)歐盟及歐盟憲法條約批準(zhǔn)過程中存在的矛盾和分歧有充分的認(rèn)識(shí)�？梢哉f，歐盟的發(fā)展過程就是歐洲各種利益重新整合的過程，歐盟憲法條約就是過去幾十年努力的總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)在和將來各種利益的分割作規(guī)范，所以出現(xiàn)矛盾和分歧在所難免。目前最為突出的矛盾是以英國(guó)為代表的自由主義傳統(tǒng)和以法國(guó)和德國(guó)為代表的福利國(guó)家傳統(tǒng)之間的沖突。歐盟是德國(guó)和法國(guó)兩大發(fā)動(dòng)機(jī)的推動(dòng)之下發(fā)展的，歐盟憲法條約也不可避免地更多地體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)的色彩。然而英國(guó)作為歐盟最重要的成員之一，尤其是在目前英國(guó)美國(guó)之間特殊的關(guān)系，加上美國(guó)對(duì)歐洲甚至世界的影響不是減弱而是深化的情況下，兩者之間的沖突會(huì)非常激烈。近幾個(gè)月歐洲政壇的變化也反映了這一矛盾漸趨復(fù)雜：在德國(guó)大選中，趨向自由主義的基督教聯(lián)盟領(lǐng)袖莫克爾戰(zhàn)勝了“老歐洲”的代表社會(huì)黨領(lǐng)袖施羅德；
在法國(guó)，和施羅德觀點(diǎn)接近的法國(guó)總統(tǒng)希拉克的權(quán)威越來越受到質(zhì)疑，同時(shí)法國(guó)的私有化運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大的趨勢(shì)非常明顯。這些新的因素可能都會(huì)給歐盟憲法條約的批準(zhǔn)帶來不利的影響。如果這種狀況持續(xù)發(fā)展，即使歐盟憲法條約得到順利批準(zhǔn)而生效，但他的實(shí)施過程也會(huì)有一定的改變。所以如何處理自由主義傳統(tǒng)和福利國(guó)家傳統(tǒng)是歐盟發(fā)展和歐盟憲法條約批準(zhǔn)生效的關(guān)鍵，也是對(duì)歐洲政治家的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　歐盟的發(fā)展和歐盟憲法條約的制定過程生動(dòng)地體現(xiàn)了：各個(gè)政治力量為了更高的價(jià)值和更大的利益而進(jìn)行的合作與斗爭(zhēng)。在這方面，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一與之有著共通之處，完成國(guó)家統(tǒng)一的責(zé)任主要應(yīng)該由共產(chǎn)黨、國(guó)民黨和民進(jìn)黨等黨派承擔(dān)。所以我們能夠從中得到不少有益的啟示：對(duì)歷史的深刻反思，要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)；
中華民族的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的觀念基礎(chǔ)，不可或缺；
應(yīng)科學(xué)理性地重新架構(gòu)中國(guó)中央與地方關(guān)系。

　　[1] 布雷頓森林貨幣體系是指戰(zhàn)后以美元為中心的國(guó)際貨幣體系。在本世紀(jì)后半葉的50年中，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織被認(rèn)為支撐世界經(jīng)貿(mào)和金融格局的三大支柱。這三大支柱實(shí)際上都肇自于1944年召開的布雷頓森林會(huì)議。后兩者人們又習(xí)慣稱之為布雷頓森林貨幣體系

　　[2] 馬歇爾計(jì)劃 (Marshall Plan)是第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)援助歐洲的計(jì)劃，也稱為歐洲復(fù)興計(jì)劃。1947年6月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿喬治·馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演說首先提出援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的方案，故名馬歇爾計(jì)劃。是戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助最成功的計(jì)劃。它為北大西洋公約組織和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立奠定了基礎(chǔ)，對(duì)西歐的聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起了促進(jìn)作用。

　　[3] 參見周弘主編《歐洲一體化與歐盟治理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第24頁，圖2－2“歐洲一體化的進(jìn)程”。

　　[4] 經(jīng)驗(yàn)主義認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)起源于感覺，并以感覺的領(lǐng)會(huì)為基礎(chǔ)，是一種同理性主義相對(duì)立的認(rèn)識(shí)論學(xué)說，經(jīng)驗(yàn)主義誕生于古希臘。

