一、中國工人結(jié)社自由和集體談判權(quán)利的歷史及法律背景

　　1.中國的憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是無產(chǎn)階級的政黨。這里無產(chǎn)階級即指工人階級。而且憲法還規(guī)定了我國實行的是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”這些規(guī)定至少從理論上突出了中國工人階級的國家地位，明確了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨本身即是中國工人階級利益的唯一代表。而從歷史事實來看，中國工人階級在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的相當(dāng)一段歷史時期內(nèi)，的確有過翻身做主人的經(jīng)歷，尤其在計劃經(jīng)濟體制下，起碼基本可以過著衣食無憂的生活。而這種地位和權(quán)利的獲得，正是工人運動的結(jié)果，是曾處在社會底層的中國工人階級在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得結(jié)社自由和集體談判的空間，從而組織起來，經(jīng)過艱苦奮斗而達成的一項歷史成就。譬如，1921年7月，中國共產(chǎn)黨從成立第一天起，就著手組建了公開領(lǐng)導(dǎo)工人運動的總機關(guān)——中國勞動組合書記部。這是全國總工會的前身，標(biāo)志著中國工運由自發(fā)階段轉(zhuǎn)向在中共領(lǐng)導(dǎo)下的自覺階段。1925年5月1日，第二次全國勞動大會在廣州召開，成立了全國總工會，選舉了全國總工會執(zhí)委會及其領(lǐng)導(dǎo)人，并在全國總工會內(nèi)部建立了中共黨團組織。

　　2.憲法對中國工人階級的地位做了明確規(guī)定。而在結(jié)社自由和集體談判等具體公民權(quán)利方面，工人階級和其他全體人民也一起享受憲法規(guī)定的“中華人民共和國公民具有言論，出版，集會，結(jié)社，游行，示威的自由。”其它相關(guān)工人權(quán)益的法律，也對工人的這一權(quán)利內(nèi)容做了更具體明確的規(guī)定。如《工會法》規(guī)定勞動者“都有依法參加和組織工會的權(quán)利”，并規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會。不足25人的，可以單獨建立基層工會委員，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層委員會。”1995年開始實行的《勞動法》規(guī)定：“工會可以代表職工與企業(yè)，事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同�！贝撕�，開始在全國推行集體合同制度。2000年11月8日，勞動和社會保障部又發(fā)布了“工資集體協(xié)商試行辦法�！�2001年10月27日，通過的新修改的《工會法》規(guī)定：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益”�！豆�會法》同時規(guī)定：“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題�！�

　　3.然而中國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，特別是加入WTO 之后所面臨著的經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，使中國所有問題，包括勞工或工人權(quán)益問題，都必須納入更廣闊的國際大背景下加以考慮和解決。中國的問題已不再是自立于國際社會之外的自己家里的問題，而是國際社會共同面臨并共同肩負(fù)著責(zé)任的普遍性問題。比如，中國原本就是國際勞工組織的重要成員，而且也是政府、工會、雇主組織三方的董事會成員，在全球化的今天，更應(yīng)有義務(wù)履行國際勞工基本公約。而“自由結(jié)社”和“集體談判”一向是國際勞工權(quán)利的核心內(nèi)容。根據(jù)1948年通過的《國際勞工公約》（第87號公約）“工人和雇主應(yīng)毫無區(qū)別地有權(quán)不經(jīng)事先批準(zhǔn)建立和參加他們自己選擇的組織，其唯一條件是遵守有關(guān)組織的規(guī)章”。1997年10月，中國政府代表簽署了《經(jīng)濟，社會及文化權(quán)利公約》，并于1998年11月5日簽署了“公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約”。2001年2月，全國人大常委會予以批準(zhǔn)時發(fā)表聲明：“中華人民共和國對‘經(jīng)濟，社會及文化權(quán)利國際公約’第八條第一款（甲）項，將根據(jù)《中華人民共和國憲法》，《中華人民共和國勞動法》，《中華人民共和國工會法》等法律的有關(guān)規(guī)定辦理。”這些已經(jīng)被簽署并由全國人大常委會批準(zhǔn)的國際公約具有國內(nèi)法的法律效力。

