熱詞：城市化 　　城市，象征著現(xiàn)代，也意味著發(fā)達�！笆�一五”末，我國城市化平均水平已達到47%，預(yù)計“十二五”期間，全國城市化率將突破50%。 　　然而，當(dāng)城市化進程全速前進、城市規(guī)模極度擴張后，隨之而來的各種“城市病”，正一點點吞噬著它原有的面貌。戶籍門檻、購房限制、交通擁堵、垃圾圍城、強制拆遷……種種發(fā)展困局阻礙著城市前進的腳步，也沖擊著人們的生活質(zhì)量。
　　破解城市化困局已經(jīng)迫在眉睫，“城市，讓生活更美好”不該只是一句口號。
　　
　　每一個生活在城市中的人，都渴望有一份安定的生活，醫(yī)療、教育、保險，自己所享有的一切與別人毫無差別。而現(xiàn)實中卻不是這樣，由于戶籍制度的存在，很多外地人在一個城市里難以找到歸屬感。
　　目前，城市化在我國已經(jīng)是不可阻擋的潮流，我國的城市化率已經(jīng)接近50%，而根據(jù)中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010：促進人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》，我國的城市化率將在2030年達到65%。
　　2011年兩會前夕，人民網(wǎng)發(fā)起的在線調(diào)查顯示，戶籍制度改革在眾多熱門話題中占有一席之地，在不斷攀升的城市化面前，城市戶籍問題顯然是擺在眾多外地人面前最頭痛的問題，也勢必會成為兩會期間百姓最關(guān)注的問題之一。
　　
　　成渝模式
　　我國城市人口的膨脹已經(jīng)是不可否認(rèn)的事實。根據(jù)世界銀行預(yù)測，到2020年，我國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個，當(dāng)前，我國人口超過100萬的城市數(shù)量為50個。
　　城市人口的蔓延已經(jīng)給社會帶來了諸多困境，外地人的融入與本地人的認(rèn)同，無時無刻不纏繞在外地人的心頭。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制給進城務(wù)工的農(nóng)民工帶來了諸多不便，也給一些在外工作的上班族造成了一定的麻煩�！笆�一五”期間，雷聲大雨點小的戶籍改革并不能夠完全解決這些問題。
　　2010年，我國戶籍制度改革終于見到一絲曙光，重慶、四川成都的戶改為多年爭執(zhí)不下的戶籍制度改革解開了序幕。在“十二五”規(guī)劃即將拉開大幕的時候，戶籍問題已經(jīng)是擺在中國城市化進程中重要的一環(huán)。
　　2010年8月，重慶戶改正式拉開序幕，重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶籍為突破口，力爭在2020年將全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上。而且，重慶市提出的戶改目標(biāo)，是要在2010-2011年新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，在2012-2020年，力爭每年轉(zhuǎn)移80~90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人。
　　如此宏大的工程，實施必然連帶著眾多因素，在住房、養(yǎng)老、教育等方面都會給重慶的城市發(fā)展帶來巨大考驗，重慶戶改才剛剛拉開序幕，各方面都有待迎接考驗，并且需要進一步完善。
　　就在今年2月22日，成都市人力資源和社會保障局對外宣布，自4月1日起，成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險并軌。這是成都戶籍改革的一部分，也就是說，從4月1日起，在社會保險方面，成都的城鎮(zhèn)居民和非城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有區(qū)別。成都的戶改之路正在慢慢進行，這項舉措將使全成都的勞動者享受同等社會保險待遇，農(nóng)民工的身份將消失。
　　去年11月16日，成都市在經(jīng)過五個月的調(diào)研討論之后，終于在戶改之路上邁出堅實的一步，開始了戶籍制度改革。這次戶改被稱為“最徹底的戶改”，其目標(biāo)就是將成都打造成一個“城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會福利”的城市。2010年11月，成都宣布將施行在城鄉(xiāng)全域統(tǒng)一戶籍，實現(xiàn)居民自由遷徙，到2012年底前，建立戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口可以隨居住地變動而變動。
　　說起成都戶改，前期早已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備工作，自2003年起，成都就提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，并且一直持續(xù)不斷地向農(nóng)村投入。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，成都市從2003年到2009年累計投入達594.8億元，這筆資金極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。而正是由于這些資金投入，使得當(dāng)前成都戶改的成本小了很多。
