今天中國大多數(shù)的年輕人對“貧困”一詞日漸陌生，他們的父輩卻對這兩個字有著最切身的感受。

　�。保梗罚改旮母镩_放之初，中國農(nóng)村分布著２億５千萬沒有解決溫飽問題的極端貧困人口，占當時農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃�７％。在黨和政府的堅強領(lǐng)導下，立志“向貧困宣戰(zhàn)”的中國人民經(jīng)過２５年的不懈努力，在減緩和消除貧困方面取得了輝煌的成果。到去年年底，全國農(nóng)村極端貧困人口減至２千９百萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到３．１％。

　　回顧過去二十五年間波瀾壯闊的中國扶貧事業(yè)，我們看到了開發(fā)式扶貧、扶貧到村到戶、對口幫扶、自愿移民等多種扶貧形式，看到“青年志愿者支教扶貧計劃”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等專項扶貧計劃，更看到貧困人群在“脫貧”后綻放出的燦爛笑容。

　　第一階段：１９７８－１９８５年 關(guān)鍵詞：體制改革

　�。保梗罚改晡覈�農(nóng)村貧困發(fā)生率超過３０％，導致這一時期大面積貧困的主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制落后。改革開放政策自農(nóng)村開始，農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項農(nóng)村經(jīng)營體制改革措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高土地產(chǎn)出率，為解決農(nóng)村貧困打開了出路。

　　從１９７８年到１９８５年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長１４％，農(nóng)民人均純收入增長２．６倍，沒有解決溫飽問題的貧困人口從２．５億人減少到１．２５億人，占農(nóng)村人口的比例下降到１４．８％。

　　第二階段：１９８６－１９９３年 關(guān)鍵詞：開發(fā)式扶貧

　　為進一步加大扶貧力度，我國自１９８６年起采取一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，確定國家重點扶持貧困縣、制訂專門的優(yōu)惠政策，確定了“開發(fā)式扶貧”方針等，這標志著有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧在全國范圍內(nèi)的啟動，我國的扶貧工作進入一個新的歷史時期。

　　開發(fā)式扶貧是指在政府的支持下，鼓勵和支持貧困地區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗，提高自我積累、自我發(fā)展的能力，改變貧窮落后面貌。開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的分散救濟式扶貧的改革與調(diào)整，是一種“造血型”扶貧模式，目前已是我國農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。經(jīng)過８年的開發(fā)式扶貧，到１９９３年底，農(nóng)村貧困人口減少到８千萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎叵陆档剑福�７％�?/p>

　　第三階段：１９９４－２０００年 關(guān)鍵詞：扶貧攻堅

　　以１９９４年《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，我國的扶貧開發(fā)進入攻堅階段。計劃明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用７年左右時間基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。

　　經(jīng)過多方努力，到２０００年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到２０００年的３千萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至３％左右�！鞍似摺庇媱潏�(zhí)行期間，國家重點扶持貧困縣農(nóng)業(yè)年均增長７．５％，工業(yè)年均增長１２％，地方財政收入年均增長１２．９％，農(nóng)民人均年收入年均增長１２．８％。

　　第四階段：２００１－２０１０年 關(guān)鍵詞：小康社會

　　進入２１世紀，我國的扶貧開發(fā)工作發(fā)展到新的階段。從貧困人口數(shù)量上看，到２０００年底全國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的還有３千萬人，低收入人口６千多萬，這９千多萬農(nóng)村人口構(gòu)成新階段我國農(nóng)村扶貧的基本對象。與此同時，由于剩下的這部分貧困人口分布更加分散，居住地區(qū)的自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低，扶貧工作的難度進一步加大。

　　２００１年５月，黨中央頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》，這是繼“八七計劃”之后又一個指導全國扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。《綱要》的序言中寫到：“緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)全國人民的共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責任�！倍�盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件，則是新世紀前十年我國扶貧事業(yè)總的奮斗目標。