　　二、經(jīng)濟全球化下中國工人面臨的挑戰(zhàn)及其結(jié)社自由與集體談判權(quán)利的困境

　　1.眾所周知，中國的問題不是立法的問題，而是法律實施的問題。法律固然可以面面俱到，但到具體實施卻總會與現(xiàn)實狀況，或“國情”，相矛盾相剝離，而往往顯得無可奈何或蒼白無力。遠的不說，當(dāng)前經(jīng)濟全球化席卷而來的力量，便迅速改變著計劃經(jīng)濟時代中國工人的形象和地位。中國工人與工會面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困境。

　　從20世紀(jì)70年代末開始的改革開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對1949以來逐漸形成的計劃經(jīng)濟體制造成了巨大的沖擊。一方面，國營經(jīng)濟迅速萎縮，大量國有企業(yè)工人下崗或失業(yè)，使計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的工人階級人數(shù)減少，取而代之的是各種新興經(jīng)濟部門和從農(nóng)村走出來的民工。勞工權(quán)利收侵害的狀況變得嚴(yán)重。2001年，中國加入WTO ，快速融入經(jīng)濟全球化。在這一過程中，國際資本大舉進入，中國的勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系日益多樣化，勞資關(guān)系的矛盾和沖突也不斷加劇。這主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，勞動力供過于求的矛盾進一步突出；
二是勞動主體之間對立的利益矛盾。用人單位追求的是利潤最大化，而勞動者追求的則是工資最大化。勞動者從昔日的領(lǐng)導(dǎo)階級淪落到社會的底層。但工會的作用此時卻微乎其微，不能有效保護工人，特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　2.建業(yè)公司集體勞動爭議案件反映出以農(nóng)民工為主體的中國大陸新一代建業(yè)工人缺乏組織的力量和談判能力，他們的基本權(quán)利無法得到保障。

　　作為一家民間勞工問題研究與公民權(quán)益促進機構(gòu)，建業(yè)公司集體勞動爭議案件是ICO（深圳當(dāng)代社會觀察研究所）援助和追蹤的一宗集體勞動爭議案件。當(dāng)事人雙方是深圳市建業(yè)建筑工程有限公司（下簡稱建業(yè)公司）和主要來自四川的188名農(nóng)民工。

　　從1988年開始，本案中188名農(nóng)民工陸續(xù)進入建業(yè)公司工作。這些農(nóng)民工在公司主要從事木工，砼工，架工，放線工等工作，是有多年工作經(jīng)驗的優(yōu)秀工人。他們構(gòu)成了建業(yè)公司的主力。2001年4月，這188名農(nóng)民工因與建業(yè)公司在加班費、保險以及公司長期克扣工資等問題上爆發(fā)大規(guī)模的勞資沖突。在爭議發(fā)生初期，這些工人曾多次嘗試與公司協(xié)商，談判而失敗，只好訴諸法律。經(jīng)過漫長的仲裁，一審，二審，工人最終在二審中敗訴。目前此案在申請再審中，188名工人仍在為爭取其合法權(quán)益不屈不撓地奔波。建業(yè)公司是全民所有制企業(yè)，成立有工會。但工會之門對農(nóng)民工是關(guān)閉的，只有那些有深圳戶口的正式工才有成為工會會員的資格。爭議發(fā)生后，該公司的工會也曾三次參與農(nóng)民工與公司的調(diào)解，但工會的態(tài)度與公司完全一致。在農(nóng)民眼中，工會代表的是公司的利益而不是工人的利益。