　　[5] 理性主義又稱唯理論，強(qiáng)調(diào)理性作用的一種學(xué)說，認(rèn)為具有普遍性必然性的知識(shí)不可能來自經(jīng)驗(yàn)，而是依據(jù)理性，西方理性主義的關(guān)鍵人物是法國(guó)學(xué)者笛卡兒。

　　[6] 歐洲理事會(huì)即首腦會(huì)議，由成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦及歐盟委員會(huì)主席組成；
負(fù)責(zé)討論歐洲聯(lián)盟的內(nèi)部建設(shè)、重要的對(duì)外關(guān)系及重大的國(guó)際問題。每年至少舉行兩次會(huì)議。歐洲理事會(huì)主席由各成員國(guó)輪流擔(dān)任，任期半年，順序基本按本國(guó)文字書寫的國(guó)名字母排列。

　　[7] 歐盟一致原則是指只要任何一個(gè)成員國(guó)不同意，就不能形成決策。

　　[8] 引自http://www.hxzq.net/aspshow/showarticle.asp?id=185，轉(zhuǎn)引自斯塔夫里阿諾斯《全球通史》下卷。

　　[9] 其實(shí)中國(guó)在2000多年前就已經(jīng)成為民族國(guó)家了，參見http://www.xiangyata.net/data/articles/g03/452.html田余慶《中國(guó)古代史上的國(guó)家統(tǒng)一問題》。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　[10] 近代外交產(chǎn)生的標(biāo)志性人物為法國(guó)國(guó)王路易十三時(shí)期紅衣主教黎塞留，詳情參見亨利基辛格著《大外交》，海南出版社1998年版，第三章。

　　[11] 俾斯麥曾認(rèn)為，法德之間為世仇，現(xiàn)在是，將來永遠(yuǎn)都是仇敵。1871年俾斯麥曾對(duì)當(dāng)時(shí)的歐洲關(guān)系做過比喻，說歐洲大國(guó)就像擁擠一輛馬車的乘客，面面相覷而有滿腹狐疑地相互戒備著，如有人將手摸入口袋里的槍，其鄰座則已經(jīng)做好了先扣動(dòng)扳機(jī)的準(zhǔn)備。

　　[12] 參見歐盟概況http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/zokjlt/850242.htm

　　[13] 精英主義是從現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)來理解和闡釋政治與社會(huì)的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的一種理論，起源于意大利的社會(huì)學(xué)家莫斯卡和帕累托，認(rèn)為傳統(tǒng)政治制度的分類方法忽視了所有政治制度的一個(gè)很重要的共同點(diǎn)，即所有的政體都是由少數(shù)人或精英同志的，精英之所以獲得主宰地位是因?yàn)樗麄兙邆渖鐣?huì)所推崇的才能和品質(zhì)。

　　[14] 平民政治強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，詳情參見（美）保羅·S·芮恩施著，羅家倫譯《平民政治的基本原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版；
《超越大眾民主與權(quán)威政治——共和主義對(duì)中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的啟迪》作者李強(qiáng)，http://www.frchina.net/data/detail.php?id=1733。

　　[15] 參見高秦偉著《歐洲一體化與歐盟制憲：一種憲法學(xué)的解讀》，載于《中國(guó)憲法學(xué)精粹2004年卷》高等教育出版社2004年版。

　　15 2005年1月12日歐洲議會(huì)以500票支持、137票反對(duì)和40票棄權(quán)的結(jié)果批準(zhǔn)歐盟憲法條約。

　　[17] 法國(guó)內(nèi)政部29日晚上23時(shí)（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在法國(guó)當(dāng)天就《歐盟憲法條約》舉行的全民公決投票中，55．96％的選民投了反對(duì)票，44．04％的選民投了贊成票。http://news.sina.com.cn/w/2005-05-30/06206785201.shtml

　　[18] 歐盟首次嚴(yán)重危機(jī)可追溯到1965年。當(dāng)時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會(huì)主席、德國(guó)人哈爾斯坦試圖將歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)的表決機(jī)制從全體通過制改為多數(shù)通過制，從而擴(kuò)大歐共體委員會(huì)的權(quán)力。法國(guó)總統(tǒng)戴高樂對(duì)此采取了消極抵制的“空椅子政策”——法國(guó)駐歐共體代表連續(xù)六個(gè)月缺席歐共體會(huì)議。

　　[19] 引自http://www.jschina.com.cn/gb/jschina/news/node4477/node4508/userobject1ai815007.html

　　[20] 引自http://www.tianshannet.com.cn/GB/channel3/21/200506/14/163380.html

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