　　“中國過去２０年扶貧開發(fā)所取得的成就深刻地影響著國際社會�！薄爸袊�的這一成就為發(fā)展中國家甚至整個世界提供了一種模式。”作為世界上人口最多的國家，中國的扶貧事業(yè)不僅為提高本國的富裕程度奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為全球消除貧困作出了為國際社會普遍贊譽的積極貢獻。

　　開發(fā)式扶貧：解讀中國扶貧“奇跡”的關(guān)鍵詞

　　石漠化現(xiàn)象嚴重的貴州省日前啟動黔西南三十萬畝金銀花基地建設(shè)工程，計劃在兩年內(nèi)將原本亂石滿坡的濯濯童山變?yōu)殚_滿金銀花的青山，實現(xiàn)“治窮”和“治荒”的雙重目標。

　　金銀花是具有較高藥用價值、生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的藤本植物，貴州省示范種植試點地區(qū)的經(jīng)驗顯示，改種金銀花后村民戶均年收入由過去的２００多元增加到３０００元左右。預計黔西南三十萬畝金銀花基地建設(shè)工程將帶動３０萬人口、６萬農(nóng)村家庭脫貧致富。

　　引導貧困農(nóng)戶發(fā)展投資少、見效快、效益高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)、運銷業(yè)，是我國開發(fā)式扶貧方式的主要內(nèi)容。在過去２０年間，類似金銀花基地工程這樣的開發(fā)式扶貧項目，為我國數(shù)以千萬計的農(nóng)村人口告別貧困作出最突出的貢獻。

　　分散救濟式扶貧是我國過去傳統(tǒng)扶貧的主要形式，但這種“輸血式”扶貧不僅給國家財政帶來沉重負擔，也沒有從根本上解決貧困農(nóng)戶脫貧致富的出路問題。１９８６年，黨中央確定以開發(fā)式扶貧作為我國農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。

　�。保梗梗茨旯�布實施的我國歷史上第一個扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)——《國家八七扶貧攻堅計劃》中為開發(fā)式扶貧作出具體規(guī)定：國家要扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件，有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；
戶均一畝林果園，或一畝經(jīng)濟作物；
戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一個勞動力；
戶均一項養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)；
牧區(qū)戶均一個圍欄草場，或一個“草庫侖”。

　　為了確保開發(fā)式扶貧的效果能夠持久，我國在經(jīng)濟、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等各個領(lǐng)域?qū)ω毨У貐^(qū)進行傾斜，確保貧困農(nóng)戶擁有持續(xù)穩(wěn)定的脫貧致富能力。１９８６至２０００年，我國農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)田９千多萬畝，解決了７千多萬人和８千多萬頭大牲畜的飲水困難。到２０００年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到９５％、８９％、６９％和６７％。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，已經(jīng)成為我國開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的重要力量。在１９７８－２００３年２５年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以年均２０％的速度增長，目前國內(nèi)２千１百萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納１．３５億農(nóng)民就業(yè)，提供給每個農(nóng)民的工資收入由２５年前的１０．７元增加到９３０元。數(shù)字顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度每增加一個百分點，就會增加就業(yè)機會２５萬個，為全國農(nóng)民增收５元錢。

　　開發(fā)式扶貧為中國扶貧事業(yè)創(chuàng)造了奇跡：１９８５年我國尚有１．２５億農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，２００３年降至２千９百萬。世界銀行中國首席代表黃育川說：“開發(fā)式扶貧模式為貧困農(nóng)民創(chuàng)造了通過自身努力脫離貧困的能力，中國的經(jīng)驗值得其他國家借鑒。”

　　大規(guī)模綜合性扶貧的勝利：中國西南扶貧項目

　　有這樣一個扶貧項目，在７年間運用大規(guī)模綜合性扶貧開發(fā)的手段，讓２８３萬祖輩生活在貧瘠山區(qū)里的貧困農(nóng)民實現(xiàn)脫貧的夢想。這個項目曾獲得世界銀行行長沃爾芬森的贊許，并將作為成功案例在即將舉行的世界銀行全球扶貧大會上宣講。它就是中國西南世界銀行貸款扶貧項目。