　　3.ICO在工廠內(nèi)部開展的工人和工會負(fù)責(zé)人的訪問顯示：工人缺乏階級和組織的意識；
工會淪為企業(yè)管理層控制工人的工具。

　　最近兩年來，ICO 在中國大陸東南沿海地區(qū)所開展的勞工權(quán)益評估和調(diào)查工作中，側(cè)重了解了近50個工廠。（全部是外資企業(yè)和私營企業(yè)）工會的狀況以及中國大陸新一代產(chǎn)業(yè)工人（主要是農(nóng)民）對結(jié)社自由和集體談判權(quán)利的認(rèn)識�？偨Y(jié)我們的調(diào)查結(jié)果，有以下六個方面的發(fā)現(xiàn)：

　�。�1）幾乎半數(shù)的工人不知道工會的意義。而其中又有三分之一的工人甚至沒有聽說過工會這個詞。聽說過工會這個詞的工人中，有80%的人把工會歸結(jié)為組織文娛活動，張貼工廠告示，分派禮品的一個組織。只有15%的人能把工會解釋為替工人說話，幫助工人同工廠溝通，保護工人工資和福利的工人自己的組織。但他們都認(rèn)為工會做得很好，而且工廠也做得很好，沒有什么值得改進或改正的地方。最后，差不多5%的工人清楚地了解工會的定義，但認(rèn)為工廠的工會完全沒有為工人做過什么有益的事，并表示工廠應(yīng)該存在真正為工人服務(wù)的工會。

　�。�2）我們訪問的工廠都有工會，但是仍然超過半數(shù)的工人并不知道自己的工廠中已經(jīng)有工會。

　　（3）個別工人反映工廠存在嚴(yán)重問題，例如工資過低，工人嘗試過各種方法同管理人員溝通，但都得不到有效的反饋。問及為什么大家不團結(jié)起來，共同向工廠反映，他們帶著諷刺的語氣回答說，所有人都只管自己的事，根本不可能團結(jié)起來。有意思的是，反映這些情況的人都不知道工廠中有工會。

　�。�4）在受訪的工人中，有一些是工會的會員。但通過訪問我們了解到，他們對工會的了解也不比工人多。一個工會宣傳員竟然問我們什么是工會；
還有一個工會的老會員竟然不知道工會主席是誰。

　　（5）我們訪問了這些工廠的工會主席，得出的結(jié)論就是：工會主席，乃至工會都只是一種形式。工會中的領(lǐng)導(dǎo)人都由工廠任命。即使有些工廠有工會主席選舉，也只是在工廠挑選的候選人中進行選舉。大多數(shù)的工會主席對工會的使命、組織結(jié)構(gòu)、運作方式?jīng)]有清晰的了解。即使有的人了解，也無所作為，因為手中無權(quán)。

　　三、走出困境的可能選擇

　　根據(jù)以上案例及我們做的實際調(diào)查總結(jié)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到，在全球化的大背景之下，工人結(jié)社自由和集體談判的權(quán)利幾乎得不到有效的保障。除了經(jīng)濟學(xué)的原因之外，還應(yīng)該有其它政治和社會學(xué)上的原因：

　　首先，從中國共產(chǎn)黨本身的變化上來說，進入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨的總書記向全黨提出了新的口號，即“三個代表”（代表中國最廣大人民群眾；
代表先進文化；
代表先進生產(chǎn)力）。由此可以判斷，從今后的發(fā)展趨勢上來說，執(zhí)政黨已經(jīng)不是唯一代表工人階級利益的政黨，他代表的是最廣大人民群眾的利益。

　　其次，從法律角度來說，現(xiàn)有的幾個涉及勞工權(quán)益的法律，相互之間存在不一致之處。造成了在具體實施過程中的混亂或困難。例如，《勞動法》是由勞動部等一些部門擬定初稿，交人大常委會審議通過的。它認(rèn)為：“工會代表和維護勞動者的合法權(quán)利，依法獨立自主地開展活動。”而《工會法》則由中華全國總工會擬定初稿，交人大審議通過。它又認(rèn)為，工會既維護全國人民的總體利益，又維護勞動者的合法權(quán)益：既代表勞動者利益，又有勞動者參加生產(chǎn)建設(shè)的職能，因此一定意義上也代表雇傭者的利益。顯然工會本身的自我定位是把自己當(dāng)成雇傭者和勞動者之間的協(xié)調(diào)人，沒有把維護工人權(quán)益作為自己唯一的職責(zé)。這便造成工會在勞資關(guān)系出現(xiàn)矛盾時，不能夠旗幟鮮明地站到工人的立場上來。