　　城市中的戶籍問題，無非就是沒有戶籍的人無法享受到跟持有戶籍人相同的醫(yī)療、教育、社保等方方面面的相同待遇。成都、重慶推進的戶籍管理制度改革，恰恰都是強調(diào)要讓新進城的農(nóng)民工和城里人享受相同的待遇，讓融入到城市中的農(nóng)民不會在這個環(huán)境中沒有歸屬感。
　　
　　外地人與房子較勁
　　新年伊始，就在成都、重慶進行戶改之后，有關(guān)城市戶籍的話題一再成為輿論焦點，但這一次不再是因為個別區(qū)域的戶籍改革，而是外地人因為戶籍原因，在城市生活中遭受限制。當(dāng)人們看到一絲曙光的時候，迷霧，又再一次將這縷曙光遮擋。
　　2月16日，京版“國八條”落地，北京市正式公布房地產(chǎn)調(diào)控細則，要求自政策發(fā)布之日起，對無法提供本市有效暫住證和連續(xù)5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。
　　這個被稱作“京十五條”的政策剛一落地，立刻引發(fā)關(guān)注，其中對非北京戶籍的要求非常嚴(yán)格，甚至可以用苛刻來形容。有網(wǎng)友驚呼，這簡直就是要把外地人趕出北京。在此之前，北京市的汽車限購政策中，也明確規(guī)定外地人購車需要出示連續(xù)5年（含）以上在北京繳納社會保險或個人所得稅的繳納證明。
　　北京市出臺的這一系列限購政策，對外地人的限制可謂是最嚴(yán)厲的，不過細細想來，北京市在城市化發(fā)展的過程中所面臨的困境，使得它不得不采取一系列措施。目前，北京市常住人口總量已經(jīng)到達1972萬，提前十年超過國務(wù)院批復(fù)的北京市要在2020年將人口控制在1800萬的目標(biāo)，在這1972萬人中，流動人口占到760多萬。
　　有一種輿論認(rèn)為，北京市的這項政策就是為了間接地驅(qū)趕外地人離京，在劍指高房價的同時，達到減少本地人口的目的。就在網(wǎng)民對這些限購政策爭論的熱火朝天的時候，一個網(wǎng)絡(luò)笑話詼諧幽默地表達了外地人的無奈，網(wǎng)友們用“沒有繳納5年保險，搖不上號”來形容今冬北京遲遲不見的初雪。
　　外地人在北京受歧視了嗎？華遠集團董事長任志強在微博上調(diào)侃說：“怪不得北京的‘十二五’規(guī)劃中沒有人口規(guī)劃數(shù)，是準(zhǔn)備用限購把限人口問題一并解決了吧？外地人中一大批是無社保和無連續(xù)納稅證明的中低收入者。有一批是企業(yè)納稅的股東們，還有一批給北京帶來財富與消費稅收的非工資性收入者。他們都被排除在外了。”
　　北京戶口歷來是最值錢的，人們通常會詢問來京工作的外地人，“單位給解決北京戶口嗎？”盡管有輿論認(rèn)為，北京市的這一項限制措施不會持續(xù)太久，但這次針對戶籍的限購措施出臺于“十二五”的開局之年，足以引發(fā)深刻的思考。
　　
　　風(fēng)口浪尖上的戶籍制度
　　就在2月27日，國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時表示，中央正在出臺一個文件，就是要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。這次在兩會召開之前，溫總理特地與網(wǎng)友在線交流，聽取網(wǎng)民的的建議，并且特別強調(diào)解決農(nóng)民工戶口的問題。
　　我國城市化發(fā)展迅猛，勢必會造成眾多問題。中國人民公安大學(xué)王太元教授在接受采訪時就曾表示，“城市化發(fā)展，方向是沒有錯的，但其方式方法值得我們?nèi)�面反思。農(nóng)民長期用高強度的密集型勞動來從事低附加值生產(chǎn)。從2003年期，政府給予一系列優(yōu)惠政策減免農(nóng)民的負擔(dān)，但這治標(biāo)不治本。從2008年開始，我們欣喜地看到已經(jīng)有趨于“治本”的政策出臺了。”
　　重慶市的戶改可謂首開戶改先河，但重慶所要面對的城市化問題，并不是想象中的那樣簡單，王太元教授直言不諱地說：“重慶的城市化率很低，1000萬農(nóng)民進城不算什么。政府讓重慶農(nóng)民進城之后，不能將這1000萬人口都變成社會保障的對象，至少600萬人是要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的�！�
　　兩會期間，有關(guān)城市化過程中所凸顯的問題注定會成為議題的主角，醫(yī)療、交通、住房等問題，都是城市化過程中所遇到的，當(dāng)戶籍與醫(yī)療、住房等問題掛鉤后，外地人的戶籍儼然成為各種問題中最扣人心弦的話題。
　　日前，中國政法大學(xué)公共決策研究中心副主任、律師王振宇，向國務(wù)院法制辦快遞審查建議書。他認(rèn)為，北京新出臺的購房購車規(guī)定涉及戶籍歧視。王振宇認(rèn)為，在整個戶籍改革的大背景下，北京出臺這一做法，可能會引起外地仿效，希望公共政策不要以戶籍作為門檻。

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