　�。保梗梗的辏痹拢�我國政府和世界銀行開始在最貧困的西南地區(qū)實驗一種跨部門、跨行業(yè)的綜合扶貧開發(fā)項目。項目區(qū)包括廣西、貴州、云南三省區(qū)的國家重點扶持貧困縣和南寧、北海和防城港三市，覆蓋約２８０萬農(nóng)村貧困人口。貧困人口中近一半來自少數(shù)民族，大多生活在大石山區(qū)，交通不便，飲水困難，有的學校是在巖洞中上課。

　　西南項目總投資約為４．８６億美元，世界銀行資金和國內(nèi)配套資金比例為１：１。與過去單項扶貧項目不同，西南項目開創(chuàng)了我國跨區(qū)域綜合性扶貧開發(fā)的先河，項目總共分為生產(chǎn)經(jīng)營、配套項目、監(jiān)測項目、硬貸項目等四大類，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸出、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。

　　西南項目負責人、國家扶貧辦對外聯(lián)絡(luò)司吳忠司長說，造成貧困的原因是多方面的，單一地解決某個方面的困難很難取得理想的扶貧效果。西南項目以窮人為中心，從影響貧困人口擺脫貧困的各個方面進行有針對性的扶持，采取綜合性的扶貧開發(fā)措施，從根本上解決貧困人口的穩(wěn)定持續(xù)扶貧。此外，項目采用“一次規(guī)劃，分階段實施”的扶貧項目計劃和實施方式，比較有效地解決了過去政府扶貧項目中存在的項目之間不銜接和不匹配問題。

　　經(jīng)過項目的實施，項目區(qū)的生產(chǎn)生活條件大為改善。學校和衛(wèi)生室成為貧困村里最好的建筑，教育衛(wèi)生設(shè)施大大改善，人們可以喝上潔凈的水，農(nóng)民收入增加，住房、交通條件也得到改善。對比項目實施前后，項目區(qū)的貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率由１９９５年的３１．５％下降到２００１年的１２．９％。項目區(qū)的返貧率也在逐年下降，從１９９５年的１８％下降到２０００年的８％左右。

　　世界銀行中國首席代表黃育川評價說，西南項目針對中國西南地區(qū)集中連片的貧困人口集中的現(xiàn)狀，實行跨省區(qū)的大規(guī)模集中開發(fā)，成功實現(xiàn)了大規(guī)模減貧的目標，為以后解決其它貧困地區(qū)的貧困問題提供很好的思路和經(jīng)驗。

　　鑒于西南項目的巨大成功，項目創(chuàng)造的思路與模式已經(jīng)被吸納進入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》，如扶貧到村到戶，參與式村級扶貧規(guī)劃、綜合性干預、項目監(jiān)測、貧困監(jiān)測、一次規(guī)劃、分階段實施等。世界銀行也因此加強了與我國在扶貧方面的合作，目前已先后實施了秦巴山區(qū)扶貧項目（四川、陜西、寧夏）和西部扶貧項目（甘肅、內(nèi)蒙古）。目前世界銀行、英國國際發(fā)展部和我國正在積極準備第四個大規(guī)模綜合性扶貧項目，計劃覆蓋廣西、云南和四川三省。

　　對口扶貧，上海、云南一線牽

　　中國中央政府為了解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，并確保中國能在本世紀中葉達到中等發(fā)達國家的水平，在１９９６年倡導東部沿海１３個相對發(fā)達省市的地方政府“對口”幫助和扶持西部１０個貧困省區(qū)。此間專家說，這一地方政府之間“結(jié)對子”扶貧的做法，已取得明顯成效，在國際上也有借鑒意義。

　　作為中國東部沿海最為發(fā)達的都市上海，對口支援與東南亞和南亞接壤的云南省。云南省在中國各大省市中屬低收入組，共有７３個貧困縣，占全國貧困縣總數(shù)的１２．３％。絕對貧困人口與低收入且收入不穩(wěn)定的貧困人口相加超過千萬人。而上海在中國各省市中社會綜合評價得分名列第一。