　　再次，工人階級自身的原因。目前，工人階級的構(gòu)成主要以農(nóng)民工為主。受農(nóng)村教育條件低下的影響，他們的文化程度普遍偏低，使得工人階級整體素質(zhì)不高。而且農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)濟意識比較嚴(yán)重，視野狹窄，具有較大的奴役性，缺乏團結(jié)抗?fàn)幍木�神。加上勞動力供大于求，工人之間也存在著就業(yè)競爭，更造成了工人隊伍的一盤散沙。

　　有鑒于此，我們認(rèn)為，要使中國工人階級在維護自身權(quán)益上走出困境，享受結(jié)社自由和集體談判的權(quán)利，就應(yīng)在以下三個方面得到加強：

　　1.推進工會體制的改革。如果確認(rèn)執(zhí)政黨無論是在理論上還是實踐上，都已不再是工人階級的唯一代表，那么從一切相關(guān)法律上就應(yīng)當(dāng)明確工會是工人利益唯一的捍衛(wèi)者。工會組織應(yīng)當(dāng)逐漸與政府行政系統(tǒng)拉開距離，最終分離開來。如果說馬上成立獨立工會尚不現(xiàn)實，那么起碼可以嘗試縣以下基層工會代表直選。工人可以有權(quán)利跨行業(yè)自由組織工會和選舉工會領(lǐng)導(dǎo)人。

　　2.積極參與目前方興未艾的跨國公司生產(chǎn)守則運動。在作為跨國公司生產(chǎn)商和供應(yīng)商的中國企業(yè)內(nèi)部，逐漸強化工人的維權(quán)意識，強化企業(yè)管理者尊重工人合法權(quán)益的意識。更甚之，為最終實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的工會自由選舉，以及工會切實發(fā)揮其應(yīng)有職責(zé)，打下良好的社會基礎(chǔ)。事實上，跨國公司生產(chǎn)守則運動在中國的活動和影響力，已經(jīng)不限于合作伙伴的工廠，正在通過這些工廠和其它方式向外延伸，對中國社會發(fā)生著影響。已知的影響可能有：從人群來說，工廠內(nèi)的工人和中方管理人員，并通過他們的社會聯(lián)系向外擴散，生產(chǎn)商與當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門聯(lián)系，以及為管理者所做的生產(chǎn)守則培訓(xùn)，研討等大都吸收了政府官員參加，首先是勞動部門而后可能會有更多的部門官員接觸到這個領(lǐng)域。從內(nèi)容上，推行生產(chǎn)守則的企業(yè)事實上一定程度地改變著管理方式和模式，負(fù)載著生產(chǎn)守則上的“公司/企業(yè)的社會責(zé)任”的理念而影響著社會的觀念。

　　3.政府部門，民間組織（如社區(qū)學(xué)院等）和企業(yè)，應(yīng)加強對工人的教育和培訓(xùn)。除了對他們進行文化素質(zhì)的培養(yǎng)，職業(yè)技能的培訓(xùn)之外，不能忽視對他們進行階級意識、法律意識和組織意識的培養(yǎng)。今年10月1日播發(fā)的國家“2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃”對廣大農(nóng)民工來說無疑是大好消息。應(yīng)當(dāng)狠抓落實，切實使其發(fā)揮行政效力。

　　總之，結(jié)社自由和集體談判是中國工人切實維護自身利益的一項重要權(quán)利。而目前中國工人所面臨的困境正是在當(dāng)前大的社會環(huán)境下，他們?nèi)狈�組織的力量和集體談判的能力。而改變這種局面是全社會共同的責(zé)任，因為維護工人的這項權(quán)利是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展和建立公平社會的重要保障。

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