每年春節(jié)前夕，都是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高潮，也是農(nóng)民工“退保”的高潮。 　　據(jù)媒體報(bào)道，在珠三角，春節(jié)前夕，回家過(guò)年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地方農(nóng)民工退保率高達(dá)95％。以東莞為例。2007年一年，有超過(guò)60萬(wàn)人辦理了退保手續(xù)，一天最多時(shí)退�，F(xiàn)金流達(dá)30多萬(wàn)元。
　　成千上萬(wàn)的農(nóng)民工排隊(duì)“退�！钡默F(xiàn)象。引起社會(huì)的高度關(guān)注。
　　
　　農(nóng)民工退保為哪般
　　
　　農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象的背后掩蓋著諸多原因。
　　首先，農(nóng)民工選擇“退�！敝鴮�(shí)是一種無(wú)奈。眼下大多數(shù)農(nóng)民工吃的是青春飯，年輕、健康時(shí)進(jìn)城打工掙錢(qián)，年老、體弱后回鄉(xiāng)種地養(yǎng)老，老年生活靠的是土地和家庭保障。而只有在一個(gè)地區(qū)工作并連續(xù)參保15年以上才有可能享受基本養(yǎng)老金待遇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能隨著工作的流動(dòng)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　因此勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、工作流動(dòng)性大，成為農(nóng)民工“退�！钡闹苯釉�因。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工在一個(gè)地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)3年的比例不足30％。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“有始無(wú)終”，“有名無(wú)實(shí)”，因此他們不得不選擇“退�！�。
　　其實(shí)，從農(nóng)民工的社會(huì)保障需求和參保意愿的調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，他們當(dāng)中多數(shù)人愿意通過(guò)參加社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)解決老年保障問(wèn)題。在近些年迅速增加的新生代農(nóng)民工中，希望參加社會(huì)保險(xiǎn)，融入城市生活的比例更高，只不過(guò)是社會(huì)制度、法律環(huán)境和城市公共服務(wù)沒(méi)有提供適當(dāng)?shù)闹С趾头��?wù)。
　　地方政府主管部門(mén)在解決此類(lèi)問(wèn)題時(shí)也頗感無(wú)奈。
　　由于我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次大多數(shù)還停留在市、縣兩級(jí)，管理十分分散(全國(guó)大約有2000多個(gè)統(tǒng)籌基金單位)，這就使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)變得異常復(fù)雜和困難。
　　勞動(dòng)力跨區(qū)域的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移：接續(xù)涉及的是地區(qū)間的關(guān)系問(wèn)題，即使流出地愿意轉(zhuǎn)出，流入地也不愿或無(wú)法接收，轉(zhuǎn)移接續(xù)還是不能實(shí)現(xiàn)。
　　因此，這需要統(tǒng)一制度安排、保險(xiǎn)權(quán)益計(jì)算方法和基金轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的管理辦法等。
　　另外，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有開(kāi)辦社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)回鄉(xiāng)的農(nóng)民工無(wú)論從制度上，還是管理上也都無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接收。
　　農(nóng)民工的“退�！爆F(xiàn)象，從一定程度上折射出我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中深層的問(wèn)題和矛盾。
　　
　　社保制度的缺欠
　　
　　社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)接續(xù)困難，不僅是農(nóng)民工“退�！钡闹苯釉�因，也是影響正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)力正常流動(dòng)的一個(gè)突出問(wèn)題。事實(shí)上，已經(jīng)有不斷出現(xiàn)的案例說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度和管理還存在著嚴(yán)重的缺欠。
　　例如，某人在甲地工作20年，后調(diào)到乙地工作10年，到達(dá)退休年齡，且兩地連續(xù)參保并繳費(fèi)也滿15年，但甲乙兩地都不給他發(fā)養(yǎng)老金。因?yàn)椋�甲地認(rèn)為此人沒(méi)在甲地工作到退休，所以不發(fā)，而乙地認(rèn)為此人在乙地繳費(fèi)未滿15年，所以不具備按月領(lǐng)養(yǎng)老金的條件。
　　這種做法嚴(yán)重?fù)p害了參保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，也影響了社會(huì)保險(xiǎn)在公眾中的公信力。
　　另外，如果勞動(dòng)者在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)也是一件難事。因?yàn)�，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同。
　　企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)運(yùn)行了13年�！吧鐣�(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度模式已定型，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。企業(yè)職工參保，個(gè)人繳費(fèi)8％，并全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶實(shí)行完全積累制，歸個(gè)人所有，可以轉(zhuǎn)移和繼承。基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)籌集資金并實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式的基金管理方式。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度基本沒(méi)進(jìn)行改革，還是傳統(tǒng)體制下的退休制度。待遇高，個(gè)人不繳費(fèi)，也沒(méi)有個(gè)人賬戶系統(tǒng)。完全由財(cái)政供款。
　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異，不僅造成兩類(lèi)退休人員待遇水平差距過(guò)大，而且對(duì)在兩類(lèi)單位之間正常流動(dòng)的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)形成屏蔽。