　　在對口幫扶過程中，上�？偣蚕蛟颇咸峁┝思s４．２億元的資金，其中政府撥款占８８．１１％，社會捐贈占１１．８９％。據(jù)上海市政府協(xié)作交流辦公室的統(tǒng)計，在最近的７年里，上海在云南紅河、文山、思茅３個重點扶助地州援建各類幫扶項目２０００多項，建立希望小學２４０多所和“白玉蘭”衛(wèi)生室５９０多所，幫助云南引入各類急需人才１７００多人，在上海安置云南勞務(wù)工６０００多人。滬滇兩地還簽訂各類經(jīng)濟合作項目４７７項，協(xié)議投資金額達９４億元。專家對滬滇對口幫扶作了社會經(jīng)濟效益分析，云南受援地區(qū)超過２０萬人直接受益，實現(xiàn)溫飽安居，并輻射帶動周邊６０多萬人擺脫貧困，１２８萬人改善了就醫(yī)和上學條件。

　　由于地方政府的平等和深入的協(xié)商，這種“結(jié)對子”扶貧方式可在較短時期內(nèi)，以較低成本獲得最大扶貧開發(fā)效益。上海市協(xié)作交流辦公室副主任胡雅龍說，上海將對口幫扶的目標設(shè)定為“讓貧困人口直接受益，并讓貧困人群主動參與到反貧困中”。

　　上海在對口支援云南中最成功的就是“溫飽村”工程。１０５５個分布在群山森林中的“溫飽試點村”，是滬滇兩地扶貧人員“鉆天搗地”找出來的最需扶助的貧困村。扶貧人員在村里仔細踏勘，詳細詢問村民最急迫的需求，然后才設(shè)計“溫飽村”建設(shè)的方案。每個“溫飽村”確保“六個一”，即“一所村校、一所衛(wèi)生室、一批種養(yǎng)殖項目、一批小水窖、一批沼氣池、一個衛(wèi)星廣播電視接收站”。上海市協(xié)作交流辦公室一位來自貧困山區(qū)的工作人員說：“窮的滋味我最有體會。(點擊此處閱讀下一頁)

　　溫飽村建的這些東西，也是我小時候最想要的。”溫飽村的村民在接受采訪時也是實實在在的一句話：“日子比過去好過了�！�

　　由于對口支援的貧困地區(qū)往往是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，邊民都有自己特殊的生產(chǎn)生活方式和民族歷史文化傳統(tǒng)，沒有貧困人口的主動參與，面對如此大規(guī)模的貧困人口，再強大的政府也只能“望塵莫及”，動員投入的資源也只能是“杯水車薪”。

　　上海對口支援云南中將“救濟式扶貧”與“開發(fā)式扶貧”結(jié)合起來，實施“扶貧資金－扶貧項目－扶貧人員”一體化的操作方式，加強資金管理，監(jiān)督項目實施效果，傳遞先進的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營理念，向貧困農(nóng)民發(fā)放他們最需要的小額信貸，解決其家庭經(jīng)營所缺的一次性啟動資金。由于“扶著走”與農(nóng)民長期生活所依靠的“小本經(jīng)營”結(jié)合在一起，農(nóng)民自主脫貧意識很快建立，生產(chǎn)積極性也調(diào)動了起來。近７年上海向云南無償提供小額信貸資金５３００多萬元，累計向貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款１．２億元，還貸率高達９０％以上，受益群眾接近２０萬人，總體經(jīng)濟回報率達到４２％。

　　未來中國的減貧空間何在？

　　進入新世紀以來，我國貧困人口減少的速度明顯減慢。1986－1993年，全國貧困人口共減少4500萬，平均每年642萬。1994－2000年的七年間，貧困人口共減少4800萬，平均每年近700萬。2001－2003年，全國共減少貧困人口300萬，平均每年100萬。

　　與此同時，貧困地區(qū)與全國農(nóng)村、貧困農(nóng)民與全國農(nóng)民之間收入差距卻在不斷拉大。從國家重點扶持貧困縣與全國農(nóng)村比較看：2001年重點縣的人均GDP、人均財政收入和農(nóng)民人均純收入三項指標分別相當于全國1985、1987、1985年的水平，落后15年左右。從全國貧困農(nóng)民與一般農(nóng)民的收入差距看：1992年，全國10%最低收入的農(nóng)民“收入上限”是320元，全國農(nóng)民人均純收入是其2.45倍, 2002年則擴大到3.95倍。

　　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室政策法規(guī)司劉福合司長介紹說，造成當前“貧困人口數(shù)量減少，扶貧工作難度卻加大”的現(xiàn)象的原因主要有：由于自然條件惡劣、社會保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力較差等因素，目前已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)。而尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入和產(chǎn)出效益的反差較大。

　　數(shù)字顯示，目前我國貧困人口微觀分布更加分散。1994年592個重點貧困縣覆蓋全國貧困人口的72％以上。而新階段確定的592個重點縣覆蓋的貧困人口只占到61％，下降了11個百分點。由于貧困人口的相對分散，瞄準對象難且成本高，不僅增加了工作的難度，而且很容易被忽視。

　　盡管扶貧工作的難度空前加大，但是以“緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)全國人民的共同富�！睘榧喝蔚闹袊�共產(chǎn)黨和人民政府，依然決心以艱苦努力獲得與貧困戰(zhàn)役的最終勝利。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》，到２０１０年我國扶貧開發(fā)的主要任務(wù)有三項：一是幫助目前尚未解決溫飽問題的貧困人口盡快解決溫飽；
二是幫助初步解決溫飽問題的貧困人口進一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)；
三是加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康社會創(chuàng)造條件。

　　為了實現(xiàn)上述任務(wù)，《綱要》結(jié)合多年扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗，提出了四條工作原則：堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展；
堅持可持續(xù)發(fā)展；
堅持自力更生、艱苦奮斗；
堅持政府主導、全社會共同參與。據(jù)悉，貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口將成為新階段扶貧開發(fā)的首要對象；
同時，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，鞏固扶貧成果。而根據(jù)目前我國農(nóng)村貧困人口的分布狀況和特點，國家扶持的重點將放在貧困人口相對集中的中西部“老、少、邊、窮”地區(qū)，根據(jù)集中連片的原則予以重點支持。

　　新聞資料：貧困問題在世界

　　貧困是當今世界最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。世界銀行今年4月發(fā)布的年度統(tǒng)計報告《2004年世界發(fā)展指標》顯示，截至2001年，所有發(fā)展中國家每天生活費不足1美元的絕對貧困人口總數(shù)約為11億，貧困人口占全球總?cè)丝诘?1％。

　　目前，世界的貧困主要發(fā)生在發(fā)展中國家，其中90%的貧困人口集中在南亞、撒哈拉以南非洲、東南亞、蒙古、中美洲、巴西及中國的中西部地區(qū)。當今世界貧困具有這樣一些特點：一是貧困人口不斷增加，貧困狀況持續(xù)惡化，二是貧富差距越來越大，三是貧困問題出現(xiàn)全球化趨勢。

　　從上世紀60年代美國率先“向貧困宣戰(zhàn)”以來，世界大多數(shù)國家，尤其是發(fā)展中國家，都逐步把消除貧困作為本國主要發(fā)展目標，積極探尋各種扶貧模式，并取得了顯著的成效。

　　孟加拉國是世界上最貧窮的國家之一，其人均國民生產(chǎn)總值只有約200美元。但在20世紀的70年代初期，孟加拉格拉明鄉(xiāng)村銀行開創(chuàng)了小額信貸扶貧的模式，并以扶貧貸款的高到戶率和回收率，被譽為世界上最有效率的扶貧模式。

　　同是位于亞洲的泰國是世界著名的大米生產(chǎn)國和出口國，然而據(jù)泰國政府今年3月完成的全國貧困人口登記調(diào)查，目前泰國貧困人口約有750萬人，其中大部分的貧困人口集中在農(nóng)村。為此，泰國政府推出了包括“一區(qū)一品”在內(nèi)的一系列扶貧助農(nóng)政策，鼓勵每個縣區(qū)重點發(fā)展本地最富特色的產(chǎn)品，形成當?shù)仄放飘a(chǎn)品，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。這一計劃調(diào)動了貧困地區(qū)的農(nóng)民的積極性，鼓勵他們利用富余勞動力和農(nóng)閑時間，利用一技之長和施展當?shù)貍鹘y(tǒng)技藝，努力開發(fā)具有本地特色的產(chǎn)品，創(chuàng)造新的財富來源。

　　南美洲的巴西是世界上貧富差距最大的國家之一，近年來，巴西通過土地改革、社區(qū)推動發(fā)展計劃以及國際社會的幫助取得令人矚目的扶貧成果。巴西大多數(shù)的土地都掌握在少數(shù)人的手上，土地所有權(quán)分配極不均衡，土地利用率相當?shù)�。為了讓大多�?shù)人擁有土地進行勞動，巴西實施社區(qū)推動計劃，以當?shù)氐馁Y源以及社區(qū)的凝聚力為依托，將扶貧項目和可持續(xù)增長的環(huán)境政策結(jié)合起來。一方面使貧困人口更多地參與到社會活動中去，另一方面使土地資源得到合理、優(yōu)化的使用。

　　新聞背景：多種模式的中國扶貧

　　在２０多年的扶貧進程中，我國政府和人民創(chuàng)造性地發(fā)展出許多適合我國國情的扶貧模式，為提高扶貧資金的利用效率，加速貧困人口的減少起到積極作用。不少模式已經(jīng)成為世界扶貧事業(yè)中的經(jīng)典案例，成為其它國家借鑒的經(jīng)驗。

　　扶貧到村到戶

　　我國的扶貧開發(fā)著重到村到戶，要求作到項目到戶，資金到戶，效益到戶，幫扶措施到戶。國家不僅將扶貧到戶作為一項重要措施，而且把解決貧困農(nóng)戶溫飽的各項指標也量化到戶，并在實踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式。

　　科教扶貧

　　從１９８６年開始我國提出科技扶貧的口號，安排專項科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和先進使用技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣以及科技培訓。１９９５年以來，國家教委和財政部聯(lián)合組織實施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入資金超過１００億元，幫助貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育。

　　東西部協(xié)作扶貧（對口支援）

　　在扶貧開發(fā)中，我國采取東部較發(fā)達省市對口支援西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐。協(xié)作雙方根據(jù)“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，在企業(yè)合作、項目援助、人才交流等方面開展多層次、全方位的扶貧協(xié)作。近年來東部１３個省市累計捐款、捐物折款２１．４億元，雙方簽訂項目協(xié)議５７４５個，實現(xiàn)投資４０多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動力５１．７萬人。

　　自愿移民扶貧開發(fā)

　　我國鼓勵和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟解決溫飽的新途徑。移民扶貧開發(fā)按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助”的原則進行。近年來通過多種方式和途徑遷移安置了２６０萬貧困人口，使全國需要移民搬遷的貧困人口由７５０萬減少到５００萬左右。

　　政府主導、全社會共同參與

　　政府主導是我國扶貧開發(fā)最主要的特征，是扶貧工作取得重大成果的保證，同時，社會各界也是扶貧開發(fā)的重要參與力量。到２０００年底，全國定點幫扶的部門和單位達到１３８個，共派出３０００多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金４４億元，幫助貧困地區(qū)引進國內(nèi)外各種資金１０５億元。此外，各社會組織、民間團體和私營企業(yè)也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計劃”等多種形式的扶貧活動。

　　來源:新華網(wǎng)

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