　　此外，勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。面臨深層次的難題還有個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。
　　把個(gè)人賬戶制度引入我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的改革和創(chuàng)新。個(gè)人賬戶制度的優(yōu)點(diǎn)是：能有效地解決我國(guó)老齡化高峰時(shí)傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度面臨的供款不足和財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題。同時(shí)。個(gè)人賬戶具有較好的可攜帶、可流動(dòng)性，有利于激勵(lì)個(gè)人參保。避免個(gè)人過(guò)分依賴(lài)政府和社會(huì)而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。
　　但是，由于改革之初準(zhǔn)備不足，忽視了制度轉(zhuǎn)軌的費(fèi)用和歷史隱含債務(wù)的財(cái)政投入問(wèn)題。結(jié)果在運(yùn)行中出現(xiàn)統(tǒng)籌基金透支個(gè)人賬戶基金嚴(yán)重問(wèn)題，個(gè)人賬戶記賬額度與實(shí)際積累額度出現(xiàn)了普遍的差額形成巨大空賬。當(dāng)參保人流動(dòng)需要轉(zhuǎn)走個(gè)人賬戶時(shí)，相當(dāng)一部分統(tǒng)籌地區(qū)拿不出這筆錢(qián)，個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)，不僅發(fā)揮不了設(shè)計(jì)的功能。而且阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。
　　
　　解決深層難題
　　
　　隨著社會(huì)保險(xiǎn)法草案提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次審議，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的深層難題將逐步得到解決。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“轉(zhuǎn)移難”的根本原因是統(tǒng)籌層次過(guò)低，管理過(guò)于分散，以及各統(tǒng)籌地區(qū)從自身利益出發(fā)制定的各種“土政策”。因此提高統(tǒng)籌層次。減少統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)量，是解決“轉(zhuǎn)移難”的根本出路。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，則養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移就不是問(wèn)題。
　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案已對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌提出了明確的規(guī)定，隨著這個(gè)法律的實(shí)施，勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“轉(zhuǎn)移難”的問(wèn)題會(huì)大大緩解。全國(guó)實(shí)現(xiàn)省統(tǒng)籌后，在省際之間的關(guān)系轉(zhuǎn)移可以通過(guò)規(guī)范的養(yǎng)老金權(quán)益計(jì)算方法和必要的中央調(diào)劑金制度予以妥善解決。
　　另外，按照社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定，勞動(dòng)者不論在企業(yè)，還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。都應(yīng)被統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋。目前，除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他諸如醫(yī)療、工傷、失業(yè)等險(xiǎn)種基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度。因此，盡快啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按照“基本制度框架統(tǒng)一，待遇適度差別”的原則。統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是克服兩類(lèi)單位之間人員流動(dòng)阻礙的有效方法，而且是緩解兩類(lèi)單位退休人員待遇差別過(guò)大，使每個(gè)勞動(dòng)者公平享有養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的唯一出路。
　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案明確規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬戶，完全積累，可攜帶轉(zhuǎn)移，可繼承，從法律的層面掃清了制度的缺陷。
　　個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)實(shí)賬完全積累之后，面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是管理和投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，這就需要養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金與金融市場(chǎng)的合理對(duì)接，建立個(gè)人賬戶資本管理方式包括合理的管理成本，投資機(jī)會(huì)選擇，投資收益，托管和投資機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和選擇，風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管等等。
　　從以上方面來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的制定將對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。特別是勞動(dòng)者流動(dòng)中面臨社會(huì)保險(xiǎn)待遇確認(rèn)和兌現(xiàn)的種種困難和不公，提供一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的、基本的法律保護(hù)，也對(duì)各級(jí)政府及其主管部門(mén)做好社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)提出了更高的要求。
　　社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)。必定從國(guó)家法律的高度對(duì)制度的完善和管理體制的整合做出有效安排。國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)也須在社會(huì)保險(xiǎn)法的框架下。抓緊研究制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。在有條件的地方，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　可以預(yù)見(jiàn)的是，在法律的約束和保護(hù)下，農(nóng)民工“退�！钡默F(xiàn)象將越來(lái)越少，勞動(dòng)關(guān)系將更加和諧